12可持续发展与清洁生产.ppt

cleaner productioncleaner production 可持续发展与清洁生产可持续发展与清洁生产 根据全国人大常委会监督工作计划，今年月底根据全国人大常委会监督工作计划，今年月底 至月下旬，清洁生产促进法执法检查组将赴黑至月下旬，清洁生产促进法执法检查组将赴黑 龙江、山东、湖南等地，对实施情况进行检查，龙江、山东、湖南等地，对实施情况进行检查， 并委托北京、河北等个省区市人大常委会对并委托北京、河北等个省区市人大常委会对 本行政区域内清洁生产促进法实施情况进行检查本行政区域内清洁生产促进法实施情况进行检查 。 自然稀释扩散自然稀释扩散 污染控制污染控制 清洁生产清洁生产 工业生态学工业生态学 可持续发展可持续发展 通向可持续发展的不同阶段通向可持续发展的不同阶段 一一 、清洁生产的概念、清洁生产的概念 二二 、为什么推行清洁生产、为什么推行清洁生产 三三 、我国清洁生产发展状况、我国清洁生产发展状况 四四 、清洁生产实践与发展趋势、清洁生产实践与发展趋势 一、清洁生产的概念一、清洁生产的概念 联合国环境规划署（联合国环境规划署（unepunep）19961996年定义年定义 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应 用于生产过程、产品和用于生产过程、产品和服务服务中，以期增加中，以期增加生态效生态效 率率并减少对人类和环境的风险。并减少对人类和环境的风险。 对生产过程，清洁生产包括节约原材料，对生产过程，清洁生产包括节约原材料， 淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和 毒性。毒性。 对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料 的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不 利影响。利影响。 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提对服务，要求将环境因素纳入设计和所提 供的服务中供的服务中。 清洁生产促进法清洁生产促进法中的定义中的定义 中华人民共和国清洁生产促进法（ 2002年）第二条： 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设指不断采取改进设 计、使用清洁的能源和原料、采用先进的计、使用清洁的能源和原料、采用先进的 工艺技术与设备、改善管理、综合利用等工艺技术与设备、改善管理、综合利用等 措施，措施，从源头削减污染，提高资源利用效从源头削减污染，提高资源利用效 率，减少或者避免生产、服务和产品使用率，减少或者避免生产、服务和产品使用 过程中污染物的产生和排放，过程中污染物的产生和排放，以减轻或者以减轻或者 消除对人类健康和环境的危害。消除对人类健康和环境的危害。 清洁生产的内容 (1) 清洁的能源 采用各种方法对常 规的能源如煤采取 清洁利用的方法， 如城市煤气化供气 等；对沼气等再生 能源的利用；新能 源的开发以及各种 节能技术的开发利 用。 尽量少用、不用有毒有害的原料； 无毒，无害的中间产品； 减少生产过程中的各种危险因素； 少废、无废的工艺和高效的设备； 物料的再循环（厂内，厂外）； 简便、可靠的操作和控制； 完善的管理。 (2) (2) 清洁的生产过程清洁的生产过程 产品设计应考虑节约原材料和能源， 少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用 过程中以及使用后不含危害人体健康 和破坏生态环境的因素；产品的包装 合理；产品使用后易于回收、重复使 用和再生；使用寿命和使用功能合理 。 (3) (3) 清洁的产品清洁的产品 清清 洁洁 生生 产产 预防的预防的 综合的综合的 持续的持续的 替代原理替代原理 节约资源节约资源 源削减源削减 为环境设计为环境设计战 战 略略 服服 务务产产 品品生产过程生产过程 生态效率生态效率 增加竞争力增加竞争力 改善环境行为并降低改善环境行为并降低 费用费用 减少风险减少风险 为改进为改进 以提高以提高 促进促进 清洁生产的由来？清洁生产的由来？ 日本：so2排放治理费用是预防费用的10倍 ； 美国污染治理费用：1972年为260亿美元 (gnp的1)； 1987年为850亿美元； 80年 代末1200亿美元(gnp的2.8) 杜邦公司：废物的处理费用以每年2030 增加，处理每桶废物3001500美元。 末端处理在经济上已不堪重负末端处理在经济上已不堪重负 末端治理末端治理 “ “末端治理末端治理” ”，即在生产过程中不对污染，即在生产过程中不对污染 物的产生加以控制，而是物的产生加以控制，而是在生产过程结在生产过程结 束后再对污染物进行处理，束后再对污染物进行处理，使其达到环使其达到环 境排放标准。境排放标准。 末端治理的缺陷：末端治理的缺陷： 一是治理代价高；一是治理代价高； 二是治理技术难度大；二是治理技术难度大； 三是无助于减少生产过程中的资源浪三是无助于减少生产过程中的资源浪 费；费； 四是行政监督管理成本过高。四是行政监督管理成本过高。 