基层反映：关于推进基层食品安全治理体系和治理能力现代化的思考和建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：关于推进基层食品安全 治理体系和治理能力现代化的思考 和建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：关于推进基层 食品安全治理体系和治理能力现代化的 思考和建议范文，供大家在撰写基层 反映、社情民意或问题转报时参考使用！ 正文如下： 近年来我国始终将食品安全作为 国家治理和社会发展的重大问题,其战略 地位和重要意义不断重申和提升。特别 是,党的十八届三中全会提出了全面深化 改革，完善中国特色社会主义制度，推 进国家治理体系和治理能力现代化的总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 体要求，并将食品安全纳入“公共安全 体系”,作为国家治理体系的重要组成部 分。十八届四中全会从完善食品安全法 律法规、综合执法、综合治理等多角度 强调食品安全治理的法治化。五中全会 更是在新中国的历史上第一次鲜明地做 出了实施“食品安全战略 ”的重大决策。 2015 年 10 月 1 日，被称为“史上最严” 的中华人民共和国食品安全法正式 实施，确立了食品安全风险“社会共治” 的原则。2016 年 12 月，习近平总书记 指出，要切实加强食品药品安全监管， 用最严谨的标准，最严格的监管，最严 厉的处罚，最严肃的问责，加快建立科 学完善的食品药品安全治理体系。十九 大报告再次强调，实施食品安全战略， 让人民吃得放心。 一、基层食品安全治理体系与治 理能力现状 近年来基层食品安全工作主要存 在下列问题： 一是基层监管部门的权威性不足。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 食品安全法明确规定，区级以上人 民政府对本地区食品安全工作负总责。 但在实践中，区级一级政府普遍将属地 管理责任下沉，使街道监管所成了责任 的最终承担者。实际上，街道与区级以 上各级政府相比，其组成机构大多数是 区级部门的派出机构，相互统筹协调的 难度较大，责权不对应、责能不匹配的 问题十分突出，难以真正负起总责。 二是基层监管力量和装备配备不 足。人力、财力、物力不足，造成食品 安全管理上存在盲点、盲区，证照经营 点屡禁不止也给食品安全带来隐患。此 外，基层监管工作信息化建设滞后，与 互联网销售、网上订餐、农村电商等新 业态的迅速发展不相适应，不利于及时 发现和消除食品安全风险隐患。 三是食品安全经营诚信体系不完 善。由于基层监管工作信息滞后，食品 安全失信行为公示滞后，违法行为得不 到及时惩戒。 四是市民群众的食品安全意识不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 足。受收入水平、文化程度和陈规陋习 等因素影响，基层群众缺乏必要的食品 安全科普知识，消费安全和法律意识薄 弱，而宣传方式单一，宣传效果不尽如 人意，这也为“ 问题食品”提供了生存空 间。 二、完善基层食品安全治理体系 与治理能力的建议 完成基层政府从传统监管到现代 治理范式转变。作为现代政府的基本职 能，监管是政府依据规则对市场主体行 为进行引导和限制的双向关系，其本质 是纠正市场失灵。治理则强调企业、政 府、行业协会、媒体、消费者等多元主 体使用灵活手段，通过构建综合关系提 升制度绩效。具体到食品安全治理现代 化，就是要改变过去政府一家“单打独 斗”的格局，构建政府监管、企业自治、 行业自律、媒体监督、消费者参与、司 法裁判等共治体系，要让政府、市场、 社会相互补充、相得益彰、高效运作， 共同致力于保障食品安全。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 明晰综合执法组成部门中派出机 构的职责。在依法明确政府属地管理责 任的同时，进一步明确街道的食品安全 工作职责。要完善、畅通乡街道食安委 工作机制，统筹协调本区域的食品安全 隐患排查、信息报告、执法协助、宣传 教育等工作。要稳步推进综合执法工作， 着重在法律依据、法律授权，执法程序、 执法依据、执法效果保障和内部构架等 方面着手，以避免发生运转不顺畅，依 据有瑕疵等情况的发生。使其真正成为 “综合执法”还不是综合执法之名的又一 个“联合执法 ”。要对综合执法大队中区 级派出机构实施双重管理，进一步强化 街道对派出机构的监督管理职能，在工 作人员的考核评优、人事调整等方面， 区级主管部门要事先征求街道政府意见， 以确保基层食安委统一协调职能的有效 发挥，防止出现推诿扯皮、效率低下等 问题。 灵活增设履行食品安全监管职责 的岗位。监管派出机构必须有相应的岗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 位并配备合格的人员来履行食品安全监 管职责。加快建立协管员、信息员队伍， 发展志愿者等群众性监督队伍，充实基 层监管力量。要紧抓综合执法机制优势， 依托社区基层组织，要将食品安全纳入 社会管理综合治理网格中，定格、定责、 定人，聘请协管员、信息员、志愿者负 责网格内食品安全巡查，加快构建基层 食品安全网格化管理体系和责任体系。 改变“牛栏关猫 ”的状况，防止食品安全 在第一线失守。 全方位提升基层食品安全监管的 整体能力。食品安全是监管出来的，推 进基层监管制度化、规范化建设，一是 要加强培训，对基层执法人员实施全员 培训考核，严格落实行政执法人员持证 上岗制度和资格管理要求。加强协管员、 信息员队伍培训，增强其业务水平。二 是要推进基层监管队伍装备标准化建设， 优先配备急需的执法装备及检测检验设 备，并推进区级食品安全和农产品质量 安全检验检测资源整合，保障基层监管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 中发现的问题隐患检得准、验得明，使 基层具备最基本的执法保障条件。三是 加快基层监管信息平台建设，用信息化 手段提高监管的靶向性和精准性。四是 加大保障支持力度。强化经费保障，将 基层食品安全工作经费纳入财政预算予 以保障，并建立科学的投入增长机制。 强化正向激励，各级政府在健全基层工 作考核问责机制的同时，应设立食品安 全奖励专项资金，对做出突出贡献的单 位和个人给予表彰奖励。 创新大众食品安全知识的宣传教 育方式。加强宣传引导，重点开展食品 安全政策法规、科普知识等方面的宣传 教育，增强广大群众和相关从业人员的 法律意识和安全意识，建议通过与美团、 百度、饿了吗等外卖平台展开合作，聘 任外卖配送员担任食品安全宣传志愿者， 佩戴食安宣传袖标，在将美食送达消费 者手中的同时，也将各类食品安全宣传 册送到消费者手中。今后，一批又一批 的外卖小哥，将作为“ 食品安全宣传员 ”， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 在风雨无阻送上热腾腾餐食的同时，也 把裹着温热的科普宣传册送达到消费者 手中，将食品安全科普知识送进千万家 庭。同时，建议基层使用食品安全专项 经费，通过补贴形式，鼓励餐饮单位在 宣传册、订餐单、点菜单上增设食品安 全宣传知识和标语，从而进一步营造了 食品安全的浓厚氛围。 主动构建多元化的食品安全社会 共治网。食品安全具有最广泛的命运共 同体，只有坚持群众观点和群众路线， 才能真正动员全社会的力量来维护食品 安全。一是要完善食品生产经营主体的 诚信体系建设，建立食品安全信用档案， 对存在严重食品安全隐患的，对主要负 责人进行责任约谈，责任约谈和整改情 况纳入信用档案，倒逼企业落实主体责 任。二是推进企业信用公示，积极引导 社会力量参与，鼓励支持食品经营行业 协会发挥行业自律管理作用。三是建议 基层组建一支由专家学者、学校师生、 食品经营者、外卖平台、外卖配送员、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料