广州为新型城市化发展建设幸福公交.doc

/sundae_meng广州为新型城市化发展建设幸福公交居民庆祝城乡公交线路开通。对出租车服务严抓严管。新能源公交车。广州快速公交（BRT）试验线。随着城市发展及机动车的快速增长，城市交通形势日益严峻。为了从根本上缓解交通拥堵，改善城市综合环境，满足人民群众的出行需求，加快公共交通优先发展已成为当前各城市一项非常迫切的战略任务。作为国家中心城市，广州长期以来努力推动公共交通适应城市经济社会发展，公共交通各项指标科学发展水平得到了大幅提升。尤其自2003年以来，广州市委、市政府紧紧依托建设国家中心城市的总目标，大力推进实施公共交通优先发展，把构建与城市功能定位及世界先进坐标体系城市相匹配的公共交通体系作为一项战略性任务加以推动，10年间取得了突破性成果，广州公共交通进入了规模化、集约化发展新纪元，智能化、精细化管理水平居于国内先进城市行列。10年前：曾经问题重重曾几何时，由于管理体制机制滞后，公交发展理念和手段落后等原因，广州市公共交通曾面临重重困境。管理体制机制严重滞后。2003年前，广州公交总站分属各家公交公司所有，公交站场管理各自为政，人车混杂、设施陈旧。公交出租车市场主体过多（19家公交企业、130多家出租企业），市场退出机制不健全，企业片面考虑企业自身利益，对政府的一些社会性、公益性任务难以有效贯彻落实，“冷线过冷、热线过热”矛盾突出、市场无序竞争，违规违章较多，服务与效率不高。管理理念和手段落后。当时，政府监管和企业经营管理手段仍停留在传统模式，更多是依靠人工和经验进行粗放管理，不适应社会需求和现代管理，矛盾突出。公交尾气污染较为严重。2003年以前，广州公交车仅占全市机动车总数的1.15%，而排放的污染却占到机动车排放污染总量的48-50%。每年被投诉“冒黑烟”的机动车中，公交车约占投诉总量的50%，影响了市民健康和城市空气质量。公交线网布局不合理。2003年前，线网覆盖率低，重叠与低效线路比重大、线路数量与里程偏低、多样化线网服务薄弱、城乡结合部公交出行基本空白等问题突出，难以满足市民快速增长的出行需求。出租车行业管理不规范。广州出租车企业最多时有131家，存在“多、小、散、乱”等问题，企业多为“挂靠”等简单经济合作关系，内部管理混乱、车辆档次较低，服务质量也无统一标准，市场违章率一度接近20%。公交基础设施缺乏。2002年，广州地铁仅有地铁1号线，里程27公里，轨道交通骨干作用不明显。各类场站设施明显不足，按照国家有关标准，公交站场面积缺口达62%，公交枢纽站和港湾站严重缺乏。法规和政策保障滞后。2003年，国家和省尚未出台关于公交优先的相关法律法规，公共交通发展的投融资机制、补贴补偿机制等尚不明确；且广州市当时施行的公交条例难以适应公交发展和管理需要。公交出行吸引力相对不高。由于高峰期城市公交的运营效率低，造成高峰乘车拥挤、候车时间长等问题。根据2002年有关机构的调查，市内公共交通乘车的满意度仅为21.4%，不满意度达到48.3%。10年间：公交满意率从21.4到84.6面对公共交通发展状况与市民不断提高的出行需求之间的巨大落差，广州市从创新中寻求突破，经过10年的努力，基本建成了“以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车、水上巴士等其他交通方式为补充”的现代立体公共交通体系，实现了公交和出租车行业集约化、环保化、智能化发展。创新管理体制机制为公交科学发展奠定基础实施公交站场管理改革。2003年，广州市将原来分散在各公交企业的全市各类公交站场（面积达45万平方米），统一由市交通站场建设管理中心管理，彻底打破传统的公交企业“私有站场”的管理模式，有效解决了站场资源分割问题，为广州规划优化调整公交线网奠定了良好基础。推进公交出租车企业资源整合。为改变公交行业市场经营主体过多、分散及竞争无序格局，实现行业规模、集约经营，根据国家、省、市有关政策规定，在保持国有资产产权不变的前提下，按照“政府引导、企业自主”的方式，整合成立了三大巴士公司，常规公交企业由19家减至4家，逐步形成国有主导、规模经营、适度竞争的格局，实现了国有资产的增值保值，政府对公共交通资源的宏观调控能力得到进一步强化，有利于进一步优化公交资源配置和提高公共资源利用率；出租车企业经营主体从131家减少至60家，资源得到集中和优化，企业经营规模效应明显。实行线路经营权和所有权相分离。通过修订广州市公共汽车电车客运管理条例，对所有公交线路统一授予8年的经营期限，打破了过去线路经营的终身制。强化公交企业领导班子建设。