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XX 中国流动人口发展报告有关情况 国家卫计委流动人口司发布了中国流动人口发展报 告 XX ，中国流动人口发展报告 XX：流动人口老化速度快 于全国人口。以下是由聘才网小编为大家整理的相关范文， 欢迎阅读。 XX 中国流动人口发展报告有关情况 10 月 19 日，国家卫生计生委流动人口司今天发布 中国流动人口发展报告 XX(下称报告)。数据显示， 未来一段时期我国人口流动迁移仍将持续活跃。 XX 年，我国流动人口规模达亿人，占总人口的 18%， 相当于每 6 个人中有一个是流动人口。未来一二十年，我 国仍处于城镇化快速发展阶段，按照国家新型城镇化规 划的进程，2020 年我国仍将有两亿以上的流动人口。 “十 三五”期间，人口继续向沿江、沿海、沿主要交通线地区 聚集，超大城市和特大城市人口继续增长，中部和西部地 区省内流动农民工比重明显增加。 XX 年，调查的务工经商的劳动年龄流动人口中，1980 年及以后出生的新生代占%。XX 年相应劳动年龄的流动人口 中，新生代的比例已经超过一半，为%。流动人口的平均年 龄呈上升趋势，且老化速度快于全国人口。XX 年流动人口 的平均年龄为岁，XX 年为岁，增加了岁。根据 XX 年和 XX 年全国人口变动抽样调查计算得到的全国人口的平均年龄 分别为岁和岁，两年间增加了岁。 从流动人口的区域分布看，XX 年，东部地区流动人口 占全国流动人口的比例为%，西部地区为%;XX 年的相应比例 分别为%、%。由此可见，东部地区依然是流动人口最集中 的地方，但占比有所下降，而西部地区占比有所增长。 东部地区流动人口以跨省流动为主，XX 年东部地区跨 省流动人口占全国跨省流动人口的比例为%，XX 年相应的比 例有所降低，但仍有%。 中心城市吸收的跨省流动人口虽然过半，但比例有所 下降。XX 年流向中心城市的跨省流动人口占全国跨省流动 人口的比例为%，XX 年降为%。 中心城市以外的其他城市和地区吸纳省内农村户籍流 动人口的比例在增加，逐渐成为吸收省内农村户籍流动人 口的主要地区。XX 年流向中心城市之外的其他城市和地区 的省内农村户籍流动人口占全国相应人口的比例为%，XX 年 该比例为%。 过半流动人口打算在现住地长期居住 数据显示，家庭化流动趋势加强，流动人口在流入地 的家庭成员数量有所增加。XX 年流动人口在流入地的家庭 规模为人，与 XX 年相比，流入人口家庭规模增加了人。超 过一半的家庭有 3 人及以上同城居住。从流动范围看，省 内流动人口的家庭规模大于跨省流动人口。 居住时间越长则共同流动的家庭人口数量越多。从居 住时间看，XX 年，居住 3 年以下的流动人口平均家庭规模 为人，居住 34 年的为人，居住 5 年及以上的为人。 调查显示，流动人口在现住地的平均居住时间超过 4 年，有一半人在现住地居住时间超过 3 年。未来打算在现 住地长期居住的比例超过半数。与 XX 年相比，XX 年流动人 口子女在现居住地出生的比例上升了个百分点，达到%。相 应地，在户籍地出生的比例明显下降。 照顾晚辈、养老与就业构成老人流动的三大原因 XX 年国家卫生计生委流动老人健康服务专题调查显示， 流动老人占流动人口总量的%，年龄中位数为 64 岁，其中 约有八成低于 70 岁(其中，6064 岁约占 54%，6569 岁 约占 24%)，7079 岁的占 18%，80 岁及以上的高龄流动老 人不到 5%。照顾晚辈、养老与就业构成老人流动的三大原 因。其中，照顾晚辈的比例高达 43%，为与子女团聚或自行 异地养老的比例为 25%，仍有 23%的流动老人因务工经商而 流动。 数据显示，流动人口参加社会医疗保险的比例持续上 升。XX 年，%的流动人口至少参加一种医疗保险，比 XX 年 提高 21 个百分点。XX 年，06 岁的流动人口子女的儿 童保健手册建册率为%，比 XX 年提高 5 个百分点;流动人 口子女免费接种比例达%。