绩效评价体系在党内公开承诺的应用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 绩效评价体系在党内公开承诺的应 用 摘要： 党员公开承诺制是新时 期党建工作的创新发展，是发挥党员先 锋作用，提高服务群众自觉性的有效途 径。本文分析了绩效评价体系应用于党 内公开承诺的必须性、可行性，并提出 了党内承诺绩效考核体系的构建和要求， 旨在进一步提高党内公开承诺的践行度， 构建党内公开承诺践行的长效机制。 中国论文网 /7/view-12974329.htm Abstract： The public commitment system of Party members is the innovation and development of Party building work in the new period and is an effective way to exert the pioneering role -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 of Party members and improve the consciousness of serving the masses. This paper analyzes the necessity and feasibility of the application of the performance evaluation system in the public commitment of the Party， and puts forward the construction and requirements of the performance evaluation system within the Party， which aims to further improve the practice of the public commitment in the Party and build the long-term mechanism. 关键词： 党的建设；党内公开 承诺制；绩效评价体系 Key words： Party building；public commitment system within the Party；performance evaluation system 中图分类号：D262 文献标识码： A 文章编号： 1006-4311（2017）24- 0176-03 0 引言 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 公开承诺制作为我党党的建设和 党员教育活动中的一项创新性做法，实 施开展以来，党员按照公开承诺的要求， 自觉提升自身素质，强化为群众服务的 主动性、自觉性，体现了党员的先锋模 范作用，得到广大群众的好评，应该得 以推广和深入开展，但在实际运行中， 也还存在一些完善的方面，坚持和推进 党员公开承诺制，建立长效常态，关键 点在于构建有力有效的考核评价机制， 运用绩效考核有力的方法措施鞭策、引 导、评价和衡量党员公开承诺的践诺。 1 党内公开承诺导入绩效评价的 必要性 纵观我党的历史，就是一部共产 党人的承诺、践诺的历史1。党内承诺 制适用于新时期的新情况新问题新挑战 的出现，在党的先进性教育活动、创先 争优活动、系列学习教育活动中得到广 泛应用和大力推广，党内承诺制丰富和 发展了党的建设理论，以务实性、具体 性和为民性突破了形式主义的思维定势， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 创新了党建实践载体与手段，以承诺的 方式规范和约束了党员的言行，是党的 工作机制和模式的创新和发展，党内承 诺制的推广和实施，党的基层基础得到 进一步得以夯实，党员干部队伍的责任 意识与活力进一步得到激发，服务群众 的自觉性和能力提高进一步提升，基层 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模 范作用得到极大地增强。但在党内承诺 制的实施实践中也还存在不少问题，主 要表现在： 1.1 目标设定存在的问题 党内承诺要求目标设置应该做到 具有客观性、明确性、可量化，但在部 分党员的公开承诺中，有的党员承诺不 客观，承诺内容与岗位实际结合度不高， 有较多的空话大话，承诺内容相互参考 导致千篇一律；承诺内容的目标与党员 先进性标准要求有较大的差距，在承诺 内容中，标准层次不是党员的标准而是 等同于普通群众的要求，不敢给自己加 压；也有的党员在目标承诺中，所设定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的脱离实际，目标定得很高，超出实际 能力，导致难以完成。