xx年政协上半年工作总结.docx

XX 年政协上半年工作总结 XX 年政协上半年工作总结 20xx 年是新中国成立 XX 周年和人民政协成立 XX 周年， 也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。一年来， 县政协在中共遂川县委的正确领导和吉安市政协的精心指 导下，贯彻落实中共十七届四中全会精神，以科学发展观 为统领，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能， 充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等作 用，按照年初确定的目标，有条不紊地开展各项工作，较 好地完成了全年工作任务。 一、增强党性修养，深入开展学习实践科学发展观活 动 根据县委的统一部署，县政协党组于 XX 年 3 月至 8 月 有计划、按步骤、分阶段地开展了深入学习实践科学发展 观活动。县政协党组始终围绕“党员干部受教育、科学发 展上水平、人民群众得实惠”这个目标，牢牢把握服务我 县经济社会又好又快发展这个大局，扎实推进学习实践活 动，取得了明显成效。政协工作总结。 一是组织到位。县政协党组对实践活动高度重视，多 次召开专门会议进行研究部署，成立了由党组书记、政协 主席任组长的学习实践活动领导小组，制定了专门的。为 强化领导责任，建立了党组成员、各专委会负责人分工负 责制，确保了组织到位、责任落实。 二是措施到位。学习调研阶段，切实做到了学习时间、 学习人员、学习内容、学习效果“四落实” ，并认真开展调 研，撰写出有情况、有分析、有措施的调研报告，确保了 学习调研活动取得实实在在的成果。分析检查阶段，采取 多种形式召开座谈会、召开领导班子专题民主生活会、发 放征求意见表等措施，广泛征求社会各界人士的意见和建 议。整改落实阶段，班子和个人都认真制定了整改方案， 将归纳梳理出的七个方面问题作为整改工作的重点，做到 整改问题、整改目标、整改措施、整改责任、整改时限 “五个明确” ，确保整改工作落到实处。政协工作总结。 三是落实到位。整个学习实践活动中，针对征求到的 意见和建议，多次召开专题会议进行研究，对经过努力能 够解决的问题立即进行了落实，对于一些需要协调解决的 问题也进行了认真研究，采取措施积极协调解决。县政协 领导除参加县级党员领导干部集中学习活动和以普通党员 身份参加所在党支部学习活动外，还分别深入到各自联系 的乡镇或县直单位联系点上党课，指导、督促、检查这些 单位学习实践活动的开展，为开展第三批学习实践科学发 展观活动起到了促进作用。党组和机关党支部还分别通过 政协常委会议和机关全体会议，及时通报学习实践活动的 有关情况，广泛接受群众监督。 二、突出实践特色，积极履行政协职能 (一)围绕中心，建言献策，切实推动经济社会协调发 展 一年来，县政协紧紧围绕县委、县政府的工作目标， 充分运用自身独有的统战性、民主性、协商性、广泛性等 诸多特点，带领广大政协委员进一步增强参政意识，积极 为我县经济和社会事业的健康发展献计出力。 1、切实抓好协商议政。紧紧围绕县委、县政府的中心 工作，积极建言献策，进一步提高履行职能的质量和实效。 县政协十四届三次全会期间，委员们听取、讨论了，就我 县经济社会发展中的重要问题提出了许多中肯的意见和建 议。会上，4 位政协委员就城市建设拆迁工作、非公有制经 济发展、预防青少年违法犯罪、推进地方产品争创名优产 品名牌商标工作等专题作了大会发言，为县委、县政府科 学决策提出了许多有价值、可操作性强的意见和建议。XX 年 11 月份，县政协十四届十五次常委会听取了县政府和。 同时，县政协主席列席县委常委会议，县政协班子成员参 加县四套班子会议等重要会议，积极参与全县重大事项的 协商。此外，各专委会选择事关我县工作重点和发展大局 以及群众关心的热点、难点问题，积极加强与对口联系部 门的联系沟通，为推进部门工作积极建言献策，开展专题 协商议政活动。11 月份，由经科委联合县农业局、县畜牧 兽医局等单位共同主办了推进肉牛产业发展研讨会，围绕 全县肉牛产业的发展现状、市场前景、困难及对策进行了 深入研讨，形成了组建肉牛产业企业集团、建立肉牛养殖 标准化体系等四点共识。 2、认真开展专题调研。县政协坚持把调查研究作为履 行职能的基础。根据自身的特点和优势，找准角度，突出 重点，按照“少而精”的原则精选课题，确保调研活动的 质量。XX 年 6 月份，常委会就“如何进一步做好我县返乡 农民工就业创业工作”课题进行了重点调研，组织政协常 委走访调查了有关单位、乡镇和返乡农民工代表，并赴吉 水、赣县、兴国等县进行了专题考察，撰写出的调研报告， 所提建议受到了县委、县政府领导和有关单位的重视，许 多好的建议得到采纳，为县委、县政府决策提供了重要参 考。11 月份，在全体政协委员中组织开展了一次“我为遂 川发展建言献策”活动，全县政协委员积极参与，踊跃建 言献策，共收到调研报告 20 余篇以及各类意见、建议 100 余条。经过分析整理和总结归纳，形成了报送至县委、县 政府，为县委、县政府谋划 XX 年各项工作提供了有益的参 考。各专委会也围绕全县经济建设的重点、关注民生的热 点、群众关注的焦点精心选题，及时组织委员开展调查研 究工作，先后就社会养老保险、保险行业发展、农村寄宿 制学校建设等课题深入开展调研活动，认真撰写调研报告。 