在 XX 年有过生育行为的流动妇 女中，至少接受过 1 次产前检查的比例为%，接受产后 42 天健康检查的比例为 80%。 国家卫计委流动人口司司长王谦表示，该报告基 于近年来国家卫生计生委组织的全国流动人口动态监测调 查数据，对流动人口的总量、结构、分布特征进行了分析， 对中长期人口流动迁移趋势及面临的挑战进行了展望，提 出了相关建议。 同时，基于 XX 年国家卫生计生委组织开展的流出地 卫生计生服务、流动老人健康服务专题调查，分析了流出 地人口变动状况、相关影响和流动老人的健康服务情况。 报告包括主报告及人口流动迁移和城镇化、流出地人 口变动状况及相关影响、流动人口社会融合和家庭发展、 流动人口卫生计生服务管理、流动人口健康服务等 5 个专 题。 报告的附录部分整理记录了近 1 年来流动人口管 理服务方面的重要事项和主要活动，综述了近年来流动人 口管理服务的理论和政策研究，公布了 XX 年流动人口动态 监测调查的基本情况。 据悉，原国家人口计生委从 XX 年开始组织全国范围 的流动人口动态监测调查，每年发布年度流动人口发展报 告， 中国流动人口发展报告已连续出版 7 年。 XX 中国流动人口发展报告有关情况 时 间：XX 年 10 月 19 日 地 点：西直门办公区 2 号楼 1 层新闻发布厅 主持人：宋树立 国家卫生计生委宣传司副司长、新 闻发言人 嘉 宾：王 谦 流动人口计划生育服务管理司司长 段成荣 中国人民大学社会与人口学院副院长 杨如年 江苏省无锡市卫生计生委副主任 主持人: 各位媒体朋友，大家上午好。欢迎大家来参加我们今 天的流动人口发展报告专题发布会。我刚才请教一下王司 长， 中国流动人口发展报告今年已经是第七本，很荣幸 国家卫生计生委成立以来的每一场流动人口报告发布会都 是我替王谦司长主持的。 从报告当中我们也看出来我国的人口发展确实是每年 都有新的变化、新的气象，其实它也反映了我国经济、社 会、政治发展的情况。今天我们请王司长再一次来到我们 的发布厅来介绍 XX 年中国流动人口发展报告的有关情况。 今天我们还请来了中国人民大学社会与人口学院副院 长段成荣教授，江苏省无锡市卫生计生委杨如年副主任。 首先请王司长做介绍，接下来再请发布台上的各位嘉 宾回答记者们有关流动人口的问题。XX-10-19 10:32:01 王谦: 谢谢宋司长，各位媒体朋友一年一度我们又见面了， 上午好。我非常高兴来到这里向大家介绍中国流动人口 发展报告 XX ，同时也向大家介绍相关的工作，特别感谢大 家对流动人口工作一如既往的关心和支持。 XX 年年末， 我国流动人口数量达亿人(占总人口的 18%)，相当于每六个 人中有一个是流动人口。自 XX 年起，原国家人口计生委开 展全国范围的流动人口动态监测调查，组织专家进行人口 流动迁移和城镇化政策研究，连续 7 年发布年度流动人口 发展报告，得到政府相关部门、研究机构、新闻媒体的广 泛关注。 中国流动人口发展报告 XX基于近年来的全国流动 人口动态监测调查数据，对中长期的人口流动迁移趋势及 面临的挑战进行了分析，提出了相关建议。同时，基于 XX 年我委组织开展的流出地卫生计生服务、流动老人健康服 务专题调查，对流出地人口变动状况及相关影响、流动老 人健康服务进行了分析。 报告包括主报告及人口流动迁 移和城镇化、流出地人口变动状况及相关影响、流动人口 社会融合和家庭发展、流动人口卫生计生服务管理、流动 老人健康服务 5 个专题。XX-10-19 10:40:49 王谦: 主报告重点分析了未来 5-15 年人口流动迁移态势及 相关影响，认为人口流动迁移规模(包括落户城镇的人口) 仍将持续增加，但增速放缓，波动性增强;东南沿海仍是跨 省流动人口的主要目的地，中部和西部地区省内流动农民 工比例将不断增加;人口流动整体趋于稳定化、家庭化，定 居意愿普遍增加;新生代和 40 岁以上流动人口占比持续提 高，流动老人和流动儿童的数量不断增加，流动人口的服 务管理需求日趋复杂。规模庞大的人口迁移流动已成为影 响我国经济社会发展尤其是区域经济社会发展的重要因素。 