我国海上搜救志愿者体系的建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国海上搜救志愿者体系的建设 【摘 要】 分析我国海上搜救志 愿者体系建设的必要性，对其现状及问 题进行总结，从组织管理、招募管理、 培训管理、使用管理、绩效管理、资金 筹措管理等角度提出我国海上搜救志愿 者体系建设的建议。 中国论文网 /3/view-12766991.htm 【关键词】 海上搜救；志愿者 体系；建设框架 0 引 言 目前，对志愿者的权威定义主要 有二种。联合国将其定义为：不以利益、 金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至 世界作贡献的活动者。我国志愿者协会 将“志愿者”定义为：不为物质报酬，基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 于良知、信念和责任，志愿为社会和他 人提供服务和帮助的人。志愿者具有自 愿性、无偿性、公益性、组织性、业余 性等特点。 根据海上搜救的特点，本文将海 上搜救志愿者定义为：在海上搜救全过 程中，以自愿服务为基本形式服务他人、 服务社会、服务海洋经济的各界人士、 团队。 海上搜救志愿者体系建设主要关 注的问题包括志愿者队伍的组织形式， 志愿者的招募、培训、考核和管理、激 励，活动资金的筹集和管理等内容。 1 我国建立海上搜救志愿者体系 的 必要性 1.1 促进海上搜救事业持续健康 发展 我国是航运大国和海洋大国，海 洋经济强劲的发展势头在相当长一段时 期内还将持续，涉水活动如海洋开发、 水上旅游、水上捕捞、水上体育、水上 休闲等数量逐年增多。在此形势下，水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 上活动遇险的救助需求大幅增加，对沿 海水上安全保障工作提出了更高的要求 和严峻的挑战。现有的专业救助力量明 显不足，难以覆盖我国辽阔的水域，仅 能保证重点海域和事故多发水域的搜救， 绝大多数水上险情需要海上搜救中心协 调相关政府部门、单位、个人等社会力 量及军队、武警力量参与搜救。 以志愿者为主体的社会力量已成 为海上险情救助的重要补充。据统计， 我国社会力量参与了 70%以上的海（水） 上搜救工作，仅每年参加的重特大险情 处理就达 300 多起。 目前，海上搜救志愿者工作尚未 有具体的政策支持，合理的补偿机制也 未建立，社会力量参与海上救助的意识 不强，积极性不高，对海上搜救力量的 补充作用还未充分发挥。 1.2 建立海上搜救志愿者长效机 制 我国水域辽阔，台风等极端天气 频发，水上险情数量较多。海上搜救工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 作具有长期性、复杂性的特点，因此， 需要建立海上搜救志愿者招募、使用、 培训、激励和考核的长效机制，组建一 支相对稳定、补偿合理、技能扎实的海 上搜救志愿者队伍。 1.3 落实交通运输部重点工作 交通运输部高度重视志愿者队伍 建设工作，海上搜救志愿者体系建设连 续多年被列入重点工作。如交通运输部 在 2009 年全国海上搜救工作要点中明 确指出，要积极推动建立我国海上搜救 志愿者队伍试点工作，加强对社会力量 参与救助工作的鼓励和引导，并经常组 织社会力量进行演练和培训，建立和完 善对社会力量参与海上搜救行动的奖励 机制，充分发挥社会力量的优势和效能。 为鼓励社会搜救力量参与海（水） 上搜救行动，原交通部、财政部决定从 2006 年起，对参与海上搜救的社会力量 进行奖励；为加强海（水）上搜救奖励 专项资金的监督管理，提高资金的使用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 效益，原交通部会同财政部共同印发了 海（水）上搜救奖励专项资金管理暂 行办法 ，原交通部还印发了海（水） 上搜救奖励专项资金管理实施细则 。 1.4 总结推广试点经验 交通运输部先后选择湖北荆州、 浙江温州为试点，开展了内河及沿海搜 救志愿者队伍建设试点工作。试点期间， 志愿者多次成功救助遇险人员，有效地 补充了专业搜救力量。2010 年 12 月， 全国首支省级海上搜救志愿者队伍在天 津市建立，为将海上搜救志愿者工作推 向全国奠定了坚实基础。 