这些调研成果得到了县委、县政府领导的重视，所提意见、 建议多数被有关单位和部门采纳，并转化为推动工作的具 体措施。 3、精心组织专题视察。选择一些重点项目和社会关注 的热点、难点问题，积极开展专题视察工作。一年来，县 政协常委会和各专委会组织委员对幼儿教育发展、食品药 品监管、扶贫工作、残疾人工作等问题进行了 4 次专题视 察。在视察中，委员们通过实地考察、听取情况汇报、召 开座谈会等形式，在充分肯定成绩的同时，针对这些工作 中所存在的问题和薄弱环节提出许多建设性的意见和建议， 形成视察报告 4 篇，并及时报送县委、县政府，反馈到被 视察单位，推动和促进了相关工作的开展。 (二)突出重点，注重实效，切实推进民主政治建设 一年来，县政协认真履行参政议政和民主监督职能， 积极推进我县的民主政治建设。 1、抓好委员提案工作。县政协充分发挥提案在履行职 能中的重要作用，鼓励委员积极撰写提案。在提案撰写方 面，组织委员开展调查研究，精心撰写出有价值、有分量 的精品提案，促进提案由数量型向质量型转变。十四届三 次全会期间，共收到委员提案 138 件，经审查立案 134 件， 委员们围绕如何提高县城规划建设管理水平、农村环境保 护、通村公路建设、医疗卫生事业发展、油茶产业发展、 农民工就业创业等事关经济社会发展和人民群众生产生活 的问题等坦诚进言，提出了许多建设性的意见和建议。县 政府高度重视提案办理工作，精选了 10 个重点提案由县政 府领导领办，高位推动了提案办理工作;县政协也选择解决 城南居民用水难等 7 件提案为重点提案，由主席、副主席 领衔督办，有力地促进办理工作;通过完善“三见面”机制， 密切“提” “办”双方联系，强化了提案办理实效。县政协 十四届三次会议立案的 134 件提案，在 XX 年 10 月底以前 已全部答复完毕，答复率达 100%，问题已解决或正在解决 的占 89。6%，委员满意率达 95。5%，办理质量较往年有较 大提高。 2、抓好社情民意工作。县政协把反映社情民意作为贴 近群众、贴近现实、贴近生活的一项经常性工作来抓，要 求每名政协委员立足岗位，深入了解民情，积极反映社情 民意，促使一些热点难点问题得到了较好的解决。如反映 皇朝丽都大酒店后面的街道长期失修、路面坑洼不平的问 题，有关部门高度重视，现已筹集资金予以硬化，解决了 当地群众出行难的问题。据统计，XX 年共收到社情民意 40 件，其中大多数社情民意得到有关单位或部门领导高度重 视，提出的问题正在逐一解决。 3、抓好监督评议工作。县政协坚持“在参与中支持， 在支持中服务，在服务中监督”的原则，切实发挥民主监 督作用。积极推荐政协委员担任纪检、监察、公安、检察 机关及政府职能部门等多个单位的特邀监督员;首次推荐 8 名委员列席县政府常务会议;推荐数十名委员参加了全县的 机关作风建设评议活动;选派委员参与县经济适用房和廉租 房摇号、机关效能督查、价格听证等活动。通过这些活动， 县政协认真履行民主监督职责，如实反映情况，大胆提出 批评和建议，促进有关部门改进作风，提高机关效能建设。 三、发挥政协优势，服务全县经济社会发展 1、积极参与全县中心工作。一是建立县政协领导定点 联系乡镇和委员民营企业制度。政协主席、副主席每人定 点联系 2 至 4 个乡镇和 3 至 4 个委员民营企业，定期走访 指导，以加强与乡镇政协工作联络组和委员民营企业的联 系与指导，推动乡镇政协工作有序开展，促进委员民营企 业发展壮大。二是做好帮乡扶村工作。政协办今年负责泉 江镇桃芫村的定点扶贫和枚江乡莲溪村的新农村建设帮扶 工作，组织了专门的帮扶小组，多次深入这两个村指导工 作，为每个村各提供帮扶资金 1 万余元，并协调有关部门 为新农村建设点争取体育器材、彩色地砖等物质 6 万余元。 三是开展招商引资活动。落实了专人抓招商引资工作，通 过努力，引进了吉祥牧业和盛旺食品有限公司两个项目， 完成招商引资任务 2100 万元，完成任务的 105%。 2、开展“三下乡” 、 “双送”活动。XX 年 5 月份，组织 医药卫生、法律、科技界委员及有关专业人员 18 人，到黄 坑乡、大坑乡开展送医疗、送法律、送科技“三下乡”咨 询服务活动。据统计，共为农民群众义诊 380 余人，接受 群众健康知识、农村种养实用技术和法律知识咨询 500 余 人，发放各种科普资料 30 余种 4500 余份。12 月份，社会 发展委组织教育界委员及骨干教师 14 人到汤湖镇、五斗江 乡中小学开展“送优质课、送先进教育理念”下乡活动。 据统计，此次活动共有 8 个学科，送优质课 16 节，举办讲 座 16 个，参与观摩教学的教师达 400 余人。 3、引导委员立足岗位做贡献。在委员中开展了“五个 带头”活动(带头学习实践，提高素质;带头协商沟通，促 进和谐;带头化解矛盾，维护稳定;带头调查研究，积极建 言;带头招商引资，加快发展)及“五个一”活动(参加一次 政协组织活动、提供一条招商引资信息、反映一条社情民 意、撰写好一件提案、帮扶一户贫困户)，激发了委员参与 政协活动的热情，并积极引导委员们立足各自的岗位，为 遂川经济社会发展多做贡献。周俊旺、倪六顺、罗长洋等 委员克服国际金融危机的影响，迎难而上，企业生产经营 规模不断扩大，上缴税收稳步增长;王晓娟委员取得新闻系 列副高资格，为全市县电视台第一人;郭桥生委员在完成本 职教学工作的同时，认真抓好政协补校的教学管理，取得 了二本以上录取 97 人、一考生名列全市文科状元的好成绩;刘 昆、郭和生委员被聘为遂中首席教师;王义古、罗世云委员 分别被续聘为市中小学学科带头人。