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XX 年情况报告 XX 年情况报告范文 随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国经济建 设取得了前所未有的飞速发展。但由于社会转型、体制转 轨，有很多不完善之处，给一些腐败分子留下了可乘之机， 权力腐败渐呈蔓延之势。由于权力腐败主体所处的地位及 所具有的社会影响，其负效应远远超出腐败本身对社会造 成的直接损害。如何从根本上遏制腐败，已成为摆在我们 面前的一个无法回避的课题。本文试从 20*-20*年我院查 办的职务犯罪案件情况，就腐败的特点、成因及对策谈点 粗浅的看法。 一、数字分析 1、案件数量及比例。20*-20*年，共立案侦查各类 职务犯罪案件 41 件 45 人。其中，共同犯罪 4 件，大要案 34 件。在这 41 起案件中，贪污案件 16 起，占立案总数的 39%;贿赂案件 11 起，占立案总数的 27%;挪用公款案件 9 起， 占立案总数的 22%;渎职侵权案件 5 起，占立案总数的 12%。 2、犯罪嫌疑人素质。从 45 名犯罪嫌疑人的文化程度 来看，小学文化的有 1 人，占总人数的 2%;初中文化的有 9 人，占总人数的 20%;高中文化的有 15 人，占总人数的 33%;大 专以上文化的有 20 人，占总人数的 44%，高学历在此类犯 罪中表现得尤为突出。从犯罪时的年龄分析，主要集中在 30-50 岁，有 32 人，占总人数的 71%。其次是 50 岁以上的 有 7 人，占总人数的 16%;20-30 岁的有 6 人，占总人数的 13%。 3、犯罪嫌疑人身份。45 名犯罪嫌疑人中，从行业发 案规律来看，在国有企业工作的有 29 人，在国家机关工作 的有 9 人，在事业单位工作的有 2 人，金融部门工作人员、 个体私营者分别是 3 人和 2 人。国有企业工作人员涉嫌犯 罪呈高发态势，占到总人数的 64%。 4、涉嫌犯罪数额。涉嫌贪污罪的贪污数额最高的达 180 多万元，最低的达万元;涉嫌受贿罪的个人受贿数额最 高的达 80 余万元，最低的达万元;1 起涉嫌单位受贿罪的单 位受贿数额达 204 万元;2 件涉嫌行贿罪的行贿数额分别是 万元和万元;挪用公款数额最高的达 15 万，最低的 10 万; 涉嫌渎职给国家造成巨大经济损失的最高数额达 80 余万元。 二、特点分析 1、低龄国家工作人员职务犯罪占相当比例。20*- 20*年，共查办各类贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件 41 件 45 人，犯罪嫌疑人在 35 岁以下的就有 20 件 20 人，占立案 总人数的 44%，犯罪年龄明显呈年轻化的趋势，其中首次作 案的最低年龄为 23 岁。干部犯罪的年龄呈下降趋势。 2、金融系统职务犯罪大案比例高，涉案金额大，携 款潜逃情况突出。20*-20*年，共立查金融系统贪污案件 2 件，全部是大案，涉案金额均超过百万元，3 名犯罪嫌疑 人也都携款潜逃，给国家造成巨大的经济损失。如建设银 行商城分理处副主任蔺某涉嫌贪污公款 180 万元潜逃案， 建设银行办事员袁某、傅某合伙贪污 103 余万元潜逃案。 3、立案数呈平稳态势，大要案增幅较大。20*-20* 年，平均每年的立案数维持在 20 件左右，但大要案比例却 大幅“上涨” 。20*年立查职务犯罪案件 20 件，大要案就 达 19 件，占立案总数的 95%，比 20*年升了 20 个百分点， 贪污公款几十万元、几百万元，挪用公款几十万元的案件 已不少见。例如海化开发区地税分局局长于建军涉嫌贪污 受贿 104 万元案。 4、国有企业的“一把手”或部门负责人以及会计人 员，业务人员犯罪现象相当严重。45 名犯罪嫌疑人中，属 国有企业工作人员的就有 29 人，占立案总人数的 64%，主 要集中在石油、化工等部门，犯罪嫌疑人的职务也比较集 中，原为经理、厂长等“一把手”及部门负责人的有 17 人， 原为会计人员的有 5 人，原为业务员的有 7 人，这些单位 和岗位都是所谓的“危险地带” 。 5、行政执法人员犯罪屡屡发生。随着社会主义市场 经济体制的完善，行政执法机关的地位与作用越来越大， 然而一些行政执法人员法制观念淡薄，粗暴执法现象经常 发生，滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊问题也日渐突出。 20*-20*年，共立查行政执法人员犯罪案件 6 件 8 人，占 立案数的%，其中政府工作人员 4 名，税务人员 1 名，其他 机关人员 3 名。 6、犯罪持续时间长，次数多，单独犯罪较多。通过 分析 45 名犯罪嫌疑人的犯罪过程可以看出，多数犯罪持续 的时间在 1 年以上，最长的达到 8 年;贪污、挪用和受贿也 是多数多次进行，达 10 起 20 多起;最快的一人在 2 天的时 间里连续作案 15 起，贪污 180 余万元人民币。45 人中，单 独犯罪的 34 人，占 76%，多于结伙犯罪的人数。一人即可 完成数额巨大的犯罪活动，隐蔽性较大，难以被发现，证 据易于销毁，因而成为一种更多采用的方式。这种情况同 时也说明了对个人权力监督不力导致犯罪的猖獗。 7、犯罪手段既复杂又简单，有典型性。从所采取的 犯罪手段来看，可以说既复杂又简单。复杂是指在作案之 初，他们就用种种手段掩饰罪行，包括作假帐、开具假发 票、借条等，以便在案发时为自己寻找借口，同时也为侦 查设置了障碍。简单是指他们的作案手段具有典型性和普 遍性，如贪污罪行为人主要是采取虚报冒领、销毁收据、 收款不入帐等手段，受贿罪行为人多以明借暗要、收受回 扣、利用权力索取收受款物等手段，挪用公款罪行为人则 多为收入暂不记账给个人使用或者以投资名义挪用。