关于梅溪镇被 征地农民和就业社会保障的调查与思考(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于梅溪镇被征地农民和就业社会 保障的调查与思考(精选多篇) 关于梅溪镇被征地农民和就业社会 保障的调查与思考 “ 创新破难、加快发展 ”大学 习、大推进征文活动 党的十六大提出，解决“三农” 问 题必须统筹城乡经济社会发展。 “城乡统 筹”就是要对农业和农村经济结构进行 战略性调整，提高农业的竞争力，为农 村经济发展拓展新的空间，为农民增收 开辟新的途径。要做到这些，就必须创 造条件，让更多的农民离开土地，从而 在工业化、城镇化的牵引下完成人口与 资源的优化组合。近年来，随着我镇经 济快速发展和城镇建设步伐不断加快， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 征用了一定数量的农民土地用于基础设 施建设和房地产开发及工业小区建设， 推进了我镇工业化、城镇化进程，也为 被征地农民带来了更多的发展机会、就 业岗位和增收来源。但我们也清醒地看 到，被征地农民的补偿、安置、保障等 利益问题日益突显，处理不当，就会影 响社会稳定，阻碍经济社会发展，制约 和谐社会目标实现，为此，我们走访调 查了我镇石龙、晓墅、梅溪等一些村， 就被征地农民和社会保障问题做了专题 调研。 一、基本情况 被征地农民分布和被征地农民收 入状况 经过最近对全镇被征地农民分布 和被征地农民收入情况调查结果显示： 从 1992 年 6 月至 2014 年 1 月，全镇共 征用农村集体土地 1934 亩，主要涉及 石龙、晓墅、梅溪等三个村，人均耕地 均在 1 亩以下；被征地劳动力人口为 5248 人，占全县被征地劳动力总数 16%， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 其中年龄在 20 岁以下有 1240 人，占 23.6%， 2040 岁的有 1651 人，占 31.4%， 4060 岁的有 1827 人，占 34.8%， 60 岁以上有 530 人，占 10.1%； 216 名农村劳动力参加了社会 保险，占被征地农民的 4.1%；被征地 农民人均收入达到 4570 元，低于全县 农民人均收入。 被征地劳动力就业现状 通过走访调查，据统计被征地劳 动力从事传统农业的 892 人，占被征地 劳动力人口 17.1%，在企业或其他单位 务工 3100 人，占被征地劳动力人口 64.7%，从事个体私营经济的 870 人， 占被征地劳动力人口 16.6%，无业的 386 人，占被征地劳动力人口 7.4%。被 征地村中，从村集体经济、村企业效益 等方面综合看，就业情况出现：一、村 企业效益比较好的村，80%90%左右 的农村劳动力在本村企业工作，其余外 出打工或在本村自谋职业,这些村就业问 题解决得比较好，基本上无农村劳动力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 失业问题，生活富裕，社会稳定。如石 龙村依托广隆五金工业城安置本村 750 名被征地农民，占全村劳动力的 41.6%；二、部分无村企业或村企业少， 效益又不佳的村，农村劳动力只有 30% 左右在村企业工作，其他在外打工或自 谋职业，还有部分无业，就业压力大， 如晓墅村、华光村。 被征地农民补偿安置及生活保障 情况 近几年来，我镇在拆迁安置过程 中始终考虑到拆迁户是弱势群体，千方 百计减少被征地农民损失，切实确保将 安置补助、土地附着物和青苗补偿费、 房屋拆迁补偿费和过渡安置费及时足额 发放到农民手中。在拆迁安置中尤其注 重贫困户的拆迁工作，在做深、做细思 想工作同时，依据补偿标准，适当合理 的增补补偿费。如针对梅晓大道用地拆 迁房屋，涉及部分困难户的安置问题时， 镇、村共同协调解决其安置费用，尽力 满足要求。在安置方面也进行了统一规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 划，合理布局。石龙村、华光村为被征 地农民统一规划安置小区，并配套好水、 电、路等基础设施，既节约土地，又利 于形成规模效应。 二、存在的问题 调查中我们发现，农民在失去赖 以生存的土地后，在其自身观念以及与 其相联系的随之而来的就业、保障等问 题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全 新的问题。