学校发展性督导评估的研究与实践.docx

实施学校发展性督导评估，提升学校自主发展动力教育督导在推动落实教育优先发展战略地位和依法治校、依法治教、规范办学,特别是在“普九”工作和推进学校标准化建设，推进实施素质教育工作中发挥了重要的作用。新时期，我国教育特别是基础教育将转型发展，面对教育新的发展时期呈现出新的特点，作为教育发展的助推器教育督导如何适应教育发展的需要，在教育改革与发展中发挥更大更优的作用是各级教育督导机构及各级督学所应深入思考、认真实践的课题。多年来，各级教育督导多以鉴定性评价为主，注重学校的规范化管理，用“一把尺子”对学校的办学水平进行评估。评价方案着眼于按照素质教育的基本要求规范学校办学行为，采用统一目标达成度的评价方法，注重校际之间的横向比较，旨在促进缩小校际间差距。可以说，在一定时期内这种督导评估方式对于提升区域整体办学水平起到了很好的作用。可是，随着教育的发展，这种督导方式也逐渐显露出弊端，看似公平的“一把尺子”，其实是一种极大的不公平，不尊重现实，不尊重差异，不尊重学校的创造性，不重视学校的自主发展，挤占了学校自主发展的空间，抹杀了学校自主发展的积极性，并且面对区域内学校较大的差距，在制定督导评估标准体系的时候往往采取折中的方式，优秀学校很容易达到，薄弱学校却又很难达到，极大地挫伤了学校工作的积极性，在同一标准下又容易造成“千校一面”的格局。改变这些弊端，探索符合本区域的发展性督导评估为学校的发展注入活力是教育督导评估改革的方向。一、实施学校发展性督导评估是教育发展的选择随着九年义务教育的普及与提升，我国基础教育发展方向已由“规模发展”转变为“内涵发展”。提升学校办学品质，不断满足人民群众对优质教育资源的需求，办人民满意的教育是每所学校担负的责任。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）也指出：“促进公平是国家基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。实现教育区域性均衡发展的方法就是促进每所学校“内涵发展”，引导学校建立现代学校制度。现代学校制度是现代学校为适应现代社会对人的发展要求，能体现以学生发展为本的思想，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容，具有行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的校本管理模式。这就要求要突出学校的自主管理位置。另一方面，实现“内涵发展”的途径就是促进学校特色发展、个性化发展。重庆市的特色学校建设的成功经验已充分证明这一点，立足学校寻找发展之根，打造发展之魂，就能实现每所学校都能成为好学校的教育之梦。改变“千校一面”的发展模式，就要改革僵硬、统一的评估标准，为学校的发展解缚。教育管理体制改革的方向也决定了督导评估必然转向发展性评估。教育管理体制改革要“落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。要“规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。 (国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）) 这就要求学校的办学行为方式要由外控指导和调控转变为依法自主办学，建立具有自我发展机制的、充满活力的办学实体。教育督导部门应为学校自主发展创设条件，教育督导要实施发展性评价，以促进学校发展为目的，关注学校发展的目标和潜力，探寻学校发展的关键因素和对策，帮助学校总结经验、改进工作，使得学校办学水平不断提高。二、学校发展性督导评估的认识学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以学校发展为本，以规范学校办学行为、促进学校自主发展为目的，追求学校可持续发展良好态势而形成的督导评估活动。发展性教育督导评估的核心理念是“帮助学校总结提炼已有的办学成绩和经验，诊断学校发展过程中面临的问题，关注学校发展的切身需要，为学校健康发展提供有指导价值的反馈信息，与学校共同寻求进一步发展的方向。”