如市 石油公司营业员袁某，在石油公司润滑油分公司当营业员 期间，多次采取收款不入账的手段，贪污 11 万元据为己有。 三、原因分析 1、社会大环境中的“腐败污染” ，是产生犯罪的外在 诱因 90 年代以来，随着改革开放和经济建设的逐步深入， 特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体 制的转换、道德意识的危机等因素，使国家工作人员在生 存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未 有的心理和心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质 利益的诱惑下，以手中的权利作筹码，坠入了职务犯罪的 泥潭，中国的腐败状况日益严重。据统计，*年到*年 3 月这三年多一点的时间里，全国各级纪检监察机关查处并 给予党纪政纪处分的地厅级以上干部 1600 余人，是*-* 年这 4 年的 13 倍。20*年全国各级法院判处贪污、贿赂、 挪用公款等犯罪分子 22986 人，相当于过去 20 年美国根据 反腐败法判罪人数总和的倍。从 20*年揭露王宝森、陈希 同案后，胡长清、成克杰、程维高、李真等一个个高级干 部因贪污受贿被查处，泰安胡建学案件、厦门海关案、沈 阳慕马案件等一个个特大腐败窝案被曝光。多年、多项社 会调查的结果表明，人们最痛恨、最厌恶、最关注的社会 现象都是腐败。今年两会期间，新华网与经济参考报 联合推出的“你最关注的热点问题”投票调查结果显示， “反腐败”以 84%的得票率位居普通民众最关心的热点问题 的第一位;人民网举办的“十届人大二次会议您最关注什么” 网上调查中，截至 3 月 1 日下午， “加强廉政建设，深入开 展反腐败斗争”也以 31600 票遥遥领先。身处这样的一个 时代，怎么能够避免腐败的污染呢? 可以说，上述腐败分子给人们树立了“腐败的领导人 榜样” 。研究表明，如果高层政治领导人不能做出表率，而 是直接参与腐败行为，或者容忍其亲属的腐败行为，则公 共管理部门的官员也很难保持廉洁。犯罪行为如同学习读 写和绘画等其他行为一样，也是学来的。由于犯罪模式的 联系，潜在的犯罪者通过社会的及心理的交往过程，学习 到了适合于错误行为的定义。如果这类定义在频率、强度、 持续性方面超过了一定限度，就容易引起犯罪。 2、行为人价值观念的错位，是产生犯罪的直接原因 当前，我国正处于向市场经济转轨的过程中，由于利 益格局的调整，市场经济中的种种诱惑突如其来，赤裸裸 地出现在人们面前，贫富悬殊、分配不公开始出现，这对 清贫的国家工作人员尤其是关键职位掌握实权的工作人员 无疑是一个重大的考验，这些人利用手中的权力，举手就 能捞来能够满足各种物欲的金钱。再加上有些单位往往强 调抓经济，而忽视了思想政治工作，对工作人员偏于使用， 疏于教育，导致一些国家工作人员放松主观世界的改造， 不是把自身的价值体现在对人民的贡献上，丢掉了为人民 服务的宗旨，只想趁手中有权时多捞一点钱物， “人生如梦” 、 “不捞白不捞” 、 “有权不用过期作废”的资产阶级实用主 义思想在一些人身上作怪， “金钱至上” 、 “等价交换”在某 些部门中盛行，被一些人奉为公务活动的行为法则，从而 使这些人具有了走上腐败的思想基础。还有一种心理，就 是认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我 给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益， 行贿方不会出卖我。其实他们没有做过深刻地思考，那就 是行贿、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关 系完全受利益支配，毫无情义可言。 3、经济转型时期存在的制度缺陷，是产生犯罪的根 本原因 大多数学者认为，中国的腐败问题“已属于制度性缺 陷腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管 理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败，并使腐败日 益盛行” ，制度方面的原因成为职务犯罪的根本原因。导致 职务犯罪的制度因素主要是： 1、管理制度存在漏洞。管理制度方面存在的漏洞主 要表现在：一是用人制度上存在不正之风，民主推选少， 领导任命多，公开竞争少，暗箱操作多，致使一些道德品 质差、政治素质低、法律意识淡漠的人混进了国家工作人 员队伍，混到了领导岗位上;二是工作管理制度不健全，工 作环节上存在漏洞;三是财务管理制度不严格，会计审核马 马虎虎，年度审计走过场。上述管理制度上的漏洞，提供 了大量职务犯罪机会，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。 而犯罪机会是实施犯罪行为的必要条件，而且“腐败机会 的多寡，直接影响着公职人员腐败动机的强弱” 。这些制度 漏洞一方面为犯罪提供了机会，一方面诱发了人的犯罪动 机。 2、监督制约制度不得力。没有制约的权力必然导致 腐败，监督是制约权力滥用的有效途径。目前的监督制度 存在着监督种类不少，实际效用不大的缺陷，人大监督、 纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都存在监 督不到位的现象。另一方面，监督机关或个人都不具有超 然的地位，其人、财、物受制约于部分被监督者，监督权 难以全面实施。 3、惩罚制度不严密。多数学者认为，一国现行的惩 罚机制和结构是决定该国腐败程度的一个重要因素，假定 其他条件不变，则增加惩罚将会降低腐败行为。