浅谈工程建设项目招标中的资质要求

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈工程建设项目招标中的资质要 求 中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000- 01 中国论文网 /3/view-12950319.htm 摘 要 如何在编制工程建设项目 招标文件时，合理正确地设定对投标人 的资质要求是招标从业人员应当认真对 待和仔细研究的问题。编制招标文件时， 从业人员要重视这项工作，坚持公平合 理的原则，全面掌握有关资质要求的相 关规定，以保障招标工作的顺利进行 关键词 建设项目 招标 资质 工程建设项目招标文件都会对投 标人的资质要求作出规定。作为一个限 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 制性规定，招标人在提出该资质要求时 应当做到依法遵规、合理公正。 一、遵守国家有关资质要求的相 关规定 为规范工程建设市场，保障工程 建设质量，国家颁布了一系列有关工程 建设项目从业单位的资质管理规定。这 些有关工程建设项目从业单位的资质管 理规定是招标人编制招标文件、确定投 标人资质要求的最重要的依据。招标人 应认真学习，熟练掌握，并在招标实践 中严格遵循这些管理规定。 当前工程建设项目招标中应当遵 循的有关施工、勘察设计和监理服务等 企业资质相关规定主要包括建筑业企 业资质管理规定 （建设部令第 159 号） 、 建设工程勘察设计资质管理规定 （建设部令第 160 号）以及工程监理 企业资质管理规定 （建设部令第 158 号） 。上述规定由国务院建设主管部门 颁布，是规范工程建设市场管理，维护 市场秩序的重要管理规定。此外，行业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 主管部门根据上述规定，结合行业特点， 制定的不同行业的管理规定也是招标人 在进行工程建设项目招标活动中必须严 格遵守的规定，例如公路水运工程监 理企业资质管理规定 （交通部令 2004 年第 5 号）等等。 二、细分资质，综合考虑 在设置资质要求条件时，招标人 一定要根据所招标的工程建设项目的具 体特点和实际需要，严格按照有关资质 规定来确定资质要求，避免出现不正确 的资质要求。不按照国家有关规定的行 业、类别等有关资质规定执行，或对投 标人的资质要求低于国家规定的资质标 准都是不正确的。 在对招标项目划分标段时，通常 按专业类别、工程规模等来划分标段。 如果因时间关系，为了提高招标工作效 率，尽快完成招标工作程序，可将不同 专业类别的工程建设项目合并招标，一 次完成招标工作。遇到这种情况，在编 制招标文件时，一定要注意不同行业、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 不同专业的资质要求的情况，仔细分析 合并招标的可行性。 例如，一个含市政配套设施的房 地产开发项目进行设计招标。招标人可 从两个方面来考虑，一是国家有关资质 规定，二是通过选择专业设计单位来保 障设计质量。根据该项目所含工程内容， 承担设计的单位的资质涉及两行业，一 是建筑行业设计，二是市政行业设计。 从设计单位的角度来说，这两项设计工 作由同一设计单位完成，有利于设计单 位统一规划及协作，从业主单位的角度 来说，同一家设计单位更便于日常管理 和协调，故该设计项目可由一家同时具 有相关设计资质的单位来完成，而招标 人也可一次完成招标工作。因此，招标 人在招标文件中对设计人的资质要求可 以确定为同时具备有效的建筑行业设计 资质和市政行业设计资质。当然，招标 人还应根据具体的工程内容和规模确定 设计资质专业及级别。 根据合并招标的需要，招标人还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 可以接受联合体投标。 招标投标法 规定，两个以上法人或者其他组织可以 组成一个联合体，以一个投标人的身份 共同投标。如果在合并招标中，同时具 有合并招标项目所需的不同专业资质要 求的投标人数量有限，而项目又确实希 望一次完成招标，则招标人可以接受联 合体投标，以确保合并招标项目的中标 人具备承担全部工作的资质。 需要注意的是，招标人接受联合 体投标的，联合体资质的认定应以联合 体共同投标协议中约定的专业分工为依 据。联合体成员分别承担不同专业工作 的，应以各自承担的专业工程对应的专 业资质来确定联合体的资质。 三、遵循公开公平公正的原则， 合理地设置资质要求 招标投标是市场竞争的重要方式 之一。这种方式最大的优点就是能够体 现“公开、公平、公正 ”的市场竞争原则， 让更多的投标人进行公平竞争。招标人 不应随意提高资质要求，排斥潜在投标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 人。只有公正合理地资质要求才能保障 招标投标活动的竞争性，实现公平竞争 和有效竞争。 以某县医院房屋建筑工程监理招 标为例。该医院进行房屋建筑监理服务 招标，房屋建筑面积 20000 平方米。根 据工程监理企业资质标准规定， “具 有房屋建筑专业甲级资质的企业可承担 房屋建筑建设工程项目的工程监理业务， 以及相应类别建设程的项目管理、技术 咨询等相关服务” ；“ 具有房屋建筑专业 乙级资质的企业可承担房屋建筑工程二 级（含二级）以下建设工程项目的工程 监理业务，以及相应类别和级别建设工 程的项目管理、技术咨询等相关服务”。 就前面所提到的项目招标公告中的监理 服务内容看，该医院房屋建筑工程对应 工程类别中的“ 一般公共建筑 ”，其建筑 面积 20000 平方米，在不考虑楼层及跨 度的情况下（公告中未予说明） ，按照 工程监理企业Y 质标准附表“专 业工程类别和等级表” ，属于二级房屋 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 建筑工程，即具有房屋建筑专业乙级资 质的企业是可以承担该项工程监理业务 的。由于招标公告中对投标人的资格要 求为“本次招标要求投标人具备建设行 政主管部门核发的房屋建筑工程甲级及 以上资质条件” ，因此具有房屋建筑工 程乙级资质的潜在投标人就失去了一次 投标、中标的机会。而对于招标人而言， 这一要求无疑减少了投标人数量，降低 了本次招标的竞争性，甚至还存在排斥 潜在投标人的嫌疑。当然，如果该项目 中的房屋建筑在 28 层以上，跨度超过 36 米则另当别论。 总之，对投标人的从业资