国道沿线工业走廊发展思路简析.docx

国道沿线工业走廊发展思路简析 国道段是纵贯我县南北的一条重要交通干道， 长 33.8 公里，与公路、高速公路连接线相连。建 设工业走廊，就是以国道至段为主轴， 以公路和高速公路连接线为两翼，以工业化 和城镇化为主要内涵，实施沿路经济开发。工业走廊 的地理范围，包括8 个乡镇。 一、建设工业走廊的重要意义 建设工业走廊，是实施工业强县战略、推进新型 工业化的一项战略决策，是“对接、融入武汉”的重 大战略举措，是实现经济又好又快发展的必然选择。 1、建设工业走廊，是施工业强县战略、推进新型 工业化的一项战略决策。一是有利于拓宽发展空间，降低 发展成本。从目前发展的实际情况来看，县开发区存 量土地不足 500 亩，发展空间极为有限；而国道沿线 地区既有优越的区位、良好的经济基础，又有较大的发展 空间和潜力。沿国道兴办工业园区，能充分发挥这一 区域的区位交通优势，充分利用这一区域比较完善的基础 设施，降低配套基础设施建设成本和企业商务成本。二是 有利于承接产业转移。当前承接产业转移的竞争十分激烈， 发达地区转移出来的产业面临着各地围追堵截、竞相承接、 供不应求的局面。建设工业走廊，打造承接产业转移 的平台，将极大地增强区域经济在承接产业转移中的竞争 力。三是有利于促进产业聚集。实施产业集群战略，一般 通过“工业园区”和“板块经济”两个实现形式。加快建 设工业走廊，做大做强县开发区，发展乡镇工业小区， 有利于促进产业聚集，逐步形成产业聚群和带状板块经济。 顺应时势沿国道建设工业走廊，构建区域经济增长极， 是当前加快经济发展的必然选择。 2、建设工业走廊，是“对接、融入武汉”的 重大战略举措。在当前区域经济一体化进程加快的大背景 下，积极“对接、融入武汉”，是加快经济发展 的重要途径。省委、省政府加快推进武汉城市圈建设， 接受武汉经济辐射、承接武汉产业转移的条件更为优越。 作为武汉城市圈的次中心，近年来市本级经济发展势 头强劲，对区域经济的拉动作用逐步显现。建设工业 走廊，打造我县“对接、融入武汉”的平台和纽带， 有利于承接武汉产业转移和辐射，全面加快我县融入 武汉城市圈步伐。 3、建设？工业走廊，是落实科学发展观、促进区域 经济全面协调发展的需要。按照科学发展观的要求，我们 必须统筹城乡发展，统筹中心城区建设与小城镇建设，统 筹推进工业化、城镇化和农业产业化，实现区域经济协调 发展。建设工业走廊，有利于增强乡镇经济实力，改 变乡镇经济“短腿”的状况；有利于加快区域城镇化，逐 步形成“一线串珠”式区域城镇经济带；有利于促进农业 产业化，带动农业农村经济发展和增加农民收入。工业化、 城镇化水平的不断提升，能将更多的农民从农业农村中转 移出来，进入非农产业和城镇就业生活，从而逐步从根本 上解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐。建 设工业走廊，以这一中等城市为依托，以中 心城区为龙头，以等中心镇为极点，构筑区域城 镇经济带，有利于形成县乡联动、以城促乡、以工带农的 区域经济一体化发展新格局。 二、建设工业走廊的基础条件 工业走廊，是我县区位条件优越、基础设施比较 完善、产业优势较为明显、经济社会发展最具活力和潜力 的重要区域。 1、具有良好的区位优势。工业走廊处在武汉城市 圈 100 公里辐射半径之内，位于“武汉XX襄樊 十堰”经济发展带上。走廊南端的?与市区接壤， 离武汉市只有 50 公里。加上孝襄高速公路及连接线竣 工通车、武安铁路增二线工程加快实施，这一地区的区位 优势更加突出。 2、具有比较丰富的资源。一是土地资源。走廊地区土 地平整，土地总面积 428 平方公里，占全县的 70%。耕地面 积 26 万亩，占走廊地区总面积的 41%。二是人口和劳动力 资源。