贫困村村民发 展互助资金绩效考评自评报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 贫困村村民发展互助资金绩效考评 自评报告 *经济开发区 2011 年贫困村村民发展互助资金绩效 考评自评报告 *经济开发区位于*市最东部， 东依新兴港城日照市，距岚山港最近处 仅 7 公里，南与江苏省连云港市接壤， 处于新亚欧大陆桥东桥头堡的核心位置， 是鲁南苏北沿海港口的重要腹地。下辖 坪上、团林、壮岗、朱芦 4 个镇，总面 积 365 平方公里，150 个行政村，19 万 人口。 按照省扶贫办、财政厅的统一部署和 市扶贫办、市财政局关于开展 2011 年贫困村村民发展互助资金绩效考评工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 作的通知要求，*经济开发区社会 服务局和财政局高度重视，成立了绩效 考核工作领导小组和办公室，对照考核 评分标准，认真制定考评方案，对全区 3 个镇 2011 年前试点成立的 10 个村， 其中，省级试点村 4 个，市级试点村 6 个村进行了认真的自评。现将自评情况 总结如下。 一、基本情况 1、2008 年省级试点。我区朱芦镇幸 福山村、刘家彩村承担了 2008 年度省 级贫困村村民发展互助资金试点工作， 经过三年来的运作，总的看互助协会操 作正规，借贷程序健康，工作效益良好， 群众满意度高。两个村共有 640 户， 1828 口人，加入协会 475 户，占总户数 的 74.2%。其中全额资助户 21 户，部 分资助户 447 户，全额出资 7 户。互助 资金总量 53.65 万元，会员累计借款 72.9 万元，占互助资金总量的 135.9%，会员累计借款户 149 户，到期 归还借款 50.9 万元，到期归还率为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 100%。 2、2009 年度市级试点。我区团林镇 东团林村、李家桑园村、北泉子二村承 担了 2009 年度市级贫困村村民发展互 助资金试点工作。三个村共有 1237 户， 3761 口人，加入互助社 489 户，占总户 数的 40%，其中全额资助户 8 户，部分 资助户 462 户，全额出资户 19 户。互 助资金总量 70 万元，会员累计借款 74.5 万元，占互助资金总量的 106.4%，会员累计借款户 201 户，到期 归还借款 72.16 万元，到期归还率为 100%。 3、2010 年度省级试点。我区朱芦镇 张家彩村、李家彩村承担了 2010 年度 省级贫困村村民发展互助资金试点工作。 坪上镇山底村、中峪子村、小龙沟村承 担了 2010 年度市级村民发展互助资金 试点工作，其中：朱芦镇张家彩农户总 数 230 户，会员 220 户，会员入会率 95.7%，会员出资额 10.4 万元，资金总 额 25.4 万元；李家彩农户总数 342 户， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 会员 312 户，会员入会率 91.2%，会员 出资额 14.48 万元，资金总额 29.48 万 元。二个村协会互助资金总量 54.88 万 元，会员累计借款 53.5 万元，占互助资 金总量的 97.5%，会员累计借款户 158 户。到期归还借款 25.5 万元，到期归还 率为 100%。 4、2010 年度市级试点。我区坪上镇 山底村、中峪子村、小龙沟村承担了 2010 年度市级贫困村村民发展互助资金 试点工作。山底村农户总数 1008 户， 会员 300 户，会员入会率 30%，会员出 资额 15 万元，资金总额 30 万元；中峪 子村农户总数 310 户，会员 297 户，会 员入会率 95.8%，会员出资额 14.85 万 元，资金总额 29.85 万元；小龙沟村农 户总数 292 户，会员 240 户，会员入会 率 82.2%，会员出资额 15.2 万元，资金 总额 30.2 万元。5 个试点村共收取农户 入会资金 69.93 万元，资金总额达到 144.93 万元。会员累计借款 87.5 万元， 占互助资金总量的 60.4%，会员累计借 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 款户 175 户，借款还未到期。 5、2011 年市级试点。区社会服务局、 财政局经过实际摸底调查、采用竞争入 围的方式确定壮岗镇大河西、西演马、 鲁家乔旺 3 个村开展市级互助资金试点 工作。三个村基本情况是大河西村共有 1035 口人，358 户，低收入户 115 户； 鲁家乔旺村共有 1187 口人，421 户，低 收入户 106 户；西演马村共有 1505 口 人，482 户，低收入户 30 户；3 个村都 具备自然资源、劳动力资源，村级班子 健全，对试点工作有积极性，同时村民 有一定发展基础、意识和愿望好。区党 工委、管委会非常重视今年互助资金试 点工作，调整充实了区扶贫开发和互助 资金领导小组，区党政办 7 月 9 日印发 了*经济开发区 2011 年村民发 展互助资金市级试点工作实施方案 。