农村产权制度改革工作实施方案设计书

1 农村产权制度改革工作实施方案设计书 第一章 概述 为进一步稳定农村土地承包关系，促进农村产权 制度 改革，根据中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于推进年农村产权制度改革加快构建新型农业经营体系的意见有关精神和 2014 年农村产权 制度 改革工作实施方案要 求和部署，结合我市实际开展尚志市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 第 二 章 技术依据 7930 1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量内业规范 7931 1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量外业规范 12898 国家三、四等水准测量规范 13977 1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量外业规范 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 13990 1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量内业规范 14912 1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程 18314 全球定位系统 (量规范 21010 土地利用现状分类 1001 测绘技术总结编写规定 1004 测绘技术设计规定 2009 全球定位系统实时动态测量 (术规范 309 全国耕地类型区、耕地地力等级划分 1634 耕地地力调查与质量评价技术规程 2538 农村土地承包经营权要素编码规则 2539 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 2 第 三 章 数学基础 一、坐标系统 ： 采 用 2000 国 家 大 地 坐 标 系( 二、高程系统： 采用 1985 国家高程基准。 三、比例尺 调查基本比例尺为 1： 2000 成图比例尺为 1:5000 四、分 幅 与编号 1、 1： 2000 比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅 (图幅尺寸 :500图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制 ,x 坐标在前 ,y 坐标在后 ,中间以短横线连接， 1： 5000 比例尺的图件分幅和编号按照 13989 执行。 2、承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅 ,图幅命名方式按照农村土地承包经营权确权登记数据库规范的规定。 五、地图投影 高斯 3 度分带，投影带中央子午线为 129。 六、计量单位 1、长度单位采用米 (m),小数点后保留两位有效数字。 2、面积单位采用平方米 (小数点后保留两位有效数字。统计汇总时 ,面积单位采用公顷 (小数点后保留两位有效数字。将亩 (为辅助面积单位 ,小数点后保留两位有效数字。 七、精度要求 1、 数字正射影像（ 面位 置精度 物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于表 1 之规定。 3 表 1 面位臵精度 单位 :m 例尺 平原、丘陵地 山地、高山地 1 500 1000 2000 5000 基于数码相机航空摄影时， 例尺与数码相机地面分辨率的对应关系见表 2。 表 2 不同比例尺与数码相机地面分辨率对应关系 单位 :m 3 地籍图平面位置精度 地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过表 3 的规定。 表 3 地籍图平面位置精度 单位 :m 4解析界址点的精度指标 解析法获取界址点坐标和界址点间距的精度要求见表 4。 例尺 数码相机地面分辨率 1 500 优于 1000 优于 2000 优于 号 项目 图上中误差 （ 图上允许误差（ 1 相邻界址点的间距误差 界址点相对于邻近控制点的点 位误差 界址点相对于邻近地物点的间 距误差 4 表 4 解析界址点的精度 级别 界址点 相对于 邻近 控制点的点位误差，相邻界址点间距 误差 (中误差 允许误差 一 5 1： 土地使用权明显界址点精度不低于一级，隐蔽界址点精度不低于二级。 注 2：土地所有权界址点可选择执行三级精度。 