部分党员承诺目 标不明确，做什么、怎么做，完成什么、 这么完成、服务什么、怎么服务，没有 明确的内容、方法和结果，出现模棱两 可、无的放矢。部分党员承诺中的目标 承诺很抽象化、言之无物，没有量化的 指标和具体的内容，导致无法评判和考 核。 1.2 监督履诺方面存在的问题 有的基层党组织存在形式化的倾 向，将公开承诺作为一项应付工作，既 表现在活动实施前没有很好地开展宣传 发动工作，没有把意义和重要性及要求 给党员和群众讲清楚，没有召开专门的 会议对承诺书所承诺的内容进行评议， 有的虽然召开了会议，但只要求每位党 员在会上宣读自己承诺的内容，而没有 对内容进行严格的审核；也表现在承诺 的执行过程中，没有监督机制，没有及 时进行检查、公示和总结，也没有将承 诺的实施情况纳入年度民主评议和评优 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 中。在监督主体方面，没能发挥群众的 监督作用，有的把活动仅仅局限于h 组织内。在承诺前没有广泛地听取群众 的意见，在公示和践行承诺的过程中没 有邀请群众进行监督，在接受评议时阶 段没能将活动的开展情况与群众交换意 见和阐明目的，极大地影响群众监督作 用的发挥。 1.3 考核体系方面存在的问题 对于党员承诺最为主要的考核方 式是年度评议，但考评的指标缺乏量化 和衡量标准，评议的内容较为笼统，主 观性较强，缺乏过程资料的积累，导致 评议中出现凭感觉、考印象打分难以评 判党员是否充分践诺，在一定程度上影 响了先锋模范作用的发挥。 以上问题的出现和存在，在很大 程度上缺乏科学有效的、可量化的考核 评价指标来引导、把控和评价。将绩效 评价体系导入到党内公开承诺中成为必 要。绩效评价体系能有效地对承诺的目 的、形式、内容和实施情况进行及时考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 核，推进承诺制的科学化、制度化、规 范化。通过对承诺制的绩效考评，对党 员进行客观公正的评价，对承诺工作不 断进行科学地总结，能形成一种压力机 制、动力机制，极大地发挥党员立足岗 位、服务群众的积极性，有效地推进承 诺制深入实施的积极性、主动性和创造 性。 2 党内公开承诺导入绩效 评价的可行性 绩效评价是广泛使用在企业绩效 中的一种考核评价机制。绩效评价是组 织依照预先确定的标准和一定的评价程 序，运用科学的评价方法，按照评价的 内容和标准对评价对象的工作能力、工 作业绩进行定期和不定期的考核和评价 2。企业绩效评价体系是由一定标准、 方法、指标和机构等组成的既独立又相 互关联并能完整地表达评价要求的制度。 从党员公开承诺和绩效评价两者之间的 关联来看，有着共同的契合点使得绩效 评价应用到党内承诺中成为可行。主要 表现在： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 2.1 评价目的的指向一致性 企业中的绩效考核根本目的是通 过绩效考核指向有效地激励员工不断改 善工作方法和提高工作品质，促进公平 竞争机制的建立，使员工工作的计划性 和责任心得以培养，推进组织工作效率 持续不断地提高，及时查找工作中的不 足并加以调整改善，从而推进企业的发 展。党员公开承诺是党员基于党员标准、 服务对象、工作实际，通过公开承诺、 公开监督的方式，约定在一定时限内必 须承担的义务和完成的工作。党员公开 承诺的目的是通过公开的形式规范、约 束和激励党员提高党员意识、履行党员 责任、服务人民群众，从而发挥党员的 先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。 因此，烧叩哪勘曛赶蚴且恢碌摹 2.2 系统目标与组织目标之间依 存关系的同构性 在企业中，企业组织目标的实现 有赖于多方面的共同推进，如，组织结 构的有效组建、管理控制系统的相应构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 建、预算的科学制定、绩效评价体系和 激励系统的合理设计，等等。在党内承 诺考评系统中，也同样需要构建完善的 组织评价结构、合理的管理控制系统、 科学的评价体系和激励系统，因此，两 者之间的关系存在依存性。 2.3 评价对象的相似性 在企业中，绩效评价体系的评价 对象主要是企业和经营管理者两类，根 据两者的联系与区别有不同的评价要求。 