试论基层公安机关思想政治工作的制度创新

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论基层公安机关思想政治工作的 制度创新 【摘 要】 本文论述了新时期基 层公安机关思想政治工作的制度创新途 径：要强化落实业务工作和思想政治工 作双责任；狠抓例会制度；切实从优待 警，不断增强基层公安队伍的凝聚力和 战斗力。 中国论文网 /4/view-12671054.htm 【关键词】 基层公安机关；思 想政治工作；制度创新 基层公安机关把维护社会大局稳 定作为基本任务，把促进社会公平正义 作为核心价值追求，把保障人民安居乐 业作为根本目标。因此，必须加强基层 公安思想政治工作，坚持不懈地用中国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 特色社会主义理论体系武装干警头脑、 指导公安实践，教育引导基层民警坚定 道路自信、理论自信、制度自信，矢志 不渝做基层和谐社区的建设者、良好社 会秩序的捍卫者，永葆公安队伍忠诚本 色。为此，必须建立和完善科学、稳定、 可操作、可考核的思想政治工作统一标 准和规范，实现基层公安机关思想政治 工作的制度创新。 一、强化“ 一岗双责 ”：落实业务 工作和思想政治工作双责任 强化“ 一岗双责” 制度是指基层公 安机关领导干部在抓好本部门（单位） 业务工作的同时，必须主动抓好队伍建 设和民警思想政治工作，对完成各项业 务工作任务和抓好队伍的政治思想工作、 教育管理、纪律作风、廉政建设等工作 负有同样重要的责任。基层公安机关领 导干部在思想政治工作中要履行的职责 是：参与思想政治工作重大问题的决策； 在领导做好业务工作的同时，带头做好 民警思想政治工作；与党组织共同抓好 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 队伍的思想作风建设。 “一岗双责 ”制度的认真落实，做 到事有专管之人、人有专管之责，明确 了各级领导干部是责任主体，分管领导 对直接管理的民警负有直接领导责任， 分管领导的上级领导同时负有领导责任。 “一岗双责”制度对基层公安领导干部 “一岗双责”和政工干部“专岗主责”进行 界定，明确规定了各基层单位“一把手” 对本单位、部门的队伍建设负总责，有 抓业务工作和抓队伍思想建设的双重责 任；分管政工的领导负有抓思想政治工 作和队伍建设的主管责任。 基层公安机关推行“一岗双责” 制 度有利于克服过去业务工作与队伍思想 建设工作“两张皮 ”现象，改变忽视队伍 思想政治工作的状况，从而推进各项公 安工作和队伍建设的全面发展。这是因 为，做好基层公安工作最根本的在于建 设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、 清正廉洁的公安队伍。当前，加强基层 公安机关“一岗双责 ”必须坚持 “两手抓、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 两手都要硬” 的方针，以坚定理想信念 为根本，以提高职业素养为核心，以培 育优良作风为保证，努力建设一支党和 人民满意的过硬队伍。 一是要进一步明确基层公安机关 及其内设支（大）队、派出机关的行政 主要领导是本地区、本部门、单位队伍 建设、思想政治工作的第一责任人，对 思想政治工作负主要领导责任，认真组 织研究制定涉及队伍建设、思想政治工 作的思路、措施；负责本级领导班子成 员和下级公安机关主要负责人管理、思 想政治教育、监督工作；明确基层公安 机关副职对职责范围内的队伍建设、思 想政治工作负重要领导责任，并对所分 管的部门、单位领导班子成员、民警思 想状况、风纪状况进行分析研究，及时 发现解决问题。 二是紧密围绕业务工作制定基层 公安机关思想政治工作责任制，定期调 查分析民警思想状况，认真做好经常性 以及战时思想政治工作。基层公安政工、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 纪检、机关党组等部门和政治委员、政 治教导员、政治指导员等政治工作人员 作为主管队伍建设工作的工作部门和具 体工作人员，负责组织、管理、督促、 检查有关队伍建设和思想政治工作的各 项规章、制度和措施的落实，组织开展 各种思想政治教育活动，切实解决基层 公安机关存在的“ 业务一手硬、思想工 作一手软”的问题。 三是要坚持不懈、持之以恒地抓 “一岗双责”考核、追究责任制。基层公 安机关是落实“ 一岗双责”制度的重点和 难点，严格考核及奖惩是推动基层公安 机关落实“一岗双责 ”制度的关键。