5 图解界址点的精度指标 图解法获取界址点坐标和界址点间距的精度指标见表 5。 表 5 图解界址点的精度 第 四 章 工作步骤及生产流程 一、 工作步骤 1 组建项目部 2 准备工作 行项目分工，把整个项目分解为若干个工作项，选定各工作项的项目经理和技术负责； 3 施工作业 写技术设计书、拟定实施方案。 格及工具。 平原 丘陵地 1 500 1000 2000 5000 5 进行有关测量的法规、政策、技术规程、作业方法和操作要领进行培训。 查摸底及准备资料。收集整理土地承包合同、土地台账、登记簿、农户承包信息调查、集体土地所有权数据，形成用于调查和实测的基础工作底图和农户承包地登记基本信息。 据基础工作底图和农户承包登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。 行实地指界勘测，勘测承包地块面积、四至和空间位置 ,编绘地块位置图，确保图、表、册相对应。 按照外业采集数据，处理各种线条之间的从属关系，检查出整体地块数据的完整性，匹配影像图件，形成承包土地地籍草图。 明确权属、勘界测量、登记造册的基础上，由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，进行公示，对公示中提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，打印土地承包经营权登记发证确认书，由村民签字，确认地块权属；第三次公示确认地块的完整性，确定最终确权资料，依法“三榜公示”定案，公示无异议的，由村组上报乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府汇总核对后上报市人民政府。由市农经建立土地承包经营权 登记簿。 对不符合颁证条件的，由业务主管部门做出解释，不予颁证。 据登记过程中形成的影像、图表和文字等资料，建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。 据 2010 年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发 201012 号）的要求，对相关土地承包经营权的各类资料进行整理、归档，妥善保管并保留备份。 4 检查验收 业组进行 200%的自检； 6 二 技术路线 7 建立农村土地承包经营权登记簿 结合所有权资料绘制地块空间位置图 农户承包地登记基本信息 组建项目部 准备工作 资料准备 仪器设备准备 人员、队伍准备 测区踏勘、编写技术指导书 工作底图制作及资料准备 收集整理土地承包合同 土地台 账、登记簿 农户承包信息调查 集体土地所有权数据 入户权属调查 有争议件 争议 解决 后再进行登记 无争议件 测量地块成图 承包土地地籍草图 进行实地测量 标注地块编码和面积 公示审核 由村土地承包登记工作组审核后 矢量化处理形成工作地图一榜公示核实修正异议 根 据异 议修 正完 善后 二榜 公示 签字 确任 形成 效果 图 三榜公示后，无异议的由农户签字确认后作为承包土地地籍图由村上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县人民政府 根据 测量 成 果 在地籍图上标注， 绘制地块 登记资料归档 不符合条件 主管部门做出解释，不予颁证 符合条件 同承包户签订承包合同 建立农村土地承包信息数据库和管理信息系统 签订合同和换发新证 换发土地承包经营权证 农户在成果图上签字、按手印，形成“鱼鳞图” 对登记资料、进行整理、归档，移交档案局 8 第 五 章 准备工作 为贯彻落实农办经 201219 号 _农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程试行的通知精神，及省、市下发的关于开展农村土地承包经营权登记工作的通知要求，为掌握真实的耕地基础数据，建立 完善的农村土地承包经营权登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，促进经济和社会的可持续发展，以取得调查经验，掌握调查方法，统一技术标准，确保顺利、扎实、有效地开展农村土地承包经营权登记工作。 农村土地承包经营权登记工作 技术要求高、时间紧，任务重。地籍调查成果是一项政策性、法律性和社会性很强的具体工作，又是一项集科学性、实践性、统一性、严密性于一体的技术工作。 一、 组织工作 尚志市成立市、乡镇、村三级领导工作组，分别为由党委、政府主要负责同志任组长的农村土地承包经营权确权工作领导组，明确各部门工作职能，协调 指导确权工作开展；乡镇成立相应的领导小组和工作小组，具体负责组织实施；村成立村、组干部、村民小组代表组成的工作组和 “村民议事会 ”，配合做好相关具体工作。 