国税局深化政务公开规范权力运行的经验做法.docx

国税局深化政务公开规范权力运行的经验 做法 公开是监督的前提和基础。国税部门实行政务公开就 是要增加工作透明度，就是“给群众一个明白，还干部一 个清白”，让民众的知情权在第一时间得到最大程度地满 足。近年来，我们泰州市国税局以赋予群众知情权为中心， 拓展公开渠道，完善公开载体，深化公开内容，搭建平台， 创新机制，统筹结合，积极促进了权力在阳光下运行。 一、整合资源抓创新，全面建设政务公开“两网互动” 平台 政务公开的渠道很多，资源丰富。为实现资源增值利 用，我们把“依托信息手段，整合现有资源，创建互动平 台，提高监督水平”，作为创新的重点。 对内，从监督行政管理权入手，在全省国税系统率先 开发政务公开软件。在充分酝酿的基础上，我们从去年 3 月中旬开始，集中力量研制内部政务公开软件，于今年初 全面推行。软件功能定位可以用“全、新、严”三个字概 括。“全”，是指公开内容全。按照“以公开为原则，不 公开为例外”的总体要求，将系统干部普遍关心和涉及干 部利益的有关事项、容易产生不廉行为的主要环节，作为 公开的主要内容，对内实行人事、财务、行政、廉政事项 “四公开”，共设置 4 个一级科目、19 个二级科目、78 个 三级科目，覆盖了人、财、物、廉政建设的主要方面和主 要环节。“新”，是指软件设计新。明确过程公开、主要 环节公开、结果公开，每个公开科目都设计了流程图，实 行流程按钮控制，杜绝人为干扰。“严”，是指公开程序 严。本着“没有不公开的事项，只有公开范围不同”的指 导思想，按照软件设定的规定程序及时公开，杜绝怕惹麻 烦、怕担责任、回避矛盾而有意缩减公开内容的现象，确 保公开内容的准确性、完整性和时效性。软件的研制和运 行，引起省局领导的关注，先后两次赴泰作专题调研；并 荣获市纪委 XX 年党风廉政建设和反腐倡廉创新成果奖。 对外，从监督税收执法权入手，在全市市级机关中率 先开通行政权力公开透明运行网。根据市里统一部署，从 去年 4 月底开始，全面清理审核税收执法权，做到行政处 罚、行政许可、行政征收和行政救济等十公开，共清理上 报税收执法权 56 项，并据此编制税收执法权职权目录；按 照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依 法制定并公布税收执法权力运行流程图，标明承办单位、 办理制度、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方 式等。去年 7 月，在全市率先开通税收执法权公开透明运 行网，向全社会公开职权目录和职权行使流程图，公开权 力运行过程，建立权力运行记录。今年以来，我们按照省、 市要求，认真落实中华人民共和国政府信息公开条例， 编制、公布办税信息公开指南和公开目录，切实做好政府 信息公开网的日常维护和信息发布工作，及时向社会和广 大纳税人公开能够公开的各类涉税信息，减少因信息不对 称、不完备而引发的税收执法公允失范。这些工作多次受 到市委市政府的表彰，并作为市级机关代表在全市政务公 开工作会议上作经验交流。 二、健全制度抓深化，稳步推进政务公开深入开展 制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我 们在做好硬件建设的同时，在政务公开的“公示、承诺、 监督、追究”四个方面建立了公开预审、投诉处理、责任 追究、考核评议等具体运作办法，真正做到公示让群众明 白、承诺让群众放心、监督还群众权力、追究为群众作主。 一是在公示方面，建立预审备案制度。对涉及纳税人 切身利益、干部普遍关心的重要事项、重要文件，实行 “预公开”制度，在正式决定或发文之前，公布方案，下 发讨论稿，广泛听取各方面意见并进行调整修订后，再正 式发布。如职权目录和流程图，都是几易其稿，才上网公 开。对稽查办案、税收征管、纳税评估、税收服务，以及 人事改革、竞争上岗等方面的制度出台，都是经过上下讨 论、充分酝酿、广泛征求意见才正式实施，夯实了政务公 开基础。 二是在办税方面，建立公开承诺制度。紧紧围绕规范 行为、规范权力的目标，先后通过泰州日报等新闻媒 体向社会各界发布文明办税“八公开”制度，公开纳税人 的权利和义务、税收政策法规、办税结果、社会监督渠道 和责任追究等，明确办事时限、办事质量和办事纪律；发 布办税服务承诺制度，从税务咨询、税务登记、发票购领、 税收优惠政策受理核批、举报案件受理等方面明确若干承 诺举措，做到有诺必践。 三是在监督方面，建立公开评议和投诉处理制度。坚 持内外监督结合，构建多元监督网络，自觉接受监督。各 单位均设立了监督岗、监督箱和投诉电话，监督干部日常 办税行为，受理纳税人投诉事宜，规范干部权力运行。在 国税网站设立局长信箱，受理群众意见和建议，处理市长 信箱、书记信箱、市长电话批转的涉税事项和矛盾纠纷。 据统计，今年上半年，共受理纳税人、基层干部以及上级 批转办理的来电、来访共 56 件，办结 54 件，办结率达 96%，群众满意率达 98%，受到了上级部门的好评。 四是在目标管理方面，建立过错责任追究制度。制定 下发了关于进一步深化政务公开的意见，把政务公开 工作纳入全年目标管理考核，并逐步形成相配套的政务公 开工作考核和责任追究办法，量化考评标准，增加分值比 重，明确纪律责任、处理依据和标准，使责任追究有章可 循。在推行政务公开过程中，对工作效果不明显、群众不 满意的，认真查找原因，切实加以整改；对搞假公开、虚 公开、欺上瞒下、侵犯纳税人和干部权益等违纪行为的单 位和个人进行责任追究，真正从制度上确保政务公开的经 常性和持久性。 三、统筹兼顾抓结合，努力提高政务公开工作效能 政务公开是一项政策性强、专业性强的系统工程，我 们努力克服“为政务公开而政务公开”的单纯片面观点， 着重突出“三个结合”，发挥政务公开联动效应。 1、把政务公开与坚持依法治税相结合，规范税收执法 行为。以深入推行政务公开为契机，全面推进执法责任制 软件，严格执法过错责任追究，促进执法责任制落实，做 到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法追究信息化。 全面运行执法风险预警系统，深入开展税收执法检查，严 格落实考核工作，实现税收执法检查工作的参数化和常态 化。强化大要案公开审理工作，进一步提高大要案审理水 平。研究制定政策执行情况反馈报告工作考核办法，提高 政策公开度和执行力。 2、把政务公开与深化税收服务相结合，提高税收服务 水平。坚持以纳税人为中心，牢固树立和践行纳税人位置 至上、权益至上、需求至上“三个至上”的服务理念，最 大限度地为纳税人提供便利，满足需求，维护权益。以服 务发展为第一责任，发挥税收调节经济、服务发展职能作 用；以企业满意为第一要求，全面推进纳税服务“E”站建 设，建设泰州国税“网上办税服务厅”，打造国税“第一 窗口”，降低办税成本，提高办税效率，促进征纳互动双 赢；以关注民生为第一信号，着力改善和保障民生，促进 社会公平正义。 3、把政务公开与推进反腐倡廉相结合，促进党风廉政 建设。将政务公开作为廉政监督的重要手段，认真落实党 风廉政建设责任制，积极探索建立反腐倡