关于干部驻村帮扶工作调查报告

关于干部驻村帮扶工作调查报告 根据省政府扶贫开发办公室统一安排，第三调研组于 2 月 15日至 19 日深入咸丰县、利川市，对八个贫困村的驻村帮扶工作开展了抽样调查，我们通过入村走访、与镇村干部座谈、查阅资料等方式，掌握了基本情况，现将抽样调查情况报告如下 : 一、驻村帮扶基本情况 咸丰县共有贫困村 22 个，贫困户 44307 户。从 201X 年到2020 年期间，每两年一轮，分三轮完成以 66 个重点贫困村为主要帮扶对象的驻村包片帮扶工作。全县共组建了 22 个工作队，其中州直工作队 4 个，县直工作队 18 个。此次走访抽查了清坪镇高峰村、马家坪村和坪坝营镇中坝村、水车坪村，四个村共有农户 1371 户，总人口 4593 人，共有贫困户 571 户，贫困人口1849人，贫困发生率为 其中马家坪村和水车坪村是 201016 年第一轮实施的村，共有州直及县直部门 9 个单位驻村帮扶，州直单位 3 个，县直单位 6 个，驻村帮扶队员共 26 人。利川市共有贫困村 141 个，贫困户 68650 户。从 201X 年至 2020年期间，对 38 个扶贫攻坚片区、 141 个贫困村、 440 个非贫困村、贫困人口开展精准扶贫工作。贫困村帮扶单位由 47 个市直单位组成，负责 141 个贫困村驻村帮扶工作，每两年启动一批，每轮 47 个，驻点单位每两年换一次联系点，每个片区安排 1 至2 名市级领导牵头帮扶。此次走访抽查了东城街道办事处笔架山村和求男台村、南坪乡长乐村和谋道镇鹿池村。其中求男台村、鹿池村、长乐村为第一轮 201X 至 2016 年实施的村，笔架山村为第二轮 2017 至 2018 年实施的村。四个村共有农户 1430 户，总人口为 6175 人，共有贫困户 699 户，贫困人口为 2762 人，贫困发生率为 共有 7 个市直部对这四个村进行驻村帮扶，其中 3 个村有 1 家帮扶单位，一个村有 5 家帮扶单位。 二、驻村帮扶主要作法 1、领导高度重视，驻村帮扶工作有保障。咸丰县、利川市分别于 201X 年 9月 23 日和 2012月 28 日以两办名义印发了关于在全县开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案的通知和关于在全市开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案的通知，实施方案中明确了指导思想、目标任务、帮扶方式、帮扶职责、保障措施，并对驻村帮扶工作的目标任务、工作纪律提出了明确的要求，有事需向所在乡镇履行请假报备手续。制定下发了领导干部和部门包片驻村结对帮扶表。咸丰县在201X 年 11 月 17 日再次召 开了全县驻村帮扶动员暨培训会议，对州直及县直驻村帮扶工作队长进行了专门的培训。两个县 (市 )的领导经常到驻村看望和慰问各级驻村帮扶工作队员，听取工作情况汇报，帮助解决实际问题。各派出单位充分发挥后盾作用，积极支持队员的工作，为队员创造了良好的工作、生活环境。 2、驻村队员接地气，驻村帮扶工作有成效。咸丰县、利川市第一轮实施帮扶的贫困村中，驻村工作队员大多数都能按照方案要求进村了解情况，与镇村干部同吃同住，帮助贫困村制定村级发展规划，对产业发展和基础设施建设给予一定的资金扶持，并在春节前对部分困难群众进行慰 问。