9 月 25 日在壮岗镇党委会议室召开了全 区 2011 年扶贫互助资金试点工作会议， 全区 4 个镇分管负责人、财政所所长、 经管站站长；老试点 10 个互助资金协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 会理事长、会计；2011 年新试点村支部 书记、会计、出纳参加了会议。由于区 镇村各级领导重视，宣传到位，3 个试 点村村民入会交款非常积极，数额 500 元-1000 元不等。各村会员数及会员出 资额如下：大河西村发展会员 247 户， 出资额为 15 万元；西演马村发展会员 310 户，出资额为 15.5 万元；鲁家乔旺 村发展互会员 238 户，出资额为 15 万 元，已经全部完成注册设户各项工作， 争取 2012 年 2 月中旬开始借款，正常 运行。 6、2011 年国家级试点。2011 年市扶 贫办、财政局安排我区中央扶贫奖励资 金 200 万元，全部用于 10 个村开展国 家级贫困村互助资金试点。每个试点村 平均安排 20 万元，具体每村的数额由 区农工办、财政局根据试点村规模、贫 困户数量等因素确定。在省级扶贫开发 重点乡镇坪上镇、团林镇先各自考察 10 个村的基础上，区社会服务局、财政局 按照 2:1 的比例在满足各项条件的基础 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 上，择优选择贫困程度较深的 10 个村 开展国家级试点。目前试点 10 个村已 经完成宣传发动，进入村民缴纳会费、 积极入会阶段，争取 2 月下旬完成办理 注册登记、刻制公章、办理机构代码、 到信用社等设立协会专用账户等手续， 3 月上旬开始借款。 二、主要做法 各级重视，落实职责。为切实加强试 点工作的领导，区里成立了以管委会副 书记、副主任为组长，分管副主任为副 组长，党政办、社会服务局、财政局、 民政局、公安分局、质检分局、科技局 等部门主要负责人为成员的试点工作领 导小组。区社会服务局、财政局先后多 次召集有关部门对互助资金协会组织 章程 、 管理工作流程 、 机构设置及 岗位职责和资金管理办法等试点 工作文件进行了审定，转发了*省 贫困村扶贫互助社会计核算和财务管理 暂行办法 、 *市贫困村村民发展互 助资金合作社财务管理制度和会计制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 ，制定并出台了*经济开发区贫困 村村民发展互助资金互助社财务管理办 法和货币资金管理办法 ，及时组织学 习贯彻全省在泰安召开的全省互助资金 培训会议精神及省办、省财政厅领导的 讲话，进一步明确试点工作的指导思想、 目标任务、基本原则、组织措施和资金 管理办法等。确定了财政局、社会服务 局等相关部门的工作职责。社会服务局 负责宣传、规划、组织实施、日常监管 等工作。财政局负责资金的筹集、拨付 和监管。各镇也成立了相应的领导小组 和办事机构，确定经管站 1 名工作能力 强、对工作认真负责的同志为互助资金 监理员，具体负责本镇互助资金试点工 作的运行指导和监督管理。 竞争入围，建立互助协会。在确定试 点村时，选择了民风淳朴、群众积极性 高、村两委班子有战斗力、有支撑产业 和发展欲望的村作为候选对象。由村、 镇向区试点办申请，区试点办根据各镇 工作积极性高、责任心强、管理高效及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 村农民人均纯收入低、有一定的产业基 础和发展潜力，但发展资金相对不足， 且通过正规金融渠道贷款难等情况按照 2：1 的比例确定试点村。试点村认真进 行宣传发动，明确农户出资的方式，并 张榜公示，用政府扶贫资金作引子，把 农户的资金聚积起来，建立“村级扶贫 互助资金协会” 。 民主管理，规范运作。一是民主选举 管理人员。按照预选、正式选举的办法， 组织全体会员选举出理事会和监事会， 把办事公道、热心公益事业、懂经营会 管理的会员选任本村互助资金协会管理 人员和监督人员，负责本会的日常事务 和资金的运行监督。二是民主制定规章 制度。协会的章程 、 资金管理办法 、 管理人员的岗位职责等规章制度 都要经过全体会员 2/3 以上讨论通过才 能生效。三是规范使用互助资金。互助 资金原则上只能在会员内部进行互助借 款，会员借款期限最长不超过一年，并 实行等额担保，每户会员最高借款额不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 得超过 5000 元，并需 35 户会员担保。 四是定期开展日常活动。协会坚持每周 组织一次集体活动，审核会员借款申请， 发放或收回会员借款，学习国家法律法 规和相关政策，报试点工作进展情况， 讨论下一阶段的发展规划。通过活动的 开展，为协会的规范运作奠定了良好的 基础。 部门协作，健康发展。为确保村级协 会健康发展，一是由社会服务局、财政 局对各协会的章程、实施意见、财务管 理办法等进行了完善和备案。