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关于加强学校教育资源的合理配置姓名： 寇海波学号：081020037【摘要】 教育问题伴随着招生、考试、就业等“关口”成为街谈巷议的焦点问题。教育公平是配置教育资源时应该遵循的原则，在实际中却常显不足；有鉴于此，我们要进一步把基础教育的“义务性”凸显出来。具体操作可以从以下方面着手：切实领会初等教育投资运行中的优点和不足，完善现有的义务教育的投资体制；制定有关教育投资的法律法规，切实保障教育投资稳定的来源；在义务教育阶段施行免收学生的学杂费；制定国家扶持贫困地县发展教育事业的长期计划，建立贫困地县教育发展基金。基础教育的均衡化和优质化是当今世界各国普遍重视的时代命题。 【关键词】 基础教育；资源配置；教育公平 一、问题的提出 教育问题伴随着招生、考试、就业等“关口”成为街谈巷议的焦点问题。教育问题的奇特之处是教育成了人人皆怨的“大家骂”。用人单位抱怨教育质量下降，抱怨研究生工作能力不如过去的本科生，大学生操作能力不如过去的中技生；“道德从业人员”呼吁“素质教育”，斥责素质教育思想道德教育滑坡；社会舆论痛责教育产业化，教育部领导批学校企业化，校长抱怨教育投入不足，教师嫌待遇低或不公，家长恨高收费乱收费，在校学生怨课业负担重和考试多，找不到工作的毕业生骂就业难和“扩招”，外地户口的骂“特权”，本地户口的骂“移民”，教育业内外人人皆怨。 教育资源配置的“双轨制”、“多渠道”导致教育资源配置失衡，从而导致社会各阶层之间、各个地县的公民之间、教育与受教育者无法达成对于教育的共识。因此，人人都觉得对自己不公平，似乎谁都是受害者，谁也没沾光，谁都有理，这便是教育“大家皆怨”的主要原因所在。教育关系国计，关乎民生。发展教育必须要合理配置教育资源。改革教育资源配置模式，解决教育资源分配不公、受教育权利不公问题关系构建和谐社会的大局，势在必行。 二、资源配置的不合理引发的负面现象。 调查显示，城镇居民与农村居民在平均受教育年限这一指标方面差异显著。前者的平均受教育年限为11.3年，相当于高中二年级的文化程度；后者的平均受教育年限为7.51年，相当于初中一年级的文化程度。相比2000年城镇平均10.20年和农村7.33年的数据，中国的九年义务教育完成率仍在提高，但前者的增长速度显然大于后者。“中国教育的不平等包括教育资源配置的不平等，各教育阶段受教育者入学机会的不平等，以及教育者所得待遇的不平等。”据报道，世界各国教育投入占gdp比重在1985年的平均水平是5.2%，发达国家是5.5%，发展中国家是4.5%，而当年我国财政性教育投入只占2.3%，教育投入不足的现象还在一直延续，即使到今天，我国仍没有达到4%的既定目标。这也表明，教育经费的严重不足是摆在中国教育目前的一个严峻现实，在全部教育经费中，政府预算投入只占53%，其它渠道的投资占47%。国家教育投入严重不足，直接导致民间社会与普通百姓为此付出昂贵的代价。2002年我国社会性教育经费占gdp的1.94%，其比例之高在世界范围内实属罕见，据调查，中国父母目前在子女教育费用方面的支出已超过养老和住房，在居民总消费中排在第一位。我国是发展中国家，以仅占世界公共教育经费总数1.4的财力，支撑着占世界学历教育人口22.9的庞大教育体系。这一“穷国办大教育”的矛盾，压力可想而知。近年来我国明确提出了“科教兴国”的发展战赂，开始把教育摆在优先发展的地位，但教育投资情况仍然令人堪忧。教育经费投入不足问题，一直是困扰我国教育事业发展的一个“瓶颈”。另一方面，现有短缺的经费也存在配置不良的现象：即“外延发展”造成的结构不良，重复投资，重复建设；更有甚者，还有少数干部贪污腐败、公款吃喝，浪费了大量的教育资源。有鉴于此，人们迫切要求提高现有教育资源的利用效率，最大限度地避免各种浪费和损耗。当然，对现有教育资源利用效率的关注是合理的、有效的，也是必要的。但是，我们在注重使用率的同时，往往容易忽略另一个重要方面，即缺失对教育公平的合理关注。