此外，委员们还积极 响应县委、县政府号召，为造林绿化“一大四小”工程、 县慈善基金会、修桥铺路等公益事业踊跃捐款捐物，其中 为建设“政协林”一项捐款就达 30 余万元。 四、促进民主团结，营造和谐发展氛围 1、开展了纪念人民政协成立 60 周年系列活动。一是 召开纪念人民政协成立 60 周年机关座谈会，邀请了 10 位 历届政协委员代表参加会议，回顾遂川政协走过的光辉历 程，总结了县政协取得的成绩和宝贵经验;二是举办发挥委 员主体作用座谈会，邀请民营经济界委员、社会各界有突 出贡献的委员参加;三是召开纪念人民政协文史工作 50 周 年暨县政协文史工作 20 周年座谈会;四是征编了第十一辑 并即将出版;五是开展“纪念人民政协成立 60 周年”征文 比赛活动。 2、大力做好联络联谊工作。联系广泛是人民政协的一 大优势。县政协充分利用这一优势，以增强联谊为纽带， 以团结合作为基础，多渠道多形式开展联谊活动，不断加 强与市政协和各兄弟县政协之间的联系。今年县政协接待 了湖南、广东及省内信丰、永新等各地政协同行共 10 余批 次。为学习借鉴外地工作经验，XX 年 12 月份，县政协组织 部分乡镇政协工作联络组组长及其他政协委员，在政协领 导的带领下，分别赴周边兄弟县市政协进行专题调研考察。 通过“迎进来、走出去” ，加强与兄弟县政协的联系与沟通， 进一步开阔了眼界，明晰了工作思路，提升了工作能力， 拓宽了工作局面。 3、全力做好宣传报道工作。进一步改进和加强政协宣 传工作，XX 年 6 月份复办简报，每月出刊一期，扩大了政 协工作在社会上的影响。注重加强与电视台、报社等新闻 媒体的联系，每次召开常委会议、开展调研视察、开展委 组活动等，都会邀请新闻单位派员参加，及时报道政协履 行职能的情况和做法。今年以来，在、 、和江西政协新闻网、 吉安政协网等市级以上媒体上稿 50 多篇。此外，在上开辟 了“委员风采”专栏，宣传了我县 3 位优秀政协委员的先 进事迹，扩大了政协组织的影响力，提升了遂川政协的整 体形象。 五、狠抓“三化”建设，着力打造“五型”政协机关 制度化、规范化、程序化建设既是人民政协工作的重 要内容，也是新时期卓有成效开展人民政协工作的强力保 障。今年以来，我们始终把推进“三化”建设放在首位， 不断推进机关思想、制度和队伍建设，着力打造“学习型、 创新型、效能型、服务型、清廉型”政协机关。 1、思想建设不断推进。坚持在学习中工作，在工作中 学习，注重实事求是，狠抓工作落实，务求工作实效。把 建设“学习型政协”作为重大任务来抓，在坚持每月 16 日 集中学习制度的同时，还采取报告会、培训会、座谈会等 多种形式，组织委员和机关干部职工系统学习政治理论和 政协知识，使广大委员和机关干部的思想认识进一步统一， 理论素养进一步提高，精神面貌焕然一新。 2、制度建设不断完善。我们根据政协章程和有关规定， 结合工作实际，出台了和，健全和完善了、 、 、等规范性文 件，出台了县政协机关各委办工作职责、人员组成及对口 联系单位等规章制度，修订和完善了学习、工作、财务管 理、接待等方面的机关管理制度。制度的健全和完善，有 效地推进县政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设， 使政协工作逐步迈入了有章可循、健康发展的轨道。 3、队伍建设不断加强。注重加强领导班子建设，适时 召开党组民主生活会，沟通思想，增进团结，促进工作。 政协领导定期或不定期开展走访委员活动，了解委员的工 作生活情况，听取委员对政协工作的意见和建议。在机关 中认真开展“机关效能年”建设活动，提高了效率，转变 了作风，改进了工作。 XX 年，县政协的各项工作进展顺利，取得了一定的成 绩，但我们必须清醒地看到，仍然存在一些问题和不足， 主要是政治协商内容和领域有待进一步拓宽，运作程序有 待进一步规范;民主监督的力度、调研视察的深度、建言献 策的高度还有一定差距;参政议政的“精品”不多，反馈机 制也不够健全;组织委员开展活动的领域不够广泛，委员的 主体作用、专委会的基础作用还需要进一步强化等。我们 将认真分析，及时改进，有力推进政协各项工作迈上新台 阶。 XX 年政协上半年工作总结 一、上半年政府工作回顾 今年以来，全市各级政府以科学发展观为指导，按照 省委、省政府的要求和市委的总体部署，围绕“三个某州” 建设的战略任务，紧扣“一好一高三协调”的年度目标， 大力实施“四大工程” ，突出和谐社会、社会主义新农村和 民生工程建设，集中精力抓好开局之年各项工作，全市经 济社会继续保持良好的发展态势，基本实现了“时间过半、 完成任务过半”的目标，为完成年度工作任务奠定了坚实 基础。上半年，全市实现生产总值 827 亿元，同比增长 14%;财 政总收入亿元，增长%;社会消费品零售总额亿元，增长%; 完成限额以上固定资产投资亿元，增长%;城镇居民人均可 支配收入 12156 元，实际增长%;农村居民人均现金收入 4592 元，实际增长%。 (一)产业结构调整加快推进。按照工业发展“12345” 工程的总目标，坚持“扶大”与“促小”相结合，认真做 好“工业投入”和“自主创新”两篇文章，有力地促进了 工业经济的发展。