在全县xx年经济工作会议上的讲话.docx

在全县 XX 年经济工作会议上的讲话 县委、县政府决定，今天召开全县经济工作会议，由 我代表县委、县政府对今年全年的经济社会发展以及其他 相关工作进行全面部署，明确全年经济社会发展要完成的 任务、达到的目标，并通过这次会议将目标、任务分解到 在座的每一个单位、每一个地方、每一位同志。今天会议 开的非常好：一是发言很精彩，目标非常明确，清楚 XX 年 应该干什么、应该怎么干、应该用什么样的态度去干，充 满着正能量，让人感到非常振奋；二是通报表扬恰当且鼓 舞人心，在综合目标责任制考核当中，严格对照年初制定 的考核方案，严格按照考核结果，严格按照履职尽责的程 序要求，所通报表扬的单位、集体和个人都担当得起这份 荣誉，也应该作为全县各块工作的优秀代表得到县委、县 政府的表扬，树立一个可以学习的榜样，号召大家比、学、 赶、超。XX 年，我们将继续坚持综合目标责任制考核，把 考核“指挥棒”用得更好。下面，我代表县委、县政府就 XX 年的经济社会发展及其他相关工作讲五点意见。 一、XX 年工作简要回顾 过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全县 上下认真贯彻落实中央、省、州决策部署，精准发力，攻 坚克难，全县经济社会发展主要目标任务全面完成，为 “十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础。 这一年，我们积极应对经济下行，“十二五”圆满收 官。主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，县 域经济发展实现竞进提质、升级增效。XX 年，地区生产总 值、金融存款余额、金融贷款余额三个指标增幅位列全州 第一；规模以上工业增加值增幅位列全州第二；财政总收 入、旅游接待人数及综合收入三个指标增幅位列全州第三， 总体态势向好。XX 年，也是“十二五”的收官之年，全县 地区生产总值达到 55.1 亿元，是 XX 年的 2 倍；全社会固 定资产投资达到 45.8 亿元，是 XX 年的 3 倍；公共财政预 算收入达到 2.98 亿元，是 XX 年的 3 倍；社会消费品零售 总额达到 33.9 亿元，是 XX 年的 4 倍；金融机构各项存款 余额达到 73.5 亿元，是 XX 年的 3 倍，各项贷款余额达到 34.8 亿元，是 XX 年的 4 倍；城镇常住居民人均可支配收入 由 XX 年的 10792 元增长到 20606 元；农村常住居民人均可 支配收入由 XX 年的 3240 元增长到 7805 元。地区生产总值、 公共财政预算收入、全社会固定资产投资等指标提前超额 完成“十二五”规划目标，县域经济实力显著提升。 这一年，我们做大做强特色产业，产业结构不断优化。 全县三次产业结构调整为 26.58：28.95：44.47。特色产业 基地达到 60 万亩，获得有机认证基地 2.15 万亩，成功创 建为全州首个“省级现代农业示范区”；富硒品牌创建成 效显著，在“伍家台贡茶”成功创建为中国驰名商标的基 础上，“土家爱”申报成为湖北省著名商标，*贡米、 *贡茶、贡水白柚三个品牌被命名为“全国名特优新农产 品”。以清洁能源开发、农产品精深加工、绿色加工制造 为主导的新型工业加快发展，规模以上工业企业达到 57 家； 规模以上工业用电量增长 66.3%，增幅位居全州第一。锣圈 岩旅游区、伍家台生态休闲旅游区、狮子关旅游区、椒园 工业旅游示范园等 4 个 4A 级景区建设有序推进，全年旅游 接待人数达到 114.7 万人次，同比增长 30.6%；实现旅游综 合收入 4.8 亿元，同比增长 27.8%。电子商务蓬勃兴起，实 现信息产业产值 2.2 亿元，同比增长 21.5%。 这一年，我们深化实化改革开放，发展后劲明显增强。 完成固定资产投资 40.5 亿元，同比增长 22%。全面推进简 政放权，调整、取消、合并行政审批项目 257 项，下放乡、 村 58 项；严格行政审批，激发市场活力，全县各类市场主 体达到 14915 户，净增 3036 户。积极创新投融资平台，新 组建经纬投资、交通发展投资、产业投资、旅游投资、生 态投资等 5 个投融资公司，实现融资 9.4 亿元，在推进城 镇化建设、精准扶贫、旅游产业发展等方面发挥了重要作 用。招商引资实现量的增加和质的提升，到位资金 21.3 亿 元，同比增长 24.5%；实现外贸出口 3219.3 万美元，同比 增长 15.8%；项目落地率高，前 5 年供地率达到 89.89%， 位居全州第一。