末端处理：末端处理：被动被动地在地在污染物产生之后污染物产生之后方方 寻求解决寻求解决 清洁生产：积极清洁生产：积极主动主动地以地以防范于未然防范于未然的的 态度，及各种技术、方法，减少或消弭态度，及各种技术、方法，减少或消弭 污染物的产生；强调产品生命周期分析污染物的产生；强调产品生命周期分析 、现场物质回流再利用、持续性改进及、现场物质回流再利用、持续性改进及 逻辑思维、态度的改变逻辑思维、态度的改变 清洁生产与末端处理清洁生产与末端处理 清洁生产与末端治理思路上的差异清洁生产与末端治理思路上的差异 末端处处理清洁洁生产产 目的是达到官方目的是达到官方颁颁颁颁布的布的 污污污污染物排放染物排放标标标标准准 企企业业业业不断追求达到更高不断追求达到更高标标标标准的准的 过过过过程程 生生产过产过产过产过 程的程的废废废废弃物必弃物必须须须须 进进进进行行最最终处终处终处终处 置置 改改进进进进生生产过产过产过产过 程并使之成程并使之成为为为为封封 闭连续闭连续闭连续闭连续 的回路的回路 设设设设施的建施的建设设设设和运行需和运行需较较较较 大成本大成本 可可节节节节省成本省成本 对对对对个个别问题别问题别问题别问题 的一次解决的一次解决 ，并且多，并且多为单为单为单为单 一介一介质质质质的的 解决解决 整体且持整体且持续续续续的改的改进过进过进过进过 程，程，为为为为 多介多介质问题质问题质问题质问题 的解决的解决 通常由通常由专专专专家来解决，且常家来解决，且常 常个人即可解决常个人即可解决 团队团队团队团队 方式，每个人都方式，每个人都发挥发挥发挥发挥 作作 用，伙伴关系是必用，伙伴关系是必须须须须的的 清洁生产与末端治理思路上的差异清洁生产与末端治理思路上的差异 末端处处理清洁洁生产产 被被动动动动地地在在污污污污染及染及废废废废弃物已弃物已 经产经产经产经产 生后才生后才寻寻寻寻求解决求解决 主主动动动动参与参与并避免并避免污污污污染及染及废废废废弃弃 物的物的产产产产生生 污污污污染物由染物由废废废废弃物弃物处处处处理的理的设设设设 备备备备和方法来控制和方法来控制 从源从源头头头头直接消直接消灭环灭环灭环灭环 境境问题问题问题问题 效果主要依效果主要依赖对现赖对现赖对现赖对现 有有处处处处理理 技技术术术术的改的改进进进进 涉及到新的涉及到新的实务实务实务实务 、态态态态度、管度、管 理技巧，并可刺激科技理技巧，并可刺激科技进进进进步步 与与产产产产品品质质质质量无关量无关产产产产品品质质质质量不但要量不但要满满满满足足顾顾顾顾客的客的 要求，要求，还还还还要要使其使其对环对环对环对环 境和人境和人 类类类类健康的不利影响最小化健康的不利影响最小化 清洁生产的提法清洁生产的提法 欧洲国家称之为欧洲国家称之为“ “少废无废工艺少废无废工艺” ”、“ “无废生产无废生产”;”; 日本多称日本多称“ “无公害工艺无公害工艺”;”;美国则称之为美国则称之为“ “废料最废料最 少化少化” ”、“ “污染预防污染预防” ”、“ “减废技术减废技术” ”。 此外，还有此外，还有“ “绿色工艺绿色工艺” ”、“ “生态工艺生态工艺” ”、“ “环境环境 无害工艺无害工艺” ”、“ “与环境相容与环境相容( (友善友善) )工艺工艺” ”、“ “预测预测 和预防战略和预防战略” ”、“ “避免污染战略避免污染战略” ”、“ “环境工艺环境工艺” ” 、“ “过程与环境一体化工艺过程与环境一体化工艺” ”、“ “再循环工艺再循环工艺” ”、 “ “源削减源削减” ”、“ “污染削减污染削减” ”、“ “再循环再循环” ”等叫法。等叫法。 这些不同的提法实际上描述了清洁生产概念的这些不同的提法实际上描述了清洁生产概念的 不同方面。我国以往较通行不同方面。我国以往较通行“ “无废少废工艺无废少废工艺“ “的的 提法。提法。 清洁生产的历史沿革清洁生产的历史沿革 美国美国3 3m m公司在公司在2020世纪世纪7070年代中期开展的年代中期开展的“ “3 3p p” ” 计划一般被认为是清洁生产的第一个里程碑计划一般被认为是清洁生产的第一个里程碑 ； 清洁生产的潜力逐渐为企业和政府所认可，清洁生产的潜力逐渐为企业和政府所认可， 此时清洁生产进入快速发展时期；此时清洁生产进入快速发展时期； 清洁生产的实施逐渐达到一种动态平衡状态清洁生产的实施逐渐达到一种动态平衡状态 ，其推行随之进入稳定阶段。，其推行随之进入稳定阶段。 klaus klaus toepfertoepfer “ “对于清洁生产，我们已经在很对于清洁生产，我们已经在很 大程度上达成全球范围内的共识，但距离最终目大程度上达成全球范围内的共识，但距离最终目 标仍有很长的路，因此必须作出更多的承诺标仍有很长的路，因此必须作出更多的承诺” ” unepunep的主旨的主旨“ “使世界沿着污染预防和清洁生产的使世界沿着污染预防和清洁生产的 方向前进方向前进” ”。 清洁生产的发展概况清洁生产的发展概况 19761976年欧共体提出了开发年欧共体提出了开发“ “少废无废技术少废无废技术” ”的概念的概念 19791979年欧共体宣布推行清洁生产的政策。同年通年欧共体宣布推行清洁生产的政策。