咸丰县水车坪村牵头帮扶单位为州商务局，帮扶责任单位为州供销社、省第二地质大队、中石油恩施销售分公司，帮扶工作队与该村一起制定了总体规划和年度计划，共包括基础设施建设、村庄环境整治、实施民生工程、发展农业产业、强化村级阵地建设等内容，并印发了干部包户的方案，明确了各帮扶单位帮扶资金 (州商务局 12 万元，州供销社、省第二地质大队各 10 万元，中石油恩施销售分公司 9 万元 )，规划目标明确，措施具体，符合实际。该村已建成猕猴桃基地 1000 亩，成为群众脱贫致富的主要产业，群众和村干部谋求发展的信心很足，积极性很高。 3、帮扶方式与内容灵活，驻村帮扶工作各有特色。咸丰县和利川市根据全省驻村帮扶的指导意见，结合实际，在帮扶形式与内容上勇于创新。两县市在实施步骤上都采取每两年为一轮，分三轮对所有贫困村进行驻村帮扶 ;在帮扶方式上按照 “科学规划、全面覆盖、分批实施、分年考评、限期脱贫 ”，采取 “五个统筹 ”(统筹组织驻片单位、统筹选派驻村干部、统筹安排专项资金、统筹落实帮扶政策、统筹开展考核评价 )的办法组织推进驻村帮扶工作。利川市在贫困村帮扶中提出贫困村 “六型村庄 ”建设 (产业型村庄建设、科普型村庄建设、先进型村庄建设、服务型村庄建 设、宜居型村庄建设、和谐型村庄建设 )，实施贫困户 “四个到户 ”工程 (产业扶持到户、技术培训到户、扶贫搬迁到户、金融扶贫到户 )。咸丰县在帮扶任务上做到六到位 (开展政策宣传、落实建档立卡、制定帮扶规划、发展扶贫产业、改善民生条件、扶持市场主体、建强基层组织 )。这些帮扶方式与内容都比较符合当地实际。 三、存在的问题 1、驻村帮扶工作推进不平衡。从两个县市出台的实施方案比较来看，咸丰县推进的更快一些。有的派出单位及工作队员积极行动，有计划、有步骤地开展工作，大多数工作队已基本上实现了时间过半、任务过半的年度工 作目标。但也有个别队员把驻村帮扶看作是 “镀金 ”，没有把主要精力放在驻村帮扶工作上，工作上缺乏积极性、主动性和创造性。部分包村扶贫单位行动迟缓，极个别单位没有开展实质性工作，影响了驻村帮扶工作的全面开展。 2、部分村干部依赖思想比较重。个别村两委干部存在“等 ”“要 ”“靠 ”思想，工作干劲和信心不是很足，对所驻工作队期望值过高，把希望完全寄托在驻村帮扶工作队员身上，片面要求多办实事，解决眼前的一些实际问题，而不在培养造血功能、注重长远发展上下功夫，在一定程度上影响了驻村帮扶工作的正常开展和实际效果。 3、 帮扶的精准度有待提高。在贫困村的发展上和贫困户的脱贫上，驻村工作队缺少深入研究与调查，对村情、民情把握的不够，制定发展规划有的不符合实际，操作性不强 ;有的还停留在表面文章上，流于形式无实质内容 ;有的简单的认为只要给点帮扶资金就行了，以资金来代替驻村，以资金的多少来衡量帮扶效果的好坏。 四、对搞好驻村帮扶工作的意见和建议 1、要加强驻村帮扶工作的指导，进一步完善驻村帮扶的长效机制和帮扶考核制度。驻村帮扶工作刚刚启动，势头很好，初有成效，但要防止前紧后松，虎头蛇尾。要进一步加大对驻村帮扶工作的督查指导力 度，制定科学、具体、管用的考核评价办法，让做得好的有面子，做得不好的有压力。 2、要在帮扶内容与帮扶措施上进一步提高精准度。驻村工作队要充分的征求村干部和群众意见，因村而宜，因地而宜，根据贫困村的土地、资源、劳力、资金、市场等方面制定有操作性、群众能得实惠、管长远的发展规划。特别是在产业发展上，要注重造血功能，努力提高群众收入水平 ;在基础设施建设上，要加大投入力度，努力改善农村生活居住环境 ;在社会管理创新上，要利用好网格化，努力建设农村和谐家园 ;在基层组织建设上，要增强村两委凝聚力，夯实基层堡垒。驻村工 作队员要成为发展规划的指导员、政策法规的宣传员、群众致富的参谋员、矛盾纠纷的调解员、农产品的推销员。