《公务员与行政管理》课程 学习心得体会.docx

公务员与行政管理课程 学习心得 体会 【课程总结】 公务员与行政管理这门课程，在概述部分围绕行 政管理的概念、行政关系的分类、特点、构成要素、变化 等方面进行了说明，介绍了外国行政管理的产生与发展、 中国行政管理的历史以及加入 WTO 后对行政管理的影响， 指明了行政管理的发展趋势。 课堂讨论谈及的第一个案例是北大学子状告母校。北 京大学于 1995 年 1 月不予颁发刘燕文博士毕业证书，向其 颁发了研究生结业证书。原告刘燕文诉称，其原是北京大 学无线电电子学系 92 级博士研究生。1996 年初，其博士论 文超短脉冲激光驱动的大电流密度的光电阴极的研究 全票通过了论文答辩，并通过了系学位委员会的审查，但 不知何故没有通过学校学位委员会的审查，学校向其颁发 了结业证。 根据我国法律规定，高等学校对受教育者有进行学籍 管理等权力，有代表国家对受教育者颁发相应的学业证书、 学位证书的职责。高等学校作为公共教育机构，虽然不是 法律意义上的行政机关，但是其对受教育者进行颁发学业 证书与学位证书等的权力是国家法律所授予的，因此根据 中华人民共和国行政诉讼法第 25 条第 4 项的规定，由 法律、法规授权的组织所做出的具体行政行为，该组织是 被告。 教育法第 28 条规定：“学校及其他教育机构行使 下列权利：(一)按照章程自主管理;(二)组织实施教育教学 活动;(三)招收学生或者其他受教育者;(四)对受教育者进 行学籍管理，实施奖励或者处分;(五)对受教育者颁发相应 的学业证书;(六)聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分; (七)管理、使用本单位的设施和经费;(八)拒绝任何组织和 个人对教育教学活动的非法干涉;(九)法律、法规规定的其 他权利。”我们要注意到，法律在这里使用的是“权 利”这个词，而非“权力” 。但是，第 3 项规定的招生权， 第 4 项规定的学籍管理、奖励、处分权，第 5 项规定的颁 发学业证书权，第 6 项规定的聘任教师及奖励、处分权等， 无论是从行为的单方意志性、强制性，还是从对相对方的 拘束力和权利、义务的巨大影响力来看，都更具有行政权 力的性质。 行政管理的基本原则是指贯穿于行政法所有领域，反 行政法的精神和实质，指导行政法制定和实施的基本原理， 包括行政合法性原则，行政合理性原则，行政应急性原则。 合法性原则要求依法行政，符合法律的规定;合理性原则要 求符合行政的目的，行政行为建立在正当考虑的基础上， 行政行为的内容应当公平、合乎情理。合法性原则是前提， 合理性原则是补充。 行政主体是一定的组织，享有行政职权，能以自己的 名义实施行政活动，能承担实施行政活动产生的责任。即 享有行政权，独立承担法律责任。行政主体资格是指一个 组织具备成为行政主体的能力或者条件。主体资格取得的 条件包括依法成立、享有行政权、具有独立的人格。行政 主体的分类包括职权性行政主体与授权性行政主体，内部 行政主体与外部行政主体，行政机关、行政机构、其它组 织。 行政职权是指行政主体依法对行政事务，采用一定的 方式进行组织与管理的权力，具有不可自由处置性、公益 性、优先性、效力先定性、强制支配性的特点。行政职权 的内容包括制定规范权、许可权、处罚权、强制权、合同 权、裁决权、复议权、确认权、检查权、奖励权、物质帮 助权、委托权处分与追偿权等。 行政职责依据法律规定合法行使行政权，保护相对人 的合法权益不受侵害，为相对人提供公共服务及增进相对 人利益，赔偿与补偿。授权性行政主体行政机关以外的组 织，依据其他法律、法规获得主体资格，主体资格取得时 间可能于组织成立的时间不一致。范围是行政机构、得到 授权的事业单位、得到申请的企业、得到授权的社会团体。 西方国家公务员制度最早产生在英国;中国公务员制度 是改革开放以后才产生。