2003年，通过竞聘方式使一批年轻优秀干部进入领导班子，各班子成员减少14%，班子平均年龄下降10.5岁，本科以上学历人数提高47.8%，为后续深化公交改革提供组织保障。以信息化改造传统公交推动管理模式根本转变广州从2003年以来坚持“以信息化改造传统公交”的战略，先后建设和推广应用了一大批公共交通信息化项目，实现了对全市约1万辆公交车和2万辆出租车的信息化管理和服务的全覆盖。在政府行业管理方面，建成公交营运监管系统、公交客流分析系统、公交专用道管理系统、公共交通营运与成本效益分析系统，出租车行业监管系统，电子站牌系统、实现了对广州市所有公交、出租车辆运行状态的实时动态监控、远程调度和信息发布等，解决传统行业管理上“看不见”、“摸不着”、“管不严”的弊端，并获得了完整的行业数据，为公交出租行业科学管理提供了决策支持。特别是2011年，通过推广使用公交客流分析系统，广州市夜班车首末班准点率由系统使用初期的95%上升至100%，发班间隔违规宗数下降至0宗；常规线路高峰期发班违规、城乡结合部发班违规现象均大幅下降，基本消除了违规现象。同时，市民对公交行业投诉锐减6成。2011年和2012年，在公交专用道沿线同步配套安装了90套电子警察、150套视频监控系统和106套车载电子警察，全天候监控公交专用道交通状况，保证公交车专用道路权不被其他车辆侵占，为公交专用道高效运行提供科技保障。同时，广州还建设了公交视频监控系统，在全市所有的公交车辆上共安装了2万多个摄像头，为平安公交的建设提供了有力支撑。在企业管理和服务方面，建成覆盖全市10000多辆公交车的智能公交监控调度系统，700多条公交线路实现了智能调度，全部取消了传统的首末站人工调度；建成覆盖全市20000多辆出租车的出租车智能管理服务系统，实现企业对出租车经营情况实时监控、对司机的强化管理与服务以及市民所享有的电召、交通信息服务等应用功能；建成多个功能完善的公交调度中心，实现企业以信息化提高管理服务水平。在面向公众服务方面，建设了发卡超过2600万张、应用覆盖各种公共交通方式的一卡通“羊城通”系统，每天刷卡量400多万次，实现“公交通、电信通、商务通”，并作为全省一卡通“岭南通”的技术标准，覆盖全省十二个地市；开发应用了国内首个手机综合交通信息服务软件“行讯通”，提供路况信息、实时公交、出租查询、停车服务、出行规划、地铁信息、航空信息、铁路信息、客运信息、驾培信息等综合交通信息服务，满足公众出行需求。以推广清洁能源为抓手打造广州特色的绿色公交2003年以来，广州完成了全市约1万辆公交车辆和2万辆出租车使用清洁能源推广应用和相关加气站等设施配建，彻底解决了“冒黑烟”的问题，改善城市空气环境，体现了良好的经济和社会效益，降低了机动车排放污染总量4548%；各项污染物排放指标均大幅下降，尤其是颗粒物减少90%，碳排放减少70%；有效替代广州市约六分之一的燃油占用量；目前每车每月可为出租车司机减少2800元燃料成本。广州市被国家科技部等部委评为“清洁汽车推广优秀组织奖”。安全管理方面，2003年来，全市公交系统坚持“科学发展”、“安全发展”的指导思想，严格落实安全生产监管职责和主体责任，深入开展各种安全生产专项整治和宣传教育活动，实现安全生产控制指标逐年下降、持续好转，保持安全维稳形势平稳。据统计：2011年，全市公交系统发生的道路交通运输事故与2005年对比，事故起数和死亡人数分别下降75%和76%；没有发生重大以上劳动安全生产事故、火灾事故。以完善常规公交网络为立足点体现以人为本公交理念优化完善公交线网，构建多层次服务网络。按照“优化中心区、加强发展区、兼顾外围区”的整体思路，分别于2003年、2008年、2010年实施三次公交线网大调整，共涉及线路600多条次，基本打造形成功能明确、层次清晰的“干支微”三层次公交服务网络（即干线、支线、区域微循环公交线）和“公共大巴、中巴、小巴”的多元化服务；服务形式由过去单一的普通公交线路发展日班、夜班，地铁接驳线路，高峰快线，商务专线，节假日专线等多种服务形式。大力推进城乡公交服务均等化。近几年，共开通249条城乡公交线，线路总里程增加了1600公里，服务范围覆盖6个行政区约150平方公里范围，填补城乡结合部138条城中村的公交空白，每天惠及超过120万人次市民群众出行。主动适应轨道交通建设发展，保持公交客运量稳定增长。按照“地铁开一线、公交调一片”的思路，及时开展公交线网优化调整，减少公交与地铁重叠，强化公交地铁衔接，实现公交、地铁合理定位和分工。