二是全区 统一制定了协会操作流程图、规章制度、 财务管理制度，以方便试点村按科学流 程运作，避免走弯路。三是建立资金专 户，并实行收支两条线。将协会收入资 金全额存入资金专户。四是社会服务局、 财政局会同镇政府每月 12 次到村检 查调研，同时与当地信用社等金融部门 核对帐单，收集月报。 狠抓培训，提高素质。社会服务局、 财政局不定期组织协会管理人员集中培 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 训、学习、交流。主要培训工作方法、 业务技能，交流经验，安排部署工作。 通过培训逐步提高管理人员的业务素质 和工作水平，为协会的健康发展打下坚 实的基础。 三、主要成效 缓解了农户生产发展资金紧张的困难。 贫困村农民增收渠道不多，收入较低， 发展生产的启动资金缺乏。向国家商业 银行等金融机构申请贷款成本偏高、手 续繁杂，农民急需急取难，成为发展生 产、脱贫致富的难点。贫困村村民发展 互助资金协会借助国家财政扶贫资金的 支持，把农户闲散资金集中起来，形成 了一定规模的资金量，在本村内将资金 发放到有需求的会员手中，使会员能够 及时获得资金支持， “自己的协会自己管， 自己的钱来相互转 ，借款时间快又 短”，互通有无，互相帮扶，有效地缓 解了农户生产发展资金短缺的问题，增 进农户之间的信任度，为贫困户脱贫致 富奠定了基础。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 创新了扶贫模式。扶贫互助资金和村 级互助组织的建立，使扶贫资金的管理 使用提高到一个新的水平，创造出组织 穷人、瞄准穷人、 “欺富爱贫 ”，达到一 次投入、滚动发展、效益多样的新模式， 使更多的贫困村农户从中得到更大的经 济利益。 把农户有效地组织起来，提高应对市 场风险能力。贫困村农户大都是传统的 分散经营，部分农户由于自身素质和生 存环境的影响，市场信息不灵，科学技 术缺乏，经营效益低下，严重影响到产 业发展、农民增收和扶贫效益的提高。 而村级协会有效地改变了贫困农户生产 经营个体化的现状，在体制不变的情况 下，通过协会组织的活动，加强了思想 交流，促成了信息、资源共享，遇到困 难能够得到集体和群众的帮助，共同组 织起来发展生产，共同应对市场风险， 增强了群众自我组织、自我管理、自我 发展的能力。 有效增加了借款农户的收入。截至 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 2011 年 12 月底，全区 2011 年前成立的 10 个试点村共有 683 户会员借款，累计 借款 288 万元，到期还款 148.5 万元， 到期还款户数 307 户，共获得收益 82.5 万元。共收取借款使用费 9.508 万元， 实现了互助资金协会和会员共同发展的 目标。 四、存在问题 我区自 2008 年开展互助资金试点工 作以来，取得了很大成绩，但也存在着 一些问题，主要体现在以下几个方面： 一是在重视程度上存在着不平衡。有 的试点村对每一步的发展都提前谋划， 提前商量，提前预测，从运行情况到运 行质量都走在了前头，但有的村对工作 的前瞻性、预测性差，在一定程度上影 响了试点工作的开展。 二是工作开展上存在着不平衡。自开 展试点工作以来，各试点村按照要求， 迅速行动，积极做好协会注册、会员入 会、银行开户等前期筹备工作。在借款 程序上，有的村各项手续严格、完善， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 个别村借款合同等手续不够规范，书写 不够认真。在帐务处理上，有的村比较 规范，记账符合会计制度要求，但有的 村账务处理不够及时认真，有多处涂改 现象。 三是效果发挥上存在着不平衡。开展 互助资金试点的目的就是让贫困村的村 民在互助资金的帮助下找到一条适合自 己发展生产的路子。在互助资金试点过 程中，有的村按照自己的产业特点，向 具有生产能力、具有发展潜力、具有发 展后劲的产业倾斜，通过互助资金的扶 持，生产销售发生了巨大变化，会员收 入明显增加，效益成倍增长，真正发挥 了互助资金的作用。但也有个别的借款 会员，没有充分发挥互助资金的作用， 增收效益不明显。 四是乡镇一级互助资金监管工作不平 衡。目前由经管站负责业务指导，财政 所负责财务监管，需要明确专职人员。 特别是村协会管理人员因文化水平相对 偏低，年纪偏大，在较短时间内依靠短 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 期培训，熟悉掌握这门知识是一件较难 的事情。尤其是财务人员对试点文件要 求掌握的会计法 、 会计基础工作规 范和民间非营利组织会计制度等 理论知识及会计业务技能，更难以突击 掌握。 五是我区从事扶贫工作目前只有 1 人， 并且还是兼职。扶贫开发、互助资金试 点等工作量非常大，也非常光荣，为了 更好地做好我区扶贫、互助资金工作， 需要增加工作人员。 下一步，我们将加大监督检查力度， 完善互助资金运行的管理机制，加强管 理人员业务能力培训，确保互助资金安 全