解读-5月1日起,城市公共汽电车客运发生什么新变化-

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 解读|5 月 1 日起,城市公共汽电车客 运发生什么新变化? 城市公共汽电车客运是为社会公 众提供的最基本出行方式之一，是关乎 社会公众切身利益的普遍服务和民生工 程。截至 2016 年年底，全国共有城市 公共汽电车 60 余万台，运营企业近 4000 户，从业人员 130 余万人，年完成 客运量 700 多亿人次，是城市公共交通 的重要组成部分，为社会公众日常出行 提供基础运输服务保障。 中国论文网 /3/view-12986100.htm 2017 年 3 月 7 日，交通运输部以 2017 年第 5 号令颁布城市公共汽车和 电车客运管理规定 （以下简称规定 ） ，对城市公共汽电车客运的基本制度和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 服务要求做了规范，并将于 5 月 1 日起 正式施行。 为何出台规定？ 交通运输部运输服务司副司长蔡 团结表示，2008 年国务院大部门体制改 革后，交通运输部负责指导全国城市公 共汽电车行业管理工作，各地也按照改 革精神相继完成了城市公共汽电车管理 体制改革。2012 年 12 月，国务院发布 了关于城市优先发展公共交通的指导 意见 （国发201264 号） ，明确了城 市公共交通优先发展战略在其规划、建 设和运营等方面的有关政策要求。随着 部门职责调整和城市公共交通发展形势 的变化，原有相关管理规章已难以适应 行业发展需要。为履行好指导城市客运 管理职责，有必要制定出台规范城市公 交的规章，明确城市公共汽电车客运的 基本制度和服务要求，为规范城市公共 汽电车客运健康发展提供基础支撑。 主要内容有哪些？ 据了解， 规定共 8 章 71 条， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 分别是总则、规划与建设、运营管理、 运营服务、运营安全、监督检查、法律 责任、附则。为便于有关交通运输主管 部门、城市公共交通主管部门等更好地 理解规定的相关内容，认真贯彻实 施，蔡团结就规定的主要内容等进 行了解读。 明确了城市公共汽电车客运的适 用范围、发展定位、基本原则和发展方 向等 一是按照国务院关于城市优先 发展公共交通的指导意见 （国发 201264 号）要求， 规定明确“城 市公共汽电车客运是城市公共交通的重 要组成部分，具有公益属性”。 二是按照部门职责范围， 规定 将重点放在城市公共汽电车线网规划、 运营管理、服务规范、运营安全监管等 方面。在落实公交优先战略上，将城市 公共交通主管部门定位于在本级政府的 领导下，配合其他相关主管部门共同做 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 好公交优先战略相关政策措施的落实工 作。 三是规定就城市公共汽电车 客运发展，提出了安全可靠、便捷高效、 经济适用、节能环保的原则，同时鼓励 实行规模化、集约化经营，鼓励推广新 技术、新能源、新装涞取 明确了城市公共汽电车客运规划 和建设等要求 在现有各地管理和实践经验基础 上， 规定总结提出了城市公共汽电 车线网规划编制、修改的工作程序和具 体要求，同时就制定配套建设客运服务 设施标准、提高公共汽电车通行效率、 优化城市公共交通线网等内容，作出了 相应规定。 确立了城市公共汽电车客运实施 特许经营的相关规范 经国务院同意，2015 年 4 月，国 家发展改革委联合交通运输部等六部委 颁布了基础设施和公用事业特许经营 管理办法 （第 25 号令） ，明确了特许 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 经营的基本程序、条件和措施。 综合考虑城市公共汽电车客运的 公益及公用事业属性，并总结各地的经 验做法， 规定一是明确城市公共汽 电车客运按照国家相关规定实行特许经 营，通过服务质量招投标方式授予线路 运营权，并签订线路特许经营协议。 二是考虑到城市公共汽电车运营 服务的相对稳定性、公平竞争性，明确 线路运营权实行期限制，且同一城市公 共汽电车运营权实行统一的期限。 三是线路运营权期限届满后，由 城市公共交通主管部门按照国家相关规 定重新选择运营企业。此外， 规定 还就城市公共交通主管部门会同有关部 门落实票制票价、运营成本核算和运营 补偿补贴等内容作出了相应要求。 建立了运营服务监管体系 一是对运营车辆、车辆服务设施 和标识、站点服务设施、从业人员条件、 配套要求及服务规范等作出基本要求。 其中对驾驶员、乘务员明确要求由企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 进行相应的培训和考核，并安排培训、 考核合格人员上岗。既保证了关键岗位 人员的从业素质，同时也充分发挥运营 企业的主体作用。 二是明确服务质量要求。规定运 营企业应当按照协议规定组织运营，保 障基本的服务水平，不得擅自改变协议 规定的服务质量要求。 三是建立运营数据备案与上报制 度。明确了运营企业需上报的信息和数 据，便于行业主管部门及社会监督。基 于城市公共汽电车的公益属性，为保障 运营服务的连续性， 规定明确要求 运营企业应当按照协议要求提供连续服 务，不得擅自停止运营。对于运营企业 确需暂停或终止运营的，分类进行处理。 强化运营安全管理 规定专章对运营安全进行四 大方面规定：一是明确了运营企业是城 市公共汽电车客运安全生产的责任主体， 对运营企业的安全生产从制度建立、机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 构人员设置、安全生产经费投入、教育 培训、安全设施设备的管理和维护等方 面作了全面规定。 二是明确了禁止携带违禁物品乘 车，对安全检查和保卫作了规范。 三是明确了城市公共汽电车客运 突发事件应急预案的制定和演练、应急 处置要求。 四是明确了危害城市公共汽电车 运营安全和破坏服务设施的禁止性行为。 加强监督检查和明确法律责任 一是明确了城市公共交通主管部 门监督检查的职责和权限。 二是明确了城市公共交通主管部 门应当建立运营企业服务质量评价制度， 评价不合格的线路责令其整改。整改不 合格，严重危害公共利益，或者造成重 大安全事故的，依据基础设施和公用 事业特许经营管理办法的规定，城市 公共交通主管部门可以终止其部分或者 全部线路运营权