全力抓好园区平台建设，新增入园企业 16 家，总数达到 85 家，建成人造玉石、富硒豆制品两个产品 技术研发中心，立翔工艺公司被命名为“省级高新技术企 业”。全面推进“十三五”规划编制，首次聘请*在外知 名人士对规划编制进行把脉，共谋划项目 1295 个，总投资 约 4678 亿元，为“十三五”发展打下坚实基础。 这一年，我们着力推进“六城同创”，人居环境全面 改善。统筹资金近 7 亿元，实施环境洁净、交通畅通、绿 化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升、 集镇环境整治“八大工程”。龙洞电厂至龙洞大坝、西门 沟至红岩卡等县城出口路的路面改造全面完成，兴隆大道 东端改建工程成为县城区道路改造的示范路段；凌云路、 水厂路，兴隆大道中端等道路改造及配套管网建设已全面 开工；莲花坝大型货车停车场建成投入使用，新增货车停 车位 300 个；新建小车停车位 180 余个，城镇功能不断完 善，以贡水河为主轴的“城市客厅”成为展示*形象的新 窗口。全力推进乡镇集镇建设与管理“十个一”工程，做 到“扫干净、摆整齐、保畅通”，高罗镇、万寨乡荣获 “省级生态乡镇”称号。着力加强农村环境综合治理，完 成土壤酸化治理 12.4 万亩，清洁能源入户 2156 户，美丽 乡村彰显新的魅力，高罗镇九间店村被评为“省级生态村” 。 这一年，我们聚力聚焦脱贫攻坚，民生民利全面改善。 全面推进精准脱贫，完成 2.75 万户建档立卡贫困对象、 1.26 万户易地扶贫搬迁对象的精准识别；投入专项扶贫资 金 3200 万元，整合行业扶贫资金 1.27 亿元，实施 23 个整 村推进重点村建设；积极创新金融扶贫，累计发放扶贫互 助担保贷款 1.87 亿元；大力开展结对帮扶，实现帮扶全覆 盖，全年减少贫困人口 3.1 万人，脱贫建档立卡贫困村 7 个。全县农村公路通畅率达到 99.3%，行政村全面实现“村 村通客车”；农村安全饮水率达到 89.85%；新农合参合率 达到 99.01%；新增城镇就业 4650 人；城乡居民社会养老保 险参保人数达到 14.4 万人，参保率在全省位居前列；城乡 低保实现应保尽保。同时，大力推行村医村教进班子、农 民办事不出村、“律师进村、法律便民”的“三位一体” 基层治理新模式，打通服务群众“最后一公里”，社会大 局保持和谐稳定，长潭河司法所被命名为全州唯一的“全 国先进司法所”；群众安全感、治安状况满意度测评均在 96%以上，位居全省县市前列、全州第一方阵；连续 8 年被 评为“省级平安县”。 二、客观认识经济形势，增强发展责任感和紧迫感 科学研判形势、统一思想认识，对于增强发展定力、 有效应对各种挑战，具有十分重要的意义。从 XX 年开始， 在*这样的国家级贫困县、扶贫攻坚的主战场，经济工作 的总基调就是以精准扶贫统揽全局，工作总目标就是在 2020 年全国宣布实现全面小康的时候*没有拖后腿。同时， 按照省、州确定的脱贫节奏，*要在 2018 年实现贫困县 摘帽。从这个角度讲，经济工作的任务非常压头，时间非 常急迫。因此，我们希望从今年开始到 2018 年，紧紧的抓 住这三年的时间，全面谋划，把国家因为精准扶贫精准脱 贫大量出台的政策、大量下达的资金、大量给予的帮扶真 正转化为内生动力，最终实现城乡同步发展，贫困群众能 够过上有尊严的、体面的、小康水平的生活，这是在谋划 XX 年经济工作的时候，在认识经济形势、分析客观存在问 题的时候，一定要明确的一个着力方向和要达到的真正目 标。 面临问题依然突出，必须保持清醒 第一，经济增长潜力挖掘不够。主要经济指标中，全 社会固定资产投资、全社会用电量、“四上”企业个数、 社会消费品零售总额等核心指标都在全州排最后两位，尤 其是全社会的用电量和四上企业个数，这两个数据基本上 是能客观、准确的反映经济总量和市场主体的发育程度， 以及工业化、商业化的程度。从工业方面看，缺乏“顶天 立地”的大企业，工业产品科技含量偏低，工业经济整体 竞争力较弱，带动经济发展的能力不强。从农业方面看， 农产品加工企业与特色板块基地配套不够、关联不强、附 加值不高，对农业产业的带动作用不明显，县内的农产品 资源还存在较大的升值空间。就以*最有代表性的茶叶产 业来说，最近几年发展的非常好，企业也非常努力，但是 *20 万亩茶叶，被别人拿去精制加工、包装、出口的数量 大概是在县内自营出口的 9 倍，这说明什么问题？说明企 业还是太小了，企业还是太少了，直接对接市场的能力还 是太小了，从农民受益、企业成长的角度来讲空间还非常 大。