和谐与发展共进__水利与民生共谋.doc

和谐与发展共进 水利与民生共谋今年是庆祝西藏和平解放60周年和我党建立90周年之际，是全面实施“十二五”规划的起步之年，我局在县委、县政府的正确领导下，在区市两级水利部门的大力支持下，紧紧围绕全面推进西藏社会跨越式发展的宏伟目标，全面贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（中发【2011】1号）和中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见（藏党发【2011】6号）文件精神，按照“和谐与发展共进，水利与民生共谋”的总体思路，结合当前我县水利工作面临的新形势、新任务、新要求，认真落实科学发展观，以服务和推进农业战略性调整、农业增效、农民增收为目标，以水利项目建设为重点，坚持开源节流并重、防汛抗旱并举，尽职尽责、踏实工作、勇于探索、开拓创新，创造性地开展了各项工作。1、以示范县建设为依托，全力实现农村饮水安全工程建设。农村饮水安全工程是一项民心工程和德政工程，我县集中时间，集中人力，集中精力，全力推进农村饮水安全工程建设，今年，我县涉及13处工程点总投资377万的2010第二批农村饮水安全工程已全部竣工，农村饮水安全示范县建设也步入验收阶段，计划解决1230户，5500人的“十二五”新增及巩固提高完善农村饮水安全项目规划全部编制完成。2、以项目建设为支撑，扎实推进农田水利基本建设。在农田水利基本建设工作中，我局坚持了除害兴利结合、开源节流并重，以项目建设为支撑，大力开展了机井更新、病坏机井修复、水池修建、进水口加固安装、堤灌站修建等总计投资343万涉及四乡6个工程和总投资为1538.83万元的墨达灌区第二批田间工程，使我区的农业生产条件和农业基础设施得到了大大改善，为农业增产、农民增收奠定了基础，极大地提高了我区农业的综合抗灾能力。3、以“五个到位”为切入点，切实保障安全度汛。在进入汛期前，我局修订和完善了达孜县2011年抗旱预案、水库防洪预案、达孜县县城防洪预案、曲尼帕防洪抢险预案、桑珠林水库调度方案和群众安全转移预案、罗普水库调度方案和群众安全转移预案及各项应对措施，并筹备了防汛物资编织袋15000条,铅丝5吨、救生衣6套，抽水机10台。根据各乡（镇）实际情况，现已把抽水机分发到各个乡（镇）。自6月1日进入防汛期起，全局上下积极调整充实防汛抗旱领导小组，以辖区为单位定职定责，对重险地段的防范进行周密部署，落实了“五个到位”命令，即领导到位、人员到位、责任到位、物资到位、落实到位。4、以普查方案为指导，确保水利普查工作有序进行。为了确保水利普查工作有序进行，早计划、早部署、早行动，我局下发达孜县第一次全国水利普查工作实施方案。成立了以分管副县长为组长的县水利普查领导小组及水利普查办公室，明确了工作责任，安排了办公地点设备，确定了各个乡镇，行政村的普查指导员和普查员名单。通过挂横幅、在人口密集区张贴水利普查宣传标语、利用县电视台滚动播出水利普查相关内容，使广大农牧民群众充分认识到水利普查的重要性和紧迫性。经过对县水利局、乡、村水利普查指导员和普查员共41人进行了培训，确保高质量完成我县的工企业、建筑业、餐饮业、灌区等的对象名录确定，取水口的台账建设等普查工作，并确立100户典型居民生活用水户。5、以蓄水防洪为目的，加快进行了防洪堤和水库建设工程。为了更有效地防止水土流失，改善生态环境，确保我县拉萨河附近人民群众生命财产安全，实现社会稳定、民族团结、经济繁荣、人民生活水平不断提高，综合国力不断增强等目标，总投资为760.31万元现达孜县城区段防洪堤工程在我局多方面前期准备工作下，现已开工建设。总投资1268.84万元的琼普灌区工程和洛普水库应急除险加固工程正在紧张的开工建设中。中小河流治理规划项目中的达孜县雪普沟乡村段防洪工程总投资1230.24万元，建设内容包括加固5.83km,新建3.49km,5级堤防，设计标准为10年一遇。该工程正在前期准备工作阶段。6、以安居乐业为重心，全面保障我县电网及电力设施的正常运转。在县委、县政府和局机关的正确领导下，变电站全体职工紧紧围绕公司制定的工作思路，充分发扬“团结、诚信、高效、创新”的企业精神，坚持以经济效益为中心、以安全生产为基础、以市场为导向、以改革促发展、以发展促效益、以效益促产业的指导思想，团结一心，艰苦创业，顺利完成了各项工作任务，取得了物质和精神文明的双丰收。1、完成了县农技站电网改造；2、完成工业园区管委会出资新建的临时施工用电电力设施安装任务；3、在县城内清理树枝，排除电力安全隐患；4、完成了甘丹寺机井电网新建工作；5、认真完成全县电费收缴工作。