人口流动迁移和城镇化专题分析了流动人口的最新变 动趋势，并对 19 个城市群人口空间分布特征、边境地区人 口流动特征、流动人口就业和收入状况进行了分析。流出 地人口变动状况及相关影响专题利用流出地卫生计生服务 专题调查数据，对河北、辽宁、吉林等 10 个省份人口流出 特征及影响进行了分析，并重点分析了东北三省、豫冀皖 三省的情况。流动人口社会融合和家庭发展专题分析了流 动人口的社会融合状况，重点关注了流动人口子女的发展 状况。流动人口卫生计生服务管理专题对流动人口卫生计 生服务的利用状况进行了分析，并对相关工作实践进行了 总结。流动老人健康服务专题分析了我国流动老人的人口 特征、生活及养老状况，并对海南、河北两省流动老人状 况进行了重点分析。XX-10-19 10:42:58 王谦: 因为发展报告 XX已经发布，并且我们对书中重要 的观点做了摘录，并绘制了图表，连同我司今年摄制的人 口流动 健康同行的公益广告，一并刻盘给了大家， 发展 报告 XX内容我不再赘述。 下面我再向大家简要介绍一下 XX 年度流动人口卫生 计生服务管理工作进展情况。XX 年，按照我委的工作部署， 我们重点开展了以下几项工作： 一是以健康教育和健康促进为抓手，大力推进流动人 口基本公共卫生计生服务均等化。我委制定印发了流动 人口健康教育和促进行动计划(XX-2020 年) 、 流动人口健 康教育核心信息及释义 、 新市民健康城市行活动方案 ， 10 月底将在北京启动新市民健康城市行活动。各地为流动 人口量身定制健康教育和促进行动，将健康知识送进流动 人口集中的企业、工地、市场、社区等重点场所，不仅提 高了流动人口对健康问题的关注度，也提升了对卫生计生 服务的利用水平。 二是推进流动人口计划生育服务管理改革，进一步提 高为民办事的效率。围绕全面两孩政策实施需要，调整完 善国家流动人口系统信息交换内容，修订流动人口计划生 育统计报表，为做好流动人口生育登记等服务提供信息支 撑。在上海、湖南、湖北、福建、四川 5 省市开展流动人 口卫生计生信息共享试点，促进流动人口相关服务衔接。 建立全国流动人口婚育信息管理、查询、共享平台，截至 目前各地查询量达到 1100 多万人次。XX-10-19 10:45:09 王谦: 三是加强流动人口统计监测和政策研究。围绕全委工 作中心，我们继续在全国开展流动人口动态监测调查，今 年调查样本量达 17 万，并且开展了流动人口健康素养的专 题调查。各省不断深化数据开发利用，20 多个省(市)编印 了本省(市)的流动人口发展报告。不断深化流动人口社会 融合指标体系研究，在 22 个城市开展促进流动人口社会融 合示范试点。积极推动流动人口数据的开放和共享，联合 北京大学举办第三届新型城镇化和流动人口社会融合论坛。 四是深入开展流动人口及农村留守儿童关怀关爱活动。 除了我们近年来一直开展的流动人口关怀关爱活动，按照 国务院要求，今年我委加强留守儿童健康关爱工作，在 12 个省的 27 个县启动实施贫困地区农村留守儿童健康教育项 目，对农村留守儿童及其家长传播营养、安全防护、心理 健康等方面知识。XX-10-19 10:48:29 王谦: 下一步，我们将按照习近平总书记在全国卫生与健康 大会上讲话的要求，关注流动人口健康问题，深化调查研 究，更好地把握流动人口需求;进一步完善机制、丰富手段， 联合各方力量共同做好流动人口服务。 我要介绍的就是这些，谢谢大家! 今天有两位我们的同事和我们多年合作的老师，段成 荣教授和无锡市卫生计生委的杨主任，他们对于我们的工 作，对于我们的研究，讲得相信会比我更精彩。所以大家 有问题可以提给我，也可以提给我的两位朋友和同事。谢 谢。XX-10-19 10:51:19 主持人: 像王司长所说我们有哪些方面关注的问题可以向台上 的嘉宾提问，提问之前通报一下所代表的新闻机构。XX- 10-19 10:53:05 中央人民广播电台记者: 请问王司长一个问题，近年来流动老人规模不断增长， 刚刚王司长介绍 XX 年国家卫计委进行了流动老人健康服务 专题调查，有哪些主要的发现?谢谢。