采办及合同管理对工程结算及工程造价的影响

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 采办及合同管理对工程结算及工程 造价的影响 摘要：本文概述了工程施工合同 对于工程建设项目投资控制的重要性， 分析了招评标、合同签订及执行过程中 的不当行为对工程结算和工程造价产生 的影响。笔者认为，通过提高采办及合 同管理的精细化程度，可以规避风险， 实现对工程造价的有效控制。 中国论文网 /3/view-12789352.htm 关键词：合同管理 工程结算 造 价 工程项目的投资控制贯穿于项目 实施的全过程，而项目实施阶段是投资 控制最为困难、复杂的一个环节。该阶 段投资控制的主要依据是工程施工合同， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 从招标文件的准备开始，评标过程、合 同的签订，直到施工过程中合同的执行 与变更都将对合同的结算，对工程最终 造价产生影响。由于上述过程中出现的 各种瑕疵，致使很多工程项目竣工几年， 建设单位和施工方仍无法就某些问题达 成一致，这导致工程无法进行结算，或 投资控制失效，工程造价严重超概算。 一、招投标文件作为合同签订的 基础，其质量对工程施工合同、工程结 算及工程造价的影响 工程施工合同是根据招标文件和 投标文件签订的，招投标文件是合同的 组成部分，因此招投标文件的编制质量， 对于后期合同的签订、工程施工管理、 投资控制以及工程结算都起着至关重要 的作用。 目前很多工程项目为加快工程进 度，边设计，边采办，边施工，工程施 工合同招标时，施工图尚未完成，图纸 的设计深度不能满足编制招标文件的要 求，工程量清单和工作范围的确定缺乏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 依据，导致招标单位给出的工程量清单 不准确，存在大量缺漏项，我们认为这 样的项目不具备招标条件。 首先，工作范围不清晰、工程量 清单不准确，难以保证各投标人的报价 在同一基础上，无法确认价格的合理性， 工程造价无法控制。 招标文件中的工作范围和工程量 清单是按施工图要求编制的，并作为投 标人报价的基础，其也是业主与中标单 位签订施工合同的依据，是施工过程中 工程变更与签证的依据，也是工程竣工 结算的依据。有些建设单位在无法给出 工程量清单，甚至在无技术说明和详细 技术做法的条件下，要求投标人根据自 身施工经验，结合概算给出清单报价和 预估总价。这种做法给投标人编制投标 价格造成巨大的困难，同时难以保证各 投标人的报价在同一基础上，报价的合 理性难以确认。虽然建设单位为规避风 险，一般会在招标文件中明确：提供的 工程量清单仅供参考，但这样的约定显 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 失公平，且和国家推行的建设工程项 目工程量清单计价规范相悖，还会在 合同签订与执行的过程中产生纠纷，影 响合同结算。 例如某线路水工保护工程、线路 工程中的阴极保护、固定墩等分项无初 设图纸，在工程量清单中均以“项” 标示 工程量，无详细子项工程量，且乙供材 料设备的规格、数量均不详。招标过程 中，投标人要求提供上述分项工程图纸 和工程量，但招标人仅回复“投标人根 据自身经验和招标文件资料以及现场踏 勘情况估算” ，这导致各投标人部分单 项工程投标报价差异异常。如“固定墩” 最低报价 3.75 万元，最高报价 294 万元， ”阴极保护”最低报价 5.45 万元，最高报 价 110.62 万元。 其次，施工图深度不够等诸多不 确定因素给投标人实施不平衡报价创造 了机会，使项目存在工程造价增加的风 险。 有经验的投标人当发现招标文件 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 中有缺项、漏项，或认为给出的工程量 清单与实际工程量之间可能存在较大差 异的情况，就会采用不平衡报价法。如 把预计实际工程量高于标书中工程量的 项目单价定得稍高一些，把预计实际工 程量低于标书中工程量的项目单价定得 稍低一些；或者将工程内容含糊不清的 项目报价低些，待结算时，以未明确工 程内容为由要求对价款进行变更。评标 过程中，评标专家和业主一般较为关注 总价，往往忽视对单价的分析比对，尤 其是对于明显不合理的单价和重要的缺 漏项单未进行询标和澄清，为合同签订 及工程结算留下隐患。 二、合同模式的选择对工程结算 和工程造价产生的影响 固定总价合同的价款一经约定， 除业主增减工程量和设计变更外，一般 不允许调整合同价格，施工方承担了全 部的量和价格风险。实践经验说明，尽 管固定总价合同对于业主来说具有优势， 但不是所有工程项目都适于签订固定总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 价合同。固定总价是建立在工作范围明 确、内容固定的基础上的，而在工程规 模较大，建设周期长，设计深度不够等 情况下，采用固定总价计价模式显然不 合适。业主在明知项目不确定、不可控 因素较多的情况下，强行使用该合同模 式，若施工方由于在报价时漏算、错算 工程量，遭受重大经济损失，一定会寻 求各种办法，要求业主分担损失。