从目前情况看，被征地村普 遍存在以下问题： 思想观念没有根本转变。一方面， 就业观念差。农民被征用土地后，其生 活习惯、思想观念还停留在农民原有的 层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、 就有保障，失去了土地就等于失去了生 存的权利，只能依靠政府、依靠村里补 助救济，认为就业仍然是村和集体的事， 通过自主创业、自谋职业和通过其它途 径实现就业的意识较差。对参加社会保 障没有充分的认识，这些问题在经济条 件差的村表现的尤为突出。另一方面， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 社会保障观念淡薄。在调查中发现，许 多村民对自身生活保障只对当前作初步 打算，缺乏长远考虑，认为眼前生活能 维持下去，孩子能上学就行了。有些村 领导希望能有一个比较好的保障方法来 保障村民今后的生活问题，但没有达成 村与村民的共识。 社会保险执行滞后，且开展难度 大。目前，作为县出台的被征地农民基 本生活保障制度还处在试行阶段，只是 刚刚起步，我镇也仅在调查摸底过程中， 要解决全镇被征地农民基本生活保障问 题，任重道远。从调查摸底情况看，一 是村民对补助对象的条件、要求持有不 同意见。依据保障制度执行可能会导致 一部分被征地农户享受不到生活保障。 二是各村经济发展不一样，给农村社会 保障带来一定困难。根据政府出一点、 集体补一点、个人缴一点“三个一点” 的 办法，集体经济薄弱的村顾虑集体难以 承担缴纳社会保险费。三是个体存在的 经济水平不一样，也影响社会保险的参 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 与率。有的农民从事个体经营，经济收 入较高，不在乎参不参加保险，甚至不 愿参加。经济条件相对较差的，仅能保 障基本生活和子女上学，无力参加保险， 会造成两级分化的问题。上述问题，在 调查摸底中已反映出当前社会保障要开 展得富有成效有一定难度。 就业安置困难。从我镇目前的产 业结构来看，有三分之一的被征地劳动 力处于就业不充分状态，加上今后平均 每年新增农村劳动力，就业压力不断增 大。从无业农民情况看，被征地的中老 年农民失业比率比较高。具体分析：一 是企业提供的再就业岗位有限，安置大 龄下岗职工十分困难，再要安排被征地 农民的就业更难。二是受下岗职工和外 地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越 来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣 瘦，这与外地农民工“ 肯吃苦、低报酬 ” 的优势形成鲜明对比。三是农民素质低， 尤其中老年农民素质更低，找到合适的 就业岗位更难。由于文化程度低，掌握 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 新技术难度较大，再就业困难重重。四 是被征地农民中“ 弱势群体 ”就业难尤为 突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾 人和体弱多病者，还包括 40 岁以上的 妇女，50 岁以上男子农民。这些人有土 地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补 偿金用完了，生活将无着落。 三、 对策建议 解决被征地农民问题必须综合考 虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工 业化和城乡一体化，又要从保障农民的 生活需要出发。研究解决征地费用偏低、 就业困难等问题，还要从保障农民长远 利益出发，探索制定深化体制改革的政 策，以更优惠的政策，更多的关注，从 根本上解决被征地农民的生活和出路问 题，以维护社会稳定。 充分认识保障被征地农民利益重 要性和紧迫性。我镇在工业化、城市化 快速推进的过程中，出现一定数量的被 征地农民在所难免，今后的发展中还会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 有相当数量的被征地农民出现。