浅谈工程建设领域职务犯罪预防0402.doc

蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅罿芁螅螁羈蒃薈螇羇薆蒀肅羇芅蚆羁羆莈葿袇羅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂羈肂莄蒅袄肁薇蚁袀肁芆薄螆肀荿蝿蚂聿蒁薂羁肈膁螇袆膇芃薀螂膆莅螆蚈膅蒈薈肇膅芇莁羃膄荿蚇衿膃蒂蒀螅膂膁蚅蚁膁芄蒈羀芀莆蚃袆艿蒈蒆螂艿膈蚂蚈芈莀蒄肆芇蒃螀羂芆薅薃袈芅芅螈螄袂莇薁蚀袁葿螆罿羀腿蕿袅蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃羈芆蒈袂肁蒁蒄袁芃芄螃袀羃膇虿衿肅莂薅袈膇膅蒁袇袇莀莆羇罿膃蚅羆肂荿薁羅膄膂薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄羁羀蒄蒀蚇肂芆莆蚆膅蒂蚄蚅袄芅蚀蚅肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚇蚁肃膄薃螀膆莀葿蝿袅膂莅蝿羈莈螃螈膀膁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄莇螄膆芇蚆袃袆蒃薂袃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浅谈工程建设领域职务犯罪及预防二连浩特市人民检察院预防科 毕力格工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性事业。当前在房屋拆迁、市政、交通、水利等工程建设领域的工程项目审批，勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购的招标投标，工程投资预算、决算编制，合同签订及款项支付，工程质量监督、认证、检验、验收过程中等存在权钱交易、贪污贿赂、挪用公款，以及徇私舞弊、渎职等职务犯罪现象。仅2011年，全国检察机关在工程建设规划调整、招标投标、资金使用、质量监管等重点环节，立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件8056件；在资源开发、产权交易、政府采购等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10542件（据2012年3月11日最高人民检察院在全国人民代表大会上的工作报告）。重点工程建设领域职务犯罪已经成为影响社会和谐稳定，引发社会矛盾的重要因素。本文着重就工程建设领域关键环节职务犯罪表现，检察机关预防部门应采取的相应的预防职务犯罪措施谈一点粗浅的认识。一、工程建设领域职务犯罪环节及表现 （一）工程招投标环节。重大工程建设项目施工采用招投标方法确定施工方，虽然很大程度上改变了以往普遍存在的“暗箱操作”，但依然存在大量的问题。问题主要表现为：一是外来的干预、招标方建设单位、投标方施工单位。有的领导干部或主管部门人员为谋取个人利益而利用职权干预和插手建设工程招投标, 指定特定的投标方为施工单位，从中收受贿赂。二是有的建设单位为规避招投标，将必须纳入招投标的项目化整为零或者分段实施，使该项目达不到招投标的规模，从而自行决定施工方，达到中饱私囊的目的。有的只将主体工程拿出来招标，而配套辅助工程，如装饰装修、水电设施、附属建筑工程等则直接发包。有的将必须依法公开招投标的工程限制在较小地域范围或者本系统、本单位内部发布招标公告，或者邀标，从中收受贿赂。三是有的建设单位与投标人或者招投标代理机构相互串通，提前透露标底，或者是提出不合理的苛刻条件限制、排斥某些潜在的投标人，甚至是利用工程建设发包权,强迫承包企业签订“阴阳合同”,从中收受贿赂。（二）物资采购与实施环节。在物资采购方面，材料供应商和采购方相互勾结，达到双方不法目的。主要表现为：一是在确定采购方式环节上，恶意拆分项目、限定采购特殊规则、变相指定品牌，逃避采用招标投标方式采购物资，从中收受贿赂；二是在确定物资供应商环节上，在采用招标投标方式采购物资的过程中，违法向请托人泄漏内幕信息，出具失实或不公正的评标意见，从中收受贿赂；三是在物资采购实施环节上，与物资供应商相互勾结，伪造发票、重复报账、提高材料单价、编造业务，从中贪污，或者违法验收入库数量短缺、质量残次、混淆品牌、降低档次的工程建设物资，为物资供应商谋取不正当利益，从中收受贿赂。（三）工程建设资金预决算审批环节。重点建设领域国家投入的资金量大，在审批、拨付和审计环节监管不力而发生贪污贿赂等犯罪问题。