XX 年末，走廊地区人口 42.8 万人，占全县总人口的 71%。人口密度为 1000 人/平方公里。就业人员 26 万人， 占全县的 72%。三是矿产资源。走廊地区矿产资源主要有岩 盐、芒硝、石膏，现探明岩盐储量 1.9 亿吨、芒硝 1900 万 砘、石膏 1000 万吨。 3、具有较好的经济基础。一是综合经济实力较强。XX 年，走廊地区实现生产总值 41.8 亿元，占全县的 79%；财 政收入 23500 万元，占全县的 92.4%。二是工业基础较好。 走廊地区现有规模以上工业企业 76 家，占全县的 81.7%。XX 年完成工业增加值 16.1 亿，占全县的 80%。其 中，规模以上工业增加值 11.3 亿元，占全县的 86.7%。三 是对外开放步伐较快。XX 年，走廊地区引进资金 7.56 亿元， 占全县的 89%。其中，直接利用外资 1691 万美元，占全县 的 100%。完成外资出口 510 万美元，占全县的 100%。四是 工业园区初具规模。县开发区平方公里规划区完成了 “七通一平”建设，已落户企业 20 多家。 ?等乡镇工业小区初具雏形，共落户企业 42 家。 4、具有比较完善的城镇体系。走廊地区有中心城 区和 7 个中心镇，城镇建成区面积达 23 平方公里，占全县 城镇建成区总面积的 85。城镇人口 18.6 万人，占全县的 88。城市化率达 43，比全县平均水平高 8 个百分点。 镇是全国文明镇，镇是全省小城镇建设重点镇和 “百镇千村”工程试点镇。 5、具有比较完备的基础设施。交通运输方面，走廊近 邻武汉天河机场、京广铁路、京珠高速公路和 107 国道， 区内国道、高速公路、铁路等交通干线交汇成网。电力能 源方面，现有 220 千伏输变电站 1 座，110 千伏输变电站 2 座，35 千伏输变电站 6 座；铺设天然气管道 18 公里，设计 供气量 2150 万立方。供水方面，建有日供水 7 万吨和 1 万 吨自来水厂各 1 座。邮电通信方面，程控电话、移动电话、 互联网等多种通信设施完备，快捷信息传输网络已经形成。 三、建设工业走廊面临的主要困难和问题 工业走廊建设尚处于起步阶段，发展和建设任务 十分艰巨。从目前情况看，主要存在以下几个方面的困难 和问题： 1、整体实力不强。与先进发达地区相比，走廊区域总 体经济规模偏小，产业基础较弱，发展水平不高。一是财 政实力不强。走廊地区的 8 个乡镇中，只有镇年财政 收入超过 1000 万元，镇超过 500 万元，其它 6 个乡镇 都在 500 万元以下。二是市场主体数量不多，工业企业块 头不大。走廊地区的 76 家规模工业企业中，年销售收入过 亿元的企业仅有 4 家，年税收过千万元的企业仅有 3 家。 特别是走廊地区的个乡镇中，仅有 1 家年税收过百万元 的工业企业。三是经济竞争力有待提高。走廊地区企业布 局总体上还比较分散，企业集中度和产业关联度不高。部 分企业技术装备水平较为落后，市场竞争力不强。 2、建设资金紧缺。工业走廊在水、电、路等配套基础 设施建设上，还需要较大的资金投入。从目前乡镇工业小 区开发建设情况来看，由于投资主体单一，投融资渠道狭 窄，加上乡镇财政运转比较困难，乡镇政府在工业小区基 础设施建设上显得力不从心。 3、建设用地紧张。由于国家实施严格的土地管理政策， 建设用地成为工业走廊发展的一个突出瓶颈制约问题。受 土地总体规划的限制，我县规划建设用地已所剩不多。目 前，走廊地区规划建设用地总计只有 100 公顷左右， 等乡镇规划建设用地已经用完。加上在征地过程 中，办理手续时间长，征地成本费用高，与农民的协调工 作难度大，导致项目难落户。 4、环境需要改善。有的职能部门服务质量、办事效率 不高，有的行政执法行为不够规范。