XX-10-19 10:53:58 王谦: 流动老人我们把它设立为调查的重要内容，特别是去 年专门组织了专题调查，主要从这样几个角度来考虑： 首先，我们人口迁移流动家庭化的特点越来越突出， 人口流动的特点首先是青壮年独立的流出来，然后接着是 夫妻俩流出，然后是赶紧把孩子接过来，再往后就是整个 家要搬进来，全世界都是这样的规律。我们中国人口迁移 流动已经进入到以家庭化迁移为主要特征的阶段。因此在 这样的情况下，流动老人的数量就是在不断地增加，这首 先是大的趋势。 第二，我们之所以现在关注留守老人的群体，在于留 守老人的需求，他的卫生服务、身体健康的需求和特点。 关于留守老人的特点，不同于整体的流动人口，比如就业 等，在我们整个研究中发现，留守老人的流动、迁移的由 头跟我们的总人口还是有所不同的，比如留守老人流动的 原因是为了照料晚辈，他们到城市来给他们的孩子看孩子， 照料他们的后一代占的比例很大，达到 43%。还有是为了与 子女团聚，随着岁数大了要团聚，这占了四分之一。XX- 10-19 10:54:50 王谦: 另外有一些老人到了城里还是为了工作，大概是这样 的特点和青壮年不一样。现在的流动老人总体的年龄在老 人里面是比较年轻的，因此他们总体的健康状况还是比较 好的，他们自认为身体不健康的只有%。我们同时注意到， 流动老人确诊患有高血压、糖尿病比例也不低，有 22%。因 此，下一步流动老人对医疗卫生方面的服务需求会增加。 再有是流动老人在城市居住会更加稳定，他们会长期居住 下来。因此整体来说，我们在制定各种社会经济政策的时 候，要愈发考虑老年人的需求。XX-10-19 11:04:52 封面新闻记者: 报告中说到我国的人口流动迁移规模将继续增加， 这方面能不能进一步说明一下?谢谢。XX-10-19 11:09:31 王谦: 人口流动迁移规模继续增加恐怕是一个大的趋势。总 体来说，人口流动应当是我们国家人口发展在新世纪最突 出的特点。如果回顾一下我国的人口问题，50 年代、60 年 代关注着死亡率的下降，进入上世纪 70 年代、80 年代、90 年代整个社会关注的是生育率的下降，我在这里要说，进 入新世纪，进入 21 世纪中国人口问题需要关注的点就是人 口迁移流动。为什么会关注到迁移流动，是因为整个社会 经济的发展导致人口流动迁移的总量会继续增加。不过我 想这方面段教授说得会更专业，更详细一点。XX-10-19 11:10:05 段成荣: 首先很高兴参加这个发布会。我们报告里说迁移 流动人口的增加，既包括通常意义说的流动人口，也包括 人走户口也跟着一起走的人，这部分叫迁移人口。因为这 两拨人从根本上来讲都是工作地或者居住地发生了变化， 所以他们的生活状态，包括遇到的问题从本质上来讲是一 致的。所以，我们说要判断人口流动的态势，要把这两方 面放在一起。从这个意义来讲，未来我们国家流动迁移人 口将继续增加，包括两个方面，首先从迁移人口来讲，它 会继续增加。到现在为止整体来讲，我们每年带户口迁移 的人大概 2500 万到 2700 万左右，随着现代化进程的不断 推进，随着新型城镇化进程的不断推进，带户口迁移的人 会逐渐多起来，这是现代化本身的一个过程，也是欧美、 日本等发达国家历史经验的证明。XX-10-19 11:14:28 段成荣: 与此同时，从流动人口自身来讲，在未来一段时间里 也还会继续保持大规模的存在，做出这种判断的理由主要 有这样几个方面： 第一，我国现有的亿左右的流动人口，依据他们生存 发展的状况，依据他们的意愿，他们当中的绝大部分还会 继续在当前的流入地或者大的流入地体系里继续停留下来， 留在这个城市里。 第二，我们这些年尤其是最近十来年的流动人口每年 的增量主要是来自从农村进城的这些人，农村进城的人具 体讲主要是年轻人，离开各级学校的年轻人，初中毕业了， 高中毕业了，不再继续升学，他们当中绝大部分很快会加 入到流动的队伍当中来。这是过去这些年动态监测以及别 的一些调查都反复证明和看到的一个现象。现在农村还有 很多年轻人每年会离开学校，他们会继续加入进来。 