在全县企业改革暨推进工业化工作会议上的讲话.docx

在全县企业改革暨推进工业化工作会议上 的讲话 同志们： 今天这个企业改革暨推进工业化工作会议，既是全县 企业改革实行总决战、攻坚战、歼灭战的誓师大会，又是 发展民营经济、推进工业化进程再动员、再升温、再 加压的动员大会。刚才，蒋涛同志就过来一年全县企业改 革和发展民营经济、推进工业化情况进行了认真总结分析， 全面安排部署了下段工作，提出了明确的任务和要求。讲 得很好，很全面，很深刻，我完全赞同，请同志们认真贯 彻落实。会上，还表彰奖励了一批在企业改革和发展民营 经济、推进工业化工作中成绩突出的先进单位和先进个人， 表彰奖励了一批对财政作出突出贡献的优秀企业和优秀厂 长；同时，大会还进行了典型发言，先后有黎家坪镇、经 贸委等 3 个单位介绍了经验，有浯溪镇、水利局等 8 个单 位作了表态发言；各镇及县直有关部门分别向县政府递交 了责任书。下面，我就如何进一步深化企业改革和发展民 营经济、推进工业化工作，再讲五点意见： 一、要突出大改革，全面增强民营经济和工业化发展 的内在活力 总体上讲，去年以来，我县企业改革和发展民营经济、 推进工业化工作是有成效的，特别是国有、集体工商企业 和粮食企业改革，取得了历史性突破和阶段性成果，得到 了市委、市政府的充分肯定，这在历史上是没有的。但是， 我们决不能因此盲目乐观。必须清醒地看到，今年的改革 任务更艰巨，改革的阻力更大。一方面，现在尚未改革的 县属国有、集体企业都是难啃的“硬骨头”，突破难度大； 另一方面，部门、镇属企业的改革任务较大，目前还没有 动作，等、拖、靠、望思想严重，堡垒难攻破。因此，各 级各部门特别是各级领导，必须高度重视，切实增强深化 企业改革、加快民营经济发展和推进工业化工作的紧迫感、 压力感、使命感。重点要把握三条：首先，企业改革是党 中央、国务院的大决策，是省委、省政府和市委、市政府 的大部署，是县委、县政府的大行动，必须知难而进，义 无反顾，抓出成效。党中央、国务院今年把大型国有企业 的改革作为重点，作出了明确的规定和要求。省委、省政 府对 XX 年改革作出了三大部署，要求将所有大、中、小型 企业改革全面推进，把今年作为全省的“改革年”。前不 久，市委、市政府召开了全市国有企业改革工作会议，要 求全市的国企改革必须全面推进，实现国企改革整体改制， 加快推进全市工业化进程。县委、县政府对今年的企业改 革早就作了安排，并提出今年内县属所有国有、集体企业 都要完成“两个置换”改革，部门、镇属所有企业全部实 现民营化改造。现在，改革已是大势所趋，势在必行，已 到了下死决心真改、大改、改好的时候了。如果我们再不 抓住机遇、乘势而上，对企业改革进行最后冲刺，我们要 加快民营经济发展、推进工业化进程就是一句空话。因此， 全县各级各有关部门一定要把思想行动统一到中央的战略 决策上来，统一到省委、市委的安排部署上来，统一到县 委、县政府确定的目标上来，知难而进，义无反顾，坚决 把企业改革改好、改活，切实抓出成效来。其次，企业改 革的主体是企业，主人是员工，主角是企业领导班子，必 须充分调动三方面的积极性。大家必须明确，在市场经济 条件下，现在的企业改革已不再是政府行为，而是企业的 自主行为。政府的责任是积极引导，创造条件帮助企业改 革；部门单位的职责是提供优质服务，为企业改革排忧解 难。企业改革真正的主体是企业本身，主人是全体员工， 主角是企业领导班子。在改革过程中，我们只有发挥企业 的主体作用，工人的主力作用，领导班子的主角作用，改 革才能真正成功。因此，企业的领导班子必须承担起改革 的重任，自主地改，自觉地改，发动企业员工积极主动改， 改出成效。