教育公平是学校教育的一个很重要的价值取向，尤其在初等教育阶段更应体现公平性。 回顾近30年来学校体制和机制的演变，不难看出，教育资源配置“双轨制”与市场行为“多渠道”的介入，加剧教育资源配置换衡矛盾。教育资源配置失衡始于办重点中小学、重点大学，始于对重点学校在设施、经费、师资、生源等方面的倾斜和“特殊政策”，市场化、产业化、企业化办教育的行为客观上加剧了这种资源配置失衡。在基础教育环节，因为有“城乡分治”，所以，才有教育条件的天壤之别导致的农村义务教育设施、经费、师资和师生员工的待遇差距，才有乡村教师流失，农村孩子教育条件日益恶化，上不了好学校，得不到良好教育，以至于辍学、失学。因为各地都有重点学校与非重点之分，所以，才有单纯追求“升学率”问题，才使“德智体全面发展”的素质教育演变为“应试教育”，才有所谓“借读生”及其引发的高收费乱收费问题。因为在统一高考的前提之下，省际之间存在招生计划和名额之差，起点不公平引发“高考移民”问题。在千军万马过“独木桥”的同时，因为有各种“特长生加分”、“特招”、“单独招生”等“特殊政策”，所以，人人都想走捷径，“校外班”、“兴趣班”、“特长班”如火如荼；与此同时，特权行为人和作弊行为人千方百计进行恶性博弈。重点学校高收费越来越多、教师待遇越来越高、学校规模越来越大，加之“贵族学校”、自费生、自筹经费研究生等市场化、产业化、企业化行为的介入，市场配置教育资源的作用越来越大，导致资金、名师、“尖子生”等优势教育资源进一步向重点中学、名牌大学集中，优势教育资源集中形成垄断，垄断使潜在矛盾加剧。工资待遇确认、职称评定、学生就业难和“学历高消费”等教育体制之外的弊端反作用于教育体制，引发专科学校“专升本”、中专学校和技工学校升大专热潮，中等职业教育体系严重萎缩，继而造成职业技术教育结构性失衡，高级技术工人严重短缺导致装备制造业“技工荒”，导致农林牧副渔业技术力量匮乏。教育资源配置失衡导致国民待遇两极分化，学生由于受教育机会“起点不公平”而逐渐两极分化。既得利益阶层要努力扩展、保持、享有已经取得的教育优势资源和受教育特权，富裕阶层通过支付高额学费而分享优势教育资源，这些人的子女因为享有优势教育资源而获得更多的生存发展机遇，获得更高的社会地位，绝大多数工薪阶层、农民，特别是城乡贫困户等“寒门子弟”因为无法享有公平的教育资源，无法得到良好的基础教育，在学习阶段就被渐次淘汰出局。这是一种不言而喻的“负面教育”，一切“正面教育”在任何一项威胁青少年时代生存发展的“负面教育”面前都是苍白无力的，甚至是尴尬、荒诞、可笑的。支付高学费且找不到工作的大学生只有焦虑和气愤，他们不会感恩戴德教育机构和教育者，求职的困难和生存的压力冲淡了家庭教育、基础教育培养的社会信任感、归属感、责任感。 通报指出，全省义务教育工作呈现良好的发展趋势。特别是财政投入明显加大，义务教育经费得到较好保障，农村中小学教师工资全额纳入了县(市、县)财政预算，危房改造进展明显，教育乱收费现象得到有效遏制。同时，通报指出，目前全省义务教育的管理体制和资金保障机制还没有完全落实到位，资源配置分配不合理的问题比较突出，需要进一步完善。有关领导在会上表示，各级政府和有关部门将继续全面深入贯彻实施中华人民共和国义务教育法，全面推进素质教育，继续推动城乡教育事业均衡发展，特别是加强农村基层教师队伍建设，引导高素质教师向农村流动，努力做到城乡义务教育资源的合理配置，加快实现教育公平。要进一步依法加大教育经费保障力度，大力推进素质教育，确保中华人民共和国义务教育法的全面顺利实施。教育部近日要求各地依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班。教育部日前发出关于贯彻义务教育法进一步规范义务教育办学行为的若干意见，要求地方各级教育行政部门抓紧制订或完善本地县义务教育阶段学校办学基本标准，合理配置公共教育资源，切实加大对薄弱学校的支持力度，加快推进县域内义务教育均衡发展。