第三，最近这些年来流动人口不断增加，很多一个来 源是从小城镇，从小城市、中等城市甚至中西部的一些大 城市到我们东部的大城市、特大城市来流动，这些流动人 口我们叫做从城市到城市的简称“城城流动人口” ，城城流 动人口在进入新世纪以来，已经在逐渐增加，我们看到这 部分人口在整个 2 亿多流动人口当中所占的份额，从原来 不到 10%，现在已经到 30%，甚至更高的比例。而且我们有 理由相信它会继续增加。XX-10-19 11:18:03 段成荣: 第四，刚才提到我们在新型城镇化的安排当中，未来 几年会有 1 亿左右的人进城落户，按照目前落户的整体安 排，主要的去向是中小城市，以目前的发展格局来讲，我 们现在中小城市的就业机会、发展的机会相对可能还不是 那么充足，还需要有待于进一步的发展。这样我们可以有 一个大致的判断，这些人落户之后可能会以新的形式，以 从城市到城市的流动方式来参与流动。 第五，根据最近几年的动态监测和其他来源的数据看 到，在前面的流动人口大量增加的 30 多年的时间里，参与 流动的程度相对滞后的一些群体，比如说少数民族人口， 前面若干年可能流动性相对要弱一些，但是在最近几年以 来，他们已经明显开始加速，另外现在接受高素质教育程 度的人参与流动的程度也不断加强。把这些因素概括在一 起，我们做出一个基本的判断，流动迁移人口在未来一段 时期还会保持增长的势头。谢谢。XX-10-19 11:25:06 新华社商政报记者: 请问段教授，咱们得出来了一个总结性的特点，基于 第五、六次全国人口普查，表示东南沿海是跨省流动的主 要目的地，中西部特大城市主要承接了省内流动人口。想 问一下这是基于怎样的一种分析结果，有没有一种判断， 比如说这样一个特点会长期的持续下去还是会持续多长时 间?比如说未来的五年或者十年之后会发生某一种转变吗? 请您分析一下。XX-10-19 11:29:06 段成荣: 结论是怎么来的，我们依据之前的人口普查来分析流 动人口从家乡出来之后到哪儿去，一句话，把流动人口作 为一个整体百分之百，看看他们到沿海城市、中部城市、 西部城市各占多少比例。从 80 年代初期以来，一直到上一 次的普查，总的结论是流动人口出来之后他们往沿海城市 甚至更准确地讲往沿海的大城市集中，我们概括叫做集中 甚至集化的趋势。这个趋势在过去 40 年基本上是很稳定、 很持续的，当然我们现在有一系列的均衡地区发展的战略， 比如中部崛起、西部开发等，随着这些战略的深入实施， 流动人口向中西部分散应该会逐渐展现出来。 目前来看中西部一部分城市群，一部分城市比如说像 成渝、武汉，接受的流动人口的规模比例也在逐渐提升。 整体来讲，向东部和东部城市集中的趋势，从今天来看还 没有从根本上发生改变。我们说东部地区东部的城市还要 继续做好迎接流动人口，包括解决流动人口相关的问题， 要在这方面做出更大的努力。同时中西部城市要做好准备， 迎接更多的流动人口的到来。XX-10-19 11:30:07 王谦: 这里面有两个数据的特征，东部地区接受比例最大的 是跨省的流动人口，既然跨省流动，更多的向东部集中， 而中西部地区的城市群主要接受的是省内的流动人口，换 句话说很少有东部地区的人跨省流向西部。XX-10-19 11:39:07 澎湃新闻记者: 留守儿童面临亲情缺失和心理健康的问题，这也是一 个卫生健康问题，针对这一问题，国家卫生计生委有什么 具体的工作?XX-10-19 11:42:42 王谦: 对于农村留守儿童的关爱保护工作是由民政部牵头在 做，我委作为部际联席会议成员之一，不断印发文件，部 署加强农村留守儿童的健康关爱工作。我们所做的工作既 包括加强农村留守儿童保健服务和疾病防护，也包括指导 各地做好农村留守儿童强制报告、医疗救治、评估帮扶等 工作。如我刚才介绍的，今年针对留守儿童的健康问题包 括心理健康问题，我们在 12 个省的 27 个县实施农村留守 儿童健康教育项目试点，向留守儿童及其监护人传播营养、 安全防护、心理健康等方面知识，提供心理咨询服务，提 高留守儿童家长监护意识和健康素养水平，促进留守儿童 健康成长。XX-10-19 11:47:19 段成荣: 刚才提的亲情缺失问题，心理问题，从根本上来讲是 孩子与父母长时间不在一起生活造成的，国家在这方面也 有很明确的安排。