能取得以上成绩主要得益于：一是农网改造的全面结束，供电质量、可靠性的进一步提高和同网同价的实行，促进了电力消费的增长；二是强化了财务管理在企业管理的核心作用，进一步加大财务内审力度，严格执行逆向成本管理制度，使企业成本有所降低；三是充分利用现代化管理工具，电费收取和业扩报装全面实现微机化，有力地堵塞了“跑、冒、滴、漏”；四是开展优质服务成效明显，达到了“以服务赢市场引增量”的目的；五是供用电秩序整顿工作收效明显，较好地解决了优质服务与无偿服务之间的矛盾，进一步拓宽了公司收入渠道。经过近一年的努力，基本实现了凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查，工作秩序明显规范、工作质量和效率明显提高、企业形象明显提升、企业效益明显好转。回顾这一年来的工作，较好的成绩的取得靠的是区市两级水利部门的大力支持，靠的是县委、县政府的正确领导，靠的是局班子集体的团结协作，靠的是全局干部职工的共同努力，更靠的是我县健全的各项水利规章制度的贯彻落实。在此，我代表县水利局向长期以来给予水利电力事业关心和支持的各位领导和同志们表示忠心的感谢和崇高的敬意，向水利电力战线上的干部职工表示心切的慰问。1、落实安全生产责任制，督查监管到位。我局在已开工的水利工程建设中落实工程负责人为第一安全生产责任人，对施工项目生产进行计划、组织、指挥、协调和督查监管等安全监管措施，有效地保证了施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全，从而创造了适宜的施工环境；把“安全第一，预防为主”的方针贯穿项目始终；把控制的重点放在施工中人员的不安全行为、设备设施的不安全状态、作业环境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷上，将各种不安全因素消灭在萌芽状态。同时我县安监部门也与各项目单位签订安全生产责任书，各项目单位与施工单位也要签订安全生产承诺书，确保了施工中人员的安全。2、文明执法，依法行政，实现依法治水的新突破。我局是中华人民共和国水法、防洪法、河道管理条例等法律法规的执法主体，担负着这些法律的宣传、贯彻、落实、执行等责任。为此，我们成立了专门的执法队伍，监督执行这些法律。同时我们还采取多项措施，使这些法律法规落到实处。一是在“世界水日、中国水周”通过书写标语等手段进行宣传。二是组织执法人员定期进行学习、培训，以提高执法人员的素质。三是加大河渠堤防巡查力度，执法人员对我县河堤严密监控，发现问题及时解决。四是严格执法程序，坚持依法行政。按照以人为本重在教育的原则，先告知、再学习，使当事人心服口服，积极配合，既树立了良好的水利形象，又取得了显著的治理效果。3、人员登记备案，安全防范到位。为全面做好“庆祝西藏和平解放60周年”活动期间的安全防范工作，我局加强了对各水利施工点所辖区域流动人口和施工人员的管理，采取登记人口信息的方式，做到流动及外来人员底数清、情况明。局领导与各水利施工单位负责人签订了维稳责任书和安全生产责任书，层层落实，周密安排部署，严格核实对水利施工点保密要害部位的安全防范措施的到位情况；加大消防安全检查力度，努力消除火灾隐患，切实做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。在看到成绩的同时，我们也必须清醒的看到，工作中还存在着的一些突出问题，一是工程建设投资完成不理想；二是个别工程质量有待提高；三是前期工作项目储备少、设计深度有待提高；四是水利工程管理体制改革滞后，管理措施跟不上，管理水平有待提高。以上存在的问题，需要我们认真总结，认真对待，采取有力措施切实加以解决。一是水利现状供水能力和经济社会发展用水需求不协调。 “十五”时期大规模水利建设以来，我县水利基础设施建设有了很大的发展，但是水利设施数量不足，设施配套率低，缺乏骨干控制性工程的问题依然存在，全县具备灌溉保障条件的45%的耕地仅限于墨达灌区工程控灌的拉萨河谷地带，全县十四条山沟小流域55%的耕地基本靠天给水。粮食安全生产的水利基础仍然不够稳固。民生水利建设滞后，还有4895人还喝不上干净、卫生的水。多数乡村没有防洪设施，缺乏安全保障。城区和乡村之间、农区和牧区之间水利发展很不平衡。二是水利基础工作与大规模的水利建设形式不匹配。全县无水文站历史仍未改变，水资源、水利工程、水土流失等基础性数据不完整、不系统、更新不及时，缺乏可靠性和准确性。水利规划尚落后于经济社会发展需要，规划的基础指导作用和刚性约束作用还没有充分发挥。项目前期工作虽然有了长足的进步，但还没有建立起前期工作滚动机制，项目储备不足。工程建后管理水平不高，管理机构不健全、机制不灵活、人员不到位，管理水平低，影响工程持续发挥效益。三是水电行业能力与水电事业的快速发展要求不适应。在机构建设上，水利服务体系尚不健全，乡镇一级基本没有水利机构或水利管理人员。