在xx年民政工作年中分析会上的讲话.docx

在 XX 年民政工作年中分析会上的讲话 同志们： 这次年中分析会的主要任务，是贯彻落实市委六届七 次全会、市政府全体会议和全省民政工作年中分析会精神， 回顾总结上半年重点工作推进落实情况，对照全年工作要 点及近阶段市委、市政府、省民政厅做出的新部署，以 “三严三实”的要求全面推进下半年工作。刚才，姜冠军 副局长对全市民政工作年中评估情况进行了综述分析，5 家 单位分别从基层社会组织培育、托底救助、未成年人社会 保护、扶持民办养老机构发展、创建现代民政示范镇等方 面进行了交流发言。总的来看，全市上半年工作基本实现 了时间过半、任务过半的要求，涌现出许多新亮点。希望 各地对照会议下发的评估报告，既要学习借鉴其他地区的 新思路、新方法，更要直面问题不足，对一些短板工作在 下半年切实加以落实到位。 纵观下半年社会经济态势，民政工作机遇与挑战并存、 动力与压力同在。做好下半年工作，对于“十二五”收好 官、“十三五”开好局具有重要的现实意义。全市各级民 政部门要将“三严三实”专题教育与推进下半年工作紧密 结合，把抓落实作为民政系统开展“三严三实”专题教育 的核心要求，把“三严三实”专题教育转化为生产力、转 化为我们的工作效能和效率，确保年度工作目标全部按时 序进度完成。一是要坚定正确的理想信念抓落实。每位民 政人都要始终把党的利益、把服务对象的利益放到心中最 高位置，把心思凝聚到干事业上、把精力集中到办实事上、 把功夫下到抓落实上、把本领用在促发展上。二是要转变 工作作风抓落实。要把每项工作决策转化为具体的实际行 动，实实在在深入到群众中去，扎扎实实为百姓办实事、 办好事，树立起民政干部职工在群众心中的务实形象，真 正把抓落实、促落实作为民政干部职工的基本品格和作风 养成。三是要明确工作重点抓落实。要瞄准影响民政事业 改革发展的全局性问题、工作转型升级的突出问题、群众 反映强烈的重点问题，有的放矢抓落实，确保每项民生政 策取得实效、惠及民生。民政工作千头万绪，年初均已经 做出了部署，这里不再重复，上半年的工作情况冠军同志 也已做了评估，下面，我就下半年重点工作讲五点意见。 一、全力以赴推进“救急难”综合试点工作，实现托 底救助市域全覆盖目标。今年初，市委六届六次全会、市 政府工作报告明确提出了托底救助市域全覆盖的目标，不 久前，国家民政部、财政部确定了 11 个全国“救急难”综 合试点市，我市位列其中，也是苏北唯一一家。这既是对 盐城民政系统的信任和期盼，更是对我们社会救助工作的 鞭策和激励。全市各级民政部门要紧紧围绕“救急难”综 合试点工作，全力以赴、打牢基础、创新品牌、探索路径， 积极开展对各类困难群众的救助和帮扶，确保盐城的社会 救助工作走在全国、全省的前列。一是要提高思想认识， 切实增强开展“救急难”试点工作的紧迫感和责任感。社 会救助工作是民政工作的主要内涵和工作基石，是社会保 障体系的一项基础性制度安排，开展“救急难”试点，让 突遇不测者得周急之助、因病因灾者去生存之虞、创新创 业者无后顾之忧，对于有效化解人民群众的生存危机，防 止冲击社会道德和心理底线事件发生，编密织牢困难群众 基本生活安全网具有十分重要的意义。各地要充分认识到 开展“救急难”试点工作的重要性，一把手要亲自担当， 负起总责，抓紧建立完善主要领导亲自抓、分管领导直接 抓的组织领导机制。二是要立足打牢基础，抓紧形成“救 急难”制度体系。