从旅游方面看，几个旅游项目都还处于开发阶段，软、 硬件的基础配套远远不够，还没有实现经营性景区经营 “零”的突破，在短时间内难以形成规模。 第二，财政收支矛盾突出。*的财政收入主要依赖一 次性税收和烟叶、电力等老税源支撑，缺乏新的、持续稳 定的骨干财源，尤其是高税收型工业企业偏少。在这种情 况下，老税源一旦出现波动，财政收入就会受到很大影响。 同时，财政支出的压力也在不断增加，刚性增支、政策性 配套增支、重点项目建设增支压力很大。XX 年，公共财政 预算收入增长近 4000 万元，但公共财政预算支出净增加 6 亿元。XX 年，还有养老保险的并轨、车改制度的执行、职 级并行待遇的落实，又会有相当的增量。*本级财力自给 率只有 19.4%，80%以上是靠转移支付。 第三，要素瓶颈制约严重。在用地方面，用地效益仍 然没有充分发挥。一方面，是土地利用规划制约项目建设 用地，规划调整修改难度大、周期长，影响项目落地。另 一方面，是集约节约用地不够，项目绩效差。在融资方面， 去年全县金融机构存款余额 73.5 亿元，贷款余额 34.8 亿 元，存贷比 47.39%，比全省县域经济存贷比高 3 个多百分 点，比“十一五”期末全县的存贷比增长了 10 个百分点， 但是依然低于全州的平均水平，依然是发达地区的抽水机。 有一句话说：“钱是最聪明的，越有钱的地方越能生钱， 越穷的地方就越缺钱”。一方面企业贷款难，另一方面有 能力、有较好的自身条件去承接贷款的企业又很少。从银 行角度来看，经济下行，银行惜贷；从企业角度来看，资 产抵押能力差，融资渠道单一，审批周期长，贷款规模小， 最后造成的结果是不愿贷、不敢贷、贷不了。在人力资源 方面，主要是用工结构性矛盾突出，专业性人才、管理型 人才缺乏，普通用工波动性、流动性大，持续培养乏力。 另外，节能减排任务重、空间小，也制约着产业发展。 第四，经济发展环境有待优化。相比硬件建设来讲， 目前最重要的是经济发展的软环境依然有待优化，软环境 不优是我县经济发展的最大阻碍、最大制约、最大顽疾。 一方面，是部门和干部层面的。通过持续开展“四风”整 治、巡视问责，大力简政放权，发展环境得到进一步优化， 干部的发展理念、发展愿望有较大提升，各级各部门执行 力明显增强，但是部分干部仍然存在不敢干事、不愿干事 的情况，尤其需要引起我们重视的是不会干事的问题，能 力恐慌的现象非常严重。另一个方面，是社会层面的。少 数人“信权不信法”、“信访不信法”，喜欢钻政策的空 子，聚众阻工、无理取闹的行为时有发生，造成企业发展 的信心受到打击，政府抓发展的精力受到牵扯，经济发展 的环境受到破坏。 这些问题，需要我们勇于面对，不回避，不懈怠，通 过采取切实有效的措施逐步加以解决。 发展机遇仍然难得，需要牢牢把握 问题找准了，才能更好的研究怎么样去把握机遇，怎 么样去绕过一些险滩、绕过一些障碍、绕过一些陷阱，把 机遇稳稳的、牢牢的把握在自己手里。 第一，全面把握供给侧改革的机遇。XX 年的中央经济 工作会议明确提出，要坚持稳中求进，深入推进供给侧改 革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 五大任务。我们要正确把握好上层改革的深刻变化，更加 注重市场导向，引导产业主动对接市场、积极融入市场， 在更好的发挥政府作用的同时，充分发挥市场在资源配置 上的决定性作用。结合*的实际，要准确的把握供给侧改 革，以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大 任务与工作实际搞好结合。从供给侧改革的角度讲，*重 点培育的优质农副产品加工、生态文化旅游、健康养老、 清洁能源等新兴产业，以及一直定位的以质取胜、以品牌 取胜，在供给侧改革中是大有作为的。最近有部电影很火， 就是周星驰的新作，叫美人鱼，这部电影是以环保为 故事主线的一部电影，里面有一句话：“如果连干净的水、 干净的空气都没有，你有再多钱，又有什么用”，这部电 影在发达地区，在高收入阶层的市场反映热烈程度可能要 超过我们，其实这也反映在发展过程中必然要回归自然、 必然回归生活的问题，我们所具有的生态、环境优势正到 了价值充分彰显的阶段。关于产能和杠杆的问题，对于我 们来说，更大的问题是产能不足、杠杆不足，我们要结合 *实际来落实中央的部署，要结合供给侧改革，发挥资源 优势有的放矢地增产能、加杠杆。说到底，就是发展依然 是*现在最大的主题，培育更多的、更强的、更好的市场 主体，依然是*现在面临的最大任务。 第二，全面把握*“三期叠加”的机遇。随着基数的 日益增大，今后几年从中央到地方的经济发展总体来讲都 是调速换挡。