而我国 “腐败黑数”居高不下的事实，表明对腐败惩罚的措施、 力度、密度等方面存在着重大问题。最主要的，是法网不 严密，人情案、关系案太多，犯了罪并不意味着必然被惩 罚，被惩罚也不意味着是平等的处罚。20*年-20*年，我 院共接到法院对自侦案件的有罪判决 26 件 32 人，其中判 处缓刑的 26 人，免予刑事处罚的 6 人。法院往往不考虑犯 罪情节及认罪态度，只要是三年以下有期徒刑的犯罪，一 般都判处缓刑。 “缓刑和免予刑事处分”是诱发进一步腐败 的重大因素。 四、对策分析 要想根治腐败，必须不断完善权力监督机制，综合运 用经济的、制度的、法律的、教育的等手段，标本兼治。 首先，要根治腐败，必须先清除思想上的错误认识， 加强党员干部的思想道德教育，不断强化行政伦理建设。 要在思想上筑起防止腐败的现象，永远树立人民公仆 的形象，教育必须成为工作的重中之重。教育，就是要加 强领导干部的世界观、人生观和价值观教育，把领导干部 的思想道德建设提到更加突出的位置，从根源上遏制腐败 的滋生。江泽民同志提出要抓法治，也要抓德治，既有很 强的现实针对性，又是长远的治本之策。 同时要不断强化行政伦理建设，目的是要以德倡廉， 强化公职人员的廉政、勤政意识，塑造一批道德楷模，发 挥榜样的影响和辐射作用，形成全社会廉洁的风气。要弘 扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁 自律的政治氛围;弘扬儒家“民贵君轻” 、 “民为邦本”的为 民富民的民本意识，继承谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素 等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识， 淡化权欲，诚心为民。 其次，通过完善各项制度和制度创新，强化制度监督， 健全重要权力制度监督网络，防止权力运行中的随意化和 私有化，这是遏制当前腐败的有效途径。 腐败机会是产生腐败行为的三个必要条件中最重要的 条件，在腐败动机产生之后，腐败行为就进入了临界状态。 腐败行为能否顺利完成，主要取决于腐败机会的多寡。预 防国家工作人员职务犯罪，最重要的是消除腐败机会。要 消除腐败机会，最重要的是发现腐败机会。就目前状况而 言，腐败机会主要存在于各项不完善的、有漏洞的制度之 中。因此，消除腐败机会，就落实到堵塞制度漏洞、完善 制度和制度创新上。要通过实行惩罚腐败制度、职业资格 的限制和剥夺制度、财产申报制度、与薪金制度相结合的 公积金制度、官员引咎辞职等制度，建立严密的监控权力 网络，对腐败分子形成不敢贪的巨大压力。当前主要应把 握好以下几个方面：(1)建立与市场经济公开准则相适应的 办事公开机制。对掌管人财物的政府部门、实权部门以及 与人民群众利益密切相关的公共管理机构，其运作应切实 提高透明度，全面实行政务、厂务、村务公开，尤其是对 大宗的政府采购项目、公用专项业务，如工程建设、医药 采购等方面，应实行公开招投标，坚决杜绝暗箱操作。(2) 建立与市场经济平等准则相适应的权力制衡机制。要限制 一些权力参与市场运作，严格禁止党政军机关办企业，当 前，要防止这些企业的假脱钩或明脱实未脱，利益依然存 在的问题。同时还要大力预防“官企”回潮。(3)建立与市 场经济高效准则相适应的经济监管机制。在反腐败斗争之 中，利用经济监管这种有效形式，可以切实促进反腐败向 纵深发展。如“收支两条线”规定，严格收费制度，做到 处罚和收费相分离，严格取缔“小金库” 。此外还要加强审 计工作，通过审计监督经济活动。 在加强制度建设的同时，关键还是要加强监督，保证 各项规章制度的落实。领导干部要强化监督意识，健全党 内民主生活制度，完善干部任用把关制度，充分发挥纪检、 监察机关的作用，切实强化内部的监督管理。要建立畅通 的外部监督机制，加强人大、政协监督，广开群众监督渠 道，建立一套依靠广大人民群众力量的外部监督机制。特 别要注意对特殊群体的监督，把各级领导干部、国家公务 人员、特殊的权力部门作为重点，把监督渗透在日常管理 之中，涵盖在学习、工作、生活、消费、社交等各方面， 延伸到家庭、亲属之中，做到超前监督，事前监督，防微 杜渐，防患于未然，最大限度地遏制滥用权力的现象，这 样才能有效地消除腐败现象。 再次，运用经济手段，借鉴西方的“以俸养廉” ，提 供“不愿腐败”的经济条件。 历史与现实表明，许多发展中国家之所以出现严重的 政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因 为收入太低，无法维持一般的生活水平而不得不利用其工 作之便谋取私利。从表面上看，低工资政策好像缩短了政 府官员与人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的 目的。其实，正好相反，它反而助长了特权思想和各种不 公正行为。在大多数发展中国家，政府官员滥用特权、徇 私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不 合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家，如瑞典、新 加坡都通过提高公务员的工资水平，让他们得到比私人部 门稍高的收入，维持了较低的腐败程度。这样做一方面可 以促使优秀人才流进政府机构;另一方面，较高的工资收入 和其他福利可以使一般公务员能够靠其正当收入来维持中 等或中等以上的体面生活，使他们较少有生活上的压迫感 和危机感，从而能尽忠职守，较能抵制一些物质利诱。所 以说，通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优 厚待遇规范化、制度化，这是公务员廉洁奉公的思想作风 得以培植和强化的物质基础。