坚持“救急难”和解贫困、广覆盖与保 重点相结合，在前期开展托底救助工作的基础上，进一步 补齐短板，适度提高救助标准、逐步扩大救助范围，通过 健全制度体系，确定符合“救急难”工作实际的救助标准、 救助程序和救助范围，在对象范围上细化“急难”事项的 具体情形，在标准设定上立足“托底线”和与经济社会发 展水平相适应，在救助程序上探索建立紧急救助流程，形 成一整套品牌化、标准化、系统化、精细化的“救急难” 制度体系。据悉，国家将把农村“三留守”人员的关爱服 务工作交予民政部门，这更需要我们抓紧完备制度体系建 设，以应对不断增长的民生服务需求。三是要提升工作内 涵，健全“救急难”工作运行机制。从宏观方面，要将救 灾、救助、救济工作一体化推进，实现从生活救济、社会 救助到社会福利的结构转型；从微观方面，重点从临时救 助、大病救助和特困人员供养三方面入手，进一步健全 “一门受理、协同办理”处置机制和急难求助的“转介” 机制；在工作内容上，要将“救急难”综合试点和适度普 惠型儿童福利制度、未成年人社会保护工作统筹推进，创 新实施更多的带有普惠性质的福利政策；在方式方法上， 要充分利用信息化核对手段，做到有据可依、公平公正、 精准救助。同时，要充分整合资源，鼓励社会各界广泛开 展以“救急难”为主题的慈善活动，为“救急难”工作提 供更多的资金支持和服务载体。 二、高度重视民政事业发展“十三五”规划制定工作， 为下一阶段工作理清发展思路。民政事业发展“十三五” 规划是在全面建成小康社会决胜期编制实施的规划，是在 全面深化改革进入攻坚期编制实施的规划，也是我们今后 一个时期民政事业发展的蓝图、纲领，是我们开展各项工 作的重要依据，对于推进全市民政事业健康持续发展具有 十分重要意义。各地、各业务处室和各单位要高度重视规 划编制工作，坚持高起点、高标准、高水平编制好“十三 五”规划。一是要高度重视民生需求，明确“十三五”时 期具体目标。在回顾总结“十二五”阶段所取得的成绩基 础上，扣紧民生需求，明确“十三五”时期我市民政工作 亟需解决的问题，制定“十三五”规划编制框架。要以改 革创新、依法履职、社会化方向和以人为本为原则，在制 定框架的同时明晰目标，抓工作重点的同时留足自主空间， 专项规划和综合规划统筹并进，确保民政事业规划与全省、 全市综合规划相匹配。要把“十三五”时期总体目标落实 在具体项目上，化虚为实，化大为小，实现工作目标的具 体化、阶段化、项目化，确保可操作、可考量。要加强上 下联动、部门和社会力量联动，坚持开门做规划，广泛吸 收社会各界对民政工作的意见和建议，更加注重民政法制 化、规范化、标准化建设。二是要高度重视财政资金预算 编制和使用，为“十三五”规划提供资金保障。民政事业 的发展离不开财政资金的支持，大部分财政资金最终还需 要落到具体的项目上，在当前经济下行压力加大的背景下， 各地要超前做好项目规划，将民政重点项目纳入到党委、 政府的重点工作计划，将民政资金预算纳入到本级财政预 算的总盘子。要认真做好财政预算资金计划的执行工作， 进一步规范财政资金的使用，严格管理项目经费，提高使 用效率。从 XX 年全市民政事业经费投入情况来看，部分地 区的民政事业经费投入低于当年财政收入的增长幅度，甚 至极个别地区较 XX 年出现了负增长现象。从前一阶段对各 地社会养老服务体系建设绩效考核的情况来看，部分地区 在资金的投入和使用上还存在问题，如建湖县、阜宁县、 滨海县地方财政投入小于省级补助资金的两倍，盐都区省 级资金结余超过 30%，建湖县、阜宁县未落实政府购买服务 政策，盐都区、建湖县、阜宁县护理员补贴未发放到位等， 这些问题一定要引起大家的重视。三是要高度重视民政事 业数据统计工作，为“十三五”规划的制定提供数据支撑。 统计工作是民政工作的重要组成部分，准确的民政统计数 据可以反映一个地方民政事业、社会服务情况的进展，是 民政工作的重要参考依据。