上半年，全市规模以上工业总产值亿元， 增长 23%;完成工业性投资亿元，增长%。大力发展临港产业， 全面推进石化产业基地各项前期工作，签署了煤基多联产 IGCC 等重大项目的建设协议。旅游等现代服务业发展较快， 上半年接待游客总人数万人次，旅游总收入亿元，同比分 别增长%和%。 (二)外向型经济发展势头强劲。坚持“以民引外” 、 “民外合璧” ，注重动态跟踪、全程服务，招商引资呈现了 量增质提的好势头。上半年，全市合同利用外资亿美元， 实际利用外资亿美元，同比分别增长%和%，增幅均居全省 第一;新批单个项目总投资在 1000 万美元以上的有 53 个， 比去年同期增长了近 2 倍，外商投资项目的质量有了较大 提升，对我市传统产业、民营企业的带动作用日益明显。 在外某州人回乡投资的热情提高，国内招商引资工作进展 良好。同时，积极应对人民币升值、对外贸易摩擦加剧等 困难，加大政策支持力度，保持外贸出口快速增长，全市 外贸出口总额亿美元，同比增长%。 (三)重点工程建设总体进展顺利。 “百项千亿”工程加 快实施，上半年全市累计完成重点建设投资亿元，同比增 长%，为历年来同期完成最好。针对一些项目遇到的政策处 理难、征地拆迁难、资金保障难、开工建设难等问题，落 实工作责任，营造建设氛围，强化协调保障，开展合力攻 坚，促进了重点工程建设的提速。上半年，半岛工程建成 通车，带动了瓯江口区域的整体开发，深水港、诸永高速、 绕城高速、温福铁路、甬台温铁路、城市西向排洪工程和 浙能乐清电厂等在建工程步伐加快，瓯南大桥、楠溪江供 水工程等项目也加快了建设进度或前期工作步伐。 (四)生产要素制约有所缓解。土地方面，针对中小企 业“用地难”问题，认真研究加快标准厂房建设的政策意 见和首批示范标准厂房建设方案，落实建设标准厂房的用 地指标，标准厂房建设全面启动。与此同时，为从长远和 根本上解决我市土地资源紧缺问题，把海涂围垦继续作为 一项战略任务来抓，制定了加快海涂围垦步伐的意见，及 时协调解决围垦建设中遇到的资金筹措、政策处理、石料 供应和项目功能调整等问题，加快了海涂围垦步伐。电力 方面，开展电网建设“百日攻坚” ，突出抓好关键节点的征 地拆迁等工作，一批重要输变电设施顺利投运。上半年共 完成输变电工程 22 个，新增输变电容量 195 万千伏安，在 一定程度上缓解了今年夏季高峰的供电紧张局面。金融方 面，积极推进银企合作，努力拓宽融资渠道，截至 6 月底， 全市金融机构各项贷款余额 1973 亿元，比年初增加 262 亿 元;中小企业贷款占全部贷款的比重为 48%，企业资金紧张 状况有所缓解。企业上市工作取得突破， “华峰氨纶”将于 下月挂牌， “报喜鸟”也有望年内在国内主板上市。 (五)统筹发展力度进一步加大。深入实施农村“千百 工程”和环境卫生大整治，新农村建设扎实起步。高度重 视欠发达地区的发展，通过培育优势特色农业、开展专业 培训、发展来料加工等途径，努力提高欠发达地区自我发 展的能力。加强农村教育、卫生等社会事业，落实专项资 金，大力推进农村教育“六项工程” ，深入实施新型农村合 作医疗，全市参合农民 393 万人，参合率达%。坚持一手抓 重建、一手抓发展，全力支持文成、泰顺震区的抗震救灾 工作。目前，两地震区受灾群众生活已得到妥善安置，震 后重建工作初见成效，震区社会保持稳定。 (六)人民生活继续得到改善。高度关注民生问题，积 极实施“五个一”民生工程，截止 6 月底，安置房已开工 万平方米，结顶竣工万平方米，交钥匙 2256 户，分别完成 年度计划的%、105%、%;瓯海大道征地拆迁工作取得了突破 性进展，已完成年度投资计划的 70%;其它 三项工程总体进展也比较顺利。认真贯彻国家房地产 宏观调控政策，调整住房建设结构，加大廉租房、经济适 用房建设力度，努力改善城镇住房困难户和普通市民的住 房条件。深入推进“三沿”整治，共拆违万平方米，完成 绿化万平方米，城郊环境面貌得到很大改善。全面部署环 境污染整治攻坚战，力求解决重点区域、重点行业的环境 污染问题。开展“铁网三号行动” ，安全事故高发势头得到 初步遏制。关爱民工，进一步深化“和馨行动” ，清欠工作 走在全省前列。 总体上看，今年上半年各项工作进展顺利、成效明显。 但也要看到，我市经济发展的深层次问题还比较多，结构 性、素质性矛盾仍然突出;支撑发展的保障条件比较薄弱， 土地、电力、人才等要素制约短期内难以得到有效缓解;统 筹发展的任务十分艰巨，城乡、区域之间发展不平衡，社 会事业欠帐较多，影响公共安全和社会稳定的各种因素错 综复杂;政府职能转变相对滞后，政府服务水平有待提高， 政府自身建设任重道远。我们一定要时刻保持清醒头脑， 切实增强危机感和紧迫感，高度重视，认真研究，切实加 以解决。 二、以科学发展观统领政府工作，在狠抓落实上下功 夫，促进某州经济社会又快又好发展 前不久，市委召开了九届八次全会，对下半年工作作 了全面部署。总的要求是，按照年初确定的目标任务，一 以贯之，一抓到底。作为政府，一定要按照市委的部署， 按照年初确定的目标，抓具体，抓推进，抓落实，确保完 成全年各项任务，为“十一五”发展开好局、起好步。 做好下半年工作，首先要正确分析和把握当前国际国 内经济形势，高度关注可能对我市经济社会发展产生影响 的热点问题。国际方面，一是原油和部分矿产资源价格居 高不下。这几天，国际原油期货价格再度刷新纪录，达到 了美元一桶。