虽然， 这个问题是前进和发展中的问题，但是， 若不及时有效地处理和妥善解决，势必 影响党群干群关系，影响社会的稳定， 最终将会影响到我镇工业化、城市化的 进程和经济发展的大局。因此，我们本 着不让为城镇建设、现代化建设和经济 发展作出了重大贡献和牺牲的被征地农 民吃亏、不让被征地农民因征地而导致 生活水平下降的原则，采取切实有效措 施，尽最大努力使被征地农民不失利、 不失业、不失居，有保障。这是践行 “三个代表”重要思想的必然要求，是维 护社会稳定的必然要求，更是实现我镇 和谐社会目标的必然要求。我们必须经 常地不断地加大这方面的宣传力度和工 作力度。 建立社会保障体系，倾力解决被 征地农民的后顾之忧。一是让被征地农 民中的困难户、特困户直接进入城镇居 民的低保体系。二是建立被征地农民医 疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 多方面筹资相结合的办法，建立以住院 大病统筹为主的被征地农民医疗互助共 济制度，防止被征地农民因病致贫、因 病返贫。三是建立被征地农民社会保险 制度。采取政府出一点、集体出一点、 个人出一点“ 三个一点” 的办法解决被征 地农民基本生活保障金。即政府从土地 出让金收益中划出一块，村组集体从土 地补偿费和集体积累中拿出一块，被征 地农民个人从安置补助费中抵扣一块。 根据我镇被征地农民和经济发展的实际， 设立不同的参保档次，让被征地农民根 据自身的家庭条件进行选择，不搞“一 刀切”。同时，要积极创造条件，逐步 使被征地农民的社会保障与城镇职工的 社会保障并轨，以建立起全镇统一、城 乡统筹的社会保障体系。 尽力妥善做好就业安置，帮助被 征地农民实现安居乐业。一是加快经济 发展，增强经济实力。加快劳动力转移， 推进城乡一体化，必须创造大量的就业 岗位。就业的基础是发展经济，只有经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 济发展了，经济实力增强了，才能为被 征地农民创造更多的就业岗位，使他们 安居乐业。要大力发展中小企业和个体 私营经济等劳动密集型企业。实践证明， 中小企业在解决劳动力就业方面有着较 大的优势，在资本积累阶段，尤其需要 使用大量低成本的农村劳动力。因此， 要继续依托被征地劳动力所在村级集体 经济组织，借助征地补偿中村集体留存 部分，凭借有利的区位优势，要加大扶 持力度，加快和发展适度规模的劳动密 集型企业；要快市场建设，吸收更多的 被征地农民从事二、三产业。市场的集 聚作用在解决就业方面有着不可替代的 作用；要大力发展外向型企业，并强调 企业在征地办厂时就要与被征地村签订 劳动用工合同，最大限度地优先安置被 征地农民。二是大力开展技能培训，提 高被征地农民就业能力。农村劳动力技 能偏低是当前影响其就业的重要因素。 要加强对农村劳动力的就业培训。充分 调动全社会的力量，把劳动保障、农业、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 水利、科技、建设、社会团体等有关部 门和行业现有的培训基地确定为农村劳 动力转移培训机构，落实培训职责和任 务，形成工作合力。同时，积极探索创 立政府和社会携手合作、利益分享的机 制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定 期开展形式多样、内容广泛的实用技术 培训，提高被征地农民的就业竞争能力。 三是积极落实再就业优惠政策。要制定 公平合理的农民工就业政策，构建符合 城乡统筹就业要求的就业管理制度。要 在就业安置中，大力鼓励用地单位和企 业把适合的岗位优先安排给被征地农民， 并建立使用被征地农民数量与用地规模 挂钩的制度，规定进工业区企业每使用 一定亩数的土地后，相应安排一定数量 的被征地农民在本企业就工，并签订三 年以上的劳动合同。同时，要求重点和 成长型企业，招收本地工人必须占有一 定比例，对就业安置做得好的企业给予 奖励，否则，取消重点扶持的一系列优 惠政策。鼓励支持被征地农民自主择业、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 自主创业。对自谋职业和自主创业的农 民参照下岗失业职工的办法，发放再 就业优惠证 ，享受与国有和县以上集 体企业下岗失业职工同等的再就业优惠 政策。同时，享受新办企业和小额贷款 担保的优惠政策。四是健全完善二级服 务网络。