我国就业与社会保障问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国就业与社会保障问题研究 【摘要】我国的社会保障从建国 后到现在经历了一个漫长而曲折的进程， 目前新型社会保障的整体框架已经基本 形成，取得了巨大的成就。然而，我国 的劳动就业与社会保障还存在诸多问题 和矛盾，就业形势的严峻，社会保障的 不完善，提出了巨大的挑战。本文通过 分析劳动就业与社会保障的相互关系， 二者之间存在的问题，提出了促进当前 形势下劳动就业与社会保障制度的建议， 推动我国就业与社会保障和谐健康发展。 中国论文网 /7/view-12901607.htm 【关键词】就业；社会保障；失 业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、我国劳动就业和社会保障的 相互关系 （一）劳动就业的主导作用 1.劳动就业是实现社会保障的基 础。 从社会保障的起源来看，社会保 障是大规模就业的产物。在工业化进程 中，劳动者面临的社会风险加大，工伤、 疾患、失业、老龄等基本需求的问题凸 现出现，家庭保障不足以抵御大工业带 来的社会风险，因而产生了社会保障社 会化的要求。从社会保障的基金来源看， 所有的社会保障资金都来自于劳动者就 业所创造的价值。社会保障水平的高低， 社会保障的制度赡养率，甚至社会保障 在未来的存亡也取决于劳动就业收入水 平。同时为减轻贫困问题并确保社会救 济的有效性创造了条件。 2.劳动就业是提高社会保障水平 的根本条件。 劳动者创造价值的前提条件是劳 动者实现就业，使生产资料和生产要素 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 相结合，才能创造价值。所创造的价值 越大，用于进行社会再分配的资源就越 充足。尽管具体的社会保障会受到政府 的政策取向，国家的历史文化背景等多 个因素的影响，但经济实力是最根本的。 这一点，可以从发达国家的社会保障制 度水平和欠发达国家的社会保障支出水 平相比得出结论。 3.就业是劳动者最根本的保障。 劳动就业不仅是对劳动者生活的 最基本保障，劳动者通过就业取得一定 的收入，从而获取自身生存及延续后代 所需的生活资料，从而保证劳动力再生 产的顺利进行。人在物质生活得到满足 后，还有更进一步的需求。就业是个人 得以实现自我价值的物质手段和精神寄 托，没有职业和行业的隶属，个人将会 丧失归属感，甚至会导致心态的变化， 这将是劳动力的极大浪费。 （二）社会保障对就业的反作用 1.社会保障对劳动力的保护作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 暮旯鄣牟忝嫔侠纯矗 社会保 障是收入分配制度的重要组成部分。社 会保障制度在全国范围内可以在一定程 度上调节经济发达地区和贫困地区之间 的收入差距，以及各阶层社会成员之间 的贫富悬殊，缓解两级分化，削弱社会 的对立情绪，维护社会稳定。而社会稳 定是有利于经济发展，从而增加就业。 社会保障制度鼓励人们积极参与市场竞 争，因为失败了也有基本保障，完善的 社会保障制度是市场经济运行的基础条 件，同样，统一的社会保障制度还能促 进劳动力的合理流动，以分化和化解就 业压力。 2.社会保障是劳动力成本的一部 分。 社会保障资金在经济过程中总是 表现为劳动力成本的一部分。社会保障 水平对就业的影响是劳动力成本对劳动 力需求的影响。劳动力成本提高必然带 来就业需求的下降。而社会保障实际是 企业的劳动力非工资性成本，社会保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 水平过高也必然带来就业水平的下降。 由于社会保障资金最终是由劳动者支付， 社会保障水平过高会直接提高劳动力成 本，劳动力成本上升会加快资本和技术 对劳动力的替代，进而减少劳动力的需 求。 二、解决就业与社会保障问题的 建议 （一）坚持把促进就业放在首位 我国劳动力资源丰富，这是我国 参与国际竞争最有利的条件，也是我国 经济可持续发展的动力。随着农村产业 结构的调整，农村劳动力资源向城镇的 转移，加之国有企业改革及企业转制， 给就业工作造成了很大的压力。因此， 就业促进法规定“ 县级以上人民政 府应当把扩大就业作为重要职责，统筹 协调产业政策与就业政策”。各级政府 在制定经济和社会发展战略和政策时， 必须坚持就业优先的原则，在着力促进 就业的前提下，辅之以必要的社会保障 手段，以缓解就业压力，帮助一部分不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 适应市场竞争的劳动者合理退出。 （二）在明确就业问题性质的前 提下决定二者的轻重取舍 一般来讲，在劳动力市场机制不 完善甚至“失灵 ”的情况下，社会保障对 缓解就业矛盾的作用就更加明显。例如， 解决大规模的经济结构调整和企业破产 关闭中出现的失业问题，促进就业政策 的作用往往很小，而运用社会保障政策 就会起到立竿见影的效果。我国在落实 下岗职工基本生活保障制度，以及对关 闭破产企业职工的提前退休和协议保留 社会保险关系等政策性安置措施，就是 运用社会保障政策解决就业问题的典型 例子。考虑到社会保障制度的刚性，在 运用社会保障政策解决这类就业的特殊 矛盾的时候，可以考虑建立过渡性的保 障办法，一旦这类就业矛盾有所缓解， 就应立即停止过渡政策。 （三）促进就业和社会保障双管 齐下，解决结构性就业矛盾 我国的就业问题，从长远看，属 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 于劳动力总供给大于总需求的总量性矛 盾，解决总量性矛盾，从根本上讲，需 要把积极的就业促进政策放在首位。但 从当前情况看，导致就业矛盾尖锐的直 接原因却是结构性矛盾。这种结构性矛 盾，既有经济转型的问题，又有体制转 轨的问题。由此造成的下岗失业问题， 不仅仅是劳动者技能的