驻村派出单位要结合各自职能，不断创新驻村帮扶的形式与内容，将扶贫与扶智相结合，提高帮扶的实效性。 3、要加强干部驻村帮扶工作的经验交流和舆论宣传。适时召开驻村帮扶工作经验交流会，组织队员代表实地参观和现场观摩，发扬成绩，查找不足，促进工作。搞好舆论宣传，大力营造驻村帮扶工作的社会氛围，充分利用各级新闻媒体，大力宣传驻村帮扶工作的最新动态，工作队的好经验、好做法和优秀工作队员的典型事迹，扩大声势和影响，为驻 村帮扶工作的开展营造浓厚氛围。充分调动群众参与驻村帮扶的积极性和主动性，群众不能当看客。 关于干部驻村帮扶工作调查报告【 2】 按照关于开展全省干部驻村帮扶工作抽样调查方案要求，第四抽查调研组于 201X 年 2 月 3 日至 5 日，赴蕲春、武穴两县(市 )开展了干部驻村帮扶工作抽样调查工作，现就有关情况报告如下。 一、两县 (市 )抽样调查基本情况 调研组一行对照抽查调查方案所确定的内容，按照 “听、看、查、谈 ”相结合的原则，在认真听取有关县 (市 )扶贫办、乡 (镇 )政府汇报，查阅相关文件资料的基础上，实地走访了 武穴市余川镇王宪村、彭河村，花桥镇马塘村、毛仁山村 ;蕲春县漕河镇飞跃村、管窑镇泥滩村、楼岗村，赤东镇童新村 (原定漕河镇马骑畈村因道路施工无法进村而随机抽查 )。走访期间与村干部召开座谈会、开展问卷调查，详细了解各村驻村帮扶情况，并入户就干部联系贫困户情况作了抽查，基本掌握了两县 (市 )驻村帮扶工作落实情况。 一是抽查的贫困村基本情况。抽查的 5 镇 8 村共有 79 个村民小组， 3047 户， 13417 人，劳动力 6072 人，常年外出务工 2985人。耕地面积 ，山林面积 18797 亩，水面面积 1276亩。贫困户 1064 户 4170 人，其中低保户 307 户 697 人。其中，取权重后，抽查的蕲春县 4 个村，村平 288 户 1193 人，村平贫困户 117户 449人，贫困发生率均值 最高为楼岗村 最低为飞跃村 抽查的武穴市 4 个村村平 474 户 2161 人，村平贫困户 149 户 594 人，贫困发生率均值 最高为王宪村 最低为毛仁山村 二是抽查的贫困村驻村工作队帮扶情况。抽查的 8 个贫困村实现了帮扶工作队全覆盖，参与帮扶单位 20 个，工作队队员 34名，驻村方式以走读形式为主，每月 24 次，每次 12 天。共实施帮扶项目 37 个，投入基础设施帮扶资金 元，产业发展帮扶资金 522 万元 ;投入 元培训劳动力 1930 人次，组织劳务输出 1232 人次 ;开展赈灾救济送温暖资金 元 ;帮扶贫困户 238 户，覆盖率 其中整合资源项目 29 个，整合行业资金 1063 万元，引入企业投资 691 万元，元。 二、两县 (市 )干部驻村帮扶工作成效及特点 总的来看，两县 (市 )党委、政府和相关部门贯彻落实中办发 2013 25 号、鄂发 201X 12 号、鄂政扶发 201X 14 号、鄂政扶发 201X 24 号文件精神，加强组织领导，履行工作职责，通过开展干部驻村帮扶，使干部受锻炼、农民得实惠，受扶贫困村的经济、政治、文化、社会和基层党组织建设等方面有了进步，受到干部群众的拥护和欢迎。 (一 )加强组织领导，齐抓共管推进干部驻村帮扶工作。一是明确责任抓帮扶。蕲春县下发了关于做好 201X 年度县直单位定点扶贫工作的通知 (蕲办文 201X 9 号 )，武穴市继续遵循关于进一步加强定点扶贫工作的通知 (武办文 2011 22 号 )要求，都对驻村帮扶工作做统一安排，确定帮扶目标， 落实帮扶单位和帮扶干部责任。