在我国，公务员指行使国家权利， 占用国家行政编制、由国家财政负担其工资福利的。国家 公务员政党机关的工作人员、全国和地方人大常委会工作 人员、政协会议工作机关工作人员、各级国家行政机关的 工作人员、审判、检察机关工作人员、军事机关的工作人 员等。 行政相对人是指外部行政关系中的被管理者，在行政 关系中处于与絮状他相对的一方，即行政管理行为所针对 的社会对象。在法律上处于弱势地位、处于被管理者的地 位、处于被动、服从的地位。权利较少，义务较多。行政 相对人是行政法律关系中的一方主体。无论是包括国家行 政机关在内的国家机关，还是我国公民、法人或其他组织 以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作 为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系，享 有一定的权利，并承担一定的义务。 行政许可是指行政主体根据行政相对人的申请，依法 批准其从事特定活动的行为。行政许可是依申请的行政行 为，存在的前提是法律的普遍禁止，是授益性行政行为， 行政许可是要式行政行为。作用是控制危险(普通许可)， 配置资源(特许)，证明信誉或提供信息。分为普通许可与 特殊许可，独占许可与共存许可，独立许可与附文件许可， 权利性许可与附义务许可，永久许可与附期限许可，行为 许可与资格许可。 行政处罚是指由处罚权的行政主体对违反行政法律规 范的相对人，给予的行政制裁。主体特定的行政主体，对 象为特定的相对人，性质属于行政制裁。基本原则包括处 罚法定原则、处罚与教育相结合原则、公正、公开原则、 一事不再罚原则、处罚不和解原则。 行政处罚的实施主体具有处罚权的国家行政机关，法 律、法规授权的组织，经特别决定取得处罚权的组织，受 委托的组织。但行政处罚的实施主体不等于行政处罚主体。 【学习体会】 我国正处于从计划经济体制向市场经济体制的转轨时 期，在这样一个阶段，经济取得了飞速的发展，但是作为 与之对应的政治体制改革显得就相对薄弱很多。这其中作 为政府重要推动器的公务员制度的改革显得尤为重要。纵 观我国公务员制度的发展史，可发现公务员制度的完善对 于推动国家整个政治体系趋向经济体制的方向，具有极大 的作用。因此在现行条件下，构建具有中国特色的国家公 务员体系具有很大的现实意义。 XX 年 1 月 1 日中华人民共和国公务员法的颁布， 极大的推进了国家公务员制度的改善，而这一制度的完善， 是以我国多年的干部人事制度为基础，既考虑了我国的国 情，也借鉴了西方国家公务员制度的优点，可以说这一法 令的颁布是代表着中国特色的一部在中国公务员制度发展 史上具有里程碑的开始。从内容方面来看可发现，其中的 宗旨就是始终坚持全心全意为人民服务;最基本的路线就是 要坚持党的路线不动摇;最佳的用人环境则是公平、平等、 竞争和择优;最有效率的方法则是统一领导下的分类管理。 随着 WTO 后各国政府间交流与对话的加强，对政府工 作人员素质要求逐步提高。在构建当今高效政府的进程中， 各国政府都明显感到作为整个国家的方针政策的制定和推 行者-各级公务员素质直接影响着执政能力与政府作为 的效率。作为公共部门之一的政府要进行通过有效人力资 源开发从而提升综合素质就不得不把公务员培训作为凭籍 手段。 实践表明：持续、有效、及时的公务员培训对各级政 府提高行政管理水平至关重要。中国与西方发达国家公务 员培训制度各有其基于特定国家政治、历史背景的个性化 优点而在相互借鉴中相互吸收、迁移、同化。 随着我国经济社会进入转型期，在严峻的就业形势下， 不高的考试成本和相对公正的录用程序使很多人将国家公 务员考试作为职业规划的备选，而长期以来国家公务员队 伍建设成效和明显的比较优势，也成为人们报考国家公务 员的主要考虑因素。近年来，国家公务员报考数量持续走 高，谋职于国家机关也成为很多高学历人群的第一择业目 标，再加上“优中选优“的严格筛选程序，就使得国家公务 员