同年通 过了关于少废无废工艺和废料利用的宣言过了关于少废无废工艺和废料利用的宣言 美国国会于美国国会于19841984年通过了资源保护与恢复法一年通过了资源保护与恢复法一 固体及有害废物修正案，其中明确规定固体及有害废物修正案，其中明确规定: :废物最废物最 少化即少化即“ “在可行的部位将有害废物尽可能地削减在可行的部位将有害废物尽可能地削减 和消除和消除“ “是美国的一项国策。是美国的一项国策。 19881988年秋，荷兰以美国环保局的废物最少化机年秋，荷兰以美国环保局的废物最少化机 会评价手册为蓝本，编写了荷兰手册。荷兰手会评价手册为蓝本，编写了荷兰手册。荷兰手 册又经欧洲预防性环保手段册又经欧洲预防性环保手段( (prepare)prepare)工作组工作组 作了进一步修改，编成作了进一步修改，编成prepareprepare防止废物和防止废物和 排放物手册，并译成英文，广泛应用于欧洲工排放物手册，并译成英文，广泛应用于欧洲工 业界。业界。 清洁生产的发展概况清洁生产的发展概况 19891989年联合国环境规划署工业与环境计划活动年联合国环境规划署工业与环境计划活动 中心根据中心根据unepunep理事会会议的决议，制订了理事会会议的决议，制订了清清 洁生产计划洁生产计划, ,在全球范围内推行清洁生产。在全球范围内推行清洁生产。 19901990年年9 9月在英国坎特伯雷举办了月在英国坎特伯雷举办了“首届促进首届促进 清洁生产高级研讨会清洁生产高级研讨会” 19981998年在汉城制订和签署了清洁生产国际宣年在汉城制订和签署了清洁生产国际宣 言言 我国清洁生产的发展概况我国清洁生产的发展概况 19831983年第年第2 2次全国环境保护工作会议明确提出，环境次全国环境保护工作会议明确提出，环境 污染问题要尽力在计划和生产过程中解决，实行污染问题要尽力在计划和生产过程中解决，实行 经济效益、社会效益和环境效益三统一的指导方经济效益、社会效益和环境效益三统一的指导方 针。针。 2020世纪世纪8080年代中期举行了两次少废无废工艺研讨年代中期举行了两次少废无废工艺研讨 会，开发了一批少废无废工艺，取得了一定成绩会，开发了一批少废无废工艺，取得了一定成绩 。 19921992年国务院发布了环境与发展的十大对策年国务院发布了环境与发展的十大对策 ，明确宣布实行可持续发展战略，尽量采用清洁，明确宣布实行可持续发展战略，尽量采用清洁 工艺。工艺。 19931993年年1010月国家经贸委和国家环境保护局在上海月国家经贸委和国家环境保护局在上海 召开了第二次全国工业污染防治会议，召开了第二次全国工业污染防治会议，确定了清确定了清 洁生产在洁生产在2020世纪世纪9090年代我国环境保护的战略地位年代我国环境保护的战略地位 清洁生产技术的产生和演变历程清洁生产技术的产生和演变历程 清洁生产的理念及重点清洁生产的理念及重点 原料原料 （materialmaterial） 制造制造 （processprocess） 污染物污染物 pollutantspollutants 产品产品 （productproduct） 服务服务 （servicesservices） 污染控制污染控制 污染预防污染预防 清洁生产清洁生产 永续发展永续发展 回用回用 二、为什么推行清洁生产二、为什么推行清洁生产 实现两个社会目标的重要手段，实现两个社会目标的重要手段， 有助于提高资源的利用效率，有助于提高资源的利用效率， 有利于从源头控制污染，有利于从源头控制污染， 有助于实现环境保护和经济发展有助于实现环境保护和经济发展 的双赢的双赢 走可持续发展道路的必经之路必经之路 控制环境污染控制环境污染的有效手段 缓解资源短缺压力 减轻末端治理的负担减轻末端治理的负担 提高企业核心竞争力提高企业核心竞争力的有效途径 推行清洁生产的意义推行清洁生产的意义 降低末端治理费用 提高资源、设备利用率 降低生产成本，提高经济效益 减少生产经营活动的不利环境影响 提升企业的环境形象 提高企业的核心竞争力 企业实施清洁生产的主要好处企业实施清洁生产的主要好处 清洁生产的益处 -资源利用效率提高资源利用效率提高 资源 废弃物 产品 啤酒厂酒损 水泥厂孰料回收 清洁生产的益处 -产品质量提高产品质量提高 审核后 优质品 审核前 合格品 大富：95.5-98% 清洁生产的益处 -印染厂 问题：问题： 一直不能达标排放一直不能达标排放 codcod浓度浓度1200mg/l1200mg/l 污水处理费用污水处理费用30-4030-40万元万元/ /月月 原因：原因： 用水没有考核指标用水没有考核指标 染料等使用效率不高染料等使用效率不高 清洁生产后结果清洁生产后结果： cod cod 浓度降到浓度降到800-900mg/l800-900mg/l之间之间 污水处理费用污水处理费用1010万元万元/ /月月 清洁生产的益处 某啤酒企业的统计（某啤酒企业的统计（20022002年）年） 实际投入：39.3万元 实际效益：86.5万元 预计年效益：331万元 环境效益： 节约碱液1800吨/年； 节水2550吨/年； 节电8280度/年；提高装酒效率1%； 减少酒损110千升/年；节约大麦消耗130吨/年； 节省生产工时170小时/年 三、我国清洁生产发展状况 19921992年开始清洁生产培训（开始接触）年开始清洁生产培训（开始接触） 19931993年年 我国正式开始了清洁生产工作我国正式开始了清洁生产工作 -世界银行项目世界银行项目 “ “推进中国清洁生产项目推进中国清洁生产项目” 编制了编制了企业清洁生产审计手册企业清洁生产审计手册 编制了水泥、电镀、啤酒、丝绸印染编制了水泥、电镀、啤酒、丝绸印染 行业的清洁生产审核指南行业的清洁生产审核指南 培养了企业清洁生产审核专家培养了企业清洁生产审核专家 完成了完成了2929家企业的清洁生产审核家企业的清洁生产审核 清洁生产组织机构基本建立 明确了清洁生产的主管部门 国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国 的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科 学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政 主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产 促进工作。 建立了清洁生产审核咨询机构 19951995年，成立了年，成立了国家环保局清洁生产中心国家环保局清洁生产中心。 截至截至20052005年末（据不完全统计），年末（据不完全统计）， 全国已建立了全国已建立了222222个行业或地方的清洁生产中个行业或地方的清洁生产中 心，遍布在心，遍布在3434个省、自治区和直辖市）个省、自治区和直辖市） 清洁生产培训工作不断完善 建立了多层次的培训体系 截止截止20052005年底，国内组织了上千个培训班年底，国内组织了上千个培训班 ，培训学员，培训学员45,00045,000多人次多人次 其中，国家级培训班其中，国家级培训班8080个，获国家级合格个，获国家级合格 证书人员约证书人员约40004000人。人。 省市级培训班省市级培训班116116个，培训学员约个，培训学员约74007400人人 企业内审员培训班企业内审员培训班900900多个，培训学员多个，培训学员 33700 33700 人次。人次。 企业清洁生产审核工作不断扩大企业清洁生产审核工作不断扩大 3030多个省、自治区、直辖市已经开展清多个省、自治区、直辖市已经开展清 洁生产审核洁生产审核 涉及涉及4747个行业，包括：个行业，包括： 焦化、钢铁、化学、轻工、建材、冶金焦化、钢铁、化学、轻工、建材、冶金 、石化、石化、电力、飞机制造、医药、采电力、飞机制造、医药、采 矿、电子、烟草、机矿、电子、烟草、机 械、纺织印染以及械、纺织印染以及 交通等交通等4747个行业个行业 企业清洁生产审核工作不断深入企业清洁生产审核工作不断深入 据据2424个省、市不完全统计个省、市不完全统计 已有已有 41744174家企业已经和正在实施清洁生家企业已经和正在实施清洁生 产审核，其中产审核，其中935935家为重点企业，部分重家为重点企业，部分重 点企业已经通过审核实现了达标排放，减点企业已经通过审核实现了达标排放，减 少了有毒有害物质的排放，并且实现有毒少了有毒有害物质的排放，并且实现有毒 有害原辅材料的替代，使企业的环境保护有害原辅材料的替代，使企业的环境保护 工作上了一个新台阶。工作上了一个新台阶。 企业清洁生产审核工作取得的成果企业清洁生产审核工作取得的成果 根据八个省、市的不完全统计 企业通过审核已获得 经济效益 41.6亿元， 环境效益 减少cod排放376.4万 吨， 减少烟尘排放2.4万吨，减少废水 排放906.2万吨，减少二氧化硫排放 3817吨，减少固废排放332.9万吨，节 水1.3亿吨，节煤18.2亿吨, 节电5.2亿度 。 清洁生产技术支撑体系逐步建立清洁生产技术支撑体系逐步建立 中华人民共和国环境保护行业标准 （2003年6月1日施行） 清洁生产标准 石油炼制业 hj/t125- 2003 清洁生产标准 炼焦行业 hj/t 126- 2003 清洁生产标准 制革行业（猪轻革） hj/t 127-2003 清洁生产技术支撑体系逐步建立清洁生产技术支撑体系逐步建立 其他30个行业标准等待颁布 1. 制革行业 9. 白酒行业 2. 铁矿采选行业 10. 宾馆饭店行业 3. 水泥行业 11. 化纤行业（涤纶） 4. 铝电解业 12. 化纤行业（腈纶） 5. 氧化铝业 13. 化纤行业（维纶） 6. 空调器行业 14. 化纤行业（氨纶） 7. 炼焦行业 15. 石油及天然气开采业 8. 造纸工业漂白硫酸盐蔗渣浆制浆工艺 清洁生产技术支撑体系逐步建立 其他其他3030个行业标准等待颁布个行业标准等待颁布 1616. . 环氧乙烷行业环氧乙烷行业 24.24. 餐饮业餐饮业 1717. . 废纸造纸行业废纸造纸行业 25.25. 烟草加工业烟草加工业 18.18. 涂装行业涂装行业 26.26. 石油加工行业石油加工行业 19.19. 彩色显像管行业彩色显像管行业 27.27. 甘蔗制糖行业甘蔗制糖行业 20.20. 酒精行业酒精行业 28.28. 印染业印染业 2121. . 乳制品和木材加工业乳制品和木材加工业 29.29. 电力行业电力行业 22.22. 板轧钢行业板轧钢行业 30. 30. 油脂（豆油）加工业油脂（豆油）加工业 23.23. 