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XX 年关于出国考察报告 XX 年关于出国考察报告 20*年 9 月 2 日至 9 月 22 日，我作为中瑞合作管理 培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、 德国参加了为期 20 天的学习考察。此次培训听取了三国政 府机构、国际组织、大学、科研机构的 20 余次讲座。重点 考察了生态旅游和环境保护。现结合所从事的环保工作将 考察中的主要心得体会报告如下： 几个理念 瑞士及德国、法国美丽的自然风光世界闻名，被称为 “欧洲的公园” 。但是做到这一点不仅靠“天生丽质” ，而 是他们在经济发展的过程中，逐渐领悟到保护自己的天然 家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才 取得了今天的成绩。学习考察中感受到了许多先进的环保 理念，至今仍记忆犹新。 1、 “我们不会砍掉长苹果的树。 ” 这个形象的比喻揭示了可持续发展的道理。可持续发 展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念， 特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展进程的重要 性。在瑞士、德国和法国，节约资源和能源，转变消费模 式是可持续发展战略的核心。可持续发展战略已成为建立 在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及计划的 基础之上的一个具体行动过程。学习考察时，无论在政府、 在企业、在研究机构还是在普通市民的生活中无处不感受 到可持续发展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、 企业和个人的自觉行动。 我国环境问题的根源是我们扭曲的发展观。我们一直 有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展， 只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来 的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，如果没有可 持续发展理念，如果政治文明不跟进、社会发展不协调， 环境保护不落实，经济发展将会受到更大制约，因为经济 发展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞 后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。因此当前中 国直面现实，实施可持续发展战略，不断提升可持续发展 综合国力是非常重要和必要的。 2、 “顺其自然，使自然按照自身的规律去发展。 ” 这是瑞士及欧洲各国自然保护工作者的理念。他们认 为各种自然现象都是自然规律的客观反映。 “不要规划自然” 是其国家公园建设的重要指导思想。自然保护的定位不是 使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一些研 究和恢复工作。 德国在 19 世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵 河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程 以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了 80 多公里， 导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威胁， 并且使河道的蓄水能力与生物量大大降低。后来德国认识 到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后不利于 生物多样性保护，因此陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥 护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。并且对曾经 裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考 察中看到了今天充满天然生机与活力的美丽的莱茵河。 在德国巴法利亚州，国家公园的保护目标是使森林逐 步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育 森林的经济目的已经消失，狩猎绝对禁止，树木的生长和 死亡完全按照自我的规律运行。国家公园将 6000 公顷最有 科学价值的森林划为核心区，置于严格保护之下，杜绝了 一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采 取谨慎的措施使其向半自然化转化。1983 年一场雷暴，在 几分钟内摧毁了数以千计的大树。如果以通常的价值观念 来衡量，这是一个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观 点来看，认为这是森林自然化的一个契机。 巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公 园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为清除， 即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺 其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物 的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得 我们重新思考当前我国的自然生态保护工作的定位，如何 定位好人与自然的关系，如何把保护的主观愿望变为大自 然所能接受的客观效果。 3、 “企业的目的是赢利，不能指望企业主动增加环保 投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受 益，感受到环保与企业兴衰息息相关。 ” 瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律 和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政 府强调企业要在环境污染治理、环境保护中发挥作用。 实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本 负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应 总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采 取了富有生态效益的解决办法，最终加强了企业的竞争力。 从短期看成本较重，但从中长期看，则是对未来竞争力的 投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场 上对质量的分辨。因此在欧洲这些人工成本很高的国家， 产品的竞争力在于质量而不全在于价格。 瑞士及法国、德国政府非常重视通过经济手段来促进 环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消 费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染， 谁治理” ， “污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展 战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染 的目的。在法国圣戈班企业的考察中，管理人员告诉我们 环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票 价格。他们不断研究和采用有效的污染防治技术，最近为 工人降低噪声的防护项目投入就达每人 1000 欧元。圣戈班 的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本 负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。 考察中我深切体会到各国政府在环境保护中发挥的主 导作用。环境保护是对公共资源的管理和对公共利益的维 护，不能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间去 权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共管理部门的职责， 有效运用法律手段、政策手段、经济手段进行主导和调控， 使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为 环保的鼓吹者和积极参加者。 一点体会 我在整个学习考察过程感受到了东西方文化的差异。 瑞士项目组的孟德先生也在授课中向我们对照列举了许多 东西方人截然不同的思想和行为方式。我认为我们要承认 这种差异性的存在，但不能固执地各自站在差异的两端。 我们应该从中去思考、去感悟。有些差异不是绝对的，有 些差异我们可以取长补短。我想如果我们适度地调整自己 的思维和行为方式，将在东西方文化差异中找到一个实现 个人和社会价值的最佳结合点。这也算是这次学习考察的 一点意外收获吧! XX 年关于出国考察报告 赴巴西、智利在生态保护、城市环境规划与建设、环 保产业及有机食品合作等方面进行考察和项目洽谈，现将 考察情况报告如下： 一、基本情况： 考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政 策解决经济的快速发展、城市化速度加快带来得环境保护 工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境 保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员 对来自于中国山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周 到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境保 护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在 内的各类资料近 20 套(盘);参观访问了圣洛克市政府及环 保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系， 工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的 交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取 的具体保护措施;参观访问了*年联合国环发大会位于里约 市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容; 考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废 弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针 对有机食品发展，先后考察了巴西、智利有机食品市场， 并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在 此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了 进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。 