基层反映：国 库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：国库集中支付制度在基 层实施中存在的困难和建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：国库集中支付 制度在基层实施中存在的困难和建议 范文，供大家在撰写基层反映、社情民 意或问题转报时参考使用！正文如下： 国库集中支付制度要求财政资金 从起点直接付到终点，杜绝了多次分配 的截留隐患，利于政府统筹管理，一改 财政资金使用信息反馈时滞过长、支付 过程不透明、统计口径不统一和层层筛 选的局面，从技术上为财政信息社会化 透明打下铺垫，为网格式打通监管最后 一公里，为国家决策提供了实时数据， 对国家治理能力现代化建设具有十分重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 要的战略意义。 我国从 2001 年开始在安徽等地 试点实施国库集中支付制度，但从历年 审计的情况看，制度在基层实施至今在 预算单位和资金项目的全履盖上，横向 不到边，纵向不到底，与改革目标“所 有预算单位、所有财政资金全部实行国 库支付”还有差距。 一、基层实施中的困难 信息化工作落后。基层财务工作 模式过于老化，信息化程度不高。独立 系统间信息不共享、数据不关联、工作 重复浪费人力。计算机专业人才缺乏， 大数据理论难以贯彻，信息质量难保证。 人员素质不高。预算执行单位财 务人员老龄化严重，流动频繁，职责重 叠，业务水平和业务精神参差不齐，非 业务干扰难以排除。少有的业务培训也 多是领导讲话，缺少实务训练，法规制 度理解不到位，执行结果千奇百怪。预 算人才缺乏，预算工作难有恰当性和预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 见性，行政行为边界不清，预算规划赶 不上情势变化。岗位设计科学性不足， 也缺乏系统简洁的分工协作机制。 理论研究和制度建设有待提高。 普遍适用性制度，都需要系统的理论支 撑。高度依赖分工协作的集中支付制度， 如何适应条块分割的行政格局，岗位设 置和凭证传递程序、风险防范等需要系 统研究和不断探索。 预算法第六十 一条规定并无专项的法规细则予以规范， 财政部或人民银行的一些规章权威性不 足。 经办机构角色定位不明确。国库 中心承担支付执行权和对预算单位监督 权，其权力来源是预算法二十五条 规定的预算执行权的支付环节部分、还 是预算法第八十八条规定的预算监 督权、或是财政部门监督办法第十 条规定的日常监督职责中的财政监督权？ 权力清单中鲜有公示。两权集于一身， 明显不符合内部控制的要求， 制度推进存在利益纠葛。预算单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 位存款是各个商业银行争取的对象，国 库集中支付制度消除了各预算单位存款 银行选择权，失去对资金的灵活使用权 和利息收益,消除地方政府的各种蓄水池。 作为一种全方位的约束机制，势必触及 各方原有利益，其推进需要大家理念的 转变和觉悟的提高。 二、做好基层国库集中支付工作 的建议 强化宣传和培训。加大对支付制 度的宣传力度，使业务人员、领导人员 充分认识其战略意义，转变粗放的行政 观念，规范行政行为。加大操作人员业 务培训，普及必要的财务、法律和计算 机技术，充分领会制度的精神实质，熟 悉政策规定和具体业务流程。只有大批 专业水平高和专业精神强的人才，认真 细致的团结协作，方能从源头上细节上 规范制度的运行，发挥制度的优势作用。 细化预算编制。预算是支付制度 的源头，过于笼统模糊不具备执行意义。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 公用经费预算应贴近行政事务，改变以 人数为主要计算变量的模式，应更精细 化、具体化，要细化到具体的事、物、 劳务。应科学编制固定预算和变量预算。 科学的预算规划和及时调整，才有事中 控制和事后报告意义。 理顺部门职责。归并代行预算审 核职能的部门会计核算中心，清除财政 部门各股室、国库中心支出户、乡镇、 部门的实拨资金账户，全面启用零余额 账户，全部按“ 预算指标 用款计划-用 款申请资金支付” 的模式管理，确保 资金在支付到商品和服务提供者或个人 前不流出国库。过渡期为保障行政事务 正常开展，可将原有资金以“其他指标” 形式返还到各单位。完善的国库直接支 付系统建设，有利于财政股室从“管付 钱”角色上解脱出来，加强“ 如何用”、 “用 的好不好”层面的审核和监管，提高财 政管理水平。 充分利用一体化网络技术。科学 规划分工协作机制，实现跨区域跨部门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 网络传输、授权和牵制，提高工作效率。 预算部门负责下达指标，预算单位负责 按要求上传和申请，国库支付中心应专 司审核监督指令，审核通过即授权，无 需重复发出支付令，国库中心负责按标 准规范审核，代理银行负责执行支付， 人行国库部门负责清算。做到技术上可 行，流程上简单，控制上稳健，履职标 志清晰，责任明确。 依法履行审核职能。审核目的是 确保列报和支付行为符合法规和制度的 规定，标准化工作可避免自由裁量权滥 用。国库集中支付中心的审核工作应制 定审核标准和审核规程，在预算科目和 审核金额上明确审核岗位和中心领导岗 位的授权范围，对要求纠正和补充的事 项应当明确条款依据。根据预算法 第五十三条“ 各部门各单位是预算执行 主体，并对执行结果负责”的规定，支 付中心履行的应是形式审核。如票据审 核，附件完整性审核，岗位履职签章记 录的完整性清晰性审核，逻辑性审核， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 列报真实性审核，金额准确性审核，收 款人是否与票据记载一致性审核等等。 规范预算单位财务工作。应当优 化并强化会计的审核职责，可将经济业 务摘要、会计核算科目、预算类款项、 支付方式、支付账号、发票及附件情况 等经济业务属性，在财务审核阶段固定 到审批单，合并审批单和记账凭证，自 动生成报账单、日记账等，确保一手信 息完整传递，减少变通空间，改变会计 核算无审核，日记账明细账过于笼统， 支付环节擅自合并和抵扣款项，款项支 付与入账票据脱节，资金去向报账员不 记得、会计不清楚、账面不明晰，单位 财务账与中心支付账不一致等现象多有 发生。 严明奖罚，科学监督。从法律层 面看，入账发票记载收款人才是最终收 款人，除报酬、小额差旅等可以转入职 工个人卡、折外，严禁通过个人卡折套 取资金二次分配，严厉打击虚开发票、 变通处理、换张皮再报的做法。半截子 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 集中支付，看似情节轻微，实则是大堤 的蚁穴，易形成每个经办人员都当出纳 的混乱局面，大大削弱了国库集中支付 制度的约束作用，应量化细化监督考核 措施，严明奖罚。 深刻认识和积极防范国库支付制 度的缺陷。资金高度集中必然风险高度 集中。分工协作和信息化自身痕迹