在市场经济条件下，对国家 公职人员给以较高的工资收入是符合市场经济的分配公正 原则的。国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金 收入之间的一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正” 的判断，才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和 规范产生认同，而认同是他们对自我行为进行约束的前提。 所以，在一个存在分化的市场经济社会里，没有高薪 是难以养廉的。但高薪只有与严格、完善的法制相结合才 能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的影响。国家 一方面给公职人员较稳定、较好的生活福利以及较高的社 会地位;另一方面，国家又通过有效的法律监督其行为和财 产收入。只有这样，才能真正实现以俸养廉，提供“不愿 腐败”的经济条件。 最后，遏制腐败最根本的是要靠法律武器。 正如邓小平同志在谈到廉政建设时所说：“还是要靠 法制，搞法制靠得住些。 ”当前，加强廉政法制化建设，关 键是要完善立法，严格执法。因此，保持严密的法网，消 除“免受惩罚”的不正常现象，是清除腐败机会的有力保 障。应尽快将某些党纪政纪通过立法程序上升为法律，比 如通过立法将廉政准则上升为廉政法 。我国近几年 在党政机关干部中也实行了个人收入申报制度，应当在继 续实行家庭财产报告制度的基础上，制定家庭财产申报 法 。要制定以“反腐败法”为主体的各项单行法规，比如 应尽快制定反腐败法 、 监督法 、 举报法等，以便 把廉政建设以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定 下来，对权力进行有效的制衡。除了重视制定有关事后惩 戒性的法规外，更要加强事前预防性法规的制定，逐步建 立起一套严密的、严格的廉政法律法规体系。 同时，要强化反腐败方面的执法检查和监督，严格执 法。一方面要求一切国家机关及其公务人员必须守法。另 一方面要求国家行政机关和司法机关及其公务人员严格执 行法律。这就要求我们破除“教育从严，处理从宽”的传 统认识，坚持教育惩处并重，把惩处腐败分子作为从严治 党、从严治政、从严治“长”的重要措施来抓。 XX 年情况报告范文 (一)总体情况 旅游资源开发力度不够，旅游景区(点)建设滞后，旅 游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展 的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游 业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资， 多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几 年来，招商引资工作取得很大突破。到 20*年底，全市旅 游招商引资签订合同的项目有 9 个，计划总投资亿元，有 力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。 (二)重点开发建设项目进展情况 到 20*年底，全市旅游重点开发建设项目共有 6 个， 计划总投资亿元，到 20*年底，累计投入资金亿元。其中， 揭西黄满瀑布旅游区，计划投资 6600 万元，去年投入资金 1470 万元，累计投入总资金 5550 万元(20*年以来省旅游 扶贫资金 250 万元)，完成了通往旅游区 18 公里水泥路、7 公里路基、2 座山门、2 公里景区步道、2500 平方米停车场、 观景台、调节蓄水坝清基和征(租)用山地等工作，现景区 上游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中， 预计八月底竣工，九月份开业;揭西石内河漂流旅游区项目， 计划投资 4500 万元，去年投入 75 万元，累计投入资金 335 万元，首期工程已峻工，投入使用，正在计划开发建设石 内河冰川石臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度 假项目;揭西京明旅游度假区，计划总投资亿元，20*年投 入 4275 万元，累计投入资金亿元，其主体建筑项目度假村 现已开业，娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商 贸中心大楼、茶文化研究中心及其它配套建设项目正在加 紧施工，从五经富引温泉水到旅游度假区开发休闲温泉功 能区已动工兴建;揭东龙尾明月湖旅游度假区，计划总投资 亿元，现累计投入资金 2300 万元，完成了旅游详细规划、 7 公里路基、蓄水坝和 15 万株绿化林;市区神港公园，计划 总投资亿元，20*年投入 250 万元，累计投入资金 2700 万 元，首期工程已峻工，投入使用;市区榕江大酒店商业中心， 计划总投资亿元，已投入亿元，目前主体建筑已完成，进 入全面装修阶段，计划 20*年 8 月份以后试业。这些项目 的建设投入使用，将使我市旅游业有一个大的改观，也带 来相当可观的经济效益。如揭西京明旅游度假区自 20*年 1 月 1 日开业以来，人流络绎不绝，20*年共接待过夜游客 15835 人次，旅游营业收入 906 万元，今年五一黄金周接待 游客 51837 人次。该项目共解决就业近 500 人，有效地推 动当地相关产业的发展，对提高当地居民收入，促进地方 经济发展起到积极作用。