冷轧钢行业冷轧钢行业 清洁生产技术支撑体系逐步建立清洁生产技术支撑体系逐步建立 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录 （第一批，国经贸委令（第一批，国经贸委令 第第6 6号，号，19991999年）年） 落后生产能力：落后生产能力：2020项项 落后生产工艺装备：落后生产工艺装备：3636项项 共共114114项项 落后产品：落后产品：5858项项 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录 （第二批，国经贸委令 第16号，1999年） 落后生产能力：落后生产能力：5 5项 项 落后生产工艺装备：落后生产工艺装备：9090项项 共共119119项项 落后产品：落后产品：2424 清洁生产技术支撑体系逐步建立 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录 （第三批，国经贸委令（第三批，国经贸委令 第第3232号，号，20022002年）年） 落后生产能力：落后生产能力：8 8项项 落后生产工艺装备：落后生产工艺装备：5555项项 共共120120项项 落后产品：落后产品：5757项项 国家重点行业清洁生产技术导向目录国家重点行业清洁生产技术导向目录 （第一批，国经贸资源（第一批，国经贸资源20001372000137号）号） 冶金：冶金：1313项项 石化：石化：1010项项 化工：化工：1010项项 共共5757项项 轻工：轻工：1111项项 纺织：纺织：1313项项 清洁生产技术支撑体系逐步建立 国家重点行业清洁生产技术导向目录国家重点行业清洁生产技术导向目录（ 第二批）国家经贸委，国家环保总局，第二批）国家经贸委，国家环保总局，20032003 年年 第第2121号）号） 冶金：冶金： 1414项项 机械：机械： 1616项项 有色金属：有色金属：1414项项 共共5656项项 石油：石油： 4 4项项 建材：建材： 1313项项 清洁生产技术支撑体系逐步建立清洁生产技术支撑体系逐步建立 出版发行 企业清洁生产审核手册 清洁生产培训教材 石油炼制行业 氮肥行业 炼钢行业的清洁生产审核指南 出版发行 炼钢行业清洁生产指标体系 氮肥行业清洁生产指标体系 磷肥行业清洁生产指标体系 清洁生产论文集 其他几百种的清洁生产书籍和论文 清洁生产国际合作项目硕果累累清洁生产国际合作项目硕果累累 联合国 工发组织和环境署的推进中国清洁 生产项目 中-荷乡镇企业清洁生产项目 中-挪清洁生产项目 中-加清洁生产项目 中-美伊利诺伊斯州清洁生产项目 欧盟中国辽宁综合环境项目中的清洁生产 项目 联合国开发署-中国本溪改善大气环境质量 中的清洁 生产项目 清洁生产的资金支持走多元化道路 各地政府和环保部门相继制定和颁布了若干地各地政府和环保部门相继制定和颁布了若干地 方清洁生产政策和法规。辽宁省政府制定的方清洁生产政策和法规。辽宁省政府制定的 关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定中明确指出：中明确指出： 各地区要将排污收费总额的各地区要将排污收费总额的10%10%以上用于清洁以上用于清洁 生产试点和示范工程生产试点和示范工程。江苏省环保局会同其它。江苏省环保局会同其它 委局联合出台了委局联合出台了关于加快清洁生产步伐的若关于加快清洁生产步伐的若 干意见干意见，从支持立项审批、加大资金扶持力，从支持立项审批、加大资金扶持力 度、信贷支持、科研推广扶持等度、信贷支持、科研推广扶持等1010个方面制定个方面制定 了具体的优惠、扶持政策。了具体的优惠、扶持政策。 19951995年年中华人民共和国固体废物污染中华人民共和国固体废物污染 环境防治法环境防治法 1995 1995年年中华人民共和国大气污染防中华人民共和国大气污染防 治法治法 1996 1996年年中华人民共和国水污染防治中华人民共和国水污染防治 法法 均明确规定：均明确规定： 国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污 染物的产生量。染物的产生量。 清洁生产政策法律体系逐步完善清洁生产政策法律体系逐步完善 清洁生产相关的法律法规 中华人民共和国清洁生产促进法 国家重点行业清洁生产技术导向目录 当前部分行业制止低水平重复建设目录 促进产品结构调整暂行规定和目录 清洁生产标准 行业清洁生产评价指标体系 清洁生产审核暂行办法 重点企业清洁生产审核程序的规定 其它相关节能法律法规 中华人民共和国清洁生产促进法 （2002年6月29日） 清洁生产审核暂行办法 发展改革委、国家环保总局 2004 16号令 中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法 （20022002年年6 6月月2929日）日） 第一章第一章 总总 则则 （6 6条）条） 第二章第二章 清洁生产的推进（清洁生产的推进（1111条）条） 第三章第三章 清洁生产的实施（清洁生产的实施（1414条）条） 第四章第四章 鼓励措施（鼓励措施（5 5条）条） 第五章第五章 法律责任（法律责任（5 5条）条） 第六章第六章 附则（附则（1 1条）条） 清洁生产促进法，为什么是清洁生产促进法，为什么是“促进法促进法 ” - -考虑到在社会主义市场经济条件下，考虑到在社会主义市场经济条件下， 应当尊重企业等市场主体的自主性；应当尊重企业等市场主体的自主性； 注重对清洁生产行为的注重对清洁生产行为的引导、鼓励和支引导、鼓励和支 持。