当前社会正从 IT 时代向 DT 时 代转变，数据的功能越发凸显，民政统计中体现民生、反 映民生的业务范围越来越广，指标越来越多，影响越来越 大，要求越来越高。各地要进一步加大统计基础建设力度， 对民政数据的真实性、逻辑性做到心中有数，要认真研究 决策需求，切实提高统计数据质量，准确反映民政工作的 现状和基础，为民政工作的发展提供可靠决策依据。要高 度重视经济分析、统计分析和项目分析，把指标分析清、 把数字分析透、把项目推进落实到位。 三、以“社区+”为平台，以“全科社工”为基础，以 “互联网+”为手段，打通民生服务“最后一公里”。今年 以来，国家先后出台了关于加强城乡社区协商的意见、 关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见、 关于进一步开展社区减负工作的通知等 3 个文件，对 进一步加强社区工作提出了新要求，全市各级民政部门要 主动适应社区建设发展的新形势、新特征，坚持改革创新， 以资源整合、聚焦服务促进社区建设转型升级。一是要全 力构建“社区+”平台。“社区+”平台的前提是“全科社 工”，其内涵是功能资源整合，形态是打破条块分割，运 行机制是“三社联动”，手段方法是依赖“互联网+”技术。 全市各级民政部门要将打造一专多能的“全科社工”作为 下一阶段的工作重点，首先实现民政工作在社区的充分整 合，把社会救助、减灾救灾、养老扶孤、优抚安置、双拥 创建、社会福利等各类落实到社区的条线工作统筹推进， 积极加强政策资源、资金项目、工作职能等方面的整合， 做到资源联享、项目联建、功能联合、工作联动。要充分 利用“互联网+”信息手段，拓展社区服务集成系统，实现 工作全程记录、村务信息全部公开、信息实时输入查询、 政策法规宣传、便民服务等多种功能，打造城市、社区、 家庭智慧链条，探索为民服务新模式。各地要加快民政综 合业务信息平台部署使用工作，力争 8 月份完成相关设备 的采购工作，实现省、市、县、镇、社区五级联通并部署 使用业务子系统。目前，市局与各县的高清视频会议系统 已经联通，以后各条线的业务培训、工作部署会议等均可 以视频会议形式召开，在全系统上下共同营造高效、严谨、 务实的“新会风”。二是要加快推进“三社联动”运行机 制。进一步强化社区平台的基础作用、社会组织载体作用 和社会工作专业人才支撑作用，在创新社区治理体制上取 得新突破，在完善社区居民自治机制上取得新进展，加快 构建社区服务需求与社会组织服务供给对接机制、政府购 买社会组织服务机制，要将更多的社区草根社会组织纳入 到社区建设的体系中来，推动民政部门向社会组织购买服 务工作进入常态化、制度化轨道。要通过专业社工引领志 愿者的模式，推动全民参与社区管理服务。三是要深入开 展现代民政示范镇建设工作。开展现代民政示范镇建设工 作是构建“社区+”平台的重要一环。通过改革实现机制创 新、利用市场手段促进发展、加大政府投入兜底保障民生， 推进城乡基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会 治理体制，社区是所有这些推进民政工作转型升级举措的 最终落脚点。各地要继续保持创建热情，突出抓好基层现 代民政的建设工作，为建设盐城的现代民政大厦筑牢基石。 今年年底，市局将实行多方评估，即在继续组织专家组第 三方评估的同时，加入各职能处室评估，力求使评估结果 更加准确。 四、加快发展养老服务产业，提供多样化养老服务。 