2 我国海上搜救志愿者队伍建设 现状 海上搜救志愿者是志愿服务事业 的重要组成部分，我国海上搜救志愿者 工作通过探索和试点已初具规模，并全 面铺开。根据地方特点，分别成立了海 （水）上搜救志愿者服务队伍。 尽管我国海上搜救志愿者队伍建 设取得了很大成绩，在海上搜救中发挥 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不可或缺的作用，但由于我国志愿服务 尤其是在海上搜救领域的志愿服务刚刚 起步，在体系建设中还存在问题。 2.1 缺乏相应的资金支持 海上搜救是公益性行为，侧重于 社会效益。做好海上搜救工作需要大量 的财力、人力、物力的投入。目前，在 我国专业救助力量不足的情况下，由于 事故现场周围的船舶较岸基派出的救助 力量快捷，许多搜救任务还需依靠商船 和渔船等非专业救助船舶来进行，参加 救助行动的非专业救助船舶存在一定的 安全风险，又会耽误生产，造成经济上 的损失，同时还要付出燃油消耗。志愿 者在进行义务搜救行动时，免费提供救 助船舶、设施、设备，但人员的培训以 及救助过程中船舶设施和设备的损坏及 油耗等须有一定的活动经费作保障，若 不能得到任何补偿，海上人命救助将成 为志愿者的负担，严重影响其参与海上 搜救的积极性。目前，由于我国对志愿 者力量参与搜救缺乏相应的补偿机制和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政策支持，导致志愿者力量参与海上安 全救助的积极性不高。 2.2 队伍不稳定且流动性大 一些搜救志愿者的作业范围相对 固定，是志愿者队伍的中坚力量，但由 于其工作特点导致工作变动频繁，不利 于搜救志愿者队伍素质的提高，且容易 造成联系不畅。从船舶角度而言，海上 搜救志愿者船舶平时从事海上运输和生 产作业，作业区域范围及流动性大，主 要经济来源靠海上运输和生产作业，无 法长期待命于某一水域，部分船舶作业 水域随渔汛期的变化而经常不能在固定 海域作业，因此，无法实现就近出动， 甚至有时无船可指派。 2.3 权益缺乏法律保障 海上搜救志愿者参加搜救行动往 往是受政府指派而发生的一种义务的海 上搜救行为，根据相关法律，其属于志 愿者服务。但这种志愿者活动并不等同 于一般的志愿者服务，它属于突发事件 范畴，具有非预期性、巨大危险性、紧 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 迫性、不确定性等特征，往往对其人身、 财产甚至生命构成很大威胁。但目前我 国海上搜救志愿者权益缺乏相关的法律 规定，在志愿者队伍经费缺乏的窘境下， 暂时还无法实现为每个志愿者购买意外 伤害保险，志愿者在救助过程中的自身 安全不能得到有效保障。 2.4 缺 乏专业救助知识培训 海上搜救志愿者常年在海上从事 捕捞或运输作业，对海域环境情况和风、 潮、流等特征十分熟悉，对要求较高的 搜救专业知识和技能却相对匮乏，尤其 是缺乏航海知识、搜救专业知识、搜救 通信联络及有关针对搜救方面的法规知 识，在搜救过程中自身安全的防护措施 也存在不足。由于缺乏必要的活动经费， 尚未为志愿者提供系统的搜救专业知识 和技能培训，从而影响了搜救效果。 2.5 缺乏装备 因搜救志愿者队伍建设工作还处 于起步阶段，许多志愿者组织未能为志 愿者专门配备救生衣、防护服、防护镜 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 等海上应急的个人装备以及橡皮艇等救 助设备，因此，极易造成救助延误或不 及时。 3 我国海上搜救志愿者体系的建 设框架 海上搜救志愿者体系建设框架 见图 1。 3.1 组织管理 应建立全国性海上 搜救志愿者组织，规范搜救志愿者的招 募、培训、演练、宣传、奖励、资金募 集等活动，地方组织和个人可成为其会 员。 海上搜救志愿者组织的主要功能 包括：规划、组织海上搜救志愿服务活 动；组织开展对有关海上搜救人员进行 培训、教育；为海上搜救人员提供必要 的救助设施设备、费用补偿和安全保障； 开展海上搜救宣传，普及海上搜救科学 技术知识，提高全社会的海上搜救意识； 开展国内外海上搜救学术交流；表彰、 奖励在海上搜救公益活动中取得优秀成 绩的人员和单位；开展与海内外志愿者 组织和团体的交流。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 3.2 招募管理 招募工作是海上搜救志愿者队伍 建设的第一步，目的是吸纳合适的志愿 者来完成海上搜救的相关工作。