为激励和推动企业改革，县委、县政府已明确 了对在改革过程中积极主动、长期在企业工作、廉洁奉公、 深受职工拥护的，而且大胆地改革、积极地改革、千方百 计把企业搞活的国有企业厂长，将给予妥善安排，以充分 调动企业领导班子成员改革的主动性和积极性。再次，企 业改革的出发点是搞好搞活，必须做好职工的思想工作， 保持社会大局稳定。企业改革的目的就是要“三保一搞活” ，即保护职工的合法权益，保护债权人的合法权益，保护 国有资产不流失，千方百计搞活企业。大家必须明白， “三保护”首先是要保护广大职工的合法权益，如果职工 的权益得不到保护，职工就会反对改革，那么，我们的改 革就会失去群众基础。因此，在企业改制过程中，我们一 定要坚持依规办事，依法办事，从实践“三个代表”重要 思想的高度，切实维护好广大职工的根本利益，努力实现 政府、企业、职工“三满意”。当然，企业改革不可能做 到方方面面都满意，比如对解除劳动合同关系职工的政策 补偿，毕竟是有限的，阵痛依然存在，职工的思想情绪肯 定会有。在这种情况下，就要充分发挥思想政治工作优势， 多做职工的思想教育工作，讲清长痛与短痛的关系，讲清 现在的下岗是为了下一步更好地上岗，讲清现在的有序退 出是为了推进民营经济发展，创造更多的就业岗位，以争 取他们的理解和支持，进而动员广大职工以实际行动支持 改革，参与改革，形成大改革合力。同时，要严厉打击破 坏改革、煽动闹事的破坏者，切实维护社会大局稳定，以 推进改革顺利进行。这里需要特别指出的是，在政策执行 上，任何部门，任何单位，任何个人都必须严格按照县委、 县政府有关文件操作，绝不允许明拍暗卖、买标串标、暗 箱操作等不良现象发生；绝不允许违反政策、法律，信口 开河，乱开口子，随意表态；绝不允许中饱私囊，损失国 家、集体利益和职工利益。否则，要严格追究责任。 二、要突出大工业，努力提高民营经济和工业化发展 的整体水平 发展大工业是推进工业化进程的必经之路，也是县域 经济现代化、民营经济外向化的必然选择。所谓大工业， 就是要跳出工业抓工业，从全球、全国的大环境中谋划工 业；就是要从更宽的领域、更广的视角、更高的层次、更 强的措施来推动工业。作为一个农业大县、工业弱县、 财政穷县，要改变这种经济格局，核心在工业，潜力在工 业，希望在工业。工业不兴，县域经济后劲不足；工业不 兴，财政困难的状况就难以改观。大家必须清楚，目前我 县的实际可用财力仅有 1.3 个亿，其中农业税 4000 万左右， 况且农业税最终要取消，这块的税收只能通过发展工业来 弥补，通过发展工业来增收。去年全县规模以上工业企业 实现税收不足 4000 万元，潜力很大。据分析，如果我们今 后把水泥建材、水电两大支柱产业和工业园区做大做强， 就可以增加税收 2 个亿以上。因此，我们必须大力实施 “工业强县”、“民营富县”的战略，坚定不移地把发展 大工业作为县域经济的重头戏来唱，切实做大做强工业经 济，变工业弱势为工业强势，努力创造县域经济发展的新 优势。要按照“以工业化为核心，以民营化为主体，以外 向化为方向，以农业产业化为基础，以城镇化为依托”的 发展要求，理顺大思路，实施大手笔，坚持大气魄，做好 工业大文章，从而在全县形成大抓工业、抓大工业的浓厚 氛围。具体讲，一是要依托比较优势，推进工业大扩张。 要充分发挥我县丰富的矿产资源、农副产品资源和水能资 源丰富的优势，大力发展资源型工业，将资源优势转化为 经济优势，增强我县工业可持续发展的能力。二是要依托 农产品加工企业，做强工业大产业。