考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员 利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后 多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确考察主 题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大 量关于生态、环境、有机食品发展方面的信息和资料，同 时结合我省生态省建设、环境保护模范城创建、生态市建 设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。 在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、 我省经济、社会和环境保护的发展过程和现状，国家的经 济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射 等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人 羡慕和询问的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要 举措、地方法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建 设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟 台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进 行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。 二、主要收获和体会 1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、 法规更重要 巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中， 特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、 城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起 来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完 善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法 相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、 针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境 污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生 物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程 中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了环境犯罪 法(ENVIRONMENTALCRIMESLAW)，对任何引起生物多样性， 动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将 被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对 因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、 勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的 刑法中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。 *年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的 里约环境与发展宣言和21 世纪议程两个纲领性文 件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境保 护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则， 影响巨大。 在对巴西的访问和考察期间，无论是国家环保部、国 家环保研究院还是政府的职员、研究人员，当谈及巴西环 境保护的主要经验和主要举措时，几乎无一例外的认为 “执行法律法规，实施行动计划”是最重要的经验和举措， 巴西以 1992 年联合国环发大会的召开以及两个纲领性文件 的通过为契机，相继制定和颁布了一系列环境保护、生态 保护的议程和行动计划，并由政府强制性的监督实施，使 巴西的热带雨林保护和生物多样性保护成为现实，依然具 有“地球之肺”的美名。 2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题 巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快 城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长， 但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉 大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同 时无业者和无居房者“开山建房，开山建城” ，形成了巴西 所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成 了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警 察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会 现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快 城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发 展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和 环境问题。 3、经济高速发展要坚持科学发展观 巴西拥有拉美最完善的产业体系，经济实力具拉美首 位，历史上巴西曾经是一个单一的农业强国，矿产资源大 国，20 世纪初，开始了工业化的进程，自 50 年代起，巴西 推行了“进口替代”发展模式，依靠大量外债获得经济腾 飞。1967-1974 年间，创造了连续经济年增长率高达 1011%的“巴西奇迹” ，由于当时只注重经济指标的增长， 再加上外债偿还的压力和亚洲、俄罗斯经济危机的影响， 其后的近 20 年时间内，经济处于停滞、严重衰退和通货膨 胀的状态中，同时环境破坏、资源浪费事件和现象也制约 了巴西的经济增长，人均产值持续降低。在世界经济发展 史上巴西 GDP 总量曾居世界第 8 位，20*年已降至第 15 位。 因此，在促进经济发展的同时，要避免粗放式的经济增长 方式对资源的过度消耗，避免单一追求 GDP 增长，忽视环 境、资源等保护的现象，提倡使用绿色 GDP 的概念。让我 们更加体会到科学发展观的伟大意义。 4、发展有机食品，培育本国市场尤为重要 在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有 机食品专柜和市场，根据调查和了解，目前巴西和智利的 政府通过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施， 鼓励有机食品进入超市、鼓励超市设立有机食品专柜、鼓 励消费者消费有机食品。 5、城市环境规划与建设中，体现了环境保护与以人 为本的理念 巴西的城市建设中在许多方面体现了环境保护和以人 为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许 多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网 络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号管理，提高 车辆平均速度和通行量，提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提 高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建筑，尊 重妇女、儿童的行为。 三、建议： 1、用科学发展观，推进生态省建设。要认识到生态 省建设是可持续发展的历史必然，要确立科学发展观是生 态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建 设。 2、进一步加快环境保护法律法规制定、依法行政。 环境保护法律法规的制定对于环境保护工作具有重要的意 义和不可替代的作用，在执行好国家和省已经颁布和实施 的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强 和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、 为发展服务。 3、加强有机食品发展力度，使其成为生态省建设的 亮点。围绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品发展 规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品发 展。 XX 年关于出国考察报告 应日本城市规划设计株式会社社长须知公一先生、韩 国 KSP 通商株式会社社长林敏燮先生的邀请，以马头生态 工业城党工委书记、管委会主任李汴生为团长的邯郸市马 头生态工业城循环经济考察招商团一行 6 人，于 20*年 1 月 17 日至 26 日赴日本、韩国进行友好访问。