进一步完善镇、村二级就业服 务网络，为农民提供及时的、有价值的 就业信息，并为他们提供免费的中介服 务。在条件较好且闲散劳动力多的村定 期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。 积极组织劳务输出，实现异地就业。设 立专门的就业服务热线和网络，为劳动 力提供及时、便捷的服务。 总之，在对被征地农民的就业和 保障问题上要通盘考虑，做好就业和社 会保障的有机结合，双管齐下，全方位 保障被征地农民的利益，使农村经济尽 快融入市场经济发展的良性轨道，加快 城镇化进程的步伐。 关于梅溪镇被征地农民和就业 社会保障的调查与思考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 关于梅溪镇被征地农民和就业社 会保障的调查与思考 关于梅溪镇被征地农民和就 业社会 保障的调查与思考 “ 创新破难、加快发展 ”大学 习、大推进征文活动 党的十六大提出，解决“三农” 问 题必须统筹城乡经济社会发展。 “城乡统 筹”就是要对农业和农村经济结 构进行战略性调整，提高农业的 竞争力，为农村经济发展拓展新的空间， 为农民增收开辟新的途径。要做到这些， 就必须创造条件，让更多的农民离开土 地，从而在工业化、城镇化的牵引下完 成人口与资源的优化组合。近年来，随 着我镇经济快速发展和城镇建设步伐不 断加快，征用了一定数量的农民土地用 于基础设施建设和房地产开发及工业小 区建设，推进了我镇工业化、城镇化进 程，也为被征地农民带来了更多的发展 机会、就业岗位和增收来源。但我们也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 清醒地看到，被征地农民的补偿、安置、 保障等利益问题日益突显，处理不当， 就会影响社会稳定，阻碍经济社会发展， 制约和谐社会目标实现，为此，我们走 访调查了我镇石龙、晓墅、梅溪等一些 村，就被征地农民和社会保障问题做了 专题调研。 一、基本情况 被征地农民分布和被征地农民收 入状况 经过最近对全镇被征地农民分布 和被征地农民收入情况调查结果显示： 从 1992 年 6 月至 2014 年 1 月，全镇共 征用农村集体土地 1934 亩，主要涉及 石龙、晓墅、梅溪等三个村，人均耕地 均在 1 亩以下；被征地劳动力人口为 5248 人，占全县被征地劳动力总数 16，其中年龄在 20 岁以下有 1240 人， 占 23.6，2040 岁的有 1651 人，占 31.4，4060 岁的有 1827 人，占 34.8，60 岁以上有 530 人，占 10.1；216 名农村劳动力参加了社会保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 险，占被征地农民的 4.1；被征地农民 人均收入达到 4570 元，低于全县农民 人均收入。 被征地劳动力就业现状 通过走访调查，据统计被征地劳 动力从事传统农业的 892 人，占被征地 劳动力人口 17.1，在企业或其他单位务 工 3100 人，占被征地劳动力人口 64.7，从事个体私营经济的 870 人，占 被征地劳动力人口 16.6，无业的 386 人， 占被征地劳动力人口 7.4。被征地村中， 从村集体经济、村企业效益等方面综合 看，就业情况出现：一、村企业效益比 较好的村，8090 左右的农村劳动力在 本村企业工作，其余外出打工或在本村 自谋职业,这些村就业问题解决得比较好， 基本上无农村劳动力失业问题，生活富 裕，社会稳定。如石龙村依托广隆五金 工业城安置本村 750 名被征地农民，占 全村劳动力的 41.6；二、部分无村企业 或村企业少，效益又不佳的村，农村劳 动力只有 30 左右在村企业工作，其他 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 在外打工或自谋职业，还有部分无业， 就业压力大，如晓墅村、华光村。 被征地农民补偿安置及生活保障 情况 近几年来，我镇在拆迁安置过程 中始终考虑到拆迁户是弱势群体，千方 百计减少被征地农民损失，切实确保将 安置补助、土地附着物和青苗补偿费、 房屋拆迁补偿费和过渡安置费及时足额 发放到农民手中。在拆迁安置中尤其注 重贫困户的拆迁工作，在做深、做细思 想工作同时，依据补偿标准，适当合理 的增补补偿费。如针对梅晓大道用地拆 迁房屋，涉及部分困难户的安置问题时， 镇、村共同协调解决其安置费用，尽力 满足要求。