招募分 为信息发布和资格认定两个步骤。 招募信息发布既可以开展范围广 泛的招募工作，也可以针对特殊工作有 选择性的进行招募工作。海上搜救志愿 者队伍建设的第二个步骤是对应征的潜 在志愿者进行认定。认定工作包括筛选 和面试两个环节。通过筛选及初步判断 以确保申请者是否具有所申请工作的必 要经验和技能；通过面试决定申请者是 否适合某项应急工作，明确其具备的技 能和动机。 3.3 培训管理 培训应坚持综合培训与专门培养 相结合。综合培训包括许多职位所需技 能的培训，例如海上安全常识、应急处 理技能、自救互救技能、通信技能、人 际关系技能、团队合作技能、解决问题 和决策技能、领导和管理技能、压力处 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 理技能等；专门工作培训针对不同岗位 教授海上搜救志愿者完成工作所需的搜 救、急救、船舶驾驶等技能。 培训内容应不断更新，并保存培 训记录。保存培训记录有助于追踪并核 实每个志愿者已完成了所要求的培训， 也有助于了解何时需要培训。在发生法 律纠纷时，最新的培训记录可以作为志 愿者已经经过胜任工作所需培训的证明。 此外，为巩固培训成果，还需定期组织 志愿者进行海上搜救演练，培养实战能 力，树立和增强事业心和荣誉感。 3.4 使用管理 （1）加强海上搜救志愿者的注 册登记，以提高志愿者组织化程度。 （2）明确搜救志愿者组织与搜 救志愿者之间的权利和义务，明确志愿 者应当信守的承诺及志愿者组织对保护 志愿者合法权利方面的义务。 （3）建立搜救应急救援预案。 一旦发生海上险情，立即启动应急预案， 迅速联系和召集志愿者，使其快速有序、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 有组织、有计划地投入海上搜救工作。 （4）建立在有关志愿者管理和 研究方面具备丰富经验的专家队伍信息 库。 （5）为搜救志愿者配备必要装 备，在保护志愿者人身安全的前提下开 展工作。 （6）加强减压辅导。在进行紧 急事态搜救前，经验丰富的应急人员应 对参与应急志愿服务的志愿者进行压力 处理的指导；应急搜救期间，监督者应 确保搜救工作分配的适时、适当；在紧 急事态搜救结束后，心理健康专家应对 志愿者作心理疏导。 3.5 绩效管理 绩效管理的目的是承认志愿者的 服务，根据工作性质的不同，通过志愿 者的服务时间、次数、内容等记录对志 愿服务进行评价，并根据评价结果对志 愿者进行表彰和奖励。评价反馈既能激 发志愿者的积极性，也能强化志愿服务 的社会风气和氛围。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 3.6 资金筹措和管理 3.6.1 资金筹集渠道 应通过政府资助、民间团体和个 人捐助等多种渠道和方式筹集海上搜救 志愿服务所需资金，以保证志愿服务的 开展。政府资助的渠道主要包括： （1）财政拨款和补贴。 （2）作为第三方为服务付费。 政府向有资格享受政府项目并从志愿者 组织那里购买服务的人支付补偿费，这 种方式针对性强，有利于资金流向的控 制，也促使志愿者组织提高服务能力以 期获得第三方支付。 （3）提供项目经费。为促进海 上搜救社会公益事业的发展，国家相关 部门可通过资助志愿者组织进行社会福 利项目的建设，项目经费可成为志愿者 组织资金来源之一。 （4）提供奖励资金。各级政府 定期通过评审方式表彰在海上搜救行动 中表现突出的志愿者组织和个人，并给 予物质奖励，同时应进一步扩大奖励范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 围和奖励资金规模。 除政府资助外，海上搜救志愿者 组织资金社会获取渠道包括： （1）寻找企业合作伙伴。在向 企业筹款过程中，应先明确企业参与捐 赠活动的动机，谨慎选择合作企业，权 衡利弊，明确双方的责任和义务，通过 合作达到共赢。 （2）面向社会公众募捐。通过 信息沟通、文化传播、提供参与救助行 动的机会等多种方式，灵活多样地动员 个人捐款。 （3）加强与国外组织的联系。 在我国政府、企业和社会大众的收入还 十分有限的背景下，向国外组织寻求援 助也是志愿者组织募集资金的重要途径， 因此，加强国际联系，争取吸引