持。 第三条规定：第三条规定： “在中华人民共和国领域内，从事生在中华人民共和国领域内，从事生 产和服务活动的单位以及从事相关产和服务活动的单位以及从事相关 管理活动的部门，应当依照本法的管理活动的部门，应当依照本法的 规定，组织、实施清洁生产。规定，组织、实施清洁生产。” 第十六条规定： “各级人民政府应当优先采购节能、节水、 废物再生利用等有利于环境与资源保护的 产品。” 第二章第二章 清洁生产的推行清洁生产的推行 第第十八十八条条指出指出 “新建、改建和扩建项目应当进行环境影新建、改建和扩建项目应当进行环境影 响响 评价，对原料使用、资源消耗、资源综合评价，对原料使用、资源消耗、资源综合 利利 用以及污染物产生与处置等进行分析论证用以及污染物产生与处置等进行分析论证 ， 优先采用资源利用率高以及污染物产生量优先采用资源利用率高以及污染物产生量 少少 的清洁生产技术、工艺和设备的清洁生产技术、工艺和设备。” 第十九条指出第十九条指出 “ “企业在进行技术改造过程中，应当采企业在进行技术改造过程中，应当采 用以下清洁生产措施：用以下清洁生产措施： 1. 1.采用无毒、无害或者低毒、低害的采用无毒、无害或者低毒、低害的 原料，替代毒性大、危害严重的原原料，替代毒性大、危害严重的原 料；料； 2. 2.采用资源利用率高、污染物产生量采用资源利用率高、污染物产生量 少的工艺和设备，替代资源利用率少的工艺和设备，替代资源利用率 低、污染物产生量多的工艺和设备低、污染物产生量多的工艺和设备 ； 清洁生产促进法关于环评的内容清洁生产促进法关于环评的内容 3.对生产过程中产生的废物、废水和 余热等进行综合利用或者循环使用 ； 4. 采用能够达到国家或者地方规定 的污染物排放标准和污染物排放总 量控制指标的污染防治技术。 清洁生产促进法关于环评的内容清洁生产促进法关于环评的内容 第第十九十九条条指出指出 第二十条指出 产品和包装物的设计，应当考虑其 在生命周期中对人类健康和环境的 影响，优先选择无毒、无害、易于 降解挥发便于回收利用的方案。 企业应当对产品进行合理包装， 减少包装材料的过度使用和包装性 废物的产生。 清洁生产促进法清洁生产促进法 制定有利于清洁生产的政策制定有利于清洁生产的政策 制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产 为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持 组织清洁生产的技术研究和技术示范组织清洁生产的技术研究和技术示范 组织开展清洁生产教育和宣传组织开展清洁生产教育和宣传 优先采购清洁产品等。优先采购清洁产品等。 这样做这样做, ,有利于政府为生产经营者自愿实施清洁有利于政府为生产经营者自愿实施清洁 生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。 清洁生产促进法对政府的要求清洁生产促进法对政府的要求 自愿性要求 指导性要求：比重较大 强制性要求：比重较小 清洁生产促进法对生产经营者的要求清洁生产促进法对生产经营者的要求 自愿性要求自愿性要求 鼓励企业自愿实施清洁生产鼓励企业自愿实施清洁生产，改善企业 及其产品的形象，相应可以依照有关规定 得到奖励和享受政策优惠。 包括企业自愿申请环境管理体系认证等。 强制性的要求 强制性的要求规定了生产经营者必须履行的强制性的要求规定了生产经营者必须履行的 义务义务 包括对部分产品和包装物要进行标识和强制包括对部分产品和包装物要进行标识和强制 回收回收 部分企业要进行强制性的清洁生产审核部分企业要进行强制性的清洁生产审核 对污染严重的企业要求定期公布主要污染物对污染严重的企业要求定期公布主要污染物 排放情况等。排放情况等。 第四章第四章 鼓励措施鼓励措施 表彰做出显著成绩的单位和个人；表彰做出显著成绩的单位和个人； 资金上扶持清洁生产的技改项目；资金上扶持清洁生产的技改项目； 设立中小企业发展基金支持中小企业实施清设立中小企业发展基金支持中小企业实施清 洁生产；洁生产； 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料对利用废物生产产品的和从废物中回收原料 的，减征或者免征增值税；的，减征或者免征增值税； 清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业 经营成本。经营成本。 第五章第五章 法律责任法律责任 uu 未标注产品材料的成分或者不如实标注的；未标注产品材料的成分或者不如实标注的； uu 生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建 筑和装修材料的；筑和装修材料的； uu 不履行产品或者包装物回收义务的；不履行产品或者包装物回收义务的； uu 不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报 告审核结果的；告审核结果的； uu 不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况 的；的； 第五章第五章 法律责任法律责任 u 违反以上规定； u 由县级以上地方人民政府质量技术监督部门、 经贸部门、环境保护部门，责令限期改正; u 拒不改正的，处以5-10万元以下的罚款。 