表现为：一是工程建设资金预决算审批环节上，虚设项目、重复计算、增加工程量、提高价格，进行虚假建设项目申报，从中贪污工程建设资金。国家工作人员利用职务便利，违法审核批准增加决算资金、变更相关项目，从中收受贿赂；二是工程建设资金拨付使用环节上，巧立项目、拖延付款等方式索贿受贿。如借故长期拖欠工程款不予结算，从中收受贿赂，或违法或违反合同规定的支付额度、期限、标准，为有关建筑承包商、施工企业或材料设备供应商拨付、结算工程款，从中收受贿赂、直接截留贪污、挪用工程建设资金。三是工程建设资金审计环节上，资金审计管理人员利用职务便利，违法审计工程建设资金拨付、使用，从中收受贿赂。（四）工程建设施工承包环节。表现为建设单位不重视合同管理，建设、施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨，施工合同相关条款定义不明晰，往往出现缺少条款、缺少签订时间和执行时间等问题。从而使一些建设资质欠缺或较低的个体户为了获取工程，进行行贿手段，获取施工资格。一些工程中存在层层转包，发生层层行受贿的情况。 （五）建设用地征用拆迁环节。表现为在征用土地、拆迁房屋过程中，官商勾结，虚报拆迁补偿价款而贪污、拆迁企业通过贿赂获取拆迁工程、通过贿赂获取高价拆迁补偿款等现象，在工程建设领域具有普遍性。一是拆迁管理人员利用职务便利，为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、重复计算提供帮助、从中收受贿赂，或者采取虚构、虚增的手段截留贪污补偿款；二是在被拆迁物作价评估过程中，违法违规调整评估参数、调高评估标准，从中收受贿赂。三是不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位，从中收受贿赂；四是违法将拆迁物的评估价提高，从中收受贿赂；五是伙同他人伪造房屋拆迁资料、虚增被拆迁房屋无证面积和装修补偿、贪污拆迁补偿款。（六）质量安全管理和监管监理环节。表现为：一是工程监理或工程管理不作为或乱作为；二是质量监督管理人员滥用职权、玩忽职守，不履行或不正确履行工程质量监管责任，导致建设工程发生，造成严重后果，触犯玩忽职守罪。一些监理人员在金钱的诱惑下，对施工中的偷工减料行为视而不见，甚至同流合污，违法犯罪。比如：监理、检测人员利用职务便利，对施工单位使用的建筑材料、构配件、设备等不严格进行监理检测，或者出具一些虚假的监理文件资料、检测数据和结论，从中收受贿赂； （七）建设项目规划修改调整环节。表现为：在工程施工过程中，由于设计人员对工程不认真考察，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误，造成设计变更，概算难以控制为此环节留下漏洞。另外，一些企业低价中标后，采取行贿手段，要求业主或设计单位通过变更设计增加项目或提高价格，谋取不正当利益。比如：规划审批工作人员利用职务便利，对有合理事由但需要根据建设实际进行修改、优化的规划设计方案加以故意刁难，或者利用职务便利，采用对有关改变规划用地性质、增加建设项目容积率、调高限高、调整建筑物功能、变更户型等不符合法律规定规划变更申请予以违法审核批准等手段，为请托人谋取不正当利益、从中收受贿赂。二、工程建设领域职务犯罪的预防 预防工程建设领域职务犯罪，检察机关要抓好以下工作:一是重大工程建设招投标环节中的职务犯罪预防;二是工程建设项目资金使用中的职务犯罪预防;三是物资采购、工程监理等环节的职务犯罪预防;四是工程验收、款项拨付等方面的职务犯罪预防。应着力做好以下几个方面: （一）开展预防宣传和警示教育，进行提示、提醒。通过举办讲座、巡回演讲等方式进行法制宣传；以展览、典型案例剖析、现身说法等形式警示教育，积极受理和发现犯罪线索。（二）开展预防调查，掌握职务犯罪易发多发的重点岗位和关键环节。通过深入调查和仔细分析，查找工程建设领域职务犯罪易发多发的重点岗位和关键环节，把我气特点和规律，从专业化的角度进行风险预测和评估。（三）开展预防咨询和预防建议，促进制度完善和管理创新。通过咨询和建议，帮助有关单位加强内控机制建设，提出完善机制体制制度的建议，促进社会管理创新。通过分析研究源头性、全面性问题，从政策、制度、法律等方面提出根本性、基础性的检察建议和防治对策。（四）开展行贿档案查询工作，促进市场主体的诚信体系建设。通过有关主管部门对有行贿记录的主体进行合法处置，促进国家经济秩序的规范和社会信用体系建设。