xx年5.12防灾减灾日宣传主题.docx

XX 年 5.12 防灾减灾日宣传主题 XX 年 5 月 12 日是我国第八个“防灾减灾日” ，5 月 9 日至 15 日为防灾减灾宣传周，活动主题为“减少灾害风险 建设安全城市” 。 全国防灾减灾日介绍 经中华人民共和国国务院批准，自 XX 年起，每年 5 月 12 日为全国“防灾减灾日” 。图标以彩虹、伞、人为基 本构图元素。其中，雨后天晴的彩虹韵意着美好、未来和 希望;伞是人们防雨的最常用工具，其弧形形象代表着保护、 呵护之意;两个人代表着一男一女、一老一少大家携手， 共同防灾减灾。整个标识体现出积极向上的思想和保障人 民群众生命财产安全之意。XX 年 3 月 2 日，国家减灾委、 民政部发布消息，经国务院批准，自 XX 年起，每年 5 月 12 日为全国“防灾减灾日” 。 简介 XX 年 3 月 2 日，国家减灾委、民政部发布消息，经国 务院批准。自 XX 年起，每年 5 月 12 日为全国“防灾减灾 日”一方面顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求，另 一方面提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾， 努力减少灾害损失。 由来 XX 年 5 月 12 日，四川汶川发生里氏级特大地震。这 场新中国成立以来破坏性最强的大地震仅四川全省就有 68712 人遇难、17912 人失踪。这场大地震给全国人民带来 了巨大的心理压力和难以愈合的心灵创伤，堪称国家和民 族史上的重大灾难。灾害发生后，全国人民在党中央、国 务院的领导下众志成城、抗震救灾，表现出了前所未有的 团结与坚强。XX 年 6 月，山西省太原市有政协委员提议， 为表达对灾害遇难者的追思，增强全民忧患意识，提高防 灾减灾能力，有必要设立“防灾减灾日”或“中国赈灾日” ， 借此表达对地震遇难者的纪念，弘扬团结抗灾的精神。 设立意义 中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种 类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气 候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国自然灾害 损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，中国面 临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。 在这种背景下，设立“防灾减灾日” ，既体现了国家 对防灾减灾工作的高度重视，也是落实科学发展观，推进 经济社会平稳发展，构建和谐社会的重要举措。通过设立 “防灾减灾日” ，定期举办全国性的防灾减灾宣传教育活动， 有利于进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注， 增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾 减灾知识和 避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻 自然灾害的损失。 设立目的 联合国经济及社会理事会将每年 10 月的第二个星期 三确定为“国际减灾日” ，旨在唤起国际社会对防灾减灾工 作的重视，敦促各国政府把减轻自然灾害列入经济社会发 展规划。 在设立“国际减灾日”的同时，世界上许多国家也都 设立本国的防灾减灾主题日，有针对性地推进本国的防灾 减灾宣传教育工作。如日本将每年的 9 月 1 日定为“防灾 日” ，8 月 30 日到 9 月 5 日定为“防灾周”;韩国政府自 1994 年起将每年的 5 月 25 日定为“防灾日”;印度洋海啸 以后，泰国和马来西亚将每年的 12 月 26 日确定为“国家 防灾日”;XX 年 10 月 8 日，巴基斯坦发生级地震后，巴基 斯坦政府将每年 10 月 8 日定为“地震纪念日”等。 XX 年 5 月 12 日，中国四川汶川发生级 特大地震，损 失影响之大，举世震惊。设立中国的“防灾减灾日” ，一方 面是顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求，另一方面 也是提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾， 努力减少灾害损失。