一方面，要克服“速度情结”、“换档焦虑” 。另一方面，也要认识到*的基础弱、底子薄，离全面建 成小康的标准差距还很大，必须要保持一定的增长速度， 才能如期全面建成小康社会。对*来说，目前仍然处于 “加速发展期”、“优势彰显期”和“投资高峰期”三期 叠加的黄金发展期，刚刚进入工业化初期的起步阶段。近 年来，县委、县政府不断探索，积累了一些好的发展经验， 我们有良好的区位优势，有得天独厚的资源，有日益改善 的基础设施条件，没有污染严重的产业，不需要去走先污 染后治理的老路、弯路；发展的方向明确，发展的平台具 备后发优势，发展势头向好，经济发展的加速度已经形成， 尤其是在基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等方 面对投资的需求还很大，在“十三五”时期全县要争取完 成超过 300 亿元的投资。 第三，全面挖掘自身发展潜力的机遇。一方面，政策 对接潜力大。除了享受民族地区、扶贫开发、省里“616” 对口帮扶等国家政策以外，我们还主动作为，积极创造好 平台、好载体，比如在恩施率先实施山区现代农业示范区 创建，争取中国恩施海关监管场所落户，为争取项目、引 进项目提供了广阔的空间，只要充分对接好、利用好，就 能把政策平台优势转变为发展优势，关键是要把这些政策 项目化、产业化、能落地。另一方面，消费需求拉力足。 全县 36.2 万人口，本身就是一个巨大的消费市场；人均存 款储蓄达 1.2 万元，有效消费空间非常大。我觉得在*应 该发起一场*人在*消费的宣传活动，*消费外流的实 在是太厉害了，实际上目前*消费市场的供给水平已经有 了很大的提高，大到房地产、车辆，小到吃、穿、娱乐。 但是，长期以来固定形成的北边一定要到恩施消费、南边 一定要在来凤消费的惯性还没有得到根本的逆转，要用一 定的行政力量、一定的社会力量，形成一定的舆论，形成 良性循环，而不能越是流失，市场主体就越没有发展的空 间；越没有发展的空间，消费供给能力就越低，我们一定 要多方努力，把被动的恶性循环扭转为良性循环。 另外，*的城镇化率还很低，根据 XX 年的数据，* 的城镇化率在全省倒数第二，在全州倒数第一。一方面， 这是最大的短板，但另一方面，差距就是潜力，说明还有 巨大的空间。XX 年，在整个经济下行压力很大、房地产市 场非常萧条的情况下，*房地产销售总额达到 13.24 万立 方米，销售总量在全州位居第 6 位，是鹤峰县销售量的 4 倍，是巴东县销售量的 2 倍，是 XX 年全县销售总量的近 1 倍，其中住房销售 1562 套，在全州位居第 5 位，鹤峰县销 售 240 套，巴东县销售 468 套，建始县销售 1512 套，除了 鹤峰县以外，巴东是 49.86 万人，建始是 51.52 万人。再 就是从销售价格来看，XX 年，*住宅的销售均价是 3135.4 元，在全州位居第 3 位，仅仅比恩施市、利川市低， 鹤峰县住宅的销售均价 2193 元，*比鹤峰县高了将近 1000 元，来凤县、咸丰县的销售均价是 2955 元，*比这 两个县高了 180 元。当然，面对房价高的形势，政府应该 要从抑制房价、平衡市场，减轻购房负担方面去研究、去 做一些工作，但是从房地产销售的数量、销售均价两个数 据都在大幅度正向增长这个角度来看，更多的说明了*城 镇化的空间还很大、市场的刚需还比较强劲，不管是从房 地产，还是从其他的产业发展来讲，*的城市经济洼地效 应正在形成。 XX 年，还有三个属于区域性辐射的项目都落户在*。 第一个项目就是中国恩施海关监管场所，落户椒园生态产 业园，这个项目不仅仅是恩施州海关监管场所，它就像省 级的人民银行，是区域性的，在 200 公里以内的区域都由 它来服务、由它来统一管理，也就是说往 XX 的黔江，湖南 的龙山，可以服务于整个武陵山地区，这个项目的落户和 运行，将彻底地改变*的产业格局。第二个项目就是武陵 种业公司和清江种业公司，落户椒园白泥坝，一期工程已 接近尾声，它由中国种业集团和州农科院投资，辐射的是 武陵山区乃至更大的区域。第三个项目是南四县的驾考中 心，落户珠山卸甲坝，每年有 4 万人次驾驶证的考试要在 *进行，驾考中心落户后在考试高峰时期，每天有 1000 人左右应考，县城里面的小宾馆、小旅社、小餐馆几乎都 是满座，入住率都是成倍的增长。这三个项目都是主动选 择*落地的，以*所处的区位优势、交通优势，还会有 越来越多这样的项目会选择*。当前，是城市经济、城镇 化引领发展，成为发展火车头的时代，*对接的是最大的 城市经济体州城，已经具备了快捷畅通的高速通道， 下一步还有越来越多的大型基础设施投入，交通设施的大 改善，*的价值必然升值，这是发展规律所决定的。