国务院今年 2 月出台的加强农村留守儿 童关爱保护工作的意见，总的方针是减少直至消除留守儿 童，具体的安排是说流入地城市创造条件让更多的孩子能 够跟随父母进城，跟父母在一起。另外，通过更好的区域 均衡发展，以及更好的让家庭承担责任，让一部分人能够 返乡创业就业，使他们能够和老家的留守孩子在一起。像 王司长讲的，相关部门都在积极推进有关工作。XX-10-19 11:59:50 主持人: 杨主任，咱们无锡是流入人口很多的城市，你们面临 的可能是流入的儿童，从大的方面看，基本公共卫生计生 服务的均等化方面，无锡做了哪些工作?XX-10-19 12:04:43 杨如年: 我来回答主持人提出的问题。实际上无锡是因为地处 长三角的几何中心，也是全国外来流动人口主要流入地之 一，我们无锡流动人口大概 300 万左右，占到总人口的 40%。刚才提出来一个问题，为什么长三角地区将还会是流 动人口聚集的区域，这跟这个地区的经济社会发展的活跃 度有关，跟我们国家大的战略有关。因为人口功能区的划 分，我们长三角是人口密集区，这些地区也正在打造世界 级的城市群，包括我们无锡市现在又特别强调产业强市， 注重发展实体经济，这些都离不开流动人口到这个地方来 创业、就业发展，就刚才提的这个问题我也补充做一个小 小的回答，因为我们属于这个区域。 对于流动人口包括心理健康在内，包括我们主持人提 到的整个公共卫生计生服务方面，跟我们健康中国建设是 紧密相关的。如果没有流动人口的健康，我们也很难说全 面小康的充分实现。所以相对来说流动人口又是公共卫生 计生服务尤其是健康教育、健康促进的重点难点对象，值 得我们去关注，去做好这方面的工作。我们也是国家卫生 计生委等五部委 40 个推进流动人口基本公共卫生计生服务 均等化的重点联系城市，我们按照国家卫生计生委的统一 部署，紧密结合我们的实际，把推进流动人口基本公共卫 生计生均等化服务作为维护流动人口的合法权益，增强地 区人力资源优势，建设健康城市，促进人口与经济社会协 调发展的重大工作来抓。XX-10-19 12:07:07 杨如年: 一是加强组织领导，协调有关各方共同推进。均等化 工作不是某一个部门的工作，它实际上是多方参与的系统 工程。我们卫生计生机构改革后，无锡市的人口计生委原 来曾经搞大人口的综合协调，现在卫生计生委仍然是流动 人口服务管理的主要参与部门，我们积极作为，主动协调 有关各方面共同推进流动人口的卫生计生服务管理工作。 与市综治办等部门共同制定下发了国家指导意见的实施方 案，我们委里内部也要把原来卫生和计生的力量统筹协调 起来，成立主要领导挂帅的领导小组，明确了相关处室的 职责，健全了工作协调机制，加大了工作的考评力度，保 障均等化工作顺利推进。 二是强化制度保障。在目标管理上，我们将推进流动 人口的健康，促进公共卫生计生服务均等化列入市委市政 府的重点工作，作为基层党委政府年度工作的必选题，并 且坚持年中跟踪督导、年底全面考核。在法制建设上，市 人大常委会利用我们无锡市享有制定地方性法规权限的优 势，在全国第一个制定了地级市人口服务管理条例，这个 条例规定了各相关部门提供流动人口基本公共服务的法定 职责，使流动人口的基本公共卫生服务有法可依。在经费 投入上，我们多年以常住人口为口径编制预算，XX 年流动 人口的人均公共卫生经费达到 53 元，与户籍人口同城待遇， 确保各项服务落到实处。目前我们涉及到流动人口公共卫 生计生服务各项指标均超过国家规定要求，流动人口健康 档案的建档率超过 70%，流动儿童的免费预防接种超过 98%。XX-10-19 12:14:08 杨如年: 三是着力打造服务平台。为了推动我们基层卫生计生 服务资源下沉和有效整合，提高流动人口服务的可及性、 便利性，我们分期分批在社区卫生服务中心打造一站式流 动人口基本公共卫生计生服务平台，设置免费挂号、技术 服务、政策宣传、证件办理、信息管理、监督评估等项目， 实现了服务内容、服务人员、服务地点的有机融合。