要坚持用工业化的理 念发展农业，用工业化的要素武装农业，用工业化的方式 来抓农业，依托天龙业米、金浩植物油等龙头企业，带动 农产品加工业大发展，为大办工业、办大工业奠定坚实的 基础。三是要依托城镇建设，构筑工业大载体。要用工业 化的理念经营城镇，把城镇建设作为最大的国有资产来经 营，有效盘活城镇资产，促进第三产业发展，全面提升城 镇品位，为工业发展打造良好的载体和平台。 三、要突出大产业，着力提升民营经济和工业化发展 的竞争能力 培育大产业，是增强民营经济和工业化发展竞争能力 的基本前提。近年来，我们在推进工业化的实践中，通过 摔打、磨炼，深深体验到了这样一个事实：这就是要提高 民营经济和工业化发展的竞争力，目前最缺少的还是能够 引领经济快速发展的“航母”。而要做大做强我县工业， 必须倾心尽力培育大产业。这也是工业化发展到一定阶段 的必然要求。从我县工业经济发展的情况看，XX 年，全县 水泥产业仅占全县工业总产值的 8.5%，农产品加工业仅占 22.6%，机电产业仅占 21.7%，冶炼行业仅占 17%。可以说， 我县几大传统支柱产业都没有形成特色，没有形成带动力 强、富有竞争力的大产业，这是我县民营经济和工业化发 展不快的主要原因。因此，要加快民营经济发展、推进工 业化进程，就必须找准“产业”这个突破口，培育大产业， 发展大产业，努力实现民营工业发展从量的扩张向质的提 高转变，并在提高质量和效益的基础上实现量的新扩张。 重点要抓好关系整个县域经济发展、对工业经济起着引擎 作用的八大标志性工程，全面提升结构层次和产业层次， 提高产业的市场竞争力。一是要培育壮大支柱产业。要抓 住市里将潇湘集团改革移交给县里具体实施的机遇，整合 潇湘集团的生产技术优势和我县的石灰石资源优势，加强 与香港亚太集团、浙江尖峰集团、湖北华新集团等外商的 联系，千方百计抓好引进一条 220 万吨干法水泥生产线项 目的落实，力争全县水泥产业年生产能力达到 300 万吨， 逐步将我县建设成为湘南的“水泥建材之乡”和高标号优 质旋窑熟料基地，使之成为与国内强手抗衡的“旗舰”。 同时，要倾力扶持对财政贡献大的冶炼、机械制造两大支 柱产业，抓紧搞好科力公司 1500 万台罩极电机和鑫利公司 20 万吨锰系列产品开发等重点项目，力争科力公司创国际 知名品牌。特别是要大力扶持发展水电业，突出抓好晒北 滩水库电站的兴建和浯溪水电站的开工，力争将水电产业 做大做强。二是要改造提升传统产业。要按照增加品种、 增加科技含量、促进产品更新换代、提高产品质量和经济 效益的要求，运用先进适用技术改造提升传统产业。重点 抓好农产品加工业、烟花爆竹业、玻璃制品业等传统产业 的改造升级，做大做强农业产业，扎实打好“工业兴县” 基础。三是要引进发展高新技术产业。要大力引进和发展 先进制造、新材料、生物医药和电子信息等高新技术产业， 抓紧丰达机电、金藤生物科技、雨时粉磨等骨干企业的跟 踪服务和开工建设工作，逐步提高高新技术产业在整个工 业中的比重，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥” 的新型工业化道路。 四、要突出大集群，充分发挥民营经济和工业化发展 的规模效益 以产业集群的方式推进工业化，是经济全球化和经济 一体化快速发展的主要特征，是当今区域经济竞争与发展 的一大趋势，也是大力发展民营经济的主攻方向，同时又 是发达地区的成功经验。浙江的经济就是靠产业集群支撑 的，经济学家称之为“块状规模经济”，全省产业集群的 产值已占工业总产值的 60%。浙江义乌市的面积不到我们的 一半，人口只有我们的三分之二，去年全市实现地方财政 收入近 10 亿元，也是靠工业集群快速发展起来的。