现就此行考 察学习心得体会及建议报告如下： 一、日本韩国城市规划建设 日本城市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法 制观念已深入人心。基本规划的审查是由城市规划审查委 员会来进行，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民 代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参加审 查。审查通过后，由市长签批通过，最后向市民公布，稍 有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，城市开发 从立项到动工，是一个异常复杂的过程，必须经过充分的 科学论证。一旦项目竣工，要对建筑物进行改造或者拆除， 又需要一个复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。 因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象 发生。 日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪 是城市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货 机等，基础设施很完善。 日本的城市建筑看上去比较随意，但给人的总体感觉 是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的 建筑风格。东京的高层建筑结构以立方体为主，强调实用 性，建筑形式不求奢华，建筑色彩东京以橘红色为主格调。 大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有很多很多的大 桥，感觉就是一个海上的城市，挺漂亮的，风格以冷色调 见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的模仿 洛阳和长安的味道，因为现代建筑风格与古都风格有一定 的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷， 灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良， 好像走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触 到了浑厚古朴的生活。 日本城市建设很注重景观设计，20*年日本出台了 城市景观法 ，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本 城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴素大方，简单实用， 多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避免污染;夜色下的 日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必 须开启临街的橱窗灯，最著名的大阪道顿堀，夜晚明亮的 电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足观赏。 日本的城市绿化根据道路的宽度和环境，做一些点缀，从 造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花， 终年有景。 日本城市道路建设水平较高，给人的感觉是每条道路 都是精品，都是精细施工、精心管理的典范。道路施工用 料很讲究，路上石子一粒一粒清晰可见，渗水和防滑功能 较好;为区别道路性质，在路口还专门铺上颜色不同的路面。 道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是 使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很 好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大 的节点都设在著名建筑物里面，不出站就可以直接购物、 餐饮、娱乐等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生 活极为方便。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施 工的，也很少看到道路警察。 可以说，日本城市建设处处体现了人文关怀。日本城 市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强;在城市所有道 路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示;在 大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯; 公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在城市的社区 内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，所有社区 都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市 的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完 善，其间乘电梯到天井，天井上建造了一个很大的水面， 水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关怀。 奈良东大寺前面广场的环境设计非常具有亲和力。广场草 坪间穿梭的小鹿，它一会驻步凝视，一会追逐人群，一会 低头寻食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。 二、日韩综合交通及管理 日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交 通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系 统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网， 共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目 了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大， 中心区是开放式，道路管制划线清楚，路标功能分明。 日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地 下大约有 50 多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车 组成，延伸到几乎所有角落，是承担东京交通的主力。城 市内多采用立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四 层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停 车场也是双层停车。 日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市， 我们看不到行人横穿马路现象，看不到行车压黄线和闯红 灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车 拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口， 要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开 到地下停车场，如果车主饮酒，则有人负责将车帮你开回 家。 三、日本开发区建设考察恳谈情况 为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理 念和行之有效的政策措施，20*年 1 月 18 日，我方与日本 城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方 汇报了马头生态工业城园区规划情况并听取了与会日本专 家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快落实详 规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化;二 是东京迪斯尼乐园规划启示-工业用地也可用作商业娱乐 用地，中国要转换思路，保持规划的灵活性，工业用地规 划方向多功能化;三是将工业园区和生活区体现马头工业城 特色的点亮化起来;四是西南工业园区上班族住宿问题要妥 善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头 观光农业带的节点-中鲤湖的详规建设问题，充分交换了 意见。 在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范 园区-海滨幕张与东京湾临海副都心台场。 两个开发区都是采用填海造田建起来的，其中台场是 由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地 开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、 公园区。在面临东京湾、碧水绿荫环绕的住宅区，装饰典 雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个 性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境 融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参 观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在 “垃圾堆”之上的著名建筑赞叹不已。 四、韩国新农村建设 20*年 1 月 25 日，我们考察了韩国第一个信息化试 点村-黄屯松溪信息化村。我们首先走进一个农户，这是一 幢两层楼的建筑，面积约有 150 平米，一楼是贮藏间，收 获的大米等农产品已经网上销售一空;二楼是居住间、餐厅， 现代化的家用电器一应俱全，取暖用的是地暖，地面都是 暖融融的。据主人介绍，该村 400 户，人口 1000 人，人均 拥有土地 9 万平方米。1937-1970 年之间，国家处于战乱状 态，加上洪水泛滥，政府无力支持，该村经济很脆弱，人 很穷。1970 年以后开始了新农村运动，通过恢复农田，修 路搭桥，改造房屋，发展农业，搞绿色革命，经济迅速发 展;1980-1990 年搞起白色革命，即大力发展塑料温室大棚， 产品增多，产量剧增，收入提高许多;1990 年以后开始了农 村信息化建设，新农村建设吸纳了很多农民参加工作，不 用到城市工业区做工了。在韩国先后建立了 350 个信息村， 农村经济发展步伐加快，农民收入可喜，年收入达到了一 万美金。 据介绍，韩国政府对农村