原油价格的再度提高，对国内经济的压力在 进一步加大。实际上，前段时间石油提价的负面影响还没 有得到很好的释放，石油价格的提高有一部分影响还没有 传导到消费者，很多都是靠政府补贴来消化。政府补贴可 以维持一段时间，但如果原油价格继续高位运行，我估计 许多地方政府将很难继续补下去。那么，提价就得让消费 者来承担，这将在一定程度上影响消费者的消费信心，可 能使整个经济出现增幅回落。此外，铁矿石、铜矿等矿产 资源价格也继续保持在高位，提价的负面效应也还没有完 全释放，下一步的影响将会加大，这对以加工为主的某州 经济将会产生很大的影响。二是西方国家的银行利率普遍 调高。美国采取小幅多次调高利率的策略，每次调高个百 分点。紧接着是欧洲和日本，也在调高利率。这三大经济 板块占了全世界 GDP 的 40%多，也就是说，全世界将近一半 的区域调高了利率，估计这些国家下半年的利率还会继续 调高。这将提高整个国际资本的成本，对货币市场、证券 市场都将带来非常明显的影响。三是国际资本的流量会减 少。利率的普遍提高，直接影响国际资本的流动。国际资 本流动的总量在下半年会有局部的反应，会有所减少。特 别是经过前几年国际产业结构的调整，一些发达国家对其 企业向发展中国家的资本流动，已经适当增强了政策调控 力度。这对中国这个引资大国将产生一定的影响。我国连 续几年引进外资都在 500 亿美元以上，前年和去年都超过 了美国，位居世界首位，估计这个规模很难再扩大。四是 国际贸易摩擦继续增加。我认为，国际贸易摩擦很多是正 常情况下的一些贸易纷争，不是故意的打击。但贸易摩擦 的增加对某州这么一个经济外向度较高的城市来说，肯定 有很大的影响。我们现在制鞋、电器等块状经济，相当一 部分市场依赖出口。如果我们出口产品档次不高，很可能 就会引起贸易摩擦，从而对整个经济的发展产生明显影响。 从国内的形势来看，一是宏观形势继续趋紧。当前， 我国固定资产投资增长过快，特别是去年以来房地产投资 增长过快问题仍然突出。为了防止经济过热和通货膨胀， 下半年中央可能会进一步加大宏观调控力度。二是汇率调 整对外贸出口影响加大。国家实行浮动汇率一年来，人民 币汇率低幅上调，提高了%。虽然这个上调幅度不大，但对 某州等沿海地区外贸增长的影响是放大的，如果汇率提高 3%， 对沿海地区外贸出口的影响会在 5%以上。接下来，人民币 汇率还可能继续调高。三是国家实行严格的房地产和土地 市场收益管理制度。 “国六条”规定，今后投放市场的住房 套型建筑面积 90 平方米以下的要占 70%以上，但是某州现 有商品房 120 平方米的占 97%以上。落实这条规定，同某州 群众对住房的需求有一定差距。下半年，国务院还将加大 对各级政府土地收益的管理力度，要求土地收益全部进入 预算。现在城市建设很大一部分资金来自土地收益，这个 管理力度加大后，将进一步增加建设项目筹资难度。四是 下半年中央银行可能对人民币贷款利率作一些调整。随着 世界主要经济板块贷款利率的提高，国际基准利率也会提 高，估计人民币贷款利率也有可能提高，这将提高我们的 建设资金成本。五是原材料涨价导致企业成本增加。某州 以加工工业为主，产品本身附加值就不高，赢利空间就不 大。现在原油、矿产资源等原材料价格持续高位，企业商 务成本增加，亏损面可能继续加大。 下半年，重点要抓好以下几方面的工作： (一)深入实施“四大工程” ，继续保持经济发展的良好 态势。 “四大工程”是推进某州全面协调可持续发展的重要 载体，也是今后一个时期政府工作的主要抓手。我们要深 化内涵，提升层次，明确任务，予以大力推进。 第一，继续加大工业性投入力度。没有投入，就没有 产出，这是经济学的基本原理。固定资产投资占 GDP 比重 偏低、工业性投资占固定资产投资比重偏低，是某州经济 发 展中存在的一个不容忽视的问题。这不仅影响经济增 长的速度，也影响经济发展的后劲。虽然上半年我市工业 性投入增幅较快，居全省第二，但总量仍然偏小。从项目 实施看，上半年竣工投产项目 184 个，仅占全年要求竣工 项目的%;开工项目 327 个，仅占全年要求开工项目的 28%。 对此，各地各部门必须加大力度，把工业投入作为经济工 作的一件大事来抓，深入实施“工业项目推进年”活动， 提高项目供地率、企业进场率、开工建设率和竣工投产率， 努力实现全年完成工业性投入 220 亿元的目标。 第二，扎实做好招商引资工作。招商引资“一号工程” 经过一年半时间的实施，成效明显。要继续突出“选商引 资” 、 “以民引外” ，更好地把引进外资和调整产业结构、提 升产业层次结合起来，既引进资金，更引进先进的技术、 管理和市场营销策略，着力提高利用外资的质量和水平。 要优化招商引资项目结构，扩大招商引资领域，引导外资 更多地投向高新技术产业、现代服务业、基础设施建设和 农业开发。要紧紧盯住在谈项目和签约项目，加强跟踪服 务，扎实做好项目合同、资金、实施、投产的转化工作， 使招商引资真正取得实效。 第三，全面加快重点工程建设。上半年，重点工程总 的进展情况较好，但不平衡问题也很突出，28 个城市基础 设施项目仅完成投资%，9 个社会事业发展项目仅完成投资% ，年内还有楠溪江供水工程等 14 个项目要开工，任务很重。 要加大组织协调和督促检查力度，及时解决工程建设中遇 到的问题，狠抓工期，狠抓质量，全面加快在建工程建设 步伐。要深入整治建设环境，优化部门服务，搞好政策处 理，确保在建和开工项目顺利推进。