因此， 我们一定要把优势想清楚，就跟培养一个学生一样，一定 要把这个学生的智商、天赋定位清楚，这样在配备教育资 源的时候才不至于把一个可以考北大的学生，只给他一个 考二本的定位目标，这样也才能在起步的时候就方向准确、 信心充足，才能迎接好发展这场大考。同时，在精准扶贫 政策的投入下，全县有 8.7 万贫困人口要脱贫，70 个重点 贫困村要摘帽，也必将带来基础设施、公共服务的大投入、 大建设和农村产业的大发展，以及城乡统筹、农村人口根 本意义上的城镇化。 机遇就是潜力，就是优势，我们要把机遇转化为动力， 转化为实实在在的项目和投入，推动经济社会持续健康发 展。 三、重点突破、精准发力，确保实现“十三五”良好 开局 XX 年，是“十三五”的开局之年，是决战全面建成小 康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做 好今年的经济工作意义重大。今年的主要预期目标是：地 区生产总值增长 9%；规模以上工业增加值增长 8.5%；公共 财政预算收入增长 10%；全社会固定资产投资增长 25%；社 会消费品零售总额增长 12.5%；城镇常住居民人均可支配收 入增长 10%；农村常住居民人均可支配收入增长 11.5%；城 镇登记失业率控制在 4.2%以内；城镇化率提高 2 个百分点； 人口自然增长率、节能减排、安全生产控制在州定目标以 内。 围绕上述目标，要统筹抓好以下五个方面的工作： 聚焦小康目标，全力决战脱贫攻坚。实施挂图作战， 精准施策，确保 28 个重点贫困村出列、24420 人脱贫。 一是强力推进“五个一批”。按照“一村一品、一户 一业”，安排适合每户扶贫对象经营的产业项目，带动 1.94 万户、6.46 万人发展特色产业脱贫。按照“大集中、 小分散、梯次搬迁”的思路，将易地扶贫搬迁与新型城镇 化、园区平台建设、特色产业发展相结合，统筹易地扶贫 搬迁资金，完成搬迁安置 0.47 万户、1.55 万人。严格兑现 落实公益林保护、退耕还林奖励补贴政策，健全公益林补 偿标准动态调整机制，对 1.16 万户、3.83 万贫困户加大生 态补偿力度。全面落实建档立卡贫困户免费高中教育、提 供生活补助、“雨露计划”培训、生源地助学贷款等政策， 对全县 1.06 万户贫困家庭实施助学帮扶。提高低保、五保 救助标准，实现贫困线和低保线“两线合一”，对 1.96 万 户、4.99 万人实施社会兜底保障；继续筹集大病救助基金， 加大大病救助力度，确保大病患者合规报销比例达到 90%以 上。 二是大力实施整村推进。启动实施 47 个重点贫困村整 村推进，实现 70 个重点贫困村全覆盖。认真编制整村扶贫 推进规划，围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点， 整合项目资金 300 万元、专项投入 200 万元，使每个整村 推进扶贫重点村的投入达到 500 万元以上。通过实施整村 扶贫推进，全面改善贫困村路、水、电、房等基础设施条 件，确保每个贫困村都有 1 个以上农民专业合作社，与贫 困户利益联结覆盖率达到 90%以上；每个贫困村有 1 至 2 个 主导产业；每个贫困户有 1 至 2 个增收项目，实现整村推 进贫困村按期脱贫出列、贫困户按时脱贫销号。 三是创新机制，多元扶贫。继续推进金融扶贫，扩大 风险担保基金池，确保金融扶贫风险金达到 XX 万元，新建 村级扶贫互助社 50 家，覆盖贫困户 5000 余户，实现年发 放贫困户贷款 2 亿元。鼓励引导金融支持涉农企业，扶持 企业、合作社 50 家，按照“企业+合作社+贫困户”等模式， 支持企业、合作社与贫困村、贫困户建立利益联结机制。 积极探索“互联网+”扶贫、老板捐助扶贫、能人带动扶贫、 大户帮助扶贫、招商引资扶贫、部门结对扶贫等社会扶贫 模式，形成政府、市场、社会协同参与的大扶贫格局。倡 导群团组织、志愿者等参与扶贫志愿行动，开展“一对一 结对”、“手拉手帮扶”、助教支医、文化下乡、科技推 广等活动，继续打造“1017”扶贫日、义工协会等公益 品牌。 突出产业主导，倾力壮大经济总量。坚持特色产业主 攻方向不动摇，推动产业融合发展、市场主体增量提质， 促进县域经济转型升级。 一是以园区平台建设为重点，壮大工业经济总量。坚 持把园区作为项目建设、市场主体培植的主战场，深入推 进“一区三园”建设，启动园区扩区调区工作，以店子坪 片区水电、椒园自来水管线改造为重点，完善园区基础设 施配套，增强园区发展的吸附力和承载力。