毕业设计（论文）-浅谈如何加强村级财务管理.doc

目 录 引言.1 1 村级财务管理中存在的主要问题.1 11 会计核算不规范，没有严格遵守会计制度2 12 财务管理薄弱，违规违纪事项屡有发生3 13 发包、出租欠规范3 14 财务制度不健全，流于形式3 15 财务管理混乱4 16 内部管理不完善，缺乏必要内控制度5 2 解决村级财务管理工作问题的对策.5 21 加强法制宣传，提高认识，做到依法治村.5 22 规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值6 23 建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循.8 24 正确认识“权责发生制”“收付实现制”，运用于实际工作.8 25 实行会计电算化，提高管理水平.12 26 搞好村级财务公开，接受群众监督13 27 加大审计力度，强化监督职能.14 28 抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础14 参 考 文 献.17 浅谈如何加强村级财务管理 摘 要 在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由 于种种原因，使得村级财务管理问题突出；另外，随着我国农村税 费改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，农村集体经 济的快速发展，使得原来的村级财务管理体制的弊端日益显露，加 强法制宣传、建立健全财务管理制度、规范管理措施、加强民主监 督、加大审计力度并建立新的财务管理制度的要求也愈加强烈。 本文对村级财务管理进行了深入细致的研究，通过加强法制宣 传，提高认识、规范集体资产管理等一系列措施，旨在着实解决村 级财务管理工作中存在的问题。同时对建立健全的村级财务管理制 度，推进社会主义新农村的建设，促进社会和谐稳定发展具有积极 意义。 关键词：；村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作 1 引言 村级财务管理作为农业集体最基本的核算单位，直接关系到村 民的切身利益，关系到农村社会的稳定，是构建和谐社会主义新农 村的头等大事。随着农村经济的改革与发展，加强农村财务管理， 对于密切干群关系，促进农村经济稳步发展有着十分重要的积极作 用。近年来，很多地区村级财务管理不善，问题较多，已成为广大 村民反映强烈的一个热点问题。虽然国家有关部门就如何加强农村 财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，做了大量工作，取得了一 定的社会效果，但是，在当前农村财务管理中仍存在一些不容忽视 的问题，急需引起重视。 在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，由于 种种的原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的 团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。因此， 本文对村级财务管理进行了深入细致的研究，通过加强法制宣传， 提高认识、规范集体资产管理等一系列措施，旨在着实解决村级财 务管理工作中存在的问题。同时对建立健全的村级财务管理制度， 推进社会主义新农村的建设，促进社会和谐稳定发展具有积极意义。 1 村级财务管理中存在的主要问题 村级财务管理既是农村中一项重要的基础性工作，又是农村中 存 2 在的一个最敏感的问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改 革，发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的构建，因此，如何搞 好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作。当前村级财务管理中 主要存在以下具体问题： 11 会计核算不规范，没有严格遵守会计制度 大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全， 但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同 虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。 大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监 督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些 村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐 目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚， 群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。 民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理 工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。 主要表现在两个方面：一是存在资产流失现象。部分村在征地 拆迁过程中通过土地置换或用征地补偿费、工作经费抵土地出让金 等形式形成大量的土地资产，这些土地资产未通过账面付款，形成 巨额账外资产；还有的村办企业被注销后，其投资建造的许多房产 及土地没有及时收回，变成账外资产。二是大量招待费不入帐。目 前，农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高，许多 村采取多种方式隐瞒招待费用开支。 3 12 财务管理薄弱，违规违纪事项屡有发生 主要表现在三个方面：一是原始凭证不真实、规范。调查发现 村级财务中普遍存在使用“白条单据”代替正式发票，特别在乡村 道路建设、水利设施建设、农村基础设施建设等方面使用大量“白 条单据” ，而且连最起码的工程结算单、工程协议等原始资料都没有， 这不仅使对方单位偷逃国家税收，而且“白条”凭证真假难辩，在 财务上形成巨大漏洞。二是公款私存常有发生。集体存款多头开户， 甚至采用个人名义存款，而且往往大量公款私存发生的利息存放账 外。三是违规收费时有发生。有的村至今还在向农民收取建房押金 等，损害了农民利益。 13 发包、出租欠规范 主要表现在三个方面：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议 代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务 不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、 干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了 算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠 规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工 程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和 租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账； 有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村 集体资产被严重“透支”。 4 14 财务制度不健全，流于形式 主要表现在两个方面：一是一些地方将公开形式化，当作政绩 之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情 况，则告之 甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不 规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大 支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目 校核不细，产生失误，引起群众误解。 15 财务管理混乱 一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致 集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无 法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占 用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款 短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部 和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存 单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良 莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符， 存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安 排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无 度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档 案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表， 违规问题多，财务收支混乱，有 5 的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款 而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算 约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还 是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。 村级财务收支基本无预算。 16 内部管理不完善，缺乏必要内控制度 1、民主理方式并未认真贯彻。财务公开和民主理财不够规范， 目前农村虽然在大力开展村务公开、民主理财等活动，但在具体财 务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部控制制度。一是 财务公开内容不具体、不及时，实质性内容公开不细；二是民主理 财小组责任心不强，审核把关不严，没有发挥应有的理财作用。 2、村级财务监管薄弱。一是许多村在工程项目等方面未签订合 同，有的即使签订合同但要素不全、条款不明、权利义务不平等， 为日后经济纠纷埋下隐患；二是承包、租赁或支付工程款项没有履 行民主决策、民主监督的程序，存在暗箱操作；三是付款欠规范， 如对大部分工程项目的付款仅以领款凭证方式入账。 3、票据管理欠规范。