在全省开发区整合规范会上的汇报材料.docx

在全省开发区整合规范会上的汇报材料 一、开发区基本情况 *开发区，原名*工业聚集 区，位于县城西部。XX 年被省政府批准为首批省级工业聚 集区。工业区规划控制面积 12.59 平方公里，建成区面积 6.8 平方公里，辖 15 个行政村，区内具有一般纳税人资格企业 45 家，其中入统规模以上企业 19 家，总人口 4.3 万人。经 过二十余年发展，已形成太阳能光伏、纺织服装、电线电 缆、生物制药、装备制造等五大支柱产业。区内有世界最 大的太阳能级单晶硅生产基地、世界规模最大的维生素 B12 生产基地和世界最大的土霉素碱生产基地。现有国家级特 种线缆产品检测中心和国家地方联合共建工程实验室各 1 个，省级企业技术中心和工程实验室 5 个，拥有高新技术 企业 8 家，中国驰名商标 6 件，三资企业 17 家。XX 年，全 区完成工业总产值 90 亿元，固定资产投资 28.9 亿元，实 现税金 3 亿元。 基础设施实现“九通一平”。近年来，累计投入近 20 亿元，先后实施了一系列道路新建及改造和道路绿化、美 化、亮化工程，形成了“七纵六横”的路网格局；区内有 自来水厂 1 个，企业污水处理厂 3 个，110 千伏变电站 2 座； 邮政、通讯、有线电视网络覆盖全区；区内玉锋集团、健 民集团建有自备热电厂，可满足区内企业用热供暖需求。 二、下一步发展思路 “十二五”期间，围绕打造“千亿元园区”的目标， 利用京津冀协同发展的有利时机，积极调动各方力量，开 展宽领域、全方位招商，力争在引进超 10 亿元大项目上实 现新突破。在深入企业调研的基础上，制定了开发区工业 倍增计划，三年内谋划实施总投资 150 亿元的重点工业项 目 35 个，倾力打造光伏、生物制药、机械电缆、纺织服装、 现代物流、综合服务等六大产业。力争到 XX 年底，建成产 值超 300 亿元、税收超 10 亿元的省级高新技术开发区；到 2020 年底，建成超千亿元的国家级高新技术开发区。 在基础设施方面，按照“十通一平”标准要求，加大 基础设施建设力度，在现有基础上谋划实施区内剩余道路、 *区消防站、*区污水处理厂、*沟过境段改造提升、产 城一体化、区内绿化、热网、水网和天然气管网建设等工 程，进一步完善园区功能；实施“一区多园”，打造推进 区域发展的新平台。 三、存在的问题和建议 存在问题： 1、体制机制不顺。管理体制和运行机制与开发区发展 要求不相适应的问题和矛盾日益凸显。开发区作为地方政 府的派出机构，名义上拥有政府管理权限，但在实际运行 中关键权利往往不能下放，致使开发区在产业规划、土地 规划、土地征用、工商注册、建设管理等方面受到制约， 省级开发区的优惠政策也难以落实到位。具有审批和执法 权的职能部门在履行公务中，推诿扯皮现象时有发生，致 使开发区在实际运转过程中碰到的问题和困难比较突出， 协调难度大，运行效率低，“一站式办事，全方位服务” 的各种承诺大打折扣。 2、财政留成相当有限。开发区不具有一级财政功能， 各类税收直接上缴当地政府，开发区内公共基础设施投资、 扶持企业发展资金等需要经过论证、报预算、等待审批、 资金划拨等繁琐程序。这一财政体制严重制约了开发区开 发、建设和招商的自主性，也降低了开发区运行效率，迫 切需要改变。 3、土地供应紧张。国土资源部门核准的规划内可开发 面积已基本用完，目前又无法及时补充所需的土地，导致 一批入区项目受到不同程度的影响，扩区的呼声日益高涨。 4、土地征收难度大。项目对土地的刚性需求增加而可 利用土地资源少且可选择性差、人地矛盾、舆论导向和现 行区片价的矛盾、工业地与商住地差价矛盾、规划区内外 的矛盾、多年形成的人与人之间的矛盾以及涉及群众长远 利益的社会保障等各种问题错综复杂，造成征地拆迁工作 难平衡、进展慢，影响了项目的落户和开工建设。 建议： 1、进一步重视开发区建设。建议各级党委、政府更加 重视开发区发展，从理顺管理体制，拓展发展空间，赋予 相应职责职能，提高干部政治待遇，完善配套服务体系， 加强用地管理等方面予以明确，使开发区基本能够独立规 范运行，基本具备一级政府的管理职能。 2、加大政策支持力度。进一步建立完善促进开发区发 展的公共政策体系，制定包括投融资担保、布局规划安排、 财政倾斜政策、出口政策、研发投入政策、招商引资政策 等优惠政策，加大对开发区跨越发展扶持力度，加快经济 结构调整和发展方式转变。 3、破解土地制约瓶颈。建议支持重点项目用地指标， 将开发区投资额较大的项目用地列入省专项安排。调整开 发区土地利用规划，增加建设用地规模，为工业园区长足 发展提供土地支撑。 4、大力推进片区改造。目前开发区内村庄已被工业企 业包围，为加快产城一体化