浅论小型水利工程项目管理体制中存在的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅论小型水利工程项目管理体制中 存在的问题及对策 摘要：小型农田水利建设是农业 发展的最基础的条件，是实施农业可持 续发展的关键，同时在面对恶劣的地质 气候情况，特别是多年来出现的大面积 干旱，健全的农田水利建设体系和完善 的管理措施，将在很大程度上缓解自然 灾害给人民群众生活带来的不便，减少 农业生产的损失。本文通过分析小型水 利工程建设项目面临的管理问题，提出 几点对策。 中国论文网 /2/view-12900464.htm 关键词：小型水利工程建设管理 TV512 小型农田水利工程是指为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的 田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水 源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水 窖、水井、引水工程和中小型泵站等。 目前，我国中小型水利工程的建设管理 是以“项目法人制、招标投标制、工程 监理制、合同管理制” 为主导模式，这 一模式有国家法律法规的保证以及大量 的工程实践，取得了丰硕的成果。项目 法人制使得工程产权明确，确定了项目 法人的经济法律职责范围和责任义务， 规范和指导了业主的建设行为；招投标 制的推行，实现了工程承包企业由政府 指令方式向市场选择方式转变，降低了 工程造价，提高了工程承包企业的水平； 工程监理制，极大拓宽了业主项目管理 的能力，保证了工程的质量、进度、投 资等目标；合同管理制，使得工程参与 各方相互制约，各方权益得到了法律保 障。 1小型水利工程建设项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的特点 工程规模小，属小（2）型及其 以下工程级别，主次要建筑物属 5 级及 5 级以下。 工程投资小，总投资大都在数十 万元，而且投资是以国家补助为主，受 益地方及受益群众集资、投工投劳等构 成工程建设投资来源，较难实行招投标 制。 工程施工技术要求较低，工艺简 单，多为土石方工程，设备安装也较为 简单。 大部分小型水利建设项目的实施 均包含有群众性建设，且在大多数小型 水利建设项目的实施中，建设单位也是 项目建设的施工者。 小型水利建设项目因工作量、工 程量小，不能完全按照规定进行单位工 程、分部工程及单元工程划分，难以进 行质量监控。 2小型水利工程建设中面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 临的管理问题 目前农村仍在普遍运行的水利基 础设施大部分是 20 世纪 5060 年代建 成的，改革开放以来，由于种种原因而 基本未进行全面配套与改造，渠系建筑 物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠 系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无 水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水 能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较 低，制约了农业生产的发展和农民收入 的提高。农村小型水利工程普遍现状值 得担忧，主要表现在以下几点。 2.1工程建设存在很大的 盲目性、随意性，导致在工程技术、合 理开发和社会经济效益等诸多方面不能 互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水， 在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资 金进行维修，多年来，没有从根本上解 决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉， 丰水期，水泛成害。 2.2管理粗放，建设标准 低。前几年由于资金短缺，导致部分水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 利设施建设标准低，建成后管理粗放， 造成过早地失去其使用价值，同时也造 成国有资产的流失，如县(区)部分农业 开发项目，项目建成后，没有落实到部 门单位管理，建成不到一年时间，引水 渠道淤堵，泵站毁坏严重。 2.3工程施工方法不统一， 工程建设质量没有保障。因小型水利工 程的投资少，没有统一的施工方法，工 程质量普遍较差。大部分工程采用受益 群众集体承建的施工办法；有些项目因 受益村大部分劳动力外出务工，村里剩 余劳动力较少，这部分项目主要采用由 施工队伍总承包、专业施工队伍与受益 群众联合承建的办法；项目点剩余劳动 力极少，施工条件较困难的项目采用专 业施工队伍承包建设；项目点群众积极 性一般，施工条件一般的项目采用专业 施工队伍与受益群众联合承建，施工队 伍负责技术施工，受益群众投工投劳负 责土石方工程开挖与材料运输；项目点 受益群众积极性高，有能力承建项目施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 工的由项目村屯牵头承建。由于施工方 法不统一，项目建设质量没有统一的标 准，造成部分工程质量较差。 2.4工程投入不足，设施 配套不完善。在自然条件较差、偏远、 交通不便及经济落后的村屯，小型水利 工程需要资金投入大，而国家的扶持力 度小，群众的经济能力也十分有限。长 期以来由于受资金限制，工程建设标准 低，设施配套不齐全，建成后生产经营 效益达不到设计要求，存在先天性不足 与后天管理跟不上，导致小型水利工程 难以充分发挥效益，很难步入良性运行 的轨道。 2.5工程验收与移交不规 范。由于工程投资少、分布散，有些工 程验收不按照验收标准进行验收，且没 有做好移交手续就投入运行，导致工程 存在运行安全隐患。 3小型水利工程q 中 的管理对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 3.1严格设计资质证制度 和工程招投标制度。严格设计资质证制 度，依据审批工程的规模，建立健全资 质认证制度，确保聘请具有一定设计资 质的、从事相应水利工程的设计单位设 计，严禁无资质的单位和个人通过不正 当渠道获取从事水利工程设计的权力， 设计图纸必须加盖资质证章方能使用； 所有审批的中小型水利工程，必须经行 政主管部门招标办招标。招标办组织建 设单位和有施工准人证的三家以上企业 或单位，依据设计工程项目进行投标， 落实工程招投标制度，引进竞争机制， 规范施工管理，明确工程投资，遏制工 程建设中出现的腐败现象，签定公证合 同方可进入施工程序。 3.2建立管理机制，完善 建设程序，提高科学管理水平。农村中 小型农田水利工程内容广泛，实行统一 管理，合理规划布局，完善建设程序， 根据先申请规划审批，再建设施工，后 验收交付使用的原则进行，广泛宣传， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 科学管理，使各地农村中小型水利工程 建设不断往规范有序方面发展。 3.3建立农田水利建设规 划审批制度。规划是水利工程建设的前 提，是搞好工程建设、合理利用资源， 使工程发挥更大效益的基础依据。近两 年结合实际情况，正在认真建设中小型 水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、 修渠、排水、微滴灌等。 3.4加强技术培训派驻施 工现场的项目法人单位技术代表和管理 人员，要坚持培训上岗，具备相应的专 业技术和业务素质。 3.5加大执法和监督力度， 建立健全严格的责任追究制度和奖惩制 度。各地区特别是行业主管部门的主要 负责人，要树立“ 百年大计，质量第一 ” 的思想，以高度负责的精神，妥善处理 好发展速度、经济效益与工程质量关系， 切实做到有法必依、执法必严、违法必 纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败 行为的查处力度，对工程建设过程中发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 生的问题，要及时纠正、处理；对那些 做出突出贡献的人员要进行精神和物质 奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设 领域的组织和个人行为。 总之，小型农村水利建设的根本 是质量问题，要确保建设优质的工程