国家设立“防灾减灾日” ，将使中国的 防灾减灾工作更有针对性，更加有效地开展防灾减灾工作。 【延伸阅读】 孙浩荃：自然灾害救助条例与科学减灾 XX 年 7 月 8 日，国务院 577 号令公布了自然灾害救 助条例(以下简称条例)，并于当年 9 月 1 日起正式 施行。 条例的颁布实施，为切实维护受灾人员的利益提 供了法律保障，使我国自然灾害救助工作法治化程度进一 步提高，是我国灾害管理法制建设的重大进步，标志着我 国自然灾害救助工作迈上规范化、制度化和法制化的新台 阶。今年 5 月 12 日是第七个全国“防灾减灾日” ，主题是 “科学减灾 依法应对” ，笔者结合条例有关理念谈谈 个人对这个主题的理解和认识。 条例作为国家行政法规， “依法” “按法定程序”开展灾害救助工作是其题中应有之 义，因此本文重点分析其蕴含的“科学减灾”理念。 条例包含着丰富的科学减灾内涵。 条例以优 化救灾过程、提高救灾效率，实现灾害救助“规范化、科 学化”管理为出发点和着眼点，将维护人民群众的生命财 产安全和保障受灾人员的基本生活作为立法的根本宗旨， 并将其融汇于灾害救助准备、应急救助、过渡性安置、灾 后救助、救助款物管理和法律责任追究的各环节，贯穿于 灾害管理的全过程，充分体现了科学发展观的根本要求， 集中彰显了“以人为本，生命至上”的减灾理念。 一是科学务实的救灾工作指导方针。新中国成立以来， 乃至改革开放后近 30 年里，我国救灾工作坚持的基本方针 和基本精神是一贯的，即坚持“生产自救为主，国家救济 为辅”的原则，也就是坚持生产自救，通过恢复和发展灾 区的生产来克服自然灾害带来的困难，国家只提供必要的 救济和扶持，如 1983 年第八次全国民政会议将救灾工作方 针表述为“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济， 辅之以国家必要的救济和扶持” ，这与当时的经济体制、国 家财力、以及外部环境相适。XX 年召开的第十二次全国民 政工作会议，确定了“政府主导，分级管理，社会互助， 生产自救”的救灾工作方针， 条例以国家行政法规形式 予以确认并进一步发展，规定救灾工作应遵循“以人为本、 政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则， “以 人为本”为原则之首，表述更加完整、准确、科学，实现 了救灾理念的飞跃，也是我国当前新的救灾工作指导方针。 新的方针首先突出了灾害救助的宗旨;其次，明确了政府主 体责任，强调坚持政府主导;再次，鼓励社会力量参与，规 定村委会、居委会以及红十字会、慈善会和公募基金会等 社会组织，依法协助政府开展自然灾害救助工作，鼓励和 引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动; 最后，强调发挥受灾群众自救的作用。这是根据经济社会 发展和外部环境等因素与时俱进作出的调整，与人民群众 对国家治理能力的期待和国家的综合财力相适，体现了科 学务实和与时俱进的立法精神。 二是科学完善的灾害救助管理体制。面对灾害，建立 科学高效的运转中枢机构至关重要。 条例规定自然灾害 救助实行各级人民政府行政领导负责制，并遵循“政府主 导、分级管理”的原则，即根据自然灾害影响范围和损失 程度，由各级人民政府分别予以响应。在中央层面，国家 减灾委为国家自然灾害救助应急综合协调机构，民政部负 责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委的具体工作， 国务院有关涉灾部门按照各自职责做好全国的自然灾害救 助相关工作。在条例出台前，实践中已基本形成的由 国务院统一领导、国家减灾委综合协调、有关部门分工负 责的抗灾救灾综合协调体制， 条例对其进行了法律明确。 在地方层面，县级以上地方人民政府或者人民政府的自然 灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自 然灾害救助工作，有关涉灾部门各司其职，形成了与中央 层面相对应的综合协调体制。