二、宣传工作 农村土地承包经营权登记工作 涉及到千家万户，需要 发包 人 与承包人的密切配合。为了得到广大群众的理解和支持，要对调查区内的广大居民进行大量的宣传协调工作，采取电视台公告、张贴通告、发通知书等多种宣传方法，使 农村土地承包经营权登记工作 做到家喻户晓、人人皆知。使广大的人 民群众 对 农村土地承包经营权登记工作 的意义及重要性有较深刻的理解，积极的协助和配合此次 地籍调查工作。 三、资料准备 （一）各种调查有关的技术规程、规范及文件。 （二）测区首级控制需要的国家控制点资料。 9 （三）已有的各种比例尺 调查底 图和文字资料。 四、培训试点 （一）法律法规 农村土地承包经营权登记工作 是一项政策性非常强的工作，在开展调查前首先对参加 农村土地承包经营权登记 的人员进行政策法规培训，使调查人员充分理解和相关的掌握 物权 法、 农村土地承包法 和农业部等六部门 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 （农经发20112 号） 等法律法规以及各级政府的文件要求。 （二）技术培训 土地承包经营权登记 不仅政策性强，而且涉及的专业面广，技术性也很强。为保证各项技术标准执行和调查成果的统一性，对参与项目各项工作的有关人员，进行针对性的技术、业务、质量意识等方面的强化培训，进一步熟悉有关的规程、规范、技术规定和技术标准，充分认识 土地承包经营权登记 工作的重要性和严肃性。经现场实习、考试、考核合格后才能从事 土地承包经营权登记 工作。 选择 项目区内 一个 村 委会，根据规程，结合本地区实际情况进行试点。试点区的调查工作严格 按 规程和技术设计实施，严把质量关，不断总结经验，获得一定经验并通过检查验收后，开展全 面调查工作。 五、 农村土地承包经营权登记 队伍的组成及设备投入 10 （一）人员组成 成立 尚志市农村土地承包经营权登记 项目经理部，下设 外业 调查组 、权属组、检查组，人员组成见下表： 序号 部门 职务 人数 职称 备注 1 项目经理部 项目经理 1 工程师 主任工程师 2 高级工程 师 检查员 6 工程师 炊事员 2 兼采购 驾驶员 3 2 外业 调查组 组长 8 具有助理工程师 以上职称 作业员 16 3 权属组 组长 2 助理工程 师 作业员 8 驾 驶员 1 4 检查组 组长 2 具有助理工程师 以上职称 检查员 4 驾驶员 3 5 合计 57 11 （二）设备投入 序号 型号及规格 单位 数量 用途 备注 1 收机（静态） 台 6 控制测量 2 收机 台 1+3 图根控制测量、像片控制测 量 3 水准仪 台 2 四 等水准、 等外 水准测量 4 全站仪 台 6 辅助 行像片控制测 量 5 计算机 台 10 内业计算、图形编辑 6 绘图仪 台 2 成果图件输出 7 钢尺 付 20 界址边勘丈 8 打印机 台 6 成果输出 9 10 外业 图 件 编辑 10 农村土地承包经营权登记 软件 1 数据库和信息系统建设 30 节点 11 吉普车 辆 1 控制测量人员接送 12 面包车 辆 2 日常生产的人员接送 13 表格 份 20 万 调查、登记 12 第 六 章 农村土地承包经营权确权登记 一、权属调查流程 1、准备阶段。宣传发动 ，业务培训，权属资料整理，购置有关资料。 2、通告。市、镇（乡）、村要张贴政府下发的尚志市关于开展农村土地承包经营权登记的通告。 3、调查、测量阶段。深入镇（乡）、村，组织实施权属调查、 实 地测量、由勘丈人员签字盖章，收集权利人手中的权属资料。 4、公告阶段。 根据权属调查结果 ,以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果 。 二、技术要求 1、一般要求 （ 1）权属调查是 农村土地承包经营权登记 的一个重要法律程序，其基本要求是：权属合法，界址清楚。因此调查过程中必须严格执行有关法律、法规和规定，根据权源确定土地 权利人，没有权源时，依实际使用人进行权属调查。 （ 2）调查内容 发包方调查 内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。 承包方调查 A、家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。 B、其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称 (单位 )或姓名 (个人 )、地址等情况。 C、承包方土地承包经营权权属信息 ,包括土地承包合同和 (或 )农村土地承包经营权证等信息。 （ 3）权属调查是 农村土地承包经营权登记 的重要组成部分，具有严肃的法律效力。因此调查时严格遵循以下原则： 13 走到：调查人员到每 宗地的实地，全面了解权属、用途、四至等情况。 看到：调查人员必须看到每宗地的所有界址点线、类别、位置。检查土地权源证件提交材料的原件与复印件是否一致等。 问到：调查人员问到每宗地的他项权利、共有人情况、土地使用者等情况。 量到：调查人员对界址边长、间距、宗地与有关地物距离等进行丈量。 记到：调查人员对走到、看到、问到、量到等情况记录在表册上。 收到：调查人员要收集 土地 权属相关证件及资料。 2、权属调查工作底图 本次农村土地承包经营权 调查是对 农户所承包 的土地所涉及的位置、界址、 面积 和 四至 等基本情况的调查 ， 是针 对土地 承包者 的申请，对 申请人 、 地块 位置、 权属界址 等情况进行实地核定、调查和 勘测 的过程 ，所以工作底图的制作至关重要，按地籍子区绘制宗地关系位置图，根据村庄的具体情况，在调查底图上标绘调查范围界线、土地承包经营权界线，并注明四至。 3、 承包地块的编码规则 村及其以上编码采用最新版本统计用区划代码。 (1)县级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。 县级编码 = 2 位省级编码 + 2 位市级编码 + 2 位县级编码 =6 位 (2)县级以下统一按照以下规则补充编码： 镇级编码 =县级编码 +3 位 =9 位 村级编码 =镇级编码 +3 位 =12 位 组级编码 = 村级编码 + 2 位 = 14 位 农户编码 = 组级编码 + 3 位 = 17 位 承包证书（合同）编码农户编码 + J(Q) = 18 位 承包地块编码 = 承包证书（合同）编码 + 4 位 = 22 位 14 备注： J 代表家庭承包方式， Q 代表其他承包方式 4、资料准备 调查摸底及准备资料包括收集整理土地承包合同、土地台账、登记簿、农户承包信息调查、集体土地所有权数据，形成用于调查和实测的基础工作底图和农户承包地 登记基本信息。 处理国土“二调”影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。 5、 入户权属调查 地块 界址调查是指对 承包户所承包的地块四至 界址状况进行实地调查，经邻界双方认可 和 各有关部门审核后，作为 土地承包地块的 依据。经过 审核验收 的 地块确权 成果，具有法律效力，受法律保护。 a 确定指界人 土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块的位置、形状、四至等要素标注在调查底图上。 b 入户权属调查地块界址 (1)本 地块 、相邻 地块 权利人 推举指界人 及调 查人员共同到现场，由本地块 及相邻 地块 权利人指界、认定界址点及界址线。 (2)界址认定后，调查人员会同双方指界人 现场指界 ， 确定点后标定到工作底图上。 (3) 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认，有争议的，填写争议原由书，待争议解决后，再进行测量和进行登记。无争议的，进行实地测量。 X 包农户 组 村 乡镇 县级行政区 包地块 J(Q) 书 合同编码 15 (4)将基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查资料，由农户进行确认，填写农村土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表。并将各种调查信息输入到系统中，并进行检查和校正，由系统自动生成证书表格，打印到土地经营权证书中。土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表、农村土地承包经营权登记申请书，见附录。 6、 测量地块成图 a 标注调查底图 土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块 的位置、形状、四至等要素标注在调查底图上。 b 数据采集 入户权属调查完成后，对无争议的地块利用 用基于 术对权属界线进行测量，测量时使用三脚架固定接收机，并精密对中进行观测，每时段观测数据不少于 15 个历元，两次观测成果平面误差应小于 3程误差应小于 5中数为最后成果，否则需重测。每台仪器每天要早晚各在已知点检测一次，验证设备是否正常，必须采用手工记录方式，同时保存电子文本，为质检的必查手段。 （ 1）解析法：采用基于卫星定位连续运行综合应用服务系统（ 网络 术进行界址点测量。 （ 2）调绘图解法：采用调绘的方法在工作底图上标示界址，说明界址点点位等方式描述实地界址点的位置，在正射影像图上根据相对位置关系量取界址点坐标。 c 作业要求 （ 1）使用集体土地所有权调查测量参数作为本次土地承包经营权测量参数。 （ 2） 量流动站应在卫星连续运行参考站系统网的有效服务区域内进行，并实现数据与服务控制中心的通讯。 （ 3）观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能 16 获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。作业过程中，如出现卫星信号失锁 ，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。 （ 4）每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核，平面坐标较差不应大于 7确保仪器处于正常工作状态。 （ 5）界址点单次观测的平面与高程收敛精度应 5 d 地块编号 （ 1）县级编码、镇级编码、村级编码为固定编码，依据行政编码表编号； （ 2）组级编码由调查人员按村内分组个数编号； （ 3）农户编号由调查人员按村内户数编号，一般村委会有这方面的登记信息； （ 4）证书编号在以上编号后面加 J（ Q），用于土地承包经营权发证； （ 5）承包地块编号 由调查人员提供农户编号后，内业处理人员根据调查及测量结果对地块进行统一编号。 辑地籍草图 根据外业测量结果，进行内业成图，把地块编码、实测面积、承包面积标注在相应的位置，形成承包土地地籍草图进行公示。 7、公示审核 由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，打印土地承包经营权登记发证确认书，由村民签字，确认地块权属；第三次公示确认地块的完整性，确定最终确权资料，依法“三榜公示”定案。一榜公示应注意以下问题： (1)核实承包人 名字是否与身份证一致。 (2)核实地块位置、形状是否正确。 (3)检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在底图上。 (4)确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动。 (5)看有无遗漏。 17 (6)看有无重名的情况，标出来。 特别的是本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。 对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。 公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地 地籍图，内业处理人员根据调查信息及承包土地地籍图生成农村土地经营权登记调查确认书。根据泰山区具体情况户主对测量情况及信息进行逐地块确认，签字盖章。由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。 18 表 1 发包方调查表 发包方名称 发包方编码 发包方负责人姓名 联系电话 发包方负责人地址 邮政编码 发包方负责人证件类型 身份证 军官证 护照 户口簿 其他 证件号码 调查记事 调查员 日期 年 月 日 审核意见 审核人 日期 年 月 日 19 表 2 承包方调查表 发包方编号 承包方编码（缩略码） 承包方（代表） 联系电话 承包方地址 邮政编码 承包方（代表） 证件类型 身份证 军官证 护照 行政企事业单位机构代码证或法人代码证 户口簿 其他 证件号码 有无承包合同 有 无 承包合同编号 取得 （承包） 方式 家庭承包 招标 公开协商 拍卖 转让 互换 其他 有无经营权证 有 无 经营权证编号 承包起止日期 年 月 日至 年 月 日 承包期限 年 注意：本部分信息 仅供家庭承包方式 真写！ 家庭成员总数 共 人 成员姓名 与户主关系 身份证号码 成员备注 调查记事 调查员 日期 年 月 日 审核意见 审核人 日期 年 月 日 20 表 3 承包地块调查表 发包方编号 承包方（代表） 图幅编号 地块编号 地块名称 合同面积（亩） 东至 南至 西至 北至 土地用途 种植业 林业 畜牧业 渔业 其他 地力 等级 土地 利用 类型 水田 旱地 水浇地 果园 茶园 其他 是否基本农田 是 否 界址 点号 界标类型 界址线类别 界址线位置 界址线 说明 指界签章 木桩 埋石 田埂 田垄 沟渠 道路 行树 围墙 墙壁 栅栏 两点连线 内 中 外 毗邻地块 /地物 本地块指界人