发展性督导评估能够凸显学校发展的主体地位，允许学校自主选择最优发展区域，自主认识最薄弱环节，突出学校自主办学的主体权利和责任。学校发展性督导评估主要特征是促进学校发展，引导学校在依法办学的基础上走特色发展之路。发展性督导评估正视、尊重学校间的个体差异，珍视这种差异，将差异视为学校发展增值点。督导评估指向未来，关注进步，使学校不断认识自我、发展自我、完善自我，实现学校的发展目标，使处于不同发展阶段的学校找准“最近发展区”，达到最优化发展，努力实现社会发展需求与学校自主发展需求的融合。同时，特别是薄弱学校，通过对学校自身发展成效的纵向比较，也获得成功的体验，更好地激发学校的发展潜能，调动学校发展的积极性、主动性和创造性。学校发展性督导评估是一种多元性的评估方式，注重评估客体的统一性和差异性，依据学校发展的共性基本要求和个性发展需求，构建相应的评估指标、内容和标准，对评估对象的发展态势和绩效进行价值判断，引导学校建立规范、超越规范、创建特色。学校发展性督导评估强调督导双方的合作互动，包括学校发展目标的制定，评估体系的建立，都充分听取、尊重学校的意见，这就使双方站在同一位置，审视同一问题，面向同一目标，形成了工作的合力，让学校由原来的被动受督导变为主动参与督导，乐于接受督导。三、学校发展性督导评估指标体系建设发展性教育督导评估指标体系不是统一的，要做到“一校一标”，更不是对原来评估体系的全盘否定，是在吸收原有经验的基础上建立的共性要求与个性发展目标相结合的复合体。具体可分为四部分。一是督导评估基础性指标。所谓基础性指标，是国家法律法规以及各级政府及教育主管部门对学校常规工作做出的硬性要求，体现的是国家及各级政府对教育的要求，是学校所必须做到的规范性工作，这是督导评估的主体，要占评估分值的大部分，要防止出现发展性督导评估重个性化指标评价轻基础性指标评价的现象。基础性指标可涵盖“办学方向”、“学校管理”、“队伍建设”、“德育工作”、“教学工作”、“体卫艺科工作”、“教育科研工作”、“安全工作”、“后勤保障”等。这部分指标体现了办学的基础需要和基本要求，是实施素质教育的必要保障。通过规范性评价，来判定这所学校是否合格，是否按教育规律办事，是否依法办学，从而引导学校扎扎实实地从规范化抓起，为今后的长足发展奠定坚实的基础。由于法律法规具有相对稳定的特点，因此“督导评估基础性指标”也要做到相对稳定，不能年年变动。但 “督导评估基础性指标”也要保持与时俱进的特性。当教育法律法规被修订或有新的教育法律法规出台时，“督导评估基础性指标”必须及时地按照新的法律法规要求进行补充或修订。二是督导评估发展性指标。发展性指标既是区域教育年度目标的分解落实，也是学校立足原有基础提出的年度发展规划，可分为两个层面设置：一是必选指标，根据教育行政部门制定的年度工作计划要点，确定几个统一要求必须发展的项目作为必选指标，以保证区域教育发展方向的协调一致性。二是自选指标，学校根据本校中长期发展规划及年度发展目标，确定23个指标，如校建任务、创建任务、内部配套任务等。发展性指标具有地域及校本特色，特别是自选指标，让不同的学校完成不同的任务，得到不同的发展，体现相同的价值，真正实现了校校有目标，校校有压力，校校得发展。三是督导评估个性化指标。个性化指标也可以理解为特色指标，该指标的设置是为了促使学校在做好常规工作的基础上，立足自身发展实际，加强特色学校建设，以实现教育的优质发展。由于特色学校建设需要有一定的周期，因此，此项指标的设置要体现过程性与发展性，重点考核年度内的进步情况。 四是督导评估效益指标。办学效益是学校督导评估的重要内容之一，这部分指标的设置要全面，要符合各级政府及教育主管部门的要求，要符合教育规律。既要有体现面向全体、促进全面发展的质量评价（如普及程度及德、智、体、美等各项指标达成度），也有体现促进学生主动发展、衡量学生个性张扬的个性化评价（如学生个性特长发展），还要有教师、学生、学生家长及社会对学校整体工作的满意度，以此对学校实施素质教育的整体质量和效益状况进行全面衡量。四、学校发展性督导评估的组织实施（一）制定学校发展性督导评估方案学校发展性督导评估方案的编制由区督导部门和学校相互协商共同完成。