u 生产销售有毒有害物质超过国家标准的建筑 和装修材料，依照产品质量法和有关民事、刑事 法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。 清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法 国家发改委和国家环保总局 2004年10月1日起施行 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 清洁生产审核范围清洁生产审核范围 第三章第三章 清洁生产审核的实施清洁生产审核的实施 第四章第四章 清洁生产审核的组织和管理清洁生产审核的组织和管理 第五章第五章 奖励和处罚奖励和处罚 第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性 审核 第八条 有以下情况之一的，应当实施强制性审 核： （一）污染物超过国家和地方排放标准 或者污染物排放总量超过地方人民政府 核定的排放总量控制指标的污染严重企业 （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产 中排放有毒有害物质的企业 第九条规定第九条规定超标的企业名录（第一类）由所在地超标的企业名录（第一类）由所在地 环保环保 行政主管部门提出初选名单，逐级上报核行政主管部门提出初选名单，逐级上报核 定后确定，每年发布一次，书面通知企业，名单定后确定，每年发布一次，书面通知企业，名单 在当地媒体上公布在当地媒体上公布 第九条还规定：第九条还规定：第二类企业名单由环保部门会同第二类企业名单由环保部门会同 发展改革（经贸）部门，分析企业有毒有害原料发展改革（经贸）部门，分析企业有毒有害原料 使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成 的环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，的环境影响严重程度的基础上，分期分批确定， 书面通知企业，并在当地媒体上公布。书面通知企业，并在当地媒体上公布。 第十一条规定：第十一条规定：强制性审核的企业在强制性审核的企业在 名单公名单公布两个月内开展审核。布两个月内开展审核。 第二类强制审核的企业，两次审核的第二类强制审核的企业，两次审核的 间隔时间不得超过五年间隔时间不得超过五年 第十二条规定：第十二条规定：自愿实施审核的企业可自愿实施审核的企业可 向有管辖权的发展改革和环保行政主管向有管辖权的发展改革和环保行政主管 部门提供审核计划，并按照审核计划的部门提供审核计划，并按照审核计划的 内容、程序组织清洁生产审核内容、程序组织清洁生产审核。 第十三条规定：第十三条规定：清洁生产审核程序清洁生产审核程序 原则上原则上 包括：包括：审核准备审核准备 预审核预审核 审核审核 实施方案的产生实施方案的产生 筛选和确定筛选和确定 编写清洁生产报告等编写清洁生产报告等 清 洁 生 产 审 计 程 序 第四章 清洁生产审核的组织和管理 第十四条规定：清洁生产审核以企业自行组织 开展为主。不具备能力的企业可以委托咨询服 务机构协助开展 第十五条规定：咨询服务机构应具备如下条件： （一）具有独立的法人资格； ( 二 ) 拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和 污染防治管理，了解清洁生产知识， 掌握清生产生产程序的技术人员； （三）具备为企业审核提供公平、公正、高 效率服务的制度措施 第十六条规定：第十六条规定：列入强制性审核的企业列入强制性审核的企业 ，应在名单公布之日起一年内，将清洁，应在名单公布之日起一年内，将清洁 生产审核报告报当地环境保护行政主管生产审核报告报当地环境保护行政主管 部门和发改委行政主管部门。部门和发改委行政主管部门。 中央直属企业应当将审核报告报当地环中央直属企业应当将审核报告报当地环 保和发改委行政主管部门，同时报国家保和发改委行政主管部门，同时报国家 环保总局和国家发改委。环保总局和国家发改委。 第十八条规定：第十八条规定： 各级发展改革行政主管部门、环保行各级发展改革行政主管部门、环保行 政主管部门，应当积极指导和督促企政主管部门，应当积极指导和督促企 业按照清洁生产审核报告中提出的实业按照清洁生产审核报告中提出的实 施计划，组织和落实清洁生产方案。施计划，组织和落实清洁生产方案。 第十七条规定：第十七条规定： 自愿开展审核的企业，可以参照本办自愿开展审核的企业，可以参照本办 法第十六条报送清洁生产审核报告。法第十六条报送清洁生产审核报告。 第十九条规定：第十九条规定： 各级发展改革行政主管部门、环保行政各级发展改革行政主管部门、环保行政 主管部门以及咨询机构应当为实施清洁主管部门以及咨询机构应当为实施清洁 生产审核的企业保守技术和商业秘密。