不能利用公共教育资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校。要积极推动学县内各学校优秀课程、优秀教师、实验设备、图书资料、体育场馆等教育教学资源的共享。教育部要求义务教育阶段学校均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，不能以各种名义在校内分设重点班和非重点班。任何部门、单位和个人未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。确因教育教学改革需要举办的，要严格控制数量和规模，开展实验所需经费由审批部门统筹解决，不得向学生加收费用。教育权利的公平作为社会公平价值在教育领域的体现，群众关注度越来越高，基础教育均衡化成了当今世界各国发展趋势。 我县地处辽宁东北部，县域面积585平方公里，人口32.7万。现有中小学生41000多名，教师2500余名。87%为农业人口，全县国内生产总值7.5亿元，财政收入仅4700万元。2001年实现国内生产总值62.52亿元，预算内财政收入达到6.01亿元。我县一直坚持以“办好每一所学校，教好每一个学生”为目标，致力于推进基础教育的均衡、优质发展，彻底改变了建县时基础教育的落后面貌，取得了一系列令人瞩目的成就。先后荣获全国及全省“两基”先进县（县）、辽宁省教育强县、辽宁省素质教育实验先进县（县）等称号。光明日报、沈阳日报等新闻媒体，多次以让每个学生都能享受优质教育等为题，对我县坚持均衡配置教育资源，推进优质的均衡教育作长篇报道。 十几年的探索和实践，全县基础教育呈现了快速、持续、均衡、优质发展的良好态势。经多年来的经验和国家形势的发展，推进教育的均衡发展，必须合理配置教育资源。三、合理配置教育资源注重的几方面。1、提高普及水平促进基础教育均衡发展的首要任务基础教育的普及程度与普及水平，是衡量基础教育均衡发展的主要指标之一。1986年，我县采取“全面实施、分步推进”的办法在全县同时实行义务教育。至1989年，全县义务教育段入学率从82%提高到98.6%，初中年巩固率从92%提高到97.5%，17周岁人口初级中等教育普及率从58%提高到80%以上。三年的艰苦奋斗，找到了经济困难、教育落后地县普及义务教育的途径，当时被称为“普九”在全县推广。1993年，顺利通过省“两基”划样验收和原国家教委复评。1998年通过沈阳市人民政府“两高”评估验收。同时，又及时从 “普九”向两头延伸，大力发展学前教育和高中段教育。现在，全县义务段适龄儿童少年入学率一直保持在99.9%以上，九年义务教育保留率达到98.4%，17周岁人口初级中等教育普及率达到98.3%，残疾儿童入学年达到96.6%，外来务工农民子女读书问题得到较好解决。学前三年儿童毛入学率达到96%以上，连续四年高中段入学率达到90%以上。全县9个镇乡全部通过沈阳市教育强镇评结验收，其中2个进入省教育强镇行列。 2、改善办学条件推进基础教育均衡发展的物质基础。教育硬件设施配置是否均衡是基础教育均衡发展的显性体现。我县千方百计加大对基础教育的投入，建立了财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的多元投入机制，中小学办学条件显著改善，为基础教育的均衡发展奠定了坚实的物质基础。九五期间，全县财政教育事业费支出1.8亿元，教育经费总支出5.76亿元。2001年财政教育事业费支出达7525万元，教育经费总支出达1.72亿元。建县前十年，县财政十分困难。我们采取县和镇（乡）联动、集资办学等办法，共投入校舍建设经费1.3亿元，新建27.74万平方米校舍，使全县90%以上的校舍得到新建、扩建和改建，实现了“当地最漂亮的房子是校舍”的夙愿。九五期间，又投入1.37亿元，新建校舍13.64万平方米。现在全县中小学生人均校舍建筑面积达到10平方米以上。建县前五年，投入数千万元增添教学仪器设备，至1992年，全县所有中小学达到省定类以上仪器配备标准，在省内率先通过实验教学普及县（县）验收。