试析我国公用事业市场化改革的社会影响

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试析我国公用事业市场化改革的社 会影响 摘 要 公用事业产品供给不足的 问题，在我国公用事业市场化体制改革 之后得到较大改善，无论是数量上抑或 是供给质量上，都使公用事业产品发生 了质的变化。在公用事业市场化改革之 后，最先得到改善的就是产品的质量， 这在一定程度上减轻了公用事业的财政 负担，使政府能够将更多投入用于构建 社会安全网，从而有效解决民生问题。 中国论文网 /3/view-12992236.htm 关键词 公用事业 市场化改革 社会影响 一、我国公用事业市场化改革进 程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 为了进一步促进公用事业市场化 的改革，我国先后出台了一系列的政策 文件，诸如“ 十五” 期间加快发展服务 业的若干意见的通知等。这些文件指 出，对于非国有经济以合作、参股等经 营的方式要进行积极的引导和鼓励，使 其能够参与到建设公益事业项目等基础 建设当中来。同时，为了让公用事业改 革的方向和目标更为具体化，建设部也 出台了关于加快市政公用行业市场化 进程的意见 。文件指出，要进一步促 进公用事业市场化的发展，将竞争机制 积极引入其中，让政府特许经营制度切 实建立起来，对管理体制和价格机制进 行积极变革，形成和社会主义市场经济 体制相适应的思路。党的十九大明确指 出，要着力构建市场机制有效、微观主 体有活力、宏观调控有度的经济体制， 不断增强我国经济创新力和竞争力。 中央先后出台的政策和法规促使 北、上、广等地加快了公用事业市场化 改革的步伐。在公用事业领域，江苏等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地已对外资和民间资本敞开怀抱。此外， 已有部分城市出台公用事业市场化改革 相应的措施，并在行业管理体制等方面 进行了创新，市场化改革进程中新增的 项目也取得了显著成效。 在公共交通、供水等领域，我国 大部分地区已实施特殊经营方法。通过 改革产权制度、改制公用企业以及创新 融资体制等方式，拓宽了融资的渠道， 实现了多元化的投资和融资方式，促进 基础设施建设进一步发展。我国公用事 业因为私人资本的逐渐进入，在经营模 式上已呈现包括合作企业在内的多元化 趋势。在我国公用事业市场化改革进程 中，改革最快的领域即供水及城镇燃气。 二、我国公用事业市场化改革对 社会的直接影响 公用事业市场化改革对社会的直 接影响主要体现在两个方面，一是增加 了覆盖社会公用服务的面积；二是公用 事业产品在服务价格上有所改变，尤其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 是收入不高的阶层。 随着市场化改革的不断深入，我 国公用事业服务的提供数量也有了显著 的增加，公用事业的服务目标亦有所扩 大。全国发电量由 1978 年的 2566 亿千 瓦时，增加到 2016 年的 61425 千瓦时， 年均增长 23.9%；在燃气的供应量上也 从 1980 年的 19.5 亿立方米，增加到 2016 年的 1390 亿立方米。随着提供给 城市公用事业服务的数量越来越多，受 众群体与日俱增。以城市用水普及率为 例，1957 年用水率仅有 56.6%；在改革 _放之初，已有将近一半的居民能够 获得干净的自来水；而 2016 年城市用 水普及率已全面实现，城市供水已成为 一个非常普遍的现象。 公用事业的服务价格在改革开放 之后有了一定的上涨，这无形中增加了 收入不高群体的负担。我国公用事业产 品价格在改革开放前并不高，未能适应 价值规律。大多数公用事业产品在改革 开放后，价格有所提升，这在一定程度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 上适应了市场要求，使价格规律得到充 分体现，并减轻了政府的财政压力。 三、我国公用事业市场化改革对 社会的间接影响 第一，我国公用事业的市场化导 致各地区公用事业的发展出现了不均衡 的情况。由于各地在改革前财政收入等 方面有所不同，公用事业水平也存在很 大差异。我国在改革开放之后，此不均 衡的情形日益明显。东部地区政府具有 较强的市场观念及应对市场化能力，因 此改革市场化的进程突飞猛进。由此， 在公用事业服务的数量还有质量上，不 同地区之间存在巨大区别。另一方面， 东部地区较高的经济发展水平决定其可 以较早应用到新技术，从而在公用事业 市场化发展规模上能够更好地适应市场 要求，吸引多种资本加入。 第二，于政府而言，公用事业市 场化改革在一定程度上能有效缓解财政 负担，从而增加其他方面财政预算。公 用事业部门在进行改革之前，大多采用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 政府直接投资的运营模式。在公用事业 部门进行服务的过程中，政府方面直接 参与，能使投资风险的问题得到有效解 决，同时也能更好地实现公用事业服务 目标。 总而言之，于财