切实做好状元岙深水 港疏港交通、永强机场扩建、瓯江过江通道、雁楠公路、 煤基多联产、苍南电厂等项目的前期工作。 第四，深入推进“139 富民攻坚计划” 。鼓励欠发达地 区立足生态优势和人力资源优势，建设特色农产品基地， 开发“农家乐” 、 “渔家乐”等旅游项目，大力发展来料加 工，促进农民增收。抓好欠发达地区交通、电力、通信、 供水等基础设施建设，深入实施“百万农村劳动力素质培 训工程” ，改善欠发达地区发展条件。下半年，要为 139 个 欠发达乡镇未升学的初、高中毕业生，提供免费职业教育， 使其能够掌握一定的专业技能，为就业创造条件。这是从 根本上挖掉“穷”根、促其早日实现脱贫致富的治本之策。 要进一步落实“1+8”帮扶政策，完善部门挂钩、企业结对 等帮扶制度，增强帮扶的实效。 (二)着力缓解要素制约，增强经济发展后劲。 今后一个时期，我市经济发展将继续面临土地、能源、 环境、水资源等方面的要素制约。要加大力度，采取有针 对性的措施，进一步改善要素供给，增强支撑能力，为我 市经济社会长远持续发展创造良好条件。 第一，集中力量破解土地瓶颈制约。土地供应紧张、 发展空间不足，一直是某州经济社会发展的主要制约因素， 必须下大力气予以破解。一要加快围垦工程建设。目前， 我市围垦工程建设进度不平衡、进展不快，截至 6 月底， 全市 17 项围垦工程累计完成投资亿元，仅占总投资的%。 今年年度投资计划 6 亿元，实际完成亿元，占年度计划 40%。按照这样的进度，难以完成市委、市政府提出的“五 年围垦 15 万亩”的目标任务。有关县(市、区)政府一定要 按照市委、市政府关于进一步加快围涂造地工程建设的 通知要求，落实工程建设责任制，主要领导亲自抓，分 管领导具体抓，对工程建设中遇到的资金筹措、政策处理、 石料供应等问题，及时协调，及时解决。水利、海洋渔业、 安全监管、公安等部门要加强服务，加快审批，急工程所 急，帮工程之需，为工程建设开绿灯。对已经合拢的围垦 工程，要抓紧明确或调整功能用途，该办理报批手续的要 抓紧办理报批手续，并同步开展规划、设计，抓紧施工， 尽快把它转化为建设用地，充分发挥围垦工程的效益。二 要切实做好土地整理工作。今年省政府下达我市整理任务 万亩，上半年仅完成万亩，占省下达任务的%。按照这样的 进度，不仅难以完成省下达的任务，而且直接影响明年土 地折抵指标。各地一定要按照市里分解下达的任务，加大 力度，加快进度，把这项工作赶上去。三要着力做好省政 府统一组织的各类招商引资活动签约项目的用地指标报批 落实工作。北京签约的 45 个项目，目前全市还有 15 个项 目无法落实用地，有关县(市、区)要千方百计予以解决。 第二，持续推进电网攻坚。近年来，我市开展电网攻 坚活动，取得了明显成效。但由于历史欠帐多，某州电网 网架薄弱仍然是个突出问题，如果不加快建设，今后几年 我市可能由电源性缺电转化为受电性缺电。电力供应事关 企业生产、群众生活、社会发展，全市各级政府一定要把 电网建设作为大事来抓，思想不能松，力度不能减，时间 不能拖，力争通过几年坚持不懈的建设，从根本上破解用 电难问题，为全市经济社会发展提供稳定、安全、可靠的 电力保障。 第三，切实抓好重大水利工程建设。某州是一个洪涝 台旱灾害频繁的地区，水利建设任务非常繁重，必须增强 忧患意识、责任意识，围绕“515”防洪保安生命线工程， 抓好重大水利工程建设。现在，我市许多城镇包括某州市 区在内，防洪设施薄弱，尤其是鳌江流域、楠溪江流域， 上游没有防洪骨干水库，流域的主要城镇又未形成防洪工 程体系，一遇台风暴雨，群众就要受洪涝之苦。我们一定 要从执政为民的高度，把城镇防洪工程建设摆上重要日程， 抓紧筹划，抓紧建设。对已开工的项目，如西向排洪工程 江滨路三期工程，要加快进度，形成闭合，发挥效益。尚 未开工项目，如平阳顺溪水库、楠溪江上游水库等，要抓 紧前期工作，争取及早开 工。要加快千库保安工程建设，确保水库、山塘的安 全运行。对千库保安工程建设资金困难的文成、泰顺等欠 发达地区，市政府将争取省里帮助，实行省市联动支持。 要加快楠溪江供水工程、洞头陆域引水工程和珊溪水库向 平苍、瑞安供水工程等重大骨干引水工程建设，切实解决 部分地区群众生产生活用水困难的问题。针对部分河道因 违章建设造成行洪不畅的问题，下半年要集中时间开展水 利执法活动，认真查处占用河道、破坏堤塘等违法行为。 第四，全力推进环境污染整治。现在，部分地区的环 境污染问题已经非常严重，环境将成为下一步经济发展的 硬制约。必须看到，环境污染整治的决心迟早要下，所需 的钱迟早要花，越往后拖越被动，越往后拖付出的代价越 大。要按照全省“811”环境污染整治行动的要求，痛下决 心，加大力度，打好环境污染整治攻坚战。当前要按照 “三个必须”和标本兼治的要求，重点抓好鳌江流域及水 头制革业整治，切实扭转鳌江流域环境恶化的趋势。要坚 持“打非入园”的工作方针，严厉打击非法小电镀，加快 电镀园区建设，加快企业“入园”步伐，全力搞好电镀行 业整治，确保年底电镀业整治通过省级验收。同时，要认 真做好 16 个市级环境严管区的污染整治和成果巩固。 第五，努力提高劳动者素质。近年来，我市高技能人 才、高素质劳动力的短缺，已经成为产业层次提升、增长 方式转变的重要制约。要结合某州产业发展和企业需求， 整合社会资源，大力加强职业技术教育，相应增加职业培 训基地，加快培养各类技术人才特别是紧缺人才。