特别是有的部门在执 行政策法规中与本地实际结合不够，执收执罚标准与企业 的承受能力和期望值差距较大。中小企业贷款难的问题比 较普遍，对乡镇企业的信贷扶持有待加强。 四、建设工业走廊的总体构想 工业走廊建设的总体思路是：认真贯彻落实科学 发展观，按照“对接、融入武汉”的战略要求，以交 通干线为纽带，以工业园区为平台，以招商引资手段，以 培育市场主体为重点，大力推进新型工业化和城镇化，努 力把国道沿线建成优势产业密集区、开放型经济密集 区和城镇密集区，使走廊地区成为的重要经济增长极。 工业走廊的主要发展目标是： 1、综合经济实力明显增强。到 XX 年，走廊地区生产 总值达到 82 亿元，年均增长 14.5%以上；财政收入 5 亿元， 年均增长 17%以上；固定资产投资累计完成 100 亿元以上， 年均增长 18%。 2、新型工业化步伐加快。到 XX 年，走廊地区规模以 上工业企业达到 180 家以上，其中年销售收入过亿元的企 业 20 家；规模以上工业增加值达到 30 亿元，年均增长 18%。盐化工、塑料包装、食品加工、轻纺服装等支柱产业 进一步发展壮大，产业聚集效应明显。 3、对外开放实现重大突破。到 XX 年，走廊地区累计 引进资金 50 亿元以上，年均增长 12%；外资出口达到 1250 万美元，年均增长 20%。 4、工业园区建设得取显著成效。县开发区经济效益明 显提升，乡镇工业小区形成规模。到 XX 年，走廊地区工业 园区建成面积达 10 平方公里，年销售收入达到 100 亿元以 上，实现税收 3 亿元。 5、城镇体系进一步完善。到 XX 年，走廊地区城镇建 成面积达 40 平方公里，城镇人口达到 25 万人，城镇化率 提高到 60%。 工业走廊建设应遵循以下基本原则： 1、在发展理念上，坚持在科学发展中加快发展。突出 又好又快发展主题，走新型工业化道路，实现发展速度和 结构、质量、效益相统一，经济社会发展与资源环境相协 调。 2、在发展动力上，坚持扩大开放与本地创业相结合。 把承接沿海地区和武汉地区产业转移作为主攻方向，同时 大力促进本地创业，使工业走廊的发展具备外力和内力两 个动力源。 3、在增长方式上，坚持加快从粗放型向集约型增长方 式转变。推动经济增长方式从过于依赖资金和自然资源支 撑，逐步转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来， 走低成本、低消耗、高产出、可持续的集约型发展路子。 4、在开发步骤上，坚持由点到线逐步推进。先集中力 量建好县开发区和重点乡镇工业小区，尽快形成各具特色 的产业集聚区。在此基础上，再进一步向线和面拓展，使 走廊地区成为对全县经济发展起带动作用的优势经济板块。 5、在产业选择上，坚持“两为主、一优先”。“两为 主”，即遵循工业化一般规律，发挥比较优势，以发展劳 动密集型产业和资源加工型产业为主；“一优先”，即积 极调整产业结构、提升产业层次，鼓励和优先发展资本技 术密集型产业。 6、在生态环境上，坚持人与自然和谐相处。在开发建 设过程中，注重加强生态环境保护，将工业走廊建成经济 发达、资源节约、生态优越、环境友好的区域。 五、建设工业走廊的重点任务 建设工业走廊，既是当前加快发展的重点工 作，又是一项打基础、管长远的战略任务，必须突出重点， 扎实推进。 1、建设工业园区。工业园区是带动区域经济发展的节 点，是工业走廊建设的重中之重。要坚持“政府引导、市 场运作，统一规划、分步实施，县乡联动、多元投入”的 方针，以城镇为依托，以扩大经济规模、扩升产业层次、 培植财源、增加就业为目标，努力把走廊沿线工业园建成 新型工业化的示范区、城镇发展的新区和“对接、融 入武汉”的前沿区。一是科学规划，合理布局。