九五期间全县农村中心小学以上学校教学仪器、图书配备均达到省定类标准，并建好了配套的“九室、两场、两基地”，全县中小学生人均图书达20册以上，成为“沈阳市高标准实验教学普及县（县）”。近几年，按照教育现代化的要求，全县农村中心小学以上学校配备了电脑室、语音室及多媒体电子教室等现代化教学设备，平均18名中小学生拥有一台电脑，并建成九年一贯制学校，“校校通”工程正在抓紧实施。 3、扶持薄弱学校保障基础教育均衡发 的基本策略 扶持基础薄弱学校是缩小校间差距的重要手段。我县一直采取倾斜政策，重视从机制层面上大力扶持薄弱学校，着力办好每一所学校。 （1）经费倾斜。教育经费调配优先安排、重点保证山区和边缘农村学校。教育费附加全县统筹25%，学校预算外收入统筹30%主要用于薄弱学校建设。设立专项特困扶助经费，补助薄弱学校。薄弱学校教学设施、图书资料无偿划拨或增大补助比例。缩小城乡教育的差距。（2）智力扶持。通过选派骨干和就地选拔培养相结合办法，对所有领导班子薄弱学校的校长及班子成员作了调整和充实，学校管理薄弱状况显著改善。在师资队伍建设上，通过定向培养，大中专师范毕业生分配，优先安排在职教师参加各种脱产或在职文化、业务进修，选派优秀中青年骨干教师定期支教等多种途径，充实薄弱学校教学力量。还通过校与校结对、送教下乡、骨干教师带徒、教研员定点联系指导等办法，加强“教学扶贫”。达到教育资源共享。 （3）评优倾斜。为稳定基础薄弱学校的骨干教师队伍，我们在每年的干部、教师各级各类评先评优中，无论是评先等级确定还是评优名额分配，均优先考虑边缘学校的领导和教师。在教师职务评聘中，对边缘农村学校优先安排指标、适当提高分配比例，同等条件下优先评聘。这样调动了教师的积极性和进取性。 4、优化学校布局加速基础教育均衡发展的有效举措 学校规模小、布局散是制约教育质量和效益提高及教育均衡发展的主要障碍之一。建县初期，我县“村村办学校”，造成学校布局散、数量多、校舍破、规模小、设备缺、质量差、效益低。我们按就近入学、规模适度、统一规划分步实施等原则，进行了大幅度的布局调整。至1993年，小学从198所调整到95所，由原来平均每校3.5个班级107名学生增加到平均7.2个班260名学生；初中从32所调整为18所，由原来的平均每校6.3班221名学生提高到平均每校14.6班704名学生，初步改变了学校散、多、小、破等面貌。目前，全县小学进一步调整到45所，校均规模达到500人；初中已调整到13所，平均每校学生人数达到950名。中小学校均规模均高于全国的平均水平。布局调整大大提高了教育的投资效益，并为办好所有学校创造了各种有利条件。 5、深化教育改革推动基础教育均衡发展的必然选择 教育物质资源的均衡配置是显性的，也是浅表的。物质硬件均衡与教育软件均衡的相互协调，才是基础教育均衡发展的追求境界。为此，我们立足于以改革求发展，以改革促均衡，着力构建基础教育内涵均衡发展的运行机制。 （1）建立督导评估机制。1990年起，每年对全县所有中小学进行一次综合督导评估。重点对各学校端正办学方向，转变教育理念，全面贯彻教育方针，面向全体学生，创建学校特色等方面进行导向，督促学校和教师走出“应试教育”误县。督导评估制度成了我县全面推进素质教育的导航灯。 （2）改革招生制度。1992年起，实行高中段招生与各初中综合办学水平相挂钩，高中段招生名额按各初中办学水平高低等要素全部分配到校，促进各初中从“分数竞争”变为“办学水平竞争”。随后，又实行初中生素质特长加分和技能选项加试等招生办法的改革，促进学生个性和综合素质提高。 （3）激活人事分配制度。1996年起，全县中小学进行以校长负责制和教师聘任制为核心的人事分配制度改革，形成了优胜劣汰的竞争激励机制，有效地促进了教师的专业发展。现在小学教师和初中教师的学历合格率，已分别从建县时的62%、45%上升为98.1%和95.5%，普高教师学历合格率达到91.8%。小学教师大专以上、初中教师本科以上的高学历比例分别达