揭西黄满瀑布旅游区建成后，将 与周边景区形成旅游圈，据调查论证，年接待游客可达 30 万人以上，解决当地农民就业 200 人以上，并带动周边四 个乡镇 15 万人脱贫奔康。 二、主要做法 (一)抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调 查摸底，确定招商引资项目;二是加强规划工作，确保资源 有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。 如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划 专家进行详细规划，然后再根据规划进行建设，确保有序 开发。 (二)加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管 理部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对 揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温 泉资源又相当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科 学论证分析，决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开 辟温泉功能区，既利用了资源又丰富了京明度假村的旅游 项目，一举两得，现该项目已在设计中。二是通过新闻媒 体、印制旅游招商资料大力宣传，组织力量采取走出去和 请进来的办法广泛进行招商引资，特别是针对我市是新建 市，地方财政困难，对旅游项目开发建设没法投入资金的 实际。通过招商引资，重点吸引外资、民资投入。目前 6 个重点开发建设项目累计投入的亿元资金，除省拨给旅游 扶贫资金 250 万元之外，其余资金都是外资、民资。 (三)抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。财政性资金 的投入，在加快产品开发建设、拉动社会投资方面发挥了 重要作用。财政资金“四两拔千金”的引导效应非常明显。 自 20*年以来，省政府决定每年拨出 3000 万元的旅游扶贫 资金，扶持贫困地区旅游项目开发建设，我市的揭西黄满 瀑布旅游区、惠来客鸟尾石笋奇观旅游区被批准为旅游扶 贫项目，二个项目的开发建设证明，省政府旅游扶贫的决 定，对推动贫困山区旅游经济的发展，促进山区群众就业， 带动招商引资，调整产业结构，发展县域经济，改善环境， 推进贫困地区脱贫奔康等方面都发挥了重要的作用，收到 了良好的效果。揭西黄满瀑布旅游区利用省 250 万元扶贫 资金修建景区道路及配套设施，从而引进深圳投资商 5500 万元的投入，有效促进景区的开发建设。 (四)加强对已开工建设的景区(点)工程的跟踪管理， 确保工程的顺利进展。市旅游局经常组织专门力量对现正 在建设的揭东明月湖度假区、揭西黄满瀑布旅游区和市区 榕江商贸中心等项目进行指导、服务、检查、督促，保证 这些项目都能按规划中的项目进行建设。 三、建议 (一)强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。各 地应培育适应旅游业发展的内外环境，明确旅游产业定位， 确立政府主导，市场运作，社会参与的大旅游、大市场、 大发展战略，创造优良的发展环境。设立高层次的旅游协 调机构，形成上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨 区域的区域经济统筹发展格局，为统筹旅游业发展打下良 好的组织基础。制定促进旅游业发展的优惠政策和措施。 增加财政对旅游业的资金投入。政府对旅游业的资金 投入，主要是用于资源开发规划、目的地形象宣传促销、 项目建设引导性资金等，是与招商引资开发旅游项目相辅 相成的。换句话说，没有政府性投入营造旅游产业发展基 本环境，招商引资项目开发也就无从谈起。近年来，财政 资金对旅游投入有了一定的增长，但总量仍太小，与旅游 业快速发展态势有较大差距。带动和促进资源开发建设， 除了全市旅游业开拓创新、狠抓实干外，加大财政性资金 投入是不可或缺的重要一环，应该考虑加大对旅游业的财 政投入，尤其是项目开发建设上，充分发挥财政资金“四 两拔千金”的作用。要继续加大旅游扶贫的投入，对于刚 刚起步的旅游项目，还须继续给予旅游扶贫资金的补助， 对于已有一定基础，需进一步配套完善的项目，可考虑由 旅游扶贫资金补助改为对旅游项目贷款进行贴息。从我市 情况看，今后旅游项目的开发建设还需要投入大量的资金， 对外贷款的需求量是很大的。 进一步强化旅游业招商引资。全市要解放思想，更新 观念，加快旅游景区建设和资源综合开发招商引资步伐， 按所有权、管理权和特许经营权三权分离的原则，将全市 的资源开发建设面向市场，吸引更多规模大、会经营、品 牌好的企业集团参本与资源开发建设，吸纳更多的社会资 金进入。要切实搞好项目招商，策划包装出一批旅游业发 展的优势项目，以优惠条件、优质服务、良好回报吸引各 方投资，形成社会办旅游的良好局面。要创新旅游产业发 展投融资体制，按市场化方式进行资本运作。 XX 年情况报告范文 各位委员： 一、我受*县政协常务委员会的委托，向大会报告 县政协*会议以来提案工作的情况，请予审议。 县政协*会议以来，共收到委员提案 80 件，根据 政协提案工作条例，经提案委员会审查立案 78 件。其中， 专门委员会提出的提案 1 件，乡镇联络组提出的提案 8 件， 占总数的%。参与提出提案的委员 106 人，占委员总数的% 。20*年是县政协历年来收到提案最多的一年，提案内容 丰富，涵盖了经济和社会发展中人民群众普遍关心的热点 难点问题。