健全园区管理 体制，大力支持园区发展，各部门在服务园区发展上要主 动作为，不得推诿扯皮，不得设置障碍。深入开展“万名 干部进万企”活动，积极解决企业困难和问题，力促弘亚 金属等 18 个在建项目建成投产，海关监管场所二期等 5 个 新签约项目开工建设，确保入园企业达到 100 家，其中规 模以上企业达到 34 家，新增就业岗位 1500 余个，把园区 建设成为经济增长的带动区、新型工业的聚集区。改造提 升传统工业，引导农副产品精深加工、绿色制造企业技改 升级，重点支持一批符合产业发展导向、科技含量高、拥 有自主品牌的龙头企业做大做强，确保全县规模以上工业 企业达到 65 家以上。培育壮大新兴产业，大力引进具有先 进理念和科技实力的战略投资者，加快发展新能源、新材 料、新电子等产业项目，培育建成省级高新技术企业 2 家。 二是以农民增收为目标，加快发展现代农业。巩固扩 大“省级现代农业示范区”创建成果，加快实施“一区四 园二市场”建设，突出“有机、富硒”品牌，抓好基地建 管，新增有机认证基地 0.15 万亩；稳定烟叶种植面积 6.9 万亩，收购烟叶 14 万担；加快现代高效标准茶园建设，新 建茶叶基地 1 万亩，建成 3 条茶叶清洁化生产线，新培植 州级农业产业化龙头企业 2 家；新建贡水白柚基地 1 万亩， 推进“贡水白柚”中国驰名商标创建工作；新发展 “4450”生猪养殖户 200 户，出栏生猪 64 万头；稳定高山 及城郊蔬菜种植 10 万亩；推动马铃薯主粮化，稳定粮油种 植面积 55 万亩。支持农产品加工企业扩产提能，加快构建 “企业+基地+农户”等产业发展利益联结机制，培植一批 规模化、职业化的新型农业经营主体，促进农民转移就业 创业；积极推进农村资源变股权、资金变股金、农民变股 民改革，切实增加农民财产性收益。大力发展“互联网+农 业”和外贸农业，推进农业众筹，拓宽农产品销售渠道， 打通农产品销售“最后一公里”。加强农产品质量监管， 初步形成覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全 标准体系，建成省级农产品质量安全示范县。 三是突出建景区、抓配套，推进生态文化旅游业提速 发展。在景区建设上，继续推进狮子关旅游区、锣圈岩旅 游区、伍家台生态休闲旅游区、椒园工业旅游示范园等 4 个 4A 级景区建设，伍家台生态休闲旅游区、椒园工业旅游 示范园通过 4A 级景区评审，狮子关旅游区 5 月 1 日开门迎 客，锣圈岩旅游区年内实现试营业。同时，加强千户土家、 彭家寨 3A 级景区建设。在旅游配套建设上，支持鑫海物流 公司加快椒园游客集散中心建设，确保年内投入营运；加 强旅游公路建设，完成县城至石心河旅游码头、王家坳至 长潭河集镇旅游道路的升级改造，启动椒园至洗草坝、白 玉洞等景点的道路改造；鼓励在县城、乡镇集镇新建商务 酒店、宾馆，新增接待床位 500 张以上。按照“村村寨寨 是景区”的思路，全域发展乡村旅游，重点推进野椒园、 两溪河、清水塘等 11 个旅游扶贫重点村建设，在重点村、 中心村新发展农家乐 30 户，支持组建旅行社 2 家以上。通 过抓景区建设、品牌创建和宣传营销，着力打造辐射武陵 山区的旅游集散地。XX 年是前一阶段谋划的旅游项目全面 落地、部分建成，第二个梯队项目应该大推进的时候，XX 年要把旅游产业的发展作为产业发展中重要的一级继续强 力推进。 四是以产业融合发展为导向，加快发展现代服务业。 注重产业发展内外联动，立足有机、富硒、绿色等资源和 生态优势，对接市场需求，结合户外运动、康体养生、休 闲旅游等，发展大健康产业。大力发展网络经济，促进互 联网与各产业融合发展，形成联动效益，积极推广电子商 务，鼓励支持企业建立网上销售平台，使更多的特色产品 通过线上、线下双重渠道走向国内、国际市场。依托区位 交通优势，加快创美物流、天宇物流等一批重点物流项目 建设，构建对外通市场、对内联群众、产销对接的现代物 流体系。积极引导房地产开发企业对接易地扶贫搬迁、新 型城镇化、保障性住房等政策，结合房地产市场消化库存， 努力培育新的经济增长点。同时，拓展信息产业，推进宽 带乡村建设，确保农村宽带光纤入户率达到 40%。 强化项目建设，努力扩大有效投资。充分发挥投资对 增长的关键作用，积极搭建开放平台，聚集发展要素，促 进经济持续稳定增长。 一是围绕投资抓项目建设。今年，计划实施重点项目 145 个以上，全年完成投资 50.6 亿元，要明确责任领导、 责任单位和完成时限，力求早建成、早投产、早见效。