因为， 基层工作是整个公安工作的基础和基石， 基层所、队是公安机关组成的基本细胞 和基本单元。忽视了基层、忽略了基础 就等于忽略了根本；越是形势错综复杂、 越是任务繁重艰巨的时候，越是要高度 重视和大力加强基层基础工作。必须从 政策、制度、机制上建立完善基层公安 机关既包括各项业务工作的硬指标， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 也包括队伍建设、思想政治工作的软指 标的管理体系，把基层基础建设作 为公安工作的永恒课题，把加强基层基 础工作置于战略性、先导性位置，通过 考核奖惩把责、权、利有机地统一起来。 二、狠抓例会制度：提供基层公 安思想政治工作的重要保证 公安队伍思想政治工作是公安工 作和公安队伍建设的生命线。坚持以人 为本，深怀爱警之心，善谋爱警之策， 多做爱警之事，把解决思想问题与解决 实际问题紧密结合起来，既讲道理又办 实事，是做好新时期基层民警思想政治 工作的重点和关键。建立健全思想政治 工作例会制度，是基层公安机关思想政 治工作制度化、规范化，并形成良好运 行状态的重要一环，也是加强和改进思 想政治工作的一项重要措施。 思想政治工作例会制度是加强经 常性思想政治工作的重要形式。它要求 基层所队每月至少召开一次思想政治工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作例会，地市级公安机关内设机构、县 级公安机关每季度召开一次基层所队教 导员（指导员）会议，每半年召开一次 思想政治工作会议，定期调查分析基层 民警思想状况，准确把握民警的思想脉 搏问题，坚持不懈地进行理想信念、优 良传统、宗旨意识、职业道德、形势政 策教育，对民警政治态度、思想意识、 行为方式进行正确引导和规范，有效开 展民警思想政治教育工作。 进一步增强基层公安机关思想政 治工作例会制度实效性，必须从以下方 面进行努力： 首先，制定完善基层公安机关思 想政治工作例会的各项规章制度。一是 确定例会的具体时间。如把每月的最后 一个星期五作为例会的固定时间。二是 确定出席例会的成员。出席例会的成员 应该包括县（市区）公安局及其内设机 构、派出机关的行政主要领导；基层公 安机关领导班子副职；基层公安机关内 设机构负责人和派出机构的处、科、所、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 队长；基层公安政工、纪检、机关党委 等部门和政治委员、政治教导员、政治 指导员等。三是确定例会的一般议程。 每次例会一般应由基层公安政工、纪检、 机关党委等部门和政治委员、政治教导 员、政治指导员等通报本月（季）机关 思想政治工作中的各项工作落实情况， 然后对本月没有完成的任务、存在的问 题及下月工作进行讨论；最后由主要负 责人进行总结、部署。四是制定例会制 度工作责任制。基层公安思想政治工作 实行领导层层负责制，制定基层公安机 关思想政治工作考核办法，与业务工作 绩效挂钩。 其次，合理安排基 层公安机关思想政治工作例会的具体内 容。一般来说，基层公安机关思想政治 工作例会的总主题是：大力加强思想政 治建设，坚持不懈地教育引导基层民警 坚定道路自信、理论自信、制度自信， 坚持以深化执法规范化建设为载体，以 解决群众反映强烈的执法突出问题为突 破口，教育广大民警牢固树立法治理念， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 着力增强法治思维，着力打造一支素质 过硬的公安队伍。具体内容上，一是研 究基层公安机关每月党员、干警政治理 论学习内容，明确具体辅导人员、学习 方式、目的效果、考查办法；二是研究 每个阶段干警业务培训内容、培训人员、 培训要求、培训方法；三是研究基层公 安警营文化建设内容，宣传画廊，板报 墙报主题，广播宣传重点；四是研究阶 段性宣传教育内容，根据国内外重点时 事政治和思想政治工作中出现的重点问 题、上级部署的突击性任务、公安形势 的新情况，及时研究，制定阶段性对内、 对外宣传方案。如，当前就要认真贯彻 党的十八大和十八届三中全会、中央政 法工作会议、全国公安工作会议精神及 各项工作部署，全面贯彻落实习近平总 书记系列重要讲话精神。 最后，进一步规范基层公安机关 思想政治工作例会制度的运行机制。基 层公安思想政治工作例会制度要始终坚 持以人为本，把思想教育和解决民警具 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 体实际问题相结合，正确处理从严治警 与从优待警的关系，要紧密结合公安机 关的性质特点和担负的职责任务，提高 “为何从警、如何做警、为谁用警” 的认 识，大力弘扬人民警察核心价值观。