涉及经济方面的有 47 件，占%;科、教、文、卫、 体方面的 16 件，占%;城建与城管方面 8 件，占%;组织、人 事、纪检、政法方面 5 件，点%;其他方面 2 件点%。上述提 案分别交由 31 个县直单位办理，除 1 件外，其余全部办复。 在提案办理中，绝大多数承办单位领导重视，责任到人， 对每件提案办复办求做到实事求是，认真负责，大部分委 员对提案办理结果表示满意。从办理结果看，大体有三种 情况： 一是提案提出的问题已基本解决或正在着手解决的有 53 件，占提案总数 68%。如季建芬委员的关于尽快将全 县中小学教职工全部纳入医保管理的提案，再度引起县 委、县政府领导的高度重视，于 20*年 12 月 23 日召开县 长办公会议进行专题研究，并形成浦财事 40 号)文件。其 他反映社情民意方面的提案大部分都行到采纳，如鲍彩华、 唐敬书委员的关于将仙阳茶场职工纳入基本医疗保险的 建议 、李仕银等 3 位委员的请县政府明确责任单位，对 富岭镇“前洋桥”抓紧修建的提案、疗菊初委员的关 于将无障碍设施建设改造纳入城市建设总体规划的提案、 马彩陶委员关于城关至工业园区公交定点定时发车提 案等都得到了落实或基本落实。 二是委员提案得到肯定，有关部门正在努力创造条件 解决的有 20 件，点提案总数的%。这类提案内容很好，建 议具体，但由于受我县目前财力等客观因素制约，须继续 创造条件才能解决。如张先群委员的建议在山区、林区、 景区大力推广沼气 ，陈南生、季芝桂、林玲燕等 3 位委员 的关于尽快修建千里马路、解决千里马路长期路难 行状况 ，刘上游等 5 位委员的扩大校园面积，树学校 品牌，争创省一级达标校 ，叶秋莲委员的关于村级退休 (职)干部补贴兑现等提案，这些建议和要求是实事求是 的，合情合理，若能付诸实施，对浦城经济和社会的发展， 对改善人亿群众的生产、生活环境都具有很大的促进作用， 但由于我县财政困难，这些问题的解决需要有关部门和全 社会的共同努力，积极向上争取资金，创造条件逐步予以 解决。 三是委员提案因不符合国家行政许可法和相关政策， 有关部门为此向委员作了解释说明。这类提案共有 5 件， 占提案总数%。 总之，县政协*会议以来的委员提案，都充分体现 了政协委员参政议政的积极性。大家紧紧围绕经济建设这 个中心，运用提案建发展之言，献务实这策。针对浦城实 际情况，参与政事，关注民生，致力发展。大部分委员提 案质量明显提高多数提案都是经过深入调查掌握第一手材 料后撰写的，建议、意见可操作性强。这充分体现了委员 们中心意识强，参政热情高，对人民群众负责的精神面貌。 二、一年来，县政协以提高提案质量，办理质量和服 务质量为提案工作的核心，与时俱进，服务大局，在县委 的领导下，努力开创政协提案工作的新局面。 1、认真学习贯彻中央“两办” 通知精神，全面加 强提案办理工作。 20*年 5 月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅 首次就政协提案办理工作发出通知，转发了全国政协办 公厅关于办理政协提案的意见 ，对办理和落实政协提案提 出了明确要求。县政协抓住机遇，在*会议期间，组织 提案委员会成员认真学习领会中央“两办” 通知精神， 研究提案办理工作中的有关问题。提案委员会在总结、回 眸了历年政协委员提案的办理与落实情况后，决定以提案 委员会撰写建议建立健全县委、县政府领导阅批县政协 委员提案工作的制度提案，县委兰书记对这一提案作了 重要批示，他指出：“政协委员提案是县委、县政府领导 民主科学决策的重要参考，也是我们了解社情民意的重要 渠道，请两办根据有关精神制定阅批工作制度” 。根据兰书 记的批示，20*年 4 月，中国共产党浦城县委办公室、县 人民政府办公室以浦委办 25 号文件，转发了浦城县政协 办公室关于进一步规范办理政协提案意见的通知，为政 协委员提案的办理落实提供了良好的条件。县政府黄县长 对去年列为县政协的 8 件重点提案，逐件作出批示，对各 承办单位都提出了具体的意见和要求，使去年的提案办理 质量较比往年有很大的提高，多数委员提案得以落实和基 本落实。 通过学习和贯彻中央“两办” 通知精神后，加上 县委、政府领导的高度重视，县政协委员提案的办理工作 取得了良好的效果。一是提案工作人员提高了对政协提案 工作重要性的认识增强了做好提案工作的责任感和使命感; 二是建立和完善了政协委员提案交办的工作制度，承办单 位对提案办理方法、办理要求有了新的认识和提高。 2、创新服务机制，努力做到“三个坚持” 。 人民政协提案工作的宗旨，是为党政部门决策服务、 为委员履行职能服务、为人民群众反映意见服务。遵循这 个宗旨，县政协在服务上做到了三个坚持：一是坚持服务 大局，围绕中心开展提案征集工作。在全会召开前向委员 提供提案参考选题，为委员写好提案当好“服务员” 。二是 坚持主动与承办单位联系，为提高提案办理质量服务。全 会后，县政协分管领导在全县统一交办会上亲自作动员， 对办好委员提案提出了具体要求;提案落实到承办单位后， 提案委员会把加强督促检查作为服务的内容，并贯穿于办 理、落实提案的全过程。采取上门服务、走访督查、跟踪 督办和“回头看”等方式，及时掌握承办进度和质量。三 是坚持为提案人与承办单位的沟通和联系服务。提案委员 会充分发挥纽带和桥梁作用，在办理提案比较多的单位， 及时召开“两见面”座谈会，让提案人和承办单位共同协 商、共议对策，取得共识，解决问题，达到事半功倍的效 果。 *全会的提案，虽已基本办结，并取得了较好的成 效。但是，在实践中遇到的问题也值得分析和总结。一是 以高质量的提案来体现政协委员参政议政的水平仍需努力。 特别是要在全局性、战略性、前瞻性方面问题的思路提出 的提案仍需加强和努力。二是把政协提案办成群众“看得 见、摸得着、感受到”的好事实事，还需要下大功夫。三 是在新形势下，提案工作职能部门需要进一步提高自身素 质，增强开拓创新的工作责任心和工作能力。