至2011年年底，地铁广州范围内371个地铁站出入口周边300米范围内共有368个衔接公交站点；共有3236条次公交线路与地铁站点衔接，剔除重复线路后共涉及公交线路631条，占全市公交线路的93.6%。在广州市轨道交通客运量快速增长至目前520万人次/日的情况下，公交客运量也按照年均3%的幅度，增长至660万人次/日左右。以地铁建设和路权优先为重点构建公共交通设施体系完善公共交通发展规划。先后编制完成广州市“十二五”时期综合交通体系建设规划、广州市公交站场布局规划修编、广州市公共交通一体化发展策略研究等一系列公共交通相关规划，为科学指导推进公共交通各项工作奠定了坚实基础。大力推进地铁网络建设。目前，地铁共开通9条线，运营总里程达236公里，高峰期上线列车176列，全网设站144座，初步建成“北至花都、南至南沙、东至黄埔、西至佛山”的地铁网络，日均客运量为520万人次，占公共交通出行总量约38%。另有6条轨道交通线路正在抓紧建设。以“两个亚运同样精彩”为目标圆满完成公共交通保障任务2010年广州亚运会、亚残运会期间，76条亚运和22条亚残运会临时公交专线共计发班8.6万班次，疏运观众和市民约257万人次；组织4629辆出租车开展驻点保障，调派1342车次，疏运2478人次；通过出租车智能调度系统，引导出租车近8万车次，疏运近16万人次；公共交通免费乘车的5天，通过了公交系统超常规大客流的考验，确保地铁、公交运营秩序安全、有序。以创文明活动为载体打造出租车行业长效管理机制打破传统有偿投放出租车运力的作法，采取以服务质量为主要招投标条件的新运力投放机制。近年已累计无偿投放出租车运力2940辆，并全国首创投放1000辆高峰出租车运力，科学平衡现有运力与市民打的市场需求；全市出租车日均客运量达到202万人次，比2002年增长约88%。打破传统供车模式，2004年起在全行业推行劳动承包制。目前行业司机与企业签订劳动合同率与承包车辆比例均达到100%，依法参加社会保险，司机合法权益得到了有效保障，实现了企业责、权、利统一。果断推行出租车5年退出机制。2007年起将车辆运营更新年限由8年改为5年；在2010年亚运会前将1.6升排量的低档车型全部提前更新为1.8L以上车辆，实现中高档车比例达100%，车质车况明显改善。完善其他配套措施。建立司机阳光招聘机制，实现企业对司机招聘公平、公正、公开；创新探索试行“聘任制”经营模式；坚持大力打击非法营运，出租车营运违章率从原来最高的24%以上下降到1%以下。推动立法完善扶持政策增强公交发展动力广州市推动修订了广州市公共汽车电车客运管理条例，制定了广州市出租汽车客运管理条例，为行业的健康发展提供法律保障；中央地方积极扶持公共交通发展。广州市财政在近年来收支压力较大的情况下，及时出台了新的公交财政补贴办法，加大对公交行业财政补贴和扶持性资金投入，据统计，仅从2006年至2011年，中央和地方共调拨58.3亿资金扶持公共交通。经过努力，目前广州基本建成了“以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车、水上巴士等其他交通方式为补充”的现代立体公共交通体系，实现了公交出租车行业集约化、环保化、智能化发展。目前，地铁通车里程236公里，比2002年增长了574%；市区公交车10,052台，比2002年增长了59%；公交线路724条，比2002年增加了133%；市区出租汽车18,671台，各种公共交通方式日均客运量超过1380万人次。市区公共交通总体分担率从2002年的29.5%增至现在的43%，占机动化出行比例由50.4%提高到目前的60%。市民对公交满意率由2002年的21.4上升到2011年的84.6。未来：建设幸福公交根据广州市第十次党代会提出的“12338”战略和推进新型城市化发展的决策部署，广州市委、市政府今年对城市交通发展提出了新要求，采取了新举措。其中，为缓解中心城区交通拥堵，2012年6月底，经过广州市委、市政府的慎重决策，广州果断出台了试行中小客车总量调控管理措施，及时“控制交通增量”，力争从源头方面减缓个体机动化出行对有限道路资源的冲击，为“优化交通存量”，加快公共交通发展争取时间和空间。改善交通“五步走”广州交通改善“五步走”工作于2012年6月30日广州在中小客车总量调控新闻发布会提出。按照计划，广州市将在中小客车总量调控试行期内，按照“广泛发动、充分民主、集中民智、科学决策”的原则，通过“五步走”（全面亮家底、广州交通“大家谈”、初定系统改善交通措施征求意见、修订系统改善交通措施再公示、完善系统改善交通措施送审），使全社会了解广州交通现状，引导参与讨论、建言献策，广泛吸收社会和民