着 力抓好以海关监管场所、光伏发电、创美物流为重点的产 业项目；以西门沟至物流园道路建设、和平大道、凌云路 道路及管网改造等为重点的城建项目；以宣鹤高速、209 国 道*绕城线、长椿公路改扩建等为重点的交通项目；以官 千水库、民族医院搬迁、易地扶贫搬迁等为重点的民生项 目。要认真研究国家产业政策和投资取向，谋划和储备一 批打基础、管长远、带动力强的重大项目，充实项目库， 力争有更多的项目进入上级规划笼子和投资计划。 二是围绕优化环境抓对外开放。能不能把客商引得来、 留得住，关键拼的是力度、看的是服务、比的是政策、靠 的是环境。全县上下一定要牢固树立竞争意识、市场意识 和责任意识，进一步完善招商引资的体制机制和平台载体， 全力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，大力营 造人人亲商、安商、暖商的浓厚氛围。围绕优势资源、特 色产业，有针对性、有选择性的开展产业链招商、产业集 群招商、以商招商，着力引进一批产业关联度高、辐射带 动力强、税收贡献大的龙头企业，提高项目履约率、资金 到位率和落地开工率，确保招商到位资金 24.5 亿元以上。 同时，加大开放平台建设，大力发展进出口贸易。支持企 业开拓国际市场，建立海外生产销售中心。巩固扩大国家 级出口茶叶示范区创建成果，培育壮大自营出口队伍。XX 年，力争自营出口实现 1200 万美元，出口创汇达到 3606 万美元，提升对外贸易质效。 三是围绕破解要素难题抓保障。在资金保障方面，要 加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，提高金融服 务实体经济效率；进一步加强“政银企”合作，着力解决 企业面临的资金短缺、融资困难等问题；做大做实做强 6 大投融资平台，充分发挥平台筹集资金、支持项目建设的 引导作用；运用和创新 PPP 模式，鼓励和引导民间资本参 与特色产业开发、新型城镇化和基础设施建设，努力实现 投融资主体多元化。支持企业建设研发中心，与高校、科 研机构搭建智力合作平台。鼓励和引导企业通过上市、场 外挂牌等方式进入资本市场，开拓发展空间。在项目用地 方面，要合理确定产业用地规模和布局，提高集约节约用 地率，依法推进征地拆迁，为项目开工建设创造良好条件。 同时，要抓好财政、金融、农村产权制度等各项改革措施 落地落实，释放更多的改革红利。 加强城乡统筹，着力打造宜居环境。突出发展城乡全 域旅游，基本形成以精致县城为核心、特色乡镇为重点、 美丽乡村为基础的新型城镇化格局。 一是推进精美县城建设。围绕“补齐老城短板、加快 新区发展”的思路，深入推进“六城同创”。坚持问题导 向与群众需求有机结合，统筹资金 20 亿元，围绕“八大工 程”实施项目 69 个，努力提升居民的舒适度和满意度。着 力做好水文章，坚持把贡水河的保护、开发融入城市建设 之中，加快推进贡水河沿河绿道改造升级、环县城、环双 龙湖绿化亮化工程，完成贡水河北岸人行栈道建设，将贡 水河打造成最靓丽的城市名片。以路网管网建设为重点， 完成宣万线、209 国道绕城线建设，推进和平大道、西门沟 至物流园道路建设，完成贡水河 XX 污水管网接入工程，推 进兴隆大道中端改造、宝塔山森林公园等项目建设，探索 实施兴隆老街棚户区改造、城镇路网改造等 PPP 建设模式， 构建外联畅通、内循便捷的城市路网结构。积极对接长江 产业投资集团等理念、实力俱佳的投资主体，推进莲花新 城开发。加强县城与乡镇集镇“两违”同步整治。加快县 城管理网格化、数字化建设，完善城市管理长效机制。 二是推进乡镇集镇建管。突出山水自然、地方人文和 产业发展特色，将乡镇建成各具特色的风情小镇，支持椒 园“四化同步”示范镇，椿木营高山旅游、扶贫示范镇建 设，突出抓好万寨、长潭河、晓关旅游乡镇建设，推进沙 道沟、高罗、李家河对接来龙经济协作区，形成宣南经济 增长极。继续深入推进“十个一”工程，对接易地扶贫搬 迁政策，全面完善乡镇集镇综合管网改造、垃圾处理、农 贸、客运市场等配套设施，推进乡镇特色街道提档升级， 每个乡镇规划建设 1-2 个移民搬迁小区，加快农村居民就 近转移就业、就近城镇化。在这个问题上，各乡镇一定要 狠下决心，一定要以大集中为努力方向，一定要善于同群 众沟通，一定要引导群众尤其是那些收入来源已经脱离传 统农业生产的农户向集镇集中，这也是考验各乡镇总体谋 划和抓落实的能力，谁统筹的好，谁能够用于集镇发展的 资金就越多，最后成效就一目了然、就越明显，所以希望 乡镇的同志一定要克服因任务很重、困难很多而导致的畏 难情绪。同时，要全力服务宣鹤高速建设，完成高罗 209 国道绕镇线建设，推进万寨、长潭河、沙道沟绕镇线建设， 启动 351 国道椿木营至长潭河道路新建、长椿公路大中修 工程建设，实现集镇互联互通、协调发展。 