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文档简介
在全省开发区整合规范会上的汇报材料 一、开发区基本情况 *开发区,原名*工业聚集 区,位于县城西部。XX 年被省政府批准为首批省级工业聚 集区。工业区规划控制面积 12.59 平方公里,建成区面积 6.8 平方公里,辖 15 个行政村,区内具有一般纳税人资格企业 45 家,其中入统规模以上企业 19 家,总人口 4.3 万人。经 过二十余年发展,已形成太阳能光伏、纺织服装、电线电 缆、生物制药、装备制造等五大支柱产业。区内有世界最 大的太阳能级单晶硅生产基地、世界规模最大的维生素 B12 生产基地和世界最大的土霉素碱生产基地。现有国家级特 种线缆产品检测中心和国家地方联合共建工程实验室各 1 个,省级企业技术中心和工程实验室 5 个,拥有高新技术 企业 8 家,中国驰名商标 6 件,三资企业 17 家。XX 年,全 区完成工业总产值 90 亿元,固定资产投资 28.9 亿元,实 现税金 3 亿元。 基础设施实现“九通一平”。近年来,累计投入近 20 亿元,先后实施了一系列道路新建及改造和道路绿化、美 化、亮化工程,形成了“七纵六横”的路网格局;区内有 自来水厂 1 个,企业污水处理厂 3 个,110 千伏变电站 2 座; 邮政、通讯、有线电视网络覆盖全区;区内玉锋集团、健 民集团建有自备热电厂,可满足区内企业用热供暖需求。 二、下一步发展思路 “十二五”期间,围绕打造“千亿元园区”的目标, 利用京津冀协同发展的有利时机,积极调动各方力量,开 展宽领域、全方位招商,力争在引进超 10 亿元大项目上实 现新突破。在深入企业调研的基础上,制定了开发区工业 倍增计划,三年内谋划实施总投资 150 亿元的重点工业项 目 35 个,倾力打造光伏、生物制药、机械电缆、纺织服装、 现代物流、综合服务等六大产业。力争到 XX 年底,建成产 值超 300 亿元、税收超 10 亿元的省级高新技术开发区;到 2020 年底,建成超千亿元的国家级高新技术开发区。 在基础设施方面,按照“十通一平”标准要求,加大 基础设施建设力度,在现有基础上谋划实施区内剩余道路、 *区消防站、*区污水处理厂、*沟过境段改造提升、产 城一体化、区内绿化、热网、水网和天然气管网建设等工 程,进一步完善园区功能;实施“一区多园”,打造推进 区域发展的新平台。 三、存在的问题和建议 存在问题: 1、体制机制不顺。管理体制和运行机制与开发区发展 要求不相适应的问题和矛盾日益凸显。开发区作为地方政 府的派出机构,名义上拥有政府管理权限,但在实际运行 中关键权利往往不能下放,致使开发区在产业规划、土地 规划、土地征用、工商注册、建设管理等方面受到制约, 省级开发区的优惠政策也难以落实到位。具有审批和执法 权的职能部门在履行公务中,推诿扯皮现象时有发生,致 使开发区在实际运转过程中碰到的问题和困难比较突出, 协调难度大,运行效率低,“一站式办事,全方位服务” 的各种承诺大打折扣。 2、财政留成相当有限。开发区不具有一级财政功能, 各类税收直接上缴当地政府,开发区内公共基础设施投资、 扶持企业发展资金等需要经过论证、报预算、等待审批、 资金划拨等繁琐程序。这一财政体制严重制约了开发区开 发、建设和招商的自主性,也降低了开发区运行效率,迫 切需要改变。 3、土地供应紧张。国土资源部门核准的规划内可开发 面积已基本用完,目前又无法及时补充所需的土地,导致 一批入区项目受到不同程度的影响,扩区的呼声日益高涨。 4、土地征收难度大。项目对土地的刚性需求增加而可 利用土地资源少且可选择性差、人地矛盾、舆论导向和现 行区片价的矛盾、工业地与商住地差价矛盾、规划区内外 的矛盾、多年形成的人与人之间的矛盾以及涉及群众长远 利益的社会保障等各种问题错综复杂,造成征地拆迁工作 难平衡、进展慢,影响了项目的落户和开工建设。 建议: 1、进一步重视开发区建设。建议各级党委、政府更加 重视开发区发展,从理顺管理体制,拓展发展空间,赋予 相应职责职能,提高干部政治待遇,完善配套服务体系, 加强用地管理等方面予以明确,使开发区基本能够独立规 范运行,基本具备一级政府的管理职能。 2、加大政策支持力度。进一步建立完善促进开发区发 展的公共政策体系,制定包括投融资担保、布局规划安排、 财政倾斜政策、出口政策、研发投入政策、招商引资政策 等优惠政策,加大对开发区跨越发展扶持力度,加快经济 结构调整和发展方式转变。 3、破解土地制约瓶颈。建议支持重点项目用地指标, 将开发区投资额较大的项目用地列入省专项安排。调整开 发区土地利用规划,增加建设用地规模,为工业园区长足 发展提供土地支撑。 4、大力推进片区改造。目前开发区内村庄已被工业企 业包围,为加快产城一体化
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