在党内承诺评价中，评价对象也主要是 基层党组织和党员个人。因此，评价对 象上有极大地相似之处。 2.4 评价指标设置的类同性 一般来说，评价指标是指对评价 对象的哪些方面进行评价。在企业绩效 评价体系中，主要关注点在于评价对象 与企业目标的相关联方面，特别是影响 企业发展和个人成长的关键性因素，在 具体指标的设置中充分考虑关键性因素 是绩效评价体系设计的重要问题。同样， 在党内承诺考核中，也要紧紧把握评价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 对象与党组织目标的关联点，分析关键 性因素，以利于评价体系指标的设置。 2.5 评价结果应用的趋同性 绩效评价标准是指判断评价对象 业绩优劣的标杆。在企业绩效评价体系 中对比评价对象的评价指数的数值状况 与预先确定的评价标准的差异，分析差 异产生的原因，形成评价对象的评价结 论，作为奖优罚劣的依据。同样，承诺 的践诺要求和结果责任也需要找出承诺 内容、标准与践诺结果之间的差异、差 距，践诺的结果也应该作为奖优罚劣的 重要依据，这种内在特性决定了绩效考 核的可行性。 综上，党内公开承诺的评价目的、 目标、对象、指标体系的设置、评价结 果的应用等方面都与企业绩效评价有内 在的关联和契合点，绩效这一概念在管 理学中主要是指组织和个人在工作中为 达成预定目标，所表现出来的能够被有 效评价的工作业绩、能力和态度3。党 内公开承诺的内在特质为绩效评价应用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 到党内公开承诺提供了契合点和可行性， 将绩效评价体系应用到党内承诺中，能 很大程度上促进党内承诺的具体化和落 实。 3 党内公开承诺导入绩效考核体 系的应用 绩效评价通常是基于特定的数理 方法，使用科学的考核程序、量化指标、 评价方法，对组织或个人实现其目标程 度的成果、业绩和能力进行的综合性评 价。本文前面分析了党内承诺导入绩效 考核的必要性、可行性，在理论上、实 践上为将绩效考核应用到党内承诺中奠 定了基础前提，党内承诺绩效考核作为 一种社会实践活动，遵循的原则、考核 的方式方法、考核指标的设置等值得探 究。 3.1 党内公开承诺中绩效考核的 原则 一是坚持自我评价与组织评价相 结合的原则。在党员承诺绩效考核评价 中，既需要党员个人对承诺的实施情况 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 进行自我评价，又需要接受广大党员、 群众及党组织的评价和考核，是自我评 价与组织评价的结合。二是坚持综合评 价与重点评价相结合的原则。党员承诺 绩效考核评价中，既要整体性把握、综 合评价党员承诺的实施情况，又要在重 点内容、重点环节、重点事项上对党员 作出科学准确的评价。三是坚持定性评 价与定量评价结合原则。党员承诺绩效 考核评价中，既要根据党员的平时表现 做出定性结论的价值判断；又要设置可 量化的指标体系对党员承诺的践诺情况 可比较的判断和评价。四是坚持短期评 价和长期评价相结合的原则。党员承诺 绩效考核评价中，既要以年度为考核评 价时间单位，又要注重平时党员的践诺 情况评价，以平时党员的践诺情况作为 党员践诺情况的重要补充。 3.2 党内公开承诺绩效考核体系 的方法设计 本文设计了有关党内公开承诺绩 效考核体系评价指标，党员公开承诺绩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 效评价指标体系包括目标层、准则层、 基础层三个层次，其中目标包括共性承 诺、个性承诺、一事一诺三个一级指标； 准则层包括理论学习自觉性等 7 个指标； 基础层包括理论学习的参与情况等 16 个指标。各指标的权重采用考评组打分 法予以确定。 （表 1） 3.3 党内公开承诺中绩效考核的 主要环节 一是承诺拟定和考核指标设置环 节。发动党员根据承诺要求和岗位工作 实际，开展党员初步拟定承诺书，基层 党组织对党员承诺书进行审定和修改， 确定党员正式承诺书。根据单位的年度 工作实际和党员的整体情况，在上年度 的绩效考评指标上进行适当修正和调整， 形成本年度的党员承诺绩效考核指标体 系。 二是强化指导监控环节。对党员 公开承诺的目标任务的实施过程进行全 过程的指导，半年或者季度性的对党员 公开承诺的开展情况进行评价，对重大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 活动的开展、重点工作的推进进行专项 指导和监督。 三是严把检查考核环节