弥补了此前法律中缺少对政 府具体救灾职责和权限规定的不足，避免出现在救灾中因 职责不清、责权利难以真正落到实处，以及地方救灾投入 少、中央救灾负担过重等问题，形成了一个从中央到地方， 政府统一领导、部门密切配合、社会组织积极协助、单位 和个人主动参与的全方位灾害救助体系，领导体制更加完 善。这与突发事件应对法中所规定的“国家建立统一 领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的 应急管理体制”相一致，为高效开展灾害救助提供了强有 力的体制保证。 三是科学高效的工作机制。科学的管理体制是基础， 但开展具体工作还需完善的工作机制。 国家突发公共事件 总体应急预案要求建立“统一指挥，反应灵敏，功能齐 全，协调有序，运转高效的应急机制” ， 条例将这一理 念贯穿始终。 条例要求在自然灾害救助应急综合协调机 构的领导下，建立各项具体的工作机制，包括灾情会商和 信息共享、灾害监测预警、应急响应、民间力量参与和社 会动员、资金物资应急保障、恢复重建等。针对各地在灾 害救助财政投入不平衡的问题， 条例特别要求各级政府 依法将灾害救助资金和工作经费纳入财政预算，建立健全 与灾害救助需求相适应的资金保障机制。前国务院总理温 家宝在接见第十三次全国民政会议代表时，还据此强调 “新增财政投入要优先用于救灾救济等工作” 。此外， 条 例关于灾情稳定后自然灾害救助应急综合协调机构应当 “评估、核定并发布自然灾害损失情况”工作机制的规定， 在近年来的救灾实践中发挥了异常重要的作用，四川芦山 地震、云南鲁甸地震的灾害损失评估都由国家减灾委组织， 为灾后重建规划的制定和中央的救灾支持提供了科学依据， 得到了中央肯定和灾区的认可。 条例的颁布实施，使得 各项机制得以法律化，科学高效的工作机制的建立，为灾 害救助提供了强有力的时效保证。 四是注重发挥专家的作用。在条例确定的灾害救 助体制和机制框架下，各级政府特别是省级以上的自然灾 害救助应急综合协调机构大多下设了专家委员会，汇集大 量减灾领域的专家和领军人物，为灾害救助决策和防灾减 灾提供理论指导和决策支持。例如，国家减灾委专家委员 会是国家减灾委领导下的智囊机构，目前的第三届专家委 员会由国内涉灾领域 99 位权威专家学者组成，其中委员 36 人(含院士 20 人)、专家 59 人，下设应急响应、战略政策、 风险管理、空间科技与信息等 4 个分委会。多年来，国家 减灾委专家委员会在国家综合防灾减灾规划编制、重特大 自然灾害综合损失评估、减灾宣传教育、政策研究和科技 攻关等方面发挥了重要支持作用。同样，地方各级减灾委 员会专家们的作用也日益突显，他们已成为全面支撑我国 综合防灾减灾决策的一支重要力量。 五是重视人才培养和科技的应用。一方面， 条例 规定县级以上地方人民政府应当加强自然灾害救助人员的 队伍建设和业务培训，村民委员会、居民委员会和企业事 业单位应当设立专职或者兼职的自然灾害信息员。XX 年 6 月 6 日，国家减灾委印发国家中长期人才发展规划纲要 (XX-2020 年) ，提出到 2020 年中国防灾减灾人才资源总量 将达 450 万，基本达到队伍健全、结构合理、素质优良、 制度完善、效能显著的目标，科学地推动着条例这一 理念的发展与落实。目前，全国各地已有灾害信息员 63 万 多名，他们在各自岗位上为灾害救助工作发挥着越来越明 显的作用;另一方面， 条例强调县级以上人民政府应当 建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然 灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备，更加注重科 技在减灾领域的应用，提高减灾手段的科技含量。近年来， 各级政府更加重视发挥科技对防灾减灾的支撑作用，以实 际需求为导向，不断加大科技投入，强调科技投入的应用 转化和实际服务能力，北斗、高分、无人机等技术发展迅 速，并在救灾实践中得到越来越广泛的应用;加强基础研究 和应用研究，在监测预警系统建设、通信系统建设、灾害 风险与损失评估、防灾救灾设备开发等方面取得明显成效; 注重加强减灾科技领域的合作，建立自然灾害监测、预警、 评估和救援的国内国际合作机制。 条例的颁布实施，全 面推动了科学技术对重大灾害备灾、应急和恢复重建的支 撑能力的提升。 此外， 条例还规定县级以上地方人民政府及其有 关部门应当根据本行政区域的自然灾害风险调查情况，制 定相应的自然灾害救助应急预案，处处体现了尊重自然、 尊重科学、实事求是的精神和严谨科学的