二是领导示范抓帮扶。武穴市下发了关于市级领导挂点镇处、负责新型农村社区建设和联系企业、贫困村、城区社区、专家人才、党外人士工作的安排意见 (武办发 201X 7 号 )，采取 “领导联点、单位办点、干部驻点 ”的方式进行贫困村帮扶。 201X 年，实施帮扶项目 55 个，帮扶资金 578万元，为贫困村脱贫致富奠定了基础。三是部门联动抓帮扶。蕲春县扶贫开发领导小组建立部门单位联动机制，定期召开联席会，研究社会帮扶工作。项目和资金重点投向重点贫困村，形成扶贫帮扶合力。四是典型引路抓帮扶。蕲春县把开展 驻村帮扶活动拍成专题片在县电视台热播，举行全县社会帮扶成果展，通过典型宣传引路，营造良好扶贫济困氛围。 (二 )创新工作形式，特色鲜明推进干部驻村帮扶工作。一是机关单位定点帮扶。武穴市 35 个副市级以上领导，带领市直机关 95 个部门定点帮扶全市 35 个贫困村，一帮五年，不脱贫不脱钩。蕲春县漕河镇飞跃村，县法院执行局驻村后，一年时间新修当家塘 1 口，新建精养鱼池 2 个，协调落实电力整改资金 20 万元，更换变压器 1 台，改善了 2 个村民小组用电难问题 ;平整村环山路基 3 公里，利用长王路建设新修通村公路 1 公里，指导发展药村基地 200 亩。二是党员干部结对帮扶。蕲春县开展万民党员干部结对帮扶活动，每年投入帮扶物资及现金达到 500 多万元。武穴市推行驻村联户、结对帮扶制度，引导党员干部在直接联系服务群众中转作风、受教育。三是企业协会联姻帮扶。武穴市动员包括企业在内的社会各界力量多途径多形式参与扶贫开发。祥云集团参与田镇山上村扶贫搬迁，湖北园森园林建设有限公司和湖北中瓷万达陶瓷有限公司与余川镇龟山村组建绿化苗木股份公司等，有效地加快了贫困村脱贫致富步伐。蕲春县每年组织全县企业和个体私营业主与贫困村、贫困户开展联姻帮扶活动，湖北燕加隆板材有限 公司等 30 余家企业常年在蕲北山区开展结对帮扶活动 ;国家招商局集团定点帮扶蕲春后，积极实施定点帮扶 “4+1”工程，成效显著。四是能人大户回乡帮扶。蕲春县委县政府号召县内外创业成功人士积极帮扶贫困群体。蕲州镇龙泉庵村老板高维全被村民选为村委会主任后，个人出资 1000 多万元进行村级基础设施建设，并通过关系引进客商投资近亿元建起 3000 亩的龙泉花海，年接待参观游客 2 万多人次，使一个经济落后村成为旅游先进村。五是代表委员带头帮扶。武穴市政协委员李福元先后捐资 35 万元帮助家乡建设通村公路、安装太阳能路灯、建设水泥打谷场 ，得到社会各界的一致好评。蕲春县人大代表李俊每年出资 5 万元，无偿资助贫困学生 15 名 ;政协委员蔡小勇等 9 人共同出资 64 万元成立蕲春县富源甜叶菊专业生产合作社，帮助贫困户发展甜叶菊 3000 亩，人均增收 300 元。 (三 )精心组织实施，多措并举推进干部驻村帮扶工作。一是帮基层组织建设，打造战斗力强干部队伍。抽查的蕲春县赤东镇童新村原本是一个负债 170 万元的空壳村，两年时间换了 5 任支部书记，驻村工作队进村后，从外请回 4 名经济头脑灵活的年轻人组成村级班子，一年时间内发展栀子产业基地 280 亩，整村搬迁建起 100 多户新 农村集中安置点，腾地还田 1173 亩，全村农民纯收入净增 500 元。二是帮支柱产业建设，增强村级集体经济实力。武穴市体育局牵头驻点帮扶余川镇王宪村后，积极献计献策，帮助发展支柱致富产业。