要适应工 业化、城镇化和区域经济发展的大趋势，认真研究工业走 廊的空间范围、功能定位、产业体系，结合我县“十一五” 经济社会发展规划，制定工业走廊总体规划，对走廊沿线 的工业小区、产业发展和土地利用、城镇建设、道路交通、 水网电网进行规划布局。二是创新投入机制，加快园区建 设。按照“由点到线”的开发步骤，突出重点，集中力量， 扎实推进工业小区建设。在工业小区配套基础设施建设上， 实行“县乡联动、属地管理”。乡镇要按照量力而行、尽 力而为的原则，集中资金投入工业小区建设；县财政要列 支专项资金，支持乡镇工业小区建设；各有关部门要将相 关项目资金“打捆”，向 316 国道沿线倾斜。要积极探索 运用市场机制推进工业走廊建设，努力在业主开发、业主 招商上寻求突破。三是突出产业特色，强化产业支撑。县 开发区要进一步加大招商引资和项目建设力度，着力提高 发展质量和效益，切实发挥在区域经济发展中的龙头带动 作用。各工业小区要依托现有产业基础，着重发展 1 至 2 个主导产业，促进产业聚集，加快形成一批主导产业突出、 产业配套程度高、商务成本低的高成长型工业园区。 工业小区主要发展塑料制品产业，工业小区主要发展 轻工产业，工业小区主要发展农产品深加工产业， 工业小区主要发展纺配、食品加工产业，工业小区 主要发展精细化工产业，工业小区主要发展精密制造 产业。到 XX 年，县开发区年销售收入达到 30 亿元，税收 1.5 亿元；建成 6 个以上年销售收入过 10 亿元，税收过 1000 万元的乡镇工业小区。 2、培育市场主体。新上一批工业项目，做大做强一批 工业企业，是工业走廊建设的中心任务。要继续加大扶优 扶强力度，采取开放重组、技改扩能等措施，进一步发展 壮大骨干企业。要大力实施中小企业成长工程，促进一批 有发展潜力的中小企业快迅成长。选择一批成长性好的中 小企业，给予重点指导和帮扶。建立中小企业发展基金， 支持企业技术改造、新产品开发和争创品牌。完善中小企 业信用担保体系和技术创新体系，加强对中小企业的服务。 力争通过 5 年的努力，走廊地区建成年销售收入过 10 亿元 的企业 3 家以上，新增年销售收入过亿元的企业 15 家以上， 新增规模以上企业 100 家以上。 3、壮大支柱产业。要充分发挥县开发区和骨干企业的 带动作用，围绕加粗延伸产业链条，发展壮大盐化工、塑 料包装、食品及农产品加工、轻纺服装、机电制造等产业。 盐化工业要加快开发下游盐化产品，新上深加工项目。要 把盐资源和蔬菜资源两个优势结合起来利用，积极发展 “盐食品”工业，加快建设“盐食品”工业园。塑料包装 产业要围绕构建制膜、镀铝、烫印产业链，进一步加大配 套项目建设力度。食品加工业要依托农产品资源，重点在 引进和新上精深加工项目上做文章。轻纺服装业要依托劳 动力资源优势，围绕扩大规模和提升技术水平，着力引进 新的项目，加快实施技术改造。机电制造业要以做大做强 为目标，抓好汽车配件、矿山设备、电机等技改扩能项目 建设。建筑材料产业要积极适应国家产业政策调整，围绕 节能降耗和产品结构调整，实施技术改造，新上新型建筑 材料项目。力争通过 5 年的努力，形成 6 个年产值过 10 亿 元的支柱产业。 4、发展乡镇经济。发展壮大乡镇经济，既是工业走廊 建设的重点，又是工业走廊发展的支撑。要以重点镇为基 础，找准优势，突出特色，突破性发展乡镇经济。各乡镇 要坚持借助外力求发展，加大招商引资力度，发展开放型 经济。进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济加快 发展。以培植骨干乡镇企业为重点，做大做强乡镇工业。 充分发挥农产品和劳动力资源优势，发展农产品加工业， 推进农业产业化。进一步提升劳务经济，促进农村劳动力 有序转移。力争通过 5 年的努力，走廊地区的 8 个乡镇中， 城关镇年财政收入达到 4000 万元，其它 7 个乡镇均突破 1000 万元。 