在安置方面也进行了统一规 划，合理布局。石龙村、华光村为被征 地农民统一规划安置小区，并配套好水、 电、路等基础设施，既节约土地，又利 于形成规模效应。 二、存在的问题 调查中我们发现，农民在失去赖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 以生存的土地后，在其自身观念以及与 其相联系的随之而来的就业、保障等问 题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全 新的问题。从目前情况看，被征地村普 遍存在以下问题： 思想观念没有根本转变。一方面， 就业观念差。农民被征用土地后，其生 活习惯、思想观念还停留在农民原有的 层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、 就有保障，失去了土地就等于失去了生 存的权利，只能依靠政府、依靠村里补 助救济，认为就业仍然是村和集体的事， 通过自主创业、自谋职业和通过其它途 径实现就业的意识较差。对参加社会保 障没有充分的认识，这些问题在经济条 件差的村表现的尤为突出。另一方面， 社会保障观念淡薄。在调查中发现，许 多村民对自身生活保障只对当前作初步 打算，缺乏长远考虑，认为眼前生活能 维持下去，孩子能上学就行了。有些村 领导希望能有一个比较好的保障方法来 保障村民今后的生活问题，但没有达成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 村与村民的共识。 社会保险执行滞后，且开展难度 大。目前，作为县出台的被征地农民基 本生活保障制度还处在试行阶段，只是 刚刚起步，我镇也仅在调查摸底过程中， 要解决全镇被征地农民基本生活保障问 题，任重道远。从调查摸底情况看，一 是村民对补助对象的条件、要求持有 关于梅溪镇被征地农民和就业社 会 保障的调查与思考 “ 创新破难、加快发展 ”大学 习、大推进征文活动 党的十六大提出，解决“三农” 问 题必须统筹城乡经济社会发展。 “城乡统 筹”就是要对农业和农村经济结构进行 战略性调整，提高农业的竞争力，为农 村经济发展拓展新的空间，为农民增收 开辟新的途径。要做到这些，就必须创 造条件，让更多的农民离开土地，从而 在工业化、城镇化的牵引下完成人口与 资源的优化组合。近年来，随着我镇经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 济快速发展和城镇建设步伐不断加快， 征用了一定数量的农民土地用于基础设 施建设和房地产开发及工业小区建设， 推进了我镇工业化、城镇化进程，也为 被征地农民带来了更多的发展机会、就 业岗位和增收来源。但我们也清醒地看 到，被征地农民的补偿、安置、保障等 利益问题日益突显，处理不当，就会影 响社会稳定，阻碍经济社会发展，制约 和谐社会目标实现，为此，我们走访调 查了我镇石龙、晓墅、梅溪等一些村， 就被征地农民和社会保障问题做了专题 调研。 一、基本情况 被征地农民分布和被征地农民收 入状况 经过最近对全镇被征地农民分布 和被征地农民收入情况调查结果显示： 从 1992 年 6 月至 2014 年 1 月，全镇共 征用农村集体土地 1934 亩，主要涉及 石龙、晓墅、梅溪等三个村，人均耕地 均在 1 亩以下；被征地劳动力人口为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 5248 人，占全县被征地劳动力总数 16%， 其中年龄在 20 岁以下有 1240 人，占 23.6%， 2040 岁的有 1651 人，占 31.4%， 4060 岁的有 1827 人，占 34.8%， 60 岁以上有 530 人，占 10.1%； 216 名农村劳动力参加了社会 保险，占被征地农民的 4.1%；被征地 农民人均收入达到 4570 元，低于全县 农民人均收入。 被征地劳动力就业现状 通过走访调查，据统计被征地劳 动力从事传统农业的 892 人，占被征地 劳动力人口 17.1%，在企业或其他单位 务工 3100 人，占被征地劳动力人口 64.7%，从事个体私营经济的 870 人， 占被征地劳动力人口 16.6%，无业的 386 人，占被征地劳动力人口 7.4%。