一方面引进外地老板投资 280 万元、200 万元分别发展山羊、土鸡规模养殖，贫困农户以土地、山林为载体入股 3 成并到养殖场打工从中获益 ;一方面鼓励引导农户种草养畜，该村农户仅就工作队协调市畜牧局给予的种草补贴就有 16 万元。三是帮创业就业入学，培植脱贫致富后劲力量。蕲春县连续几年开展贫困家庭子女助学和创业就业改变贫困活动，每年免费输送贫 困学生 400 多人到大中院校免费深造直至工作，全县 80%的扶贫产业和经济场园都有贫困户就业。四是帮贫困人群脱贫，共建和谐发展新环境。武穴市动员全市各级干部 1976人，共结对帮扶贫困户 5810 户口，据不完全统计， 201X 年干部结对帮扶共为贫困户帮扶物质资金近 500 万元。蕲春县赤东镇童新村甘春桃，家庭贫困，儿子判刑媳妇改嫁，留下 5 岁的孙女相依为命，驻村工作队为其安排进厂就业并免费供小孩读书，狱中服刑的儿子深为感动，积极改造，多次获得减刑机会。 三、两县 (市 )干部驻村帮扶工作存在问题及原因分析 通过抽样调查和走 访座谈，我们感到两县 (市 )以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的干部驻村帮扶工作，虽然面上取得了一定成绩，但离鄂政扶发 201X 14 号文件要求还有较大差距。部分受扶贫困村存在农业发展速度过缓，基础设施建设滞后 ;部分受扶贫困户底子薄，脱贫难度大 ;部分贫困村基层党组织薄弱，作用发挥不够，公共事业和综合保障不健全 ;部分干部联系贫困户工作流于形式 ;部分驻村工作队因地制宜开展工作创新不足，管理保障措施不完善，工作成效不明显，等等。存在问题的主要原因： 一是工作重视不够，思想认识上存在偏差。一些帮扶单位和工 作队帮扶工作热情、工作纪律、工作实绩呈现递减或弱化的趋势。甚至一些单位把帮扶工作看作是额外负担，马虎应付，使帮扶工作流于形式。一些派出单位的领导和工作队员认为，只要给点钱物、联系几个项目就算完成了帮扶任务，对如何为帮扶村、户理出长远发展思路、建立长效机制缺乏深入研究，对帮扶村的整体发展和帮扶工作缺乏长远规划，对农村的基层组织建设、农民科技文化素质的提高、农村的民主化管理等用力不够。部分工作队员有浮躁情绪，抓手少，工作不够扎实，脱不开、驻不下、帮不实，不善于做农村工作。 二是帮扶资金缺乏，争取项目资金难度 大。有的驻村帮扶工作队的反映，由于帮扶资金没有单列，申请帮扶资金项依据不充分，争取帮扶项目资金非常困难 ;有的工作队对项目资金的申报程序、审批政策不熟悉，争取项目资金有难度。同时，从整体情况而言，县直、乡直帮扶单位和工作队的帮扶工作力度依次呈现递减趋势。以帮扶工作中的项目建设资金投入为例，同为县直帮扶单位，有的县直单位在一年内可以为被帮扶村争取和筹措项目资金几百万元，而有的县直单位费尽周折，仅能争取和投入资金几千元。 三是管理有失规范，弱化了帮扶工作职能。比如，帮扶工作目标缺少刚性要求，原则话多、硬性规定 少、可操作性不强，严重影响帮扶工作的力度和成效。有些单位绩效考核不严、奖罚失当，工作纪律松弛、监管不力，有的管理部门机构不健全、人员不到位，对帮扶工作缺少必要的巡查督导和服务协调。有的单位不能按照文件要求选派工作队员，让一些老弱病残者滥竽充数 ;有的工作队员名义上下乡帮扶，实际上三天打鱼两天晒网，走马观花完成任务。 四是主体意识缺失，受扶村依赖思想严重。部分贫困村由于交通和信息制约的影响，长期受传统观念的束缚，许多农民存在着封闭、保守的小农意识，习惯于 “吃不愁，穿不愁，老婆孩子热炕头 ”的日子，安于现状，不 思进取，自我发展主体意识缺失，等、靠、要思想严重，借力发展、奋发自强的精神不足，期望值过高。 四、两县 (市