引导企 业采取异地招聘、委托培训等方式，提高职工队伍素质。 (三)切实转变增长方式，努力争创发展新优势。 在过去短缺经济条件下，某州凭借先走一步和体制机 制的先发优势，抢占了先机，赢得了发展。但是随着发展 阶段、宏观形势的变化，尤其是资源环境趋紧的情况下， 继续走高投入、高消耗的路子肯定难以为继。必须按照科 学发展观的要求，既发扬某州的特色、优势和活力，又切 实解决不符合科学发展的突出问题，把已有的优势放到最 大，把面临的困难克服到最小，加快推进经济增长方式由 粗放型向集约型的转变。 第一，把发展新兴产业与改造提升传统产业结合起来。 传统特色产业特别是块状经济，是某州经济的基础，也是 发展的优势。要加快产业链的整合，提升产品质量和品牌， 增强块状经济的整体竞争力。当前，着重要抓好两个方面： 一是大力推进自主创新。要积极运用高新技术改造传统产 业，推进块状经济的联合创新，搞好行业共性和关键技术 攻关，提高整个产业的层次。二是深入实施品牌战略。坚 持从某州实际出发，踏踏实实、持之以恒地培育品牌、提 升品牌、经营品牌、保护品牌。要坚持教育与法治相结合， 坚决整治影响某州形象的产品质量问题，进一步打造区域 品牌和城市品牌。要根据新的发展形势，因势利导，积极 培育新的产业。继续按照相关规划的要求，大力引进发展 临港工业，利用港口条件建设一批大企业。培育和扶持一 批科技含量高的“苗子”企业，推动高新技术产业发展。 第二，把扶大扶强与促进中小企业发展结合起来。大 企业、小企业都是某州经济不可或缺的重要组成部分。如 果没有大企业，某州就不可能有强大的核心竞争力;如果没 有小企业，某州经济就会缺乏活力，也很难使更多的老百 姓富裕起来。我们要采取有效措施，既扶“大”又帮“小” ， 充分发挥两者优势，共同推动某州经济发展。要完善政策 措施，扶持现有规模比较大、实力比较强的企业，促其加 快发展，增强竞争力;鼓励有条件的企业通过资本重组、上 市扩张等方式，实现跨越式发展。今年要确保新增 10 家以 上销售产值超 10 亿元的企业。同时，要完善公共服务体系， 切实搞好标准厂房建设，积极培育市场主体，尽可能为中 小企业的发展提供空间、创造条件，促其快速健康发展。 这里尤为重要的是搞好标准厂房建设。某州中小企业多， 发展空间严重不足。搞好标准厂房建设，既可以为中小企 业提供发展空间，又能利用这个机会促进中小企业改善装 备、改善管理、改善形象;既可以提高土地利用率，缓解土 地制约，又能解决中小企业普遍存在的安全生产、环境污 染等问题。各级政府一定要把它作为扶持、提升中小企业 的重中之重来抓，按照以政府投资为主、规模化为主、供 房为主和生产生活配套、管理服务跟进的“三为主、两配 套、一跟进”的思路，花大力气抓好标准厂房建设。当前， 要抓紧时间重点建设一批标准厂房示范区。 第三，把先进制造业基地建设与现代服务业发展结合 起来。现代服务业是经济发展的“加速器” 。当前，我市正 在全力推进先进制造业基地建设，客观上要求实现制造业 与现代服务业的双轮驱动、紧密链接。要大力发展金融、 物流、中介、信息、质量检测和技术咨询等与生产密切相 关的生产性服务业，更好地为先进制造业基地建设服务。 同时，要以满足群众需求为基本出发点，加快生活性服务 业的发展。把旅游业发展放在更加突出的位置，认真实施 旅游发展规划，重点抓好一批“山上、海上、晚上”特色 旅游项目，加快通景公路和旅游宾馆建设，使我市旅游业 发展有一个大的突破。要调整优化商业网点布局，加强商 贸市场、农贸市场建设，积极培育新的市场主体，推动传 统商贸业向现代商贸业转变。要适应生活社区化的趋势， 推进社会文化、体育、医疗、老年服务等事业的发展。 (四)大力推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发 展。 加快推进社会主义新农村建设，是推进城乡统筹发展 的重大战略举措。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主”的要求，推进新农村建设的各 项工作。一是千方百计增加农民收入。新农村建设的核心 问题是增加农民收入。各地要加大农业资源开发力度，大 力发展特色农业、生态农业、观光农业，构筑新的产业格 局。要在科学规划的前提下，加快发展农村二、三产业。 要加强培训，促进农业富余劳动力的转移，不 断拓宽农民的增收渠道。二是进一步改善农村生产生 活条件。继续实施“千村整治、百村示范”工程，今年力 争完成 46 个示范村和 350 个环境整治村的建设任务。广泛 开展“乡村清洁行动” ，深入推进“攻三通、破三难” ，全 面加强农村新社区建设。推进乡村“康庄工程”建设，提 高通乡、通村公路技术标准和路面硬化率。三是推进以乡 镇机构改革为重点的农村综合改革。合理界定乡镇政府职 能和事权范围，理顺乡镇与县(市、区)、村的关系，切实 把乡镇政府履行职能的重点放在加强农村公共服务和社会 管理上，不断强化农村基层基础。 城市的带动，对推动城乡协调发展至关重要，必须扎 实推进城市化各项工作。一要突出规划引领。抓紧编制县 (市)域总体规划，实现城乡规划全覆盖。要通过深化规划 体系、完善管理制度、提升技术手段，增强规划的科学性、 权威性和操作性。按照“三规合一”的要求，切实做好国 民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规 划的衔接。