被 征地村中，从村集体经济、村企业效益 等方面综合看，就业情况出现：一、村 企业效益比较好的村，80%90%左右 的农村劳动力在本村企业工作，其余外 出打工或在本村自谋职业,这些村就业问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 题解决得比较好，基本上无农村劳动力 失业问题，生活富裕，社会稳定。如石 龙村依托广隆五金工业城安置本村 750 名被征地农民，占全村劳动力的 41.6%；二、部分无村企业或村企业少， 效益又不佳的村，农村劳动力只有 30% 左右在村企业工作，其他在外打工或自 谋职业，还有部分无业，就业压力大， 如晓墅村、华光村。 被征地农民补偿安置及生活保障 情况 近几年来，我镇在拆迁安置过程 中始终考虑到拆迁户是弱势群体，千方 百计减少被征地农民损失，切实确保将 安置补助、土地附着物和青苗补偿费、 房屋拆迁补偿费和过渡安置费及时足额 发放到农民手中。在拆迁安置中尤其注 重贫困户的拆迁工作，在做深、做细思 想工作同时，依据补偿标准，适当合理 的增补补偿费。如针对梅晓大道用地拆 迁房屋，涉及部分困难户的安置问题时， 镇、村共同协调解决其安置费用，尽力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 满足要求。在安置方面也进行了统一规 划，合理布局。石龙村、华光村为被征 地农民统一规划安置小区，并配套好水、 电、路等基础设施，既节约土地，又利 于形成规模效应。 二、存在的问题 调查中我们发现，农民在失去赖 以生存的土地后，在其自身观念以及与 其相联系的随之而来的就业、保障等问 题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全 新的问题。从目前情况看，被征地村普 遍存在以下问题： 思想观念没有根本转变。一方面， 就业观念差。农民被征用土地后，其生 活习惯、思想观念还停留在农民原有的 层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、 就有保障，失去了土地就等于失去了生 存的权利，只能依靠政府、依靠村里补 助救济，认为就业仍然是村和集体的事， 通过自主创业、自谋职业和通过其它途 径实现就业的意识较差。对参加社会保 障没有充分的认识，这些问题在经济条 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 件差的村表现的尤为突出。另一方面， 社会保障观念淡薄。在调查中发现，许 多村民对自身生活保障只对当前作初步 打算，缺乏长远考虑，认为眼前生活能 维持下去，孩子能上学就行了。有些村 领导希望能有一个比较好的保障方法来 保障村民今后的生活问题，但没有达成 村与村民的共识。 社会保险执行滞后，且开展难度 大。目前，作为县出台的被征地农民基 本生活保障制度还处在试行阶段，只是 刚刚起步，我镇也仅在调查摸底过程中， 要解决全镇被征地农民基本生活保障问 题，任重道远。从调查摸底情况看，一 是村民对补助对象的条件、要求持有不 同意见。依据保障制度执行可能会导致 一部分被征地农户享受不到生活保障。 二是各村经济发展不一样，给农村社会 保障带来一定困难。根据政府出一点、 集体补一点、个人缴一点“三个一点” 的 办法，集体经济薄弱的村顾虑集体难以 承担缴纳社会保险费。三是个体存在的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 经济水平不一样，也影响社会保险的参 与率。有的农民从事个体经营，经济收 入较高，不在乎参不参加保险，甚至不 愿参加。经济条件相对较差的，仅能保 障基本生活和子女上学，无力参加保险， 会造成两级分化的问题。上述问题，在 调查摸底中已反映出当前社会保障要开 展得富有成效有一定难度。 就业安置困难。从我镇目前的产 业结构来看，有三分之一的被征地劳动 力处于就业不充分状态，加上今后平均 每年新增农村劳动力，就业压力不断增 大。从无业农民情况看，被征地的中老 年农民失业比率比较高。具体分析：一 是企业提供的再就业岗位有限，安置大 龄下岗职工十分困难，再要安排被征地 农民的就业更难。二是受下岗职工和外 地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越 来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣 瘦，这与外地农民工“ 肯吃苦、低报酬 ” 的优势形成鲜明对比。