经查询对有行贿犯罪记录的单位或者个人，建议相关主管（监管）部门根据有关行业法规、制度规定，作出取消或者限制其在一定时期内挤入本地区或者本行业工程、供货市场的处理，相关部门在工程项目招标、公共采购过程中，因未查询让有行贿记录的单位或者个人进入市场，造成严重后果、恶劣影响的，中标、成交无效，提出检察建议，要求有关部门给予相关责任人党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）开展预防对策专题研究，通过对某一特定领域发生的同类职务犯罪现象进行专题研究，对获取的信息归纳整理，进行定量分析，掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防等机制的运行情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，科学预测腐败行为的苗头和动向，提出治理防范和预防对策。检察机关要通过深入调查、跟踪监督、综合分析工程建设领域的突出问题，找出形成突出问题的职务犯罪方面的原因、特点、规律和防范对策，运用个案预防、类案预防、行业预防和制度预防等预防工作模式，提出检察建议，有效防范工程建设领域职务犯罪，促进解决工程建设领域突出问题，推进工程建设领域的管理制度创新，抓好工程建设领域职务犯罪专项预防工作，形成预防“关口”前移，从源头上杜绝重点工程建设领域职务犯罪案件易发多发现象。1、要针对性地开展专项预防。当前工程建设领域职务犯罪的手段多样化，行受贿多以“正常的人情交往”掩饰掩盖权钱交易的本质。而以礼代贿，多发生在具有传统节假日。针对这种情况，在这些节日来临之前，通过廉政走访、廉政警示手机短信、专题廉政讲座等形式，搞好节假日廉政教育，卡住职务犯罪“节日”关口。2、要普遍性地开展系统预防。就具体的工程项目。围绕上述四个重点，开展普遍性的整体预防。共同签订共建廉洁示范线责任书，检察机关应通过行贿犯罪档案查询程序介入工程招投标、物资采购、征地拆迁、工程监理、工程款项结算等环节，监督和预防职务犯罪发生。3、有吸引性地开展普遍预防。根据当前工程建设领域职务犯罪预防工作的实际情况，检察机关要依靠预防职务犯罪领导小组领导，加强与建设单位纪委的联系与沟通。领导小组指导检察机关对重点建设领域进行预防调研，有计划地到各工程建设单位一线举办现场预防职务犯罪法制讲座课及座谈，利用典型案例，增强建设单位干部职工职务犯罪危险意识；开展廉政教育素养教育；增强廉洁意识；利用腐败分子的悔过书进行剖析警示，增强预防意识。工程建设中的职务犯罪预防工作要依托其主管部门或业主自觉地根据实际情况牵头组织、协调、指挥，并由纪检、监察、检察机关指导、协助进行督促、监督，才能扎实深入地做好预防工作。首先，根据工程建设领域容易产生职务犯罪的七大环节，积极开展职务犯罪危险点查控，查控重点人员和重点岗位。危险点查控的重点人员包括工程发包单位和工程承包单位领导班子成员、中层领导干部；掌控工程资金、物资采购、工程事务处置和审核把关权的部门及相关工作人员和代表本单位对外处理工程事务人员。重点岗位包括人事调配、财务资金、业务招待、工程监理、招投标、物资采购、合同管理、征地补偿等可能发生以权谋私、权钱交易等行为的管理和工作环节。对危险点重点人员，采取廉政谈话、思想汇报、苗头警示等形式加强教育；对危险点重点岗位，采取整章建制、综合治理、定期检查、督促指导和法制讲座等形式，做好职务犯罪预防。其次，构建重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制。通过建立完善重大工程建设腐败预警的动态综合评价指标体系，对获取的信息归纳整理，进行定量分析，掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防等机制的运行情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，科学预测腐败行为的苗头和动向。建立预警信息分析平台，拓宽信息来源渠道，依托“行贿犯罪档案查询系统”、工程质量监督、招投标管理信息、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处、党风廉政建设情况调研等途径，全面获取预防信息，在综合定量和定性指标分析后，及时报告和反馈评价分析结果，针对性地制定防范措施。为更好在重大工程建设单位开展预防职务犯罪工作，我们应在工程建设一线设立检察工作站，指派专门检察人员驻工作站，设立举报电话、举报意见箱等，利用工地查访、反腐倡廉展示、接受举报等形式，做好职务犯罪预防。 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