四是要改进 提案征集、交办、检查督办以及汇总的工作方式，创新提 案工作机制，以适应新时期党和人民对政协工作的要求。 三 20*年，县政协提案工作要按照“围绕中心、服务 大局、提高质量、讲求实效”的方针，对“三个代表”重 要思想为指导，不断探索提案工作的新思路、新方法、新 途径，突出抓好以下三个方面的工作。 1、加强学习，进一步提高提案工作水平 加强学习是提高提案工作质量的基础。要加强对“三 个代表”重要思想的学习，用“三个代表”重要思想指导 提案工作，认真践行中国共产党十八大会议精神，围绕中 心搞好提案工作。认真学习和领会好胡锦涛总书记在全国 政协成立 50 周年大会上的讲话精神，以省委关于进一步 加强新时期人民政协工作的决定(闽委发 17 号)为契机， 全面搞好提案工作。 2、采取措施，进一步提高提案质量 中国共产党中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在 全国政协第五次提案工作座谈会上的讲话中指出：“提案 工作是人民政协具有全局意义的工作。 ”“质量是提案工作 的生命，是做好提案工作的基础。 ”这是对政协提案工作地 位，作用最新的高度概括，我必须结合工作实际加深认识， 加深理解。为此，县政协提案委员会已于 1 月 14 日给每位 政协委员发出了关于做好县政协十一届二次会议委员提 案征集工作的通知及浦城县政协 20*年度提案参考选 题 ，目的就是为了进一步提高提案的质量。新的一年，我 们将采取以下措施，力求进一步提高提案质量。一是严格 审查提交的提案，严格立案标准，处理好数量与质量的关 系;二是充分发挥政协各专委会的作用，促进精品提案的产 生;三是组织相关委员集体撰写提案。 3、更加关注提案办理工作，进一步提高提案办理质 量 提案办理是落实提案所提建议，发挥提案实效的重要 工作。一件提案，尽管问题抓得很准，解决的思路、办法、 措施也都很好，便如果承办单位不能认真办理，就谈不上 提案的效果。因此，为了进一步提高提案办理质量，我们 将更加关注以下几个问题：一是抓重点提案的办理，尤其 应着力推动重点提案的高层运作，力求使那些只能高层才 能解决的提案能办出实际效果。二是进一步规范交办、承 办和督办程序，严格执行中国共产党浦城县委办公室、县 人民政协办公室转发县政协办公室关于进一步规范办理 政协提案意见的通知(浦委办 25 号)的规定要求，用规范 的办理程序来保证提案的办理质量，尤其要把承办单位领 导专题研究、 “两见面” 、 “三结合”和“回头看”作为提案 办理的必备环节。三是加大对提案办理工作的民主监督力 度，开展提案办理质量评议工作。 提案工作是政协工作的重要组成部分，也是政协履行 职能的重要渠道。我们要以“三个代表”重要思想为指导， 求真务实，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，为 全县经济社会发展和全面建设小康社会做出更大贡献! 随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国经济建 设取得了前所未有的飞速发展。但由于社会转型、体制转 轨，有很多不完善之处，给一些腐败分子留下了可乘之机， 权力腐败渐呈蔓延之势。由于权力腐败主体所处的地位及 所具有的社会影响，其负效应远远超出腐败本身对社会造 成的直接损害。如何从根本上遏制腐败，已成为摆在我们 面前的一个无法回避的课题。本文试从 20*-20*年我院查 办的职务犯罪案件情况，就腐败的特点、成因及对策谈点 粗浅的看法。 一、数字分析 1、案件数量及比例。20*-20*年，共立案侦查各类 职务犯罪案件 41 件 45 人。其中，共同犯罪 4 件，大要案 34 件。在这 41 起案件中，贪污案件 16 起，占立案总数的 39%;贿赂案件 11 起，占立案总数的 27%;挪用公款案件 9 起， 占立案总数的 22%;渎职侵权案件 5 起，占立案总数的 12%。 2、犯罪嫌疑人素质。从 45 名犯罪嫌疑人的文化程度 来看，小学文化的有 1 人，占总人数的 2%;初中文化的有 9 人，占总人数的 20%;高中文化的有 15 人，占总人数的 33%;大 专以上文化的有 20 人，占总人数的 44%，高学历在此类犯 罪中表现得尤为突出。从犯罪时的年龄分析，主要集中在 30-50 岁，有 32 人，占总人数的 71%。其次是 50 岁以上的 有 7 人，占总人数的 16%;20-30 岁的有 6 人，占总人数的 13%。 3、犯罪嫌疑人身份。45 名犯罪嫌疑人中，从行业发 案规律来看，在国有企业工作的有 29 人，在国家机关工作 的有 9 人，在事业单位工作的有 2 人，金融部门工作人员、 个体私营者分别是 3 人和 2 人。国有企业工作人员涉嫌犯 罪呈高发态势，占到总人数的 64%。 4、涉嫌犯罪数额。涉嫌贪污罪的贪污数额最高的达 180 多万元，最低的达万元;涉嫌受贿罪的个人受贿数额最 高的达 80 余万元，最低的达万元;1 起涉嫌单位受贿罪的单 位受贿数额达 204 万元;2 件涉嫌行贿罪的行贿数额分别是 万元和万元;挪用公款数额最高的达 15 万，最低的 10 万; 涉嫌渎职给国家造成巨大经济损失的最高数额达 80 余万元。 二、特点分析 1、低龄国家工作人员职务犯罪占相当比例。20*- 20*年，共查办各类贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件 41 件 45 人，犯罪嫌疑人在 35 岁以下的就有 20 件 20 人，占立案 总人数的 44%，犯罪年龄明显呈年轻化的趋势，其中首次作 案的最低年龄为 23 岁。干部犯罪的年龄呈下降趋势。 2、金融系统职务犯罪大案比例高，涉案金额大，携 款潜逃情况突出。