三是农民素质低， 尤其中老年农民素质更低，找到合适的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 就业岗位更难。由于文化程度低，掌握 新技术难度较大，再就业困难重重。四 是被征地农民中“ 弱势群体 ”就业难尤为 突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾 人和体弱多病者，还包括 40 岁以上的 妇女，50 岁以上男子农民。这些人有土 地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补 偿金用完了，生活将无着落。 三、对策建议 解决被征地农民问题必须综合考 虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工 业化和城乡一体化，又要从保障农民的 生活需要出发。研究解决征地费用偏低、 就业困难等问题，还要从保障农民长远 利益出发，探索制定深化体制改革的政 策，以更优惠的政策，更多的关注，从 根本上解决被征地农民的生活和出路问 题，以维护社会稳定。 充分认识保障被征地农民利益重 要性和紧迫性。我镇在工业化、城市化 快速推进的过程中，出现一定数量的被 征地农民在所难免，今后的发展中还会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 有相当数量的被征地农民出现。虽然， 这个问题是前进和发展中的问题，但是， 若不及时有效地处理和妥善解决，势必 影响党群干群关系，影响社会的稳定， 最终将会影响到我镇工业化、城市化的 进程和经济发展的大局。因此，我们本 着不让为城镇建设、现代化建设和经济 发展作出了重大贡献和牺牲的被征地农 民吃亏、不让被征地农民因征地而导致 生活水平下降的原则，采取切实有效措 施，尽最大努力使被征地农民不失利、 不失业、不失居，有保障。这是践行 “三个代表”重要思想的必然要求，是维 护社会稳定的必然要求，更是实现我镇 和谐社会目标的必然要求。我们必须经 常地不断地加大这方面的宣传力度和工 作力度。 建立社会保障体系，倾力解决被 征地农民的后顾之忧。一是让被征地农 民中的困难户、特困户直接进入城镇居 民的低保体系。二是建立被征地农民医 疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 多方面筹资相结合的办法，建立以住院 大病统筹为主的被征地农民医疗互助共 济制度，防止被征地农民因病致贫、因 病返贫。三是建立被征地农民社会保险 制度。采取政府出一点、集体出一点、 个人出一点“ 三个一点” 的办法解决被征 地农民基本生活保障金。即政府从土地 出让金收益中划出一块，村组集体从土 地补偿费和集体积累中拿出一块，被征 地农民个人从安置补助费中抵扣一块。 根据我镇被征地农民和经济发展的实际， 设立不同的参保档次，让被征地农民根 据自身的家庭条件进行选择，不搞“一 刀切”。同时，要积极创造条件，逐步 使被征地农民的社会保障与城镇职工的 社会保障并轨，以建立起全镇统一、城 乡统筹的社会保障体系。 尽力妥善做好就业安置，帮助被 征地农民实现安居乐业。一是加快经济 发展，增强经济实力。加快劳动力转移， 推进城乡一体化，必须创造大量的就业 岗位。就业的基础是发展经济，只有经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 济发展了，经济实力增强了，才能为被 征地农民创造更多的就业岗位，使他们 安居乐业。要大力发展中小企业和个体 私营经济等劳动密集型企业。实践证明， 中小企业在解决劳动力就业方面有着较 大的优势，在资本积累阶段，尤其需要 使用大量低成本的农村劳动力。因此， 要继续依托被征地劳动力所在村级集体 经济组织，借助征地补偿中村集体留存 部分，凭借有利的区位优势，要加大扶 持力度，加快和发展适度规模的劳动密 集型企业；要快市场建设，吸收更多的 被征地农民从事二、三产业。市场的集 聚作用在解决就业方面有着不可替代的 作用；要大力发展外向型企业，并强调 企业在征地办厂时就要与被征地村签订 劳动用工合同，最大限度地优先安置被 征地农民。二是大力开展技能培训，提 高被征地农民就业能力。农村劳动力技 能偏低是当前影响其就业的