三是推进美丽乡村建设。立足原生态、原风貌、原风 味，高标准编制村庄建设规划，彰显乡村风貌和地方特色， 创建一批国家级、省级示范乡村。把易地扶贫搬迁和新农 村建设、特色民居建设、生态文明建设、乡村旅游发展结 合起来，在中心村建设一批各具特色的美丽乡村，推进生 态、产业、文化融合发展，培育创建特色文化村 20 个。加 强生态家园建设，推进农村垃圾综合治理，完成清洁能源 入户 2600 户，建成 10 个农村环境连片综合治理示范村； 改造升级村组旅游公路，规范化管养农村公路，着力把高 速公路、国省道和县乡道沿线建成地方特色鲜明的景观带。 加快官千水库建设进度，启动椒园石马水库、椿木营黄柏 营水库建设，稳步解决城乡安全饮水。建成沙坪 35 千伏变 电站，新建沙道沟 35 千伏变电站，提高农村供电质量。 四是更加注重生态建设。认真贯彻“绿色发展”理念， 落实生态红线保护制度，强化对生态功能保障、环境质量 安全和自然资源利用等方面的监管。严格落实主体功能区 制度，加强森林资源保护，抓好石漠化治理、裸露山地植 被恢复。大力实施“绿满荆楚”、退耕还林、石漠化综合 治理等生态工程，完成绿化面积 10 万亩，完成人工造林 4.5 万亩、封山育林 2.4 万亩，建成省级绿色示范村 2 个。 加强饮用水源地、空气等环境监测，完成万寨、长潭河、 晓关集镇污水处理站及沙道沟乐坪水质自动监测站建设。 加强贡水河、酉水河、忠建河流域的保护，强化水生态治 理，加大贡水河国家湿地公园、宝塔山森林公园建设力度， 启动省级森林城市创建，完成总体规划编制。深入推进 “五个专项治理”，建立监管统一、执法严明、多方参与 的环境治理体系，确保群众呼吸新鲜空气、饮用干净水， 全年空气质量优良天数达到 320 天以上。 筑牢民生底线，全力维护社会稳定。坚持以民为先、 以民为本，加大民生投入，促进民生改善，提升群众幸福 感。 一是协调发展社会事业。坚持教育优先发展，全力抓 好县教育中心、思源实验学校及县职业技术学校二期工程 建设，统筹实施“全面改薄”工程，加强寄宿制学校标准 化建设，完成“十有八配套”建设任务，促进城乡教育均 衡健康发展。着力提高医疗卫生服务水平，加快县民族医 院整体搬迁，推进村级卫生室标准化建设；继续深化医药 卫生体制改革，统筹抓好医疗保障，切实减轻群众医药费 用负担；强化公共卫生服务，加大传染病防治力度，提升 城乡居民健康水平。坚持计划生育基本国策，落实“全面 二孩”政策，综合治理人口出生性别比，促进人口均衡发 展。推进文化事业繁荣，全面完成县文体中心一期工程， 启动二期、三期工程建设，新建村级文化广场 9 个、社区 文化活动室 10 个。继续实施好“两馆一站”免费开放、送 戏下乡等惠民工程。着力抓好文化遗产的保护、传承和利 用，加强 10 个民族特色村寨建设。办好两个民族乡建乡 30 周年庆祝活动。 二是提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策， 多渠道、多形式开发就业岗位，严格落实就业优惠政策， 新增城镇就业 5853 人。积极为外出务工人员提供技能培训、 劳动维权、法律援助等服务。实施全民参保计划，城乡居 民社会养老保险参保率保持 100%、新农合参合率保持在 99%以 上。完善社会救助机制，大力发展社会福利和慈善事业， 健全覆盖城乡的社会救助体系；完善低保动态调整机制， 确保按标施保，保障困难群众基本生活。继续加强保障性 住房建设，推进棚户区改造，着力改善群众居住条件，全 年新开工保障性住房 200 套，完成棚户区改造 500 户，全 面解决县城区低收入困难家庭住房问题，探索建立其他乡 镇在县城长期务工、长期居住困难家庭的住房保障政策。 三是全力抓好和谐稳定。全面落实安全生产责任制， 严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚持问题 导向，健全隐患排查治理、打非治违等长效机制，加大重 点行业和领域的检查整治力度。完善食品、药品电子监管 平台，加强食品药品日常安全监管。深入推进“法治*、 平安*”建设，着力破解重点人群管理、重点行业安全监 管、重点领域矛盾化解“三大难题”，补齐基层基础、社 会共治、科技应用、法治保障“四块短板”。同时，结合 智慧*建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各 类违法犯罪活动，确保公共安全压力传导到位、责任落实 到位，确保社会大局持续稳定。 四、强化领导，转变作风，确保各项工作落地落实