20*-20*年，共立查金融系统贪污案件 2 件，全部是大案，涉案金额均超过百万元，3 名犯罪嫌疑 人也都携款潜逃，给国家造成巨大的经济损失。如建设银 行商城分理处副主任蔺某涉嫌贪污公款 180 万元潜逃案， 建设银行办事员袁某、傅某合伙贪污 103 余万元潜逃案。 3、立案数呈平稳态势，大要案增幅较大。20*-20* 年，平均每年的立案数维持在 20 件左右，但大要案比例却 大幅“上涨” 。20*年立查职务犯罪案件 20 件，大要案就 达 19 件，占立案总数的 95%，比 20*年升了 20 个百分点， 贪污公款几十万元、几百万元，挪用公款几十万元的案件 已不少见。例如海化开发区地税分局局长于建军涉嫌贪污 受贿 104 万元案。 4、国有企业的“一把手”或部门负责人以及会计人 员，业务人员犯罪现象相当严重。45 名犯罪嫌疑人中，属 国有企业工作人员的就有 29 人，占立案总人数的 64%，主 要集中在石油、化工等部门，犯罪嫌疑人的职务也比较集 中，原为经理、厂长等“一把手”及部门负责人的有 17 人， 原为会计人员的有 5 人，原为业务员的有 7 人，这些单位 和岗位都是所谓的“危险地带” 。 5、行政执法人员犯罪屡屡发生。随着社会主义市场 经济体制的完善，行政执法机关的地位与作用越来越大， 然而一些行政执法人员法制观念淡薄，粗暴执法现象经常 发生，滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊问题也日渐突出。 20*-20*年，共立查行政执法人员犯罪案件 6 件 8 人，占 立案数的%，其中政府工作人员 4 名，税务人员 1 名，其他 机关人员 3 名。 6、犯罪持续时间长，次数多，单独犯罪较多。通过 分析 45 名犯罪嫌疑人的犯罪过程可以看出，多数犯罪持续 的时间在 1 年以上，最长的达到 8 年;贪污、挪用和受贿也 是多数多次进行，达 10 起 20 多起;最快的一人在 2 天的时 间里连续作案 15 起，贪污 180 余万元人民币。45 人中，单 独犯罪的 34 人，占 76%，多于结伙犯罪的人数。一人即可 完成数额巨大的犯罪活动，隐蔽性较大，难以被发现，证 据易于销毁，因而成为一种更多采用的方式。这种情况同 时也说明了对个人权力监督不力导致犯罪的猖獗。 7、犯罪手段既复杂又简单，有典型性。从所采取的 犯罪手段来看，可以说既复杂又简单。复杂是指在作案之 初，他们就用种种手段掩饰罪行，包括作假帐、开具假发 票、借条等，以便在案发时为自己寻找借口，同时也为侦 查设置了障碍。简单是指他们的作案手段具有典型性和普 遍性，如贪污罪行为人主要是采取虚报冒领、销毁收据、 收款不入帐等手段，受贿罪行为人多以明借暗要、收受回 扣、利用权力索取收受款物等手段，挪用公款罪行为人则 多为收入暂不记账给个人使用或者以投资名义挪用。如市 石油公司营业员袁某，在石油公司润滑油分公司当营业员 期间，多次采取收款不入账的手段，贪污 11 万元据为己有。 三、原因分析 1、社会大环境中的“腐败污染” ，是产生犯罪的外在 诱因 90 年代以来，随着改革开放和经济建设的逐步深入， 特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体 制的转换、道德意识的危机等因素，使国家工作人员在生 存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未 有的心理和心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质 利益的诱惑下，以手中的权利作筹码，坠入了职务犯罪的 泥潭，中国的腐败状况日益严重。据统计，*年到*年 3 月这三年多一点的时间里，全国各级纪检监察机关查处并 给予党纪政纪处分的地厅级以上干部 1600 余人，是*-* 年这 4 年的 13 倍。20*年全国各级法院判处贪污、贿赂、 挪用公款等犯罪分子 22986 人，相当于过去 20 年美国根据 反腐败法判罪人数总和的倍。从 20*年揭露王宝森、陈希 同案后，胡长清、成克杰、程维高、李真等一个个高级干 部因贪污受贿被查处，泰安胡建学案件、厦门海关案、沈 阳慕马案件等一个个特大腐败窝案被曝光。多年、多项社 会调查的结果表明，人们最痛恨、最厌恶、最关注的社会 现象都是腐败。今年两会期间，新华网与经济参考报 联合推出的“你最关注的热点问题”投票调查结果显示， “反腐败”以 84%的得票率位居普通民众最关心的热点问题 的第一位;人民网举办的“十届人大二次会议您最关注什么” 网上调查中，截至 3 月 1 日下午， “加强廉政建设，深入开 展反腐败斗争”也以 31600 票遥遥领先。身处这样的一个 时代，怎么能够避免腐败的污染呢? 可以说，上述腐败分子给人们树立了“腐败的领导人 榜样” 。研究表明，如果高层政治领导人不能做出表率，而 是直接参与腐败行为，或者容忍其亲属的腐败行为，则公 共管理部门的官员也很难保持廉洁。犯罪行为如同学习读 写和绘画等其他行为一样，也是学来的。由于犯罪模式的 联系，潜在的犯罪者通过社会的及心理的交往过程，学习 到了适合于错误行为的定义。如果这类定义在频率、强度、 持续性方面超过了一定限度，就容易引起犯罪。 2、行为人价值观念的错位，是产生犯罪的直接原因 当前，我国正处于向市场经济转轨的过程中，由于利 益格局的调整，市场经济中的种种诱惑突如其来，赤裸裸 地出现在人们面前，贫富悬殊、分配不公开始出现，这对 清贫的国家工作人员尤其是关键职位掌握实权的工作人员 无疑是一个重大的考验，这些人利用手中的权力，举手就 能捞来能够满足各种物欲的金钱。再加上有些单位往往强 调抓经济，而忽视了思想政治工作，对工作人员偏于使用， 疏于教育，导致一些国家工作人员放松主观世界的