具 体方法：一是全员发动，收集信息。每 月初发放填报基层公安月度思想政治工 作信息反馈表。二是调研分析，明确重 点。对反映、上报的思想政治工作信息 反馈表所反映的问题进行汇总、筛选和 梳理，同时进行调查研究。在月、季或 年度度思想政治工作例会上进行通报， 并逐一分析各重点问题产生的原因、解 决的途径和方法。最后，把本月度所确 定解决的重点问题逐一落实到各科、队、 所负责人。三是及时反馈，协调解决。 四是强化责任，跟踪管理。为保证把各 类问题解决到位，基层公安机关要将每 月、季、年解决民警思想、工作、生活 等问题同各科、队、所的责任人月、季、 年度综合考核结合起来，与利益挂钩， 从而调动他们从事思想政治工作的主动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 性和积极性。 三、切实从优待警：不断增强基 层公安队伍的凝聚力和战斗力 贯彻落实从优待警制度是新时期 不断深化对基层公安工作规律的认识， 坚持以人为本，进一步以科学发展观指 导创新基层思想政治工作的新思路和新 方法。基层思想政治工作贴近生活、贴 近群众、贴近实际，必须体现以人为本 的根本价值取向。从优待警就是要坚持 以人为本，努力维护基层干警的合法权 益和正当利益，不断满足基层干警多方 面的需求。以人为本的从优待警制度就 是用以人为本的科学发展观指导和建立 对基层干警的管理制度。正如习近平总 书记指出：“ 各级党委和政府要认真落 实从优待警的政策措施，帮助干警解决 实际困难。 ”从优待警制度就是要着力构 建尊重人、关心人、理解人的人文环境 和生动活泼、团结和谐的警营气氛，保 障基层公安民警快乐工作、幸福生活。 当前，各种社会矛盾往往以案件 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 事件的形式进入公安执法领域，治安案 件数量逐年上升，刑事案件仍处于高发 态势，基层公安机关执法任务日益繁重 艰巨。有些社会成员维权意识增强但法 治意识薄弱，合理诉求与不合理的表达 方式相互交织，暴力抗法、暴力袭警等 案件事件时有发生，基层公安机关执法 难度加大；随着改革开放不断深入，公 安行政管理职责日益加重。由于公安机 关绝大多数警力在基层，绝大部分任务 落实在基层。基层民警工作任务繁杂、 社会期望值过高、低收入与生活无规律 等导致焦虑、易怒、疲惫、悲观、消极、 埋怨、偏执等不良思想心理状况，缺失 从事本职工作的成就感和荣誉感，严重 影响了基层民警工作的积极性、创造性。 基层公安民警面对血与火、生与死的严 峻考验在平凡的岗位上做出了巨大的奉 献和牺牲，面对社会治安以及社会转型 社会矛盾加大的新形势，基层民警的心 理健康和思想政治素质上出现了新变化。 “人们奋斗所争取的一切，都与他们的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 利益有关。 ”从优待警体现了马克思主义 唯物主义原则。从优待警是新形势下基 层公安思想政治工作的一项有形载体、 警心工程，是全面提升公安队伍的凝聚 力和战斗力战略举措。 深刻认识新时期加强基层公安思 想政治工作的复杂性、挑战性，特别是 从优待警工作的重要性和紧迫性，深刻 认识抓好从优待警工作的长期性和艰巨 性，切实把从优待警工作作为思想政治 工作的一项有形载体，置于更加突出的 位置，坚持不懈、持之以恒地抓下去， 根本改变流行在警界多年的“从严治警 一本书，从优待警一句话”的说法。把 从优待警当作凝聚警心的温情之举、稳 定队伍的坚强后盾、焕发民警激情的重 要保证。公安机关是个大家庭，关心、 帮助困难民警是各级公安机关义不容辞 的责任，是落实“ 既爱民又爱警 ”要求的 具体体现。经验证明，抓好民警的思想 政治工作，既要靠正面灌输教育来解决 思想问题，也要靠从优待警来解决现实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 问题，只有把无形的思想教育工作与有 形的情感暖人举措有机结合起来，思想 政治工作才更具说服力和感召力。 落实从优待警制度必须进一步做 好四个方面工作。一是领导重视，制度 上保证从优待警。坚持以人为本，彰显 人文关怀，关心民警的发展需求，注重 民警的全面发展，根据国家相关规定出 台从优待警具体规定。二是深化改革， 政治上体现从优待警。加快人事制度改 革，关心民警政治上的成长和进步，明 确提拔使用倾斜基层、奖励重点放在基 层，实行干部竞争上岗。大力培养各类 先进典型予以嘉奖。三是创造条件，身 心上保障从优待警。要保障和鼓励民警 正常休假，无特殊情况不占用双休日。