收钱不开正式收据，收款人不签名盖章； 开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签字盖章；干部出 差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无发票，以领据代发票入 账等现象极为普遍。 4、财务管理不规范。财务无专人管理，经费开支无专人审批， 入账不及时。多人收钱，多人管 6 钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级 财务管理中存在的突出问题。 2 解决村级财务管理工作问题的对策 21 加强法制宣传，提高认识，做到依法治村 采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度 的 宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强 农 村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建 设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际 问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训， 提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。最后， 要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给 群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢 于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。 22 规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值 221 搞好资本营运，盘活资产，保值增值 根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓 增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性 资产 重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包 出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。 7 223 加强专项资金的管理 目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金 等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是 落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地， 保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按 村集体经济组织会计制度的要求对征地补偿费进行会计核算， 按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿 费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表 大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济 组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证 应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强 “一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集 体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的 办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收 据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作 它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公 布。 224 正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题 在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村 民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集 体 8 资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权 人的合法权益。 23 建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循 建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理 工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的村合作经 济组织会计制度和村合作经济组织财务制度，并从各村的实 际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、 “列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及 时、独立核算、民主理财、规范管理。 24 正确认识“权责发生制”“收付实现制”， 241 权责发生制与收付实现制 在会计主体的经济活动中，经济业务的发生和货币的收支是不完 全一致的，即存在着现金流动与经济活动的分离，由此而产生两个 确定和记录会计要素的标准，一个标准是权责发生制；另一个标准 则是收付实现制。因此，权责发生制与收付实现制相互关联。 一是权责发生制亦称应计基础，是指以实质取得收到现金的权利或 支付现金的权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和债务 。 二是收付实现制是与权责发生制相对应的一种确认基础。收付实 现制又称现金制或实收实付制，是以现金收到或付出为标准来记录 收入的实现和费用的发生。 9 25 实行会计电算化，提高管理水平 实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平 的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务 管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电 算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会 计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行 了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少， 群众对财务工作的满意程度明显增加。 26 搞好村级财务公开，接受群众监督 村集体经济组织要严格按照农业部、监察部村集体经济组织 财务公开暂行规定和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形 式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。 财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、 债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资 金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏 为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。 对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及 时，并做到每季度或半年公布 1 次财务收支情况，年终公布各项财 产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。 财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后， 村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表 会议，广泛听取村民的意见和建 10 议。对村民提出的疑问，要及时做出解 释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议， 要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。 履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村 民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有 2/3 以上的村 民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组 有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财 务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务 制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应 的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正 做到民主决策、民主管理、民主监督。 27 加大审计力度，强化监督职能 农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审 机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务 审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以 及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹 资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平 调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时 向群众公布审计结果，落实处理意见。 28 抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础 农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极 强的工作。因此，稳定财会人员 11 队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不 要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民 会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇 农经管理机构审核。村主要干部及其