5、加强城镇建设。加大城镇建设力度，扩大城镇规模， 完善城镇体系，提高区域城镇化水平。围绕争创全国卫生 城的目标，加快中心城区建设，努力把县城建成具有 深厚历史文化底蕴和新型产业支撑的水乡城市。以工业园 区开发、文化旅游开发、住宅新区开发为重点，强力推进 东城建设，逐步形成 10 平方公里以上的城东新区。大力实 施“六镇一体”发展战略，推进走廊地区中心镇组团发展， 加快基础设施、产业布局一体化步伐，逐步形成城镇经济 圈。加强中心镇基础设施建设，扩大小城镇规模，提升城 镇综合功能，增强辐射带动能力。继续抓好电力、交通、 通信、供水等基础设施建设，努力使走廊地区基础设施保 障能力适应和适度超前经济发展水平。要着力实施走廊地 区电网和通信网络改造工程，抓紧构建一体化的供水管网， 尽快实施 316 国道城区段东迁工程。力争到 XX 年，县 城建成面积达到 25 平方公里、人口 20 万人；建成 6 个以 上面积达 3 平方公里、人口 1 万人以上的中心镇。 六、促进工业走廊发展的主要措施 1、加大招商力度。吸引国内外投资，是促进工业走廊 发展的主要途径。要进一步加强招商引资领导力量，大员 上阵抓招商。强化专业招商，充实开发区和乡镇招商专班， 培养一支适应区域竞争和对外开放形势的专业招商队伍。 突出重点对象抓招商，努力引进大企业、大集团、大品牌。 突出重点地区抓招商，着重抓好对长三角、珠三角和武汉 地区的招商工作。在沿海发达地区建立一批招商基地，派 驻专班常年招商。突出重点产业抓招商，着重围绕优势产 业招引产业链项目。积极运用市场机制抓招商，继续开展 以商引商、代理招商、业主招商，充分利用各类行业协会 和商会招商。 2、加强项目建设。工业走廊的发展，必须以项目为支 撑。集中力量新上一批工业项目，是工业走廊发展的关键。 要抓紧制定工业走廊投资政策，统一项目准入标准和优惠 政策。要认真研究国家产业政策，编制工业走廊产业发展 和招商项目目录。注重项目投资规模、产业关联度、发展 潜力，把提供税收、就业岗位和环保、能耗等指标作为重 要评价标准，坚决杜绝引进和新 XX 污染、高能耗、低效益 的项目。加强项目用地管理，注重科学用地、集约用地， 确保新上项目的投资强度和建设密度。 3、促进本地创业。鼓励本地群众创业，激活民间投资， 为工业走廊的发展提供持续动力。要注重培养创业意识， 充分调动“群众创家业、能人创企业、干部创事业”的热 情。加快发展本地民营企业，鼓励初具规模的企业投资新 上项目，扩大经营规模，逐步将企业做大做强。大力发展 “回归经济”，广泛动员籍在外企业家、工商大户回 乡创业。积极打造促进创业型经济发展的平台，在工业走 廊上规划建设民营经济创业园。认真研究制定支持创业型 经济发展的政策措施，大力培育创业主体。要落实国民待 遇，按照多种所有制经济公平竞争的原则，对本地民营企 业与引进企业、国有企业在用地、收费、政府专项资金扶 持和权益维护等方面一视同仁。拓宽投资领域，凡是国家 法律法规未禁止的行业和领域，都要向民间资本开放。创 新融资方式，积极帮助民营企业争取贷款、国家中小企业 技术创新基金及其它扶持政策，促进成长型企业加快发展。 4、积极融入武汉。坚持依托武汉，主动服务武汉，积 极融入武汉，加快工业走廊发展。充分发挥交通区位优势， 突出抓好产业对接、市场融合和科技依托，全面加快融入 武汉城市圈步伐。根据武汉产业发展规划，结合走廊产业 基础，发挥产业和资源比较优势，实施错位发展和补位发 展，积极承接武汉产业转移，有效推进工业协作配套。瞄 准武汉农副产品市场，发展优质农产品生产加工。主动参 与武汉物流体系建设，逐步实现与武汉相关产业的联通互 动。依托武汉科技优势，深入开展校企、校地合作，吸引 武汉科技成果到云梦转化利用，提升科技创新能力和企业 技术水平。健全合作