平台 建立以后，我们一方面充分发挥基层计生信息员网络健全、 熟悉社情的优势，及时动态采集掌握管理流动人口信息， 主动引导服务。另一方面充分发挥社区卫生服务机构技术 力量强的优势，集中为流动人口提供综合性的专业服务， 使流动人口卫生计生基本公共服务的集约化、集聚化的水 平明显提高。目前，我们全市已经建立了 20 多个流动人口 综合服务平台，明年将实现社区卫生服务中心的全覆盖， 这样就更方便流动人口就近就便享受各项公共卫生计生服 务，提高他们的获得感和对政府服务的满意度。XX-10-19 12:16:57 杨如年: 有关刚才提到流动人口的心理健康，我曾经在教育部 门工作了十多年，现在卫生计生部门和教育部门紧密协作， 我们的学校普遍建立了心理咨询师的制度，流入到这个城 市的儿童，由于他们在文化认同、家庭背景、历史经历等 方面和当地的孩子不同，可能会有少数存在着心理方面指 导服务的需要，实际上教育部门都是通过他们的心理健康 知识普及和心理咨询师一对一的咨询指导，有针对性的服 务。教育部门在培养心理咨询的师资力量方面和我们卫生 计生部门紧密结合，我们也是充分发挥精神卫生的机构与 教育部门在培训队伍力量方面的优势，共同承担帮助纠正 社区和学校存在心理健康问题的流入儿童，其实这个工作 不仅止于流动人口儿童，而且将扩大到整个流动人口。XX- 10-19 12:20:54 主持人: 非常感谢两位专家的补充。下面继续提问。XX-10-19 12:23:46 南方都市报记者: 随着信息化水平的提高，怎样提高流动人口健康档案 的建档率?谢谢。XX-10-19 12:24:01 王谦: 提高健康档案建档率是“十三五”时期我委要重点推 进的工作。据我的了解，目前健康档案建档率不高的重要 原因还是建档案的意识，无论是当事人还是基层在服务的 时候，我可以给你打针，可以给你做好服务，但是在你这 里建档案还是有他的重视不够的问题。 更重要的是刚才您提到的我们的信息化手段的应用还 不够，所谓不够就是建档案如果不能够用起来的话就变成 死档，我们发现有些建的档案人一走，档案还在那儿。所 以，我们现在确实在通过信息化的手段让档案活起来。如 果档案活起来的话，已经建的档案不会说不断重复建档案。 前不久，我去四川调研，成都在建筑工地给建的档案封面 上就明确标了一行，这个档案要随着你带走。所以，这项 工作我们会加大力度往前推，除了刚才说的技术手段，更 多的还要加强档案的应用意识。XX-10-19 12:28:01 腾讯记者: 请问王司长或者段教授来回答，在今年的报告当中发 现有哪些新的流动人口的趋势，尤其是跟前几年来比较的 话有哪些最新的特点，当然我是来自互联网公司，可能我 比较关注在互联网和信息化方面，有没有一些新的特点可 以给我们介绍。谢谢。XX-10-19 12:51:45 段成荣: 随着人口转变的完成，人口转变讲的是从传统的高出 生、高死亡、低增长向今天我们说的低出生、低死亡、低 增长这个过程的转变，我们已经完成了，我们把它叫做人 口转变的完成。随着我们整个人口转变的完成，国家的人 口变化、人口的空间分布格局、人口的城镇化等等，甚至 包括更大层面上的社会经济发展，从劳动力人口的角度来 讲，人口迁移、人口流动都是越来越重要的，甚至我觉得 可能是一个关键的核心因素。围绕这样一个关键核心的因 素来进行调查，来开展研究非常重要，国家卫计委据我所 知从 XX 年、XX 年开始一直搞流动人口的动态监测，一直组 织相关的力量开展研究，连续出白皮书，这是非常有意义， 非常有价值的一件事情。让我们更好的了解流动人口的状 况，包括变化趋势，包括我们更好的来把握他们面临的和 存在的问题挑战，也可以更好的来帮助国家，帮助政府相 关部门在这个领域来制定规划，来进行决策等等，都可以 发挥很好的作用。XX-10-19 12:52:18 段成荣: 从我个人的角度来讲，这些调查也给我们进行相关的 研究提供了很好的素材。所以也借这个机会，我个人感谢 相关部门，特别是国家卫计委长期以来开展流动人口的动 态监测，也把这些宝贵的数据资料提供出来，大家一起来 开发利用。