区督导部门根据教育法律法规及教育部门的相关规定编制基础性评估指标，并根据区域教育发展规划及教育年度工作计划要点编制教育年度发展目标，审阅并指导修订各学校中长期发展规划及年度发展目标。各学校根据督导部门制定的区域教育年度发展目标及审阅通过的学校中长期发展规划及年度发展目标，在充分谁的基础上提出适宜高度的其他三项评估指标，并报督导部门审核同意后，编制完整的学校发展性督导评估方案。（二) 编排辖区“督导评估工作计划”“督导工作计划”，是指在一个时段内（通常是一学年），教育督导机构对辖区内学校实施督导的内容及日程安排，便于学校合理安排工作及进度，也能增强督导工作的针对性与实效性。“督导工作计划”主要依据区域年度重点工作的推进进程及辖区内各校实施“发展规划”的阶段性进程来安排，这样的安排通常呈现周期性。“督导工作计划”的编排，既要基于对辖区整体工作的通盘考虑，又要利于学校工作的安排。（三）学校撰写督导自查报告自主评估，是学校作为评估主体，立足自身工作，运用督导评估理论和方法，发挥督导评估的诊断、调控与改进功能，自行组织对学校依法办学和发展规划执行情况和实施绩效进行价值判断，以利于改进和完善内部运行机制，提升学校发展能力和发展水平，提高学校的办学效能。同时，自评报告也是督导机构了解学校工作开展情况的有效途径。自评报告除了总结规划目标的达成度以及相关经验外，重点要对发展中存在的问题作较详尽的分析，这是下一阶段工作取得新发展的“突破口”和“生长点”。 学校要善于将督导评估时的自查自评与“发展规划”执行情况的日常自主评估结合起来，两者的评估目标和主要内容应当保持一致。 （四）组织督学督导评估督导评估要实施过程性评估，要采取“阶段评估”与“终结性评估”相结合的方式。评估要根据督导评估方案进行，要选择正确的视角。发展性督导评估要重点关注三个方面：一是计划标准。主要看学校是否能对自身的发展背景作出客观、全面、透彻的分析，这是学校发展的原生点，原生点找得正确才能提高后续工作的效益。看学校的发展目标、各种管理制度是否符合教育发展的规律及孩子的成长规律，这是方向问题。再者要看学校管理体系是否科学，是否建立了学校发展规划的监控与评估体系。二要看进步标准。主要看一所学校发展计划中目标达成情况，看教育投入的总量与产出的效率与效能，看群体与个体在原有基础上进步的速度和水平。三是改进标准。主要看一所学校是否能针对以往督导评估中存在的问题认真制定切实可行的改进计划，并扎实有效地实施改进计划，是否产生了明显成效。督导评估要注重信息获取的真实性、全面性和合理性。需要依托多种工作载体访谈、座谈、听课、查阅资料、实地观察与调查，还有问卷调查等。特别要注意问卷的设计，避免流于形式。问卷的基本设计要求是，要注重问卷的高信度和高效度。内容侧重于事实判断，体现客观性。题型可包括选择题和问答题，以选择题为主。（五）撰写督导评估报告督导评估后要组织撰写评估报告，评估报告要公正，要一视同仁，坚持辩证法，既肯定成绩，也能鲜明地指出问题。一份好的评估报告可以多方受益，尤其对被评单位是前进的“加油站”，发展的“营养基”。督导评估报告要坚持方向性。督导评估报告的灵魂在于把握方向性，坚持贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规的要求。在肯定成绩、指出问题、提出建议的时候，要紧紧围绕素质教育这个主题。要坚持发展性。报告要对学校发展的态势作出判断，更要为学校今后的发展提出有质量的建议。要坚持真实性。一是报告依据的事实是真实的，数据是可信的；二是报告人的态度是实事求是的，“不唯上，不唯下，只唯实”。要有针对性。要抓住关键，突出重点，凸现被督学校的鲜活个性。要言之有物，言之有理，言之有据，提出的建议有很强的操作性和可行性。要有可读性。一是文字精干，篇幅不宜过长；二是观点鲜明，态度诚恳，有很强的说服力和感染力；三是语言流畅，生动平实。（六）指导学校制定改进计划为了学校更好地发展，学校应当重视制定改进计划，以充分体现积极应用好督导评估报告提供的资源，自觉而主动地调整和完善发展规划与实施策略，并把改进计划纳入学校整体发展的谋划和运作之中，以达到发展规划运行的最佳状态。作为学校发展的合作伙伴督导部门理应热情指导和帮助学校制定改进计划。学校改进计划要求：目标清晰，任务明确，措施可行，成果可测。（七）进行督导回访督导回访制度是督导评估活动延伸和跟进的一种有效