关爱基层干部情况调研报告

关爱基层干部情况调研报告 乡镇是最贴近人民群众的基层政权组织，乡镇干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是社会主义新农村建设的直接落实者。随着农村综合改革不断深入，各项惠民利民政策不断实施，乡镇的工作任务越来越重，工作要求越来越规范化、精细化。构建乡镇干部激励机制，是推动基层工作开展的一个重要课题。为此，六枝特区党委组织相关部门对全区乡镇干部现状进行了调研。 一、基本现状 六枝特区共有干部职工 11181 人 (教师 4748 人 )，其中乡镇干部职工 5748 人 (教师 3789 人 )，占全区干部职工的 乡镇干部长期面对 “上头千条线，下面一根针 ”的繁重工作，为推进农村经济社会发展倾注的心血。但他们处境艰难，待遇低。主要体现在以下几个方面： (一 )机构不对称。 2007 年乡镇机构改革后，乡镇人大主席团、纪委、政法委、人民武装部、工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置，不设办事机构，其具体事务由党政办公室或其他办公室承担，领导实行交叉任职或兼职。在领导职数上，乡镇定党委书记 1 名 (兼任乡镇人大主席 )、乡镇长 1 名，党委副书记 2名 (其中 1 名同时担任乡镇长，一名担任纪委书记 )，乡镇副乡、镇长根据乡镇的实际进行设置 ，政法委书记与武装部部长实行一肩挑，人大专职副主席 1 名。根据乡镇的实际，综合设置 45个 (有的乡镇设置社会治安综合治理办公室，如平寨镇 )办事机构，将人事关系由乡镇管理的事业单位合并调整为 89个 (有移民工作任务的乡镇成立移民工作站 )，相对特区 55 个部门单位来说，乡镇每个单位和机构都承担着上级多个部门的业务工作任务。加上教育、农业、畜牧等单位人员上划管理后，乡镇对上划人员看得见管不着，机关是管得着，看不见，出现了既没达到技术业务管理的要求，又没有把技术业务从乡镇工作中脱离出来，导致相互推诿、争权的现象发生，减 弱了乡镇抓工作的力量。 (二 )权责不一致。一是乡镇有责无权。在乡镇一些具体工作中，如乱搭乱建工作整治，由于没有主体执法资格，存在着不管有责任，要管是违法的现状。由于有责无权，严重束缚了乡镇工作的手脚，给基层干部落实党和国家各项方针政策带来困难。二是机关有权无责。从机关部门来说，为了减轻责任，对业务工作采取以责任书，或者拟定相关的管理办法，把工作任务和责任直接分解到乡镇。由于权责不一致，导致乡镇干部在群众中的威信降低，工作中不能放开手脚，工作难于打开局面。 (三 )工作压力大。经济上，乡镇干部没有乡镇工 作津贴，大部分是两地分居和单职工家庭，回家探亲、赡养老人和供孩子上学等都是靠工资支出，乡镇干部在背负繁重工作压力的同时，还要背负较重的经济压力。对于少、边、穷的乡镇来说，业务经费最多能勉强维持工作运转，由于没有税源，无超税收返还经费，导致干部职工出差不能报销、下村没有生活补助。政治上，由于机构改革，领导职数减少，干部交流多为副科级以上领导干部，加之上级下派任职干部较多，乡镇干部提拔较少，积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无门的境况，乡镇干部缺乏工作的主动性和积极性，形成了得过且过、拔一拔动一动的被动 工作局面。 (四 )待遇不对等。勿庸置疑，机关与乡镇从工作环境、工作量和待遇上来说，存在一定的差距。一是工作环境有差距。在机关工作的同志，不受风吹雨淋，不用走村窜户，按国家规定的时间上下班，享受 “双休日 ”、 “节假日 ”和 “带薪年休假 ”，不用担心因工作会带来安全威胁和扣工资的风险。二是待遇有差距。在工资待遇一样的情况下，乡镇干部多承担着到城区办事、探亲、走村窜户工作的费用 ;事业人员职称的评比聘用比例比机关低 ;乡镇干部提拔的机率比机关少。三是工作量上有差距。在机关个别部门是上班签到、上网、看报，而乡镇干部不仅要从事自身的业务工作，还要围绕中心工作包村联系等。有的乡镇仅有 2 人包一个村，如牛场乡、毛口乡、箐口乡等。由于乡镇与机关的反差大，边远乡镇工作的同志想方设法向机关调、往中心乡镇调，无形中在社会上造成了重机关、轻乡镇的心理。导致领导干部等 “改非 ”、一般干部等退休现状，缺乏工作极性、主动性和创造性。 从以上情况看出，乡镇机构改革中，乡镇作为最基层的政权组织，领导职数、机构和职能减少，权力弱化的现状，与工作重心越 来越下移，工作要求越来越规范的发展形势不相适应。 二、对策建议 (一 )完善机构职能，确保权责一致。一是增加乡镇领导职数。根据关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设有关事宜的通知 (黔组发 201023 号 )文件中 “可专门配备乡镇人大主席 ”的规定，在乡镇专门配备乡镇人大主席，解决乡镇正科级领导少、工作繁重的情况，进一步增强乡镇领导班子的凝聚力和战斗力。政法委书记和武装部长应实行分开任职。乡镇党委委员统一享受副科级待遇，解决同工不同酬的问题 ;二是针对乡镇工青妇等群团组织职能并入党政办的实际，明确人员 从事相关工青妇群团工作，享受股级干部待遇 ;三是将教育、农业、畜牧人、财权划转为乡镇管理，解决上划人员管理上的空档问题 ;四是加强乡镇依法行政职能，下放行政权力，或者从有执法权的相关部门派人员下驻乡镇，解决乡镇无执法权的问题。 (二 )建立激励机制，关怀乡镇干部。一是建立乡镇工作年限与级别待遇相配套的激励机制。在乡镇担任副科 12 年、股级干部 15 以上的，在组织、人事部门考核为优秀的基础上，相应享受上一个级别的政治待遇 ;二是加大基层干部的提拔使用。如乡镇领导干部空缺时，从机关与乡镇的后备干部中按 3： 2 的比例进行选 拔任用 ;三是加大干部交流力度。乡镇一般干部工作 10 年以上、考核称职的，交流到条件较好的乡镇工作 ;考核优秀的，调入机关工作 ;考核不称职的，交流到边远乡或到村工作。实行干部 “上挂 ”、 “下挂 ”制度 ;四是由组织、人事部门采取统一调配、竞争上岗的形式统筹解决乡镇超、空编的问题。同时，对乡镇空编的岗位及时招人员，缓解人员结构不合理的现状 ;五是狠抓机关作风建设。机关单位尤其是有行政执法权的部门一定要转变工作作风，树立心系基层、心系群众的服务理念。对机关作风差的干部，一经查实，实行曝光，并调整其工作岗位。 (三 )倾斜经 济政策，构建和谐乡镇。一是针对乡镇工作任务重、经费支出大的实际，业务经费向乡镇倾斜 ;二是落实乡镇