从这些年的研究当中发现，最近几年来，流动 人口的变化趋势可能有这样几个方面： 一是在流动人口在城市里居住的时间上，我们觉得明 显有一个稳定化的过程。流动人口在城市里面定居的意愿 越来越增强。他们定居的能力也在逐步的提高，定居的时 间也越来越延长，我们把这部分人叫做流动人口，但实际 上他们是不流动的。这样一个稳定化的特点，这样一个不 流动的特点，就要求我们在方方面面，在各个层级上，一 定要坚定不移的执行和坚持党中央、国务院提出的流动人 口要入规划，农业转移人口要市民化，流动人口的基本公 共服务要均等化这样的大政方针和大的制度安排，不能打 折扣，这是非常重要的特点。XX-10-19 12:54:19 段成荣: 二是流动人口的人员构成上，我的体会是多元化。十 年前、十五年前当我们说到流动人口的时候，我们基本上 就把他等同于农民工或者从农村进城的人口。但是今天来 看，这个等号已经不再成立，流动人口的人员构成已经发 生了很大的变化。简单来说，从城市到城市的流动人口比 例在明显快速提高，年龄构成上，80 年以后出生的新生代 人口不断增加，从受教育程度上来看，受过高等教育有高 学历的流动人口在增加。刚才提到少数民族的流动人口， 前面可能参与相对滞后，现在也在明显加速。这些因素在 一起，就使得流动人口的人员构成越来越多元化，这就要 求我们在流动人口的服务、管理、权益保障方面更适应人 员构成多元化的需求。 三是在流动人口的空间形态和流动原因的构成上，我 们感觉它是明显的多元化。非常简单的来说，比如流动人 口在过去五年前、十年前跨省流动人口明显占很高的比例， 大概一直在三分之二甚至更高的比例。最近以来，我们看 到省内流动的也越来越多起来。再一个是流动的原因，过 去我们说流动人口，经常把他们和农民工等同起来，为什 么?因为流动人口出来就是干活的，所以当中的 80%、85%甚 至更高比例，它的流动原因就是务工经商。但是在最近几 年以来我们看到这个原因的构成正在发生根本性的变化， 就是以发展作为目的，以学习培训作为目的的流动人口在 流动人口当中所占的份额，特别是在新生代年轻的流动人 口当中所占的比例越来越高。XX-10-19 12:59:59 段成荣: 四是在家庭形态上正在经历家庭化的进程，前面王司 长讲了很多，我就不重复。基本的考虑是我们过去的流动 人口的服务也好、管理也好，更多的是针对个人、针对个 体，现在既然家庭化是明确的趋势和必然的趋势，我们相 关的服务也好，管理也好，理念要更多的从个体转移到家 庭上面来，以家庭为单位来考虑他们的需求，来为他们提 供基本的服务。 五是现在大家很关心的，前面也讨论过流入地的分布， 他们流动方向上在过去 40 年来经历了一个向东部，向东部 沿海城市集中的趋势，这个趋势在最近几年里没有发生根 本的变化，但是中西部迅速发展起来的一些城市群，比如 说武汉都市圈、成渝城市群，在量上、份额上逐渐增加， 传统的流入地地区比如东部城市地区仍然是重点，仍然要 高度重视，但是中西部的一些城市可能要逐渐加大重视的 程度，迅速的跟上来。 最后一个特点，我们在最近两年看到流动的波动性增 强，一些短期的单个偶发因素，比如说经济发展的势头， 比如说某些区域性的政策，可能会对流动人口产生更大的 影响，瞬间的变化可能相对会更突出一些。但是这里面我 个人特别想强调，短期的波动，短期的势头不会改变流动 人口长期大规模存在，长远来看，流动迁移人口继续增加 的大的趋势。XX-10-19 13:02:47 王谦: 段教授把他最熟悉的讲得这么精彩，如果设定的跟互 联网的结合，我也在学习体会互联网发展对于整个社会生 活的影响。接着段教授的话说另外一个意思，流动人口作 为一个整体，它的大趋势是刚才段教授描述的，因为我本 人原来研究生育率下降规律的，我现在在想生育率下降的 规律，全世界包括全中国，它的规律比较稳定，一年一年 的持续在变化，而且区域的差别也是在逐步缩小。但是人 口流动的规律、它的分化恐怕是它的特点，段教授刚才特 别讲到的新特点是我们不断需要关注的。我们现在对于流 动人口的大趋势的把握和未来五年、十年中，很可能在一 个局部或者一定区域内出现的某些比较独特的特点