在这 种情况下，合同条款无法真正执行，合 同失去严肃性，最终固定总价就只是一 个形式，施工方提出大量变更和补偿， 无法从实质上控制工程造价。 三、合同签订过程不规范、合同 条款不清晰对工程结算和工程造价产生 的影响 工程施工合同是工程实施过程中 控制工程造价的重要依据，因此合同签 订程序合规，合同文本清晰、完整、无 歧义，并在施工中予以严格执行，才能 保证工程造价的合理性、合规性，减少 合同甲、乙双方的纠纷，维护合同双方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的利益，有效控制工程造价。 （一）合同谈判过程中改变招标 文件的实质性条款，提高工程造价 工程施工合同是根据招投标文件 来签订的，是招投标文件的承续。许多 业主在招标阶段由于时间较紧，忽视了 招标文件将作为合同文件的重要组成部 分，其在编制合同时，未经反复推敲， 在签订合同时，对招标文件中的实质性 条款随意进行修改，该作法违背了招投 标法的有关规定。例如，某项目招标文 件规定汇率锁定，若投标人的报价是浮 动的或可调整的将被拒绝，而中标人未 充分响应招标文件，投标报价均显示将 根据美元和欧元汇率调整报价，但在评 标过程中未被废标，并在签订合同时， 对合同报价进行调整，增加合同金额百 万美元，此一做法是违法法规的。 （二）用评标价格代替投标报价， 增加工程造价 目前，评标一般采用经评审最低 价中标原则。为保证评审过程中价格比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 对的公正性，对于投标报价中存在的缺 漏项，评委将缺漏项按其他投标单位该 项单价的最高报价予以调整，并以此作 为评标价格，但这并不意味着，业主接 受施投标人的投标错误。通常情况下， 投标人在招标工程量清单中没有填写报 价的项目，将被视为此项费用已包括在 本工程量清单其他项目报价中，签订合 同时仍执行投标价格，不予调整，施工 方应为自己投标中的失误买单。而有些 建设单位由于疏忽或有意让利给施工单 位，按调增后的评标价格签订合同，导 致工程造价提高。 （三）合同 中未规定审计预留款，导致结算审减无 法实现 在工程项目结算时，第三方审计 人员对业主已支付款项有异议，并提出 审减的情况下，即便最终说服施工单位， 业主也很难要回审减款项。为维护业主 的利益，应在合同付款条款中规定预留 一定比例的合同款，待第三方结算审计 完成、三方定案表签订后，再行支付， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 确保工程造价审减额能够落实，避免完 工结算后，业主根据审计结果花费大量 的精力追讨审减款项，且效果不佳的事 情发生。 （四）合同中施工界面划分不明 确，会增加工程造价 在较为复杂的总包合同施工管理 中，如何依据合同严格划分施工界面， 分清责任是施工现场管理的主要任务。 合同中对工作范围和施工界面划分的不 够明确，覆盖不完整，出现缺漏或重叠， 这导致各施工各方相互推诿、扯皮或施 工单位坐地起价敲竹杠，给施工管理造 成了很大的困难，尤其对于工期较为敏 感的工程项目，业主会为保证工期，向 施工单位妥协，也会因此增加工程造价。 四、合同变更条款不清晰，工程 施工过程中未严格执行合同变更程序， 导致结算时业主与施工方产生纠纷 工程项目在施工过程中，受主客 观因素和不确定因素的影响，不可避免 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 地会产生各种形式的变更。对于工程规 模大，周期长，技术复杂的工程项目， 一般变更量较大，此外，由于设计不完 善，合同对工作范围规定不明确等原因 也会导致变更增加，而工程变更量直接 影响工程造价。 合同中关于合同变更的条款不明 确，对变更的内容、变更的程序规定的 模糊，使得施工过程中对变更的量和价 格的确认均缺少客观标准和依据，这导 致结算过程中，业主与施工方产生严重 纠纷，投资成本失控。如某管道线路施 工合同约定：合同价格不因初步设计与 施工图设计之间的任何差异、工程量、 各种原因改线、施工方法改变等变化而 调整，同时合同中又约定“经业主认可， 管线线路长度发生重大变化”调整合同 价格，条款中并未界定何谓“重大变化” ， 未对“重大变化 ”进行定量和定性，导致 合同执行缺乏客观依据。 工程施工过程中不严格执行变更 程序，业主未及时对合同变更情况进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 跟踪，未及时对现场签证等变更文件进 行审核确认。根据建设工程工程量清 单计价规范 （2013）和标准施工合 同中关于工程变更和现场签证的要求， 变更应在变更提出 14 天内由施工单位 上报涉及工程量和价款，现场签证应在 业主指令 7 天内编制现场签证报告，对 涉及的价款和工程量上报，业主和监理 应在同样期限内完成审核确认。可以说， 控制变更是控制项目投资的关键，而部 分业主忽略了对合同变更的有效控制， 导致大量工程变更和现场签证审核确认 工作积压至工程结算时，