从全市总体情况看，养老服务产业建设，品牌化、连锁化 经营是我们的弱项，全市各级民政部门要克服一切困难和 障碍，按照省、市出台的关于发展养老服务业、完善社会 养老服务体系建设的有关文件精神，集中精力抓落实。一 是加快推进养老服务公共设施建设。亭湖区、开发区、城 南新区要从全市一盘棋的角度出发，加快居家养老服务网 络无缝接入大市区虚拟养老服务平台进程，民政部门要发 挥牵头作用，争取政府在人员、资金方面的支持。全市尚 未达到省定星级标准的 40 所五保供养服务机构改造建设步 伐要进一步加快。同时，要严格落实分散供养对象托养责 任主体，强化日常管理和定期巡查，全面规范分散供养五 保管理工作，努力提高分散供养五保对象生活水平。二是 认真落实养老服务体系建设有关扶持政策。根据省、市文 件精神制定具体的实施办法，重点抓好土地保障、财政金 融、税费优惠等扶持政策的执行，年底前社会力量举办或 经营的养老床位数占比要达到 50%以上。全面推行医养融合， 重点支持护理型床位建设。下半年，省委将组织养老服务 体系建设专项督查，希望进度偏慢的地区要有紧迫感，抓 紧落实。三是不断扩大养老服务产业规模。推动以老年生 活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年文化体育、 老年旅游等为主的养老服务业全面发展，合理规划布局养 老服务业集聚区和养老服务特色产业基地。各地要根据自 身情况，积极进行养老服务产业园及吸引国内外养老服务 领域知名企业入驻的探索，着力培育老年产业集群，鼓励 竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路，培 育一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集 群或知名品牌。 五、深入推进“三严三实”专题教育，严守“三个底 线”。刚刚结束的市委六届七次全会对推动全面从严治党 迈上新台阶做出专题部署，全市各级民政部门要认真贯彻 落实市委六届七次全会精神，充分认识中央驰而不息狠抓 作风转变的坚定决心，按照全面从严治党的要求，守住 “三个底线”，为民政事业科学发展提供保证。一是守住 安全生产的底线。全市各级民政部门要以近期在民政领域 发生的多起安全责任事故为警示，充分认识做好安全生产 工作的极端重要性和紧迫性，时刻绷紧安全生产这根弦， 牢固树立安全工作红线意识和底线思维，按照全覆盖、零 容忍、重实效的总体要求，将安全生产与履行民政职能统 一起来，认真研究制定、完善细化各项应急处置预案，健 全应急指挥和联动处置机制，加强应急力量准备，严格落 实岗位责任制，突出抓好各类民政福利机构、窗口服务单 位以及其他人员密集场所的安全隐患排查整治工作，坚决 防止各类安全事故的发生。二是守住信访维稳的底线。全 系统要进一步强化稳定保发展、稳定促发展的意识，抓源 头、抓重点、抓关键，加大对涉军群体信访问题的排查化 解力度，引导来访人依法逐级走访。要突出做好信访程序 的闭合工作，建立和完善“痕迹化”管理制度。要高度重 视网络、新闻舆情和突发事件处置，掌握应对新媒体的能 力，以争取工作的主动性、时效性。三是守住廉洁从政的 底线。近期，市纪委连续召开了四次会议，对纪检监察工 作做出了明确部署和要求，要求各级党政机关进一步强化 纪律和规矩意识，坚持把纪律和规矩挺在前沿。近期，市、 县纪委将加大对作风问题明查暗访的力度，对机关上下班、 公务用车、公务接待、发放奖金福利、收受红包、上班时 间玩游戏、网购、炒股等情况也将进行明查暗访，对“四 风”问题和违反“八项规定”情况定期突击抽查，发现问 题将及时通报处理、严肃执纪问责。我们民政部门要引起 高度警