生产审核的企业保守技术和商业秘密。 第二十条规定第二十条规定 国家发展改革委员会会同国家环保总局国家发展改革委员会会同国家环保总局 建立国家级清洁生产专家库，发布重点建立国家级清洁生产专家库，发布重点 行业清洁生产导向目录和行业清洁生产行业清洁生产导向目录和行业清洁生产 指南，组织开展清洁生产培训，为企业指南，组织开展清洁生产培训，为企业 开展清洁生产审核提供信息和技术支持开展清洁生产审核提供信息和技术支持 。 第五章第五章 奖励和处罚奖励和处罚 第二十一条规定第二十一条规定 对对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生自愿实施清洁生产审核，以及清洁生 产方案实施后成果显著的企业，由省级产方案实施后成果显著的企业，由省级 以上发展改革和环保行政主管部门对其以上发展改革和环保行政主管部门对其 进行表彰，并在当地媒体上公布。进行表彰，并在当地媒体上公布。 第二十三条规定第二十三条规定 排污收费可以用于支持清洁生产。对符排污收费可以用于支持清洁生产。对符 合合规定的清洁生产项目，各级财政部门规定的清洁生产项目，各级财政部门 、环保部门在排污费使用上优先给予安、环保部门在排污费使用上优先给予安 排。排。 第二十二条规定第二十二条规定 各级发展改革行政主管部门在制定和实施各级发展改革行政主管部门在制定和实施 国家重点投资计划和地方投资计划时，应国家重点投资计划和地方投资计划时，应 当将节能、节水、综合利用，提高资源利当将节能、节水、综合利用，提高资源利 用率，清洁生产项目列为重点领域，加大用率，清洁生产项目列为重点领域，加大 投资支持力度。投资支持力度。 第二十四条规定 中小企业发展基金应当根据需要安排适当 数额用于支持中小企业实施清洁生产。 第二十五条规定 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业 经营或这相关费用科目。 第二十六条规定 企业可以根据实际情况建立企业内 部清洁生产 表彰奖励制度，对清洁生产工作中成绩显著的 人员，给予一定的奖励。 第二十七条规定 第一类企业没按时公布污染物排放情况的， 按促进法第四十一条处罚。 第二类企业在公布名单一年内没提交报告的 ，按促进法第四十条处罚。 第二十八条规定第二十八条规定 企业委托的咨询机构不按照规定内容、程序企业委托的咨询机构不按照规定内容、程序 进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审 核报告的，由发展改革部门会同环境保护行核报告的，由发展改革部门会同环境保护行 政主管部门责令其改正，并公布其名单。造政主管部门责令其改正，并公布其名单。造 成严重后果的，将追究其法律责任。成严重后果的，将追究其法律责任。 第二十九条规定第二十九条规定 有关发展改革行政主管部门会同环境保护行政有关发展改革行政主管部门会同环境保护行政 主管部门的工作人员玩忽职守，泄露企业技术主管部门的工作人员玩忽职守，泄露企业技术 和商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家和商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家 相应法律法规予以处罚。相应法律法规予以处罚。 为什么会产生废物？ 原因分析（八个方面） 如何减少或消除这些废物？ 方案产生和实施 废物在哪里产生？ 污染源清单 （现场调查和物料平衡） 清洁生产审核原则清洁生产审核原则( (思路思路) )3 3个层次个层次 ） 清洁生产审计思路可以概括为一 句话，即判明废物产生的部位， 分析废物产生的原因，提出方案 以减少或消除废物。 生产过程（八个方面）生产过程（八个方面） 技术工艺 设备 过程控制 管理 员 工 原辅材料 和能源替代和减少 回用 排放 生 产 过 程 产品更新产品更新 废物废物 1 1原辅料和能源原辅料和能源; ;2 2 技术工艺技术工艺; ;3 3设备设备; ;4 4过过 程控制程控制; ;5 5产品产品; ;6 6 废弃物废弃物; ;7 7管理管理; ;8 8员工员工 清洁生产审核分析的8个方面 生产过程 管理 人员 废弃物 原料、能源 设备 技术工艺 产品 过程控制 清洁生产评价指标清洁生产评价指标 清洁生产评价指标可分为六大类清洁生产评价指标可分为六大类 ： 生产工艺与装备要求；生产工艺与装备要求； 资源能源利用指标；资源能源利用指标； 产品指标；产品指标； 污染物产生指标；污染物产生指标； 废物回收利用指标；废物回收利用指标； 环境管理指标。环境管理指标。 清洁生产三级水平清洁生产三级水平 一级一级 国际清洁生产先进水平国际清洁生产先进水平 二级二级 国内清洁生产先进水平国内清洁生产先进水平 三级三级 国内清洁生产基本水平国内清洁生产基本水平 大力发展循环经济。要按照大力发展循环经济。要按照“ “减量化、再利用减量化、再利用 、资源化、资源化” ”的原则，根据生态环境的要求，的原则，根据生态环境的要求， 进行产品和工业区的设计与改造，促进循环进行产品和工业区的设计与改造，促进循环 经济的发展。在生产环节，要严格排放强度经济的发展。在生产环节，要严格排放强度 准入，鼓励节能降耗，准入，鼓励节能降耗，实行清