抓紧编制城市建设滚动计划，有效指导城市建 设。二要突出城市功能提升完善。着力推动城市建设由规 模扩张向功能提升转变，把城市发展引导到提升产业结构、 完善基础设施、优化生态环境、培育城市文化上来，进一 步增强城市的辐射带动作用。要继续加强以道路、市政公 用设施、地下管网、御洪防涝为重点的城市基础设施建设， 花大力气解决城市行路难、停车难等问题，着力提高城市 基础设施的综合配套水平。要加强城市环境综合整治，继 续改善“三沿”面貌，创造优美舒适的人居环境。三要突 出瓯江口开发建设。把加快瓯江口区域的开发建设作为拓 展城市发展空间的重要载体，抓紧制定瓯江口的产业发展 和城市建设规划，加强路、电、水等基础设施建设。 (五)努力提高民生质量，促进社会和谐稳定。 强力推进“五个一”民生工程建设。昨天，市委、市 政府召开“五个一”工程建设暨“百日攻坚”总结表彰大 会，对下一步工作做了全面部署。各级政府、各有关部门 必须抓住当前推进工作的有利时机，精心组织、科学安排， 切实把各项目标任务落到实处。各区和有关部门要各司其 职，在用地、资金、技术、人力等方面为“五个一”工程 建设提供有力保障。要牢固树立工期就是效益、工期就是 责任的意识，紧抓工期不放松，不失时机地做好拆迁征地 与工程建设各环节的转换，保证早出成效。要高度重视工 程质量，节约资金，把好事办好。 加快各项社会事业发展。一要提高教育质量和水平， 促进教育均衡发展。今后一个时期，要把农村教育放在突 出位置，在教育资源的配置上向农村倾斜，努力缩小城乡、 区域、校际之间的办学差距。各地要将农村义务教育全面 纳入公共财政保障范围，确保新增教育经费主要用于农村。 从今年秋季开始，我市义务教育阶段将全免学杂费，落实 相应的经费保障机制。职业教育是国民教育的重要组成部 分，既关系到劳动就业，又关系到职工队伍素质的提高。 要大力发展职业教育，加快各类专业技能人才特别是紧缺 人才的培训，为经济发展输送优质人力资源。二要加快医 疗卫生事业发展，切实解决农村医疗卫生资源紧缺、队伍 机构薄弱和农民看病难、看病贵等问题。乡镇卫生院对农 村医疗卫生事业起着基础性作用，各级政府和卫生主管部 门一定要十分重视乡镇卫生院的建设和发展，并在人、财、 物方面给予保障。要总结经验，继续搞好新型农村合作医 疗扩面工作，积极拓宽医疗费用补助渠道，逐步建立多层 次的农民大病医疗保障体系。切实抓好重大传染病的防治 工作，提高公共卫生管理水平。三要积极推进文化、体育 等社会事业发展。深化文化体制改革，加强文化市场管理， 认真抓好重点文化基础设施合理布局和建设。加快体育强 市建设步伐，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。 加强流动人口计划生育管理，加大出生人口性别比整治力 度。 加强就业和社会保障工作，是政府关注民生、履行公 共服务职能的重要工作。首先要十分重视就业和再就业工 作。现在，一方面全市有近 300 万外来劳动力在温就业， 另一方面下岗职工和本地农村劳动力就业问题又非常突出。 要加大统筹城乡就业力度，加快建设城乡一体的劳动力市 场。制定相应政策，调动企业吸收当地劳动力，特别是吸 收欠发达地区劳动力和被征地农民就业的积极性。同时引 导群众转变择业观念，不断拓宽就业门路。二要加强养老 保险和基本生活保障工作，努力扩大企业养老保险和失地 农民基本生活保障的覆盖面。加强养老保险基金征缴和各 项生活保障资金的筹措和落实，确保社会保障的可持续性。 三要加强社会救助体系建设，扎实推进农村“五保”和城 镇“三无”人员集中供养工作，认真抓好城乡“低保”工 作，切实做到应保尽保。加强对特殊困难群体的医疗、教 育、司法等救助，努力构筑覆盖城乡的新型救助体系。四 要切实保障劳动者的合法权益。深入开展“和馨行动” ，努 力为新某州人办好“八件实事” ，帮助他们解决实际困难。 做好社会稳定工作，努力创造良好的社会环境。要积 极推进“平安某州”建设，深入开展平安社区、平安乡镇 和“百业千企”等系列平安创建活动。要深入开展“铁网 三号行动” 。针对上半年火灾、交通事故频发，死伤人数居 高不下的实际，突出抓好出租房消防安全和农村道路交通 安全等专项整治活动，切实消除事故隐患，严防重特大事 故发生。要加强突发公共事件应急处置工作体系和机制建 设，进一步完善各级各类应急预案，落实应急保障措施， 提高应急处置能力。要健全信访工作机制，加强基层基础 工作，积极化解人民内部矛盾。要严厉打击各种违法犯罪 活动，大力加强社会治安综合治理，切实维护公共安全和 社会稳定。 三、加强政府自身建设，努力提高行政能力和服务水 平 社会越发展，对政府的要求就越高。面对新的形势， 各级政府一定要自我加压，奋发有为。 (一)切实增强抓落实的意识和能力。 抓落实是各级政府义不容辞的责任，也是全体政府工 作人 员应尽的职责。现在，我们很多工作并不缺乏规划、 思路，关键是要增强抓落实的意识和力度。抓落实，一定 要有为官一任、造福一方的精神境界，一定要有求真务实、 真抓实干的工作作风。当前，要对照市委、市政府年初确 定的重点工作，对照政府工作报告提出的目标任务， 对照市政府作出的为民办实事承诺，一项项、一件件地具 体抓，包括由谁抓、怎么抓、达到什么要求，都要非常具 体、非常明确，不能职责不清、要求不明、措施不实，大 而化之，敷衍了事。抓落实，必须要有直面问题的勇气。 工