浅谈租借法案的出台

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈租借法案的出台 【摘 要】本文以二战期间美国 租借法案问题研究为选题，对租借法案 的出台及在华实施所表现的具体情况和 特点加以论述。所谓“ 租借 ”主要指战争 物资（如飞机、坦克、卡车等）以及其 他补给（包括食品和劳务）的租借。 1941 年 3 月租借法案在美国出台，最初 应用于英国，之后将援助的范围扩大包 括俄国、中国、法国等反法西斯国家。 该法案的出台成为美国外交政策一次重 大转折，标志美国逐渐放弃长期实行的 孤立主义政策，对于中国取得抗日战争 的胜利发挥了重要作用，推动了世界反 法西斯战争取得胜利。 中国论文网 /5/view-5330721.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】租借法案；美国；国 民政府 1941 年 3 月 11 日参众两议院以 大多数通过了租借法案 （Lend-Lease Bill） 。依照租借法案， “总统有权制造、 出卖、出借、出租或交换任何军需品给 任何国家的政府，只要大总统认为这个 国家的防御是美国的防御所必需的”。 租借法案的通过实质上也是美国外交政 策的一次转折，美国逐渐摆脱孤立主义， 融入世界反法西斯战争中，使正处于艰 苦斗争中的反法西斯国家看到了曙光， 一定程度上推动了反法西斯战争胜利的 快速到来。 一、缘起：英国的求援 1940 年 5 月 23 日英国大使拜访 美国国务卿威尔斯向其传达了英方的请 求，希望美国可以向其售卖飞机和各种 类型的武器和弹药。而此时美国已经做 好了一份关于美国陆军部可以向英国售 卖这些剩余储备和美国国防不需要的军 需品清单，为避免激起德日法西斯国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的敌意，威尔斯希望将部分类型的武器 弹药转移给美国的私人制造商，然后再 直接卖给英国政府，这样在国际法之下 美国便没有违背中立法。与此同时，澳 大利亚首相孟席斯也在不断向美国请求 财政和军事援助盟国，这对援助英国起 了推波助澜的作用。 根据 1940 年 8 月 26 日负责控制 领域的首席助理的备忘录，与英国和盟 国政府向美国购买飞机有关， “有趣的注 意到在 6 月 30 日至 8 月 17 日这一阶段 期间，1350 架飞机被订购和交付 403 架 飞机，在当下的合约中条件是 8 月后两 个星期交付 89 架，9 月 229 架，10 月 291 架，11 月 351 架，12 月 440 架，随 后几个月增长数量需达到 846 架。 ”1上 述数字的变化足可以看出此时美国已经 开始逐渐兑现其承诺。 随后美国总统特别助理哈利霍 普金斯所作的备忘录中，就美国向英国 进行援助制定了详细计划，包括向其运 输的弹药、武器、指导人员等， “运送 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 250，000 恩菲尔德式步枪和 50，000，000 发子弹；除了英国为他们 自己所接受的巡逻轰炸机增加 50 架， 装备有广播、深水炸弹、炸弹、枪和弹 药，足够的操作备件供应，急需船员； 向英国输送 80 名观察员，一半出自兵 工厂和一半出自陆军和海军，用于使英 国了解美国飞机的使用。 ”1 伴随着罗斯福在总统大选中获得 胜利，其对外政策也渐趋公开化、强硬 化，其称“在当今世界形势下，毫无疑 问绝大多数的美国人心中认为美国最好 的防御就是英国自身防御的安全，因此 除了拯救民主这个国家的历史利益外， 对于我们尽一切努力帮助大英帝国就如 同帮助我们自己，并声称在这个国家的 造船厂、军火工厂和其他地点的额外生 产设备也是重要的，以便获得一个强大 的国家防御，同时来自英国的订单对于 美国来说是一个相当有利的条件。 ”并认 为“美国可以承担英国订单，其可以将 这些材料以抵押的形式租借或者售卖给 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 英国，已被证明的很普遍的理论，即英 国最好的防御就是美国最好的防御。 ”1 罗斯福总统以一个生活中非常形 象的例子来形容这种租借形式，如果一 个邻居家的房子着火。如果你有一个软 管，将它与他家的水龙头连接，你就可 以帮助他挽救他的房子。援引到现实的 对英援助也是同样的，如果我们借给英 国弹药和类似的东西，战争之后将它们 取回，如果它们完好，这就可以了。 二、经过：两个月的激烈讨论 1941 年 1 月 9 日，罗斯福要求民 主党领袖们制定一项不限制他提供援助 的数量和种类的法案，第二天，他们便 提出了一个法案，该法案称作“众议院 第 1776 号法案” ，全称为 “进一步促进 美国国防及其他目标的法令”。紧接着， 租借法案交由参众两院进行关于此项法 案的听证会，在进行的过程中，关于此 法案有赞成的声音也有反对的声音，各 方各持己见。 1.赞成意见 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 财政部长摩根索认为“英国政府 先前向美国制造商定购货物的欠款有十 四亿美元。该政府有足够的黄金和美元 外汇资产，可以偿付这笔尚未偿清的债 务，但英国人就是没有美元来满足另外 的需要。他们将不再定购他们无法 偿付的货物。因此，定购实际上已经停 止了。我相信他们所拥有的美元资 产不会超过他们透露给我的数字并 且，如果国会不制订出一种办法使 英国能从这里购买物资，那末我想他们 就只有停止战斗，情况就是这样。 ” 2 国务卿赫尔在其中肯定了英国对 美国的战略重要性，认为如果英国战败， 美国将遭致德国的入侵。 “假使英国 失去制海权，德国就能很容易地跨过大 西洋特别是南大西洋，除非我们有 所准备，能够做到今天英国正在做的事。 在许多美洲国家里，形形色色的颠 覆势力正在拚命活动。” 2援助英 国是我们国家自卫的一个必不可少的部 分。 “而且现在美国人民几乎一致深切感 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 到给予抵抗侵略国家的援助，实际 上是在保护我们的家园、我们的制度、 我们的自由和我们的生活方式。 ” 2 2.反对意见 反对该法案的一方认为， “担心德 国人轻易或很快就会入侵美国是毫无根 据的；增强美国防御的正确办法是增加 “防御物资”的产量并把它们留在国内； 根据罗斯福的炉边谈话和国情咨文来看， 法案所根据的政策不可避免地先使美国 为运输作战物资的船只护航，接着就会 使美国参加战争；美国已受到精明的欧 洲人巧妙的诱骗而参加了第一次世界大 战，所以置身于第二次世界大战之外是 美国压倒一切的要事。 ” 3 同时加之美国长久以来奉行孤立 主义的外交政策，面对租借法案的实施 便意味美国将放弃孤立主义传统，涉足 国际间外交。此举必然遭致孤立主义者 的反对，而其最得力的组织美国第一委 员会认为罗斯福将利用租借法案借此出 让美国海军，为运送物资护航，以加强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 其个人权力进而发动战争。为了应对这 些不利的言论，罗斯福接受了众议院对 租借法案的修正案，其中增加了四条对 总统的限制：“ 对总统缔结租借协议的 权限加以时间限制；定期向国会报告在 实施该法案时所采取的具体行动；在处 理现有国防设备之前必须与陆、海军参 谋长磋商；法案还附有限制性条款，不 允许总统使用海军运送租借物资”。4 1941 年 3 月 11 日租借法案以绝 对优势获得了参众两院的通过。表决的 结果是，参议院以六十