目前乡镇一级农牧民用水户协会还未运转，初期运转经费缺口来源待解决。在干部队伍建设上，专业技术人才总体数量不足，素质不高，缺编，缺乏高中级人才，特别是领军人才，在水利工作任务越来越重、工作标准越来越高的情况下，如何科学规划本地本单位发展、推动区域统筹发展、推动均衡发展、选好选准水利建设项目、建好管好用好国家投资等方面，现有的队伍明显感到困难多、难度大，不适应当前快速发展的水利形势。通过水利工程建设增加群众现金收入的政策虽落实，但群众致富带头人少，整体技能差，培训任务重经费缺是影响群众增收的关键。全民参与水利工程质量监督的格局未形成，县水利局虽对点多面广的工程下发了监督公告，但未能影起群众及乡镇的重视，存在对工程项目重争取轻建设管理监督或重建轻管的两极思想，与水电事业的快速发展要求不适应。四是特殊的自然地理条件，决定了水利事业的发展任重而道远。我县水资源十分丰富，具有很大的发展潜力。但是特殊的自然地理环境，使我县自然灾害频繁，如：泥石流、旱灾、雹灾、洪灾，水土流失严重，水利工程着点多、线长、面广，建设管理的难度大，发展水利事业任重而道远。当内地兄弟市县水利局提升为水务局实现管理现代化、服务网络化的时候，我县才刚刚开始大规模水利基础建设，发展进程和发展道路的特殊性和不可比拟性，决定了我县乃至全区水电的发展具有长期性和艰巨性，必须要采取特殊的措施，付出艰辛和加倍的努力，才能实现全县水电跨越式发展。综合以上种种因素，我们可以得出这样一个判断，我县水电工作正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要阶段，进入了从加快发展向着跨越式发展的关键时期，面临着水利投资加大、基础设施建设提速、水电工作标准提高、经济社会对水电的支撑和保障作用要求迅速提升的种种考验与挑战。深入贯彻落实中央一号文件和区党委工作会议精神，切实把会议的各项优惠政策转化为水电跨越式发展的具体措施紧紧围绕着推进我县跨越式发展长治久安，着眼于水资源的利用和保护，立足于维护水环境的健康，统筹城市与乡村发展，以提高城乡水资源利用水平和保障能力为核心，以水利政策法规为保障，项目建设为抓手，骨干水利工程建设为重点，推动民生水利发展为主线，坚持改革创新、坚持外援内强，走有中国特色西藏特点达孜实际的水利电力发展路子。一是突出抓好水利规划工作，奠定水利可持续发展基础。加强水利规划工作，努力形成完善的流域综合规划和水利专项规划体系，切实把水利的跨越式发展建立在科学的规划基础之上。重点要抓紧抓好十四条山沟小流域综合治理和保护，提高全县的灌溉保障率，解决工程性水多水少的矛盾，为水利可持续发展奠定基础。二是突出水利支撑和保障作用，建设一批骨干和重点水利工程。努力满足生活用水、经济发展用水和生态用水需求。三是突出改善和保障民生，推进民生水利大发展。继续实施农村饮水安全工程，结合安居工程、生态移民、农林场建设，解决农牧民和农林场职工饮水安全问题，建立较为完善的农村饮水安全保障体系。加快开展农村电力服务体系建设和城乡电网改造，加大灌区续建配套与节水改造力度，尤其加快小灌区建设，大力推进以小型农田水利为重点的农田水利基本建设，着力推进粮食生产区等重点地区应急抗旱水源建设，提高农田灌溉保障率，进一步增强农牧业综合生产能力。加强城镇和乡村防洪工程建设。加快病险水库除险加固步伐。努力形成保障民生、服务民生、改善民生的民生水利发展格局。四是突出西藏高原生态安全屏障建设，更加注意发展生态水利。以重要水库水源地、退化草地为重点，实施小流域生态修复工程。加强水土保持监督管理能力建设，完善水土保持监测网络体系。加强牧区水利基础设施建设，在试点的基础上大力发展灌溉草场，进一步开发无水草场，建设饲草料基地，提高草场载畜能力，促进草原生态环境恢复和改善。五是突出水利基本公共服务均等化，大力提升社会公共服务能力。整乡推进建设节水灌溉、农村饮水、农村水电、乡村防洪、生态供水等小型水利工程，确保粮食安全、饮水安全、防洪安全、用电安全、生态安全。六是突出水资源管理，建立体系完善、运转灵活、高效的水管理体系。规范水资源开发利用行为，加大水资源保护力度。加强水利政策法规配套建设，坚持依法兴水，依法管理水资源。严格实施水功能区划。七是突出水利工程管理体制机制改革，确保水利工程持久高效发挥效益。完善水利工程管理体制和运行机制，建立科学的水价形成机制，落实控制性枢纽工程和灌区工程运行管理和维修养护经费，保证工程良性运行。八是突出水利基础能力建设、建设敬业、廉洁、高效、和谐的水利队伍。继续推进水利信息化建设，建设水文站或巡测基地，进一步提升水文预测预报预警能力和水平，建设水库防汛通信预警系统和县乡级防汛抗旱指挥协商中心系统，初步建成水文、水情和防汛、抗旱、救灾一体化的现代化信息系统。建立有关水问题重大突发事件应