目前， 该市产值超亿元企业有 19 家，产值超 5000 万元企业达到 74 家，规模以上工业企业完成工业总产值 132 亿元。从我 县产业聚集情况看，总体上布局分散、规模偏小、集中度 不高、集群化差。目前，全县年产值在 500 万元以上的企 业只有 63 家，其中上 1000 万元的企业只有 23 家，税金上 100 万元仅有电力公司、鑫利冶化、科力电机、华天冶炼、 县水泥厂、内下电站、铸钢厂、潇湘水泥厂等 8 家企业， 税金过 1000 万元的企业根本没有。这与发展民营经济、加 快工业化发展的要求远远不相适应。这样的发展规模是不 可能实现工业化的。因此，要加快推进工业化进程，就必 须在大力发展产业集群、企业集群上下功夫：一是要大力 发展工业园区产业群。要按照“园区兴工”和“民营富县” 的要求，全力发展富有特色的产业集群和企业集群， 促使我县工业上规模、上效益、上水平。要举全县之力， 抓紧建设好白水科技工业园，高标准规划好观音滩利溪村 一带新工业园，切实搞好园区产业发展规划与产业定位， 努力构建特色鲜明、布局合理的产业集群地。二是要突出 发展工业小区产业群。要依托托祁黎工业小区，发展水泥 建材工业群、冶炼工业群和机电工业群，加快水泥建材、 冶炼两大企业集团的组建进程。同时，重点扶持科力公司 扩能增产，为成功上市作准备，努力提高工业小区的知名 度和竞争力。三是要突出发展重点城镇特色产业群。在抓 好工业园区产业集群的同时，要按照“抓大放小、大的扶 强扶大，小的放开搞活”的原则，切实抓好羊角塘烟花爆 竹产业群、梅溪石材石料产业群、八宝和七里桥竹木加工 产业群、文明铺农副产品加工产业群、观音滩至白水加工 贸易产业群。同时，要强力推进浯溪、黎家坪、白水三个 镇产业群的率先发展，增强中心城镇的产业辐射能力，加 快形成各具特色的产业群体。 五、要下定大决心，切实落实民营经济和工业化发展 的各项措施 今年是我县的企业改革攻坚之年，也是加快民营经济 发展、推进工业化进程的关键之年。能否完成改革的各项 任务，能否加快民营经济和工业化发展，对各级各部门都 是一场严峻的考验。因此，在具体工作中，只要我们正视 困难、坚定信心，排除阻力、攻坚克难，下大决心、下死 决心，强化责任、落实措施，就一定能打好这场企业改革 攻坚战，开创发展民营经济和推进工业化进程的新局面。 一是要下决心落实领导责任。推进我县企业改革和民营经 济、工业化进程，是一项牵涉面广、工作难度大、情况十 分复杂的系统工程，必须加强领导、强化责任。对企业改 革，县里已明确了每个改制企业都分别确定一名县级领导 挂点专抓，企业主管部门是所辖企业改革第一单位、一把 手为第一责任人，必须对本部门、本单位的企业改革全盘 负责。凡在规定时间内完不成改革目标任务的，取消单位 评先评优资格，单位一把手由正职降为副职，下年度专抓 企业改革工作。对发展民营经济和工业八大标志性工程， 特别是年纳税 30 万元以上的重点工业企业，继续推行县级 领导联系企业制度，同时按照“内容量化、标准细化”和 分类管理的原则，明确各镇和各部门发展工业经济目标， 实行“一项工作、一个项目、一名县级领导、一套班子专 抓，一抓到底”的工作责任制，落实党政一把手负总责， 以切实增强各级领导抓工作落实的责任感。二是要下决心 扩大招商引资。象我们这样欠发达的地区，如果关起门来 搞改革，关起门来发展民营经济，就会举步维艰，既推进 不了企业改革，也加快不了民营经济发展。因此，我们必 须放宽改革眼界，拓宽改革思路，把企业改革和发展民营 经济与招商引资很好地结合起来，力求通过招商引资实现 资产重组，做大做强民营企业。当前，要紧紧抓住沿海地 区特别是大