投资担保有限公司发展运营情况.doc

投资担保有限公司发展运营情况在省委省政府的高度重视和强力推动下，我省中小企业信用担保体系建设呈现出较快发展的良好态势，为缓解中小企业融资困难，改善中小企业信用环境，支持中小企业成长发挥了积极作用，为省委省政府应对国际金融危机提供了有效抓手。一、省担保行业发展情况近年来，全省信用担保体系建设主要开展了以下几个方面的工作：（一）成立了一批担保机构。截止年底，全省已建立中小企业信用担保机构118家（不包括担保兼营机构），注册资本46.66亿元，118家中小企业信用担保机构中，按区域划分，省级2家，市州51家（包括武汉市城区），县市65家；按出资划分，政府完全出资22家，政府参与出资50家，民间出资46家，民营担保机构已占总量的39%；按财产组织形式划分，公司法人113家，事业法人5家，公司型企业已占总量的95.7%。（二）出台了一批扶持政策。省财政从年开始，支持我省72个县（市、区）建立担保机构，补充资本金3.6亿元，年又扩大到市、州一级的担保机构，并对还款已到期的担保机构经验收合格继续给予支持。省政府出台政策，省对市县当年新增税收增量50%返还，用于补充市县担保机构的资本金。省经委在中小企业发展专项资金中加大了对担保机构的业务补助。我省部分地市也建立了扶持、奖励中小企业信用担保体系建设的专项资金。如武汉市政府出资1000万建立担保风险补偿资金，对担保机构予以补偿。严格执行营业税减免政策。到目前为此，我省共有35家担保机构享受了减免3年营业税的待遇。（三）形成了以再担保为核心的全省担保体系建设方案。年2月10日，李鸿忠省长主持召开专题会议，研究全省信用担保体系建设的有关问题，形成了“以省担保公司为基础平台，以再担保业务为纽带，逐步形成省市县三级联动的担保合作体系”的总体方案。会议明确了用年、2010年两年时间使省级担保资本金规模达到20亿元，其中年达到10亿元，2010年达到20亿元。再担保体系设立后，由省担保平台建立与各银行的再担保合作关系，各银行对纳入全省再担保体系的地方担保机构认定担保资格和放大能力。省重点项目由省担保平台直接受理，发挥担保资金集中的优势，及时提供担保。地方项目由各地推荐并协调解决有关问题，由地方担保机构提供担保，省担保平台提供再担保，按照省担保平台与银行建立的直通审批渠道，简化手续、快速审批、及时放款，缓解企业迫切的融资担保需求。（四）服务了一批企业成长。全省担保机构累计为1万多家企业提供担保4万多笔，担保总额310多亿元，上缴税收500多万元。担保业的发展，促进了受保企业的成长。据不完全统计，受保企业共新增就业人数近8万人，新增销售收入总额136多亿元，新增利税总额10亿多元。二、公司应对金融危机的运作情况投资担保有限公司是经省人民政府批准设立的省级专业投资担保公司，公司成立于年2月，现有注册资本2亿元。公司的主要职能是通过提供担保和再担保服务，缓解全省中小企业和重点项目的融资担保需求，推动全省担保体系建设。经过近4年的稳健运营，公司形成了覆盖全省的银行合作网络、独具特色的担保业务品牌、科学规范的内部管理机制，取得了良好的社会经济效益，在全省担保体系中居于核心和枢纽的地位。年下半年以来，为积极应对金融危机，充分发挥担保机构的放大与引导功能，缓解企业迫切的资金需求。公司年实现担保额约11.7亿元，其中，在银行大幅减少信贷规模的情况下，公司年第四季度仍实现担保额约2.7亿元。（一）强化对中小企业的服务意识，提升担保服务层次。金融危机爆发后，公司领导及业务人员主动深入全省大部分地区，详细调研，分析金融危机对企业的影响，耐心、诚恳解答企业在融资担保方面的问题，量身打造符合中小企业特点的担保与反担保方案。在担保方案的实施过程中，公司强调服务意识与服务层次的共同提升，经常就受保企业的经营与发展和应对金融危机的措施提出意见和建议，真诚地帮助企业，提高担保服务的质量，增加担保服务的附加值。通过真诚耐心的工作，赢得了企业的支持与信赖，为企业度过金融危机的冲击奠定了良好的基础。（二）开展产业集群担保，增强行业性应对危机的能力。根据我省产业经济的特点，为增强行业性应对金融危机的能力，公司对开展产业集群担保进行专题讨论，并将产业集群担保作为帮助我省企业应对金融危机的突破口，安排了专门的业务小组，制定了详细的工作计划，使产业集群担保有序、有效推进。一方面，组织专门人员，对我省钢结构、汽车零部件、医药、特种车辆、石化配套、船舶配套等近十个产业集群进行了调研，了解企业经营状况和担保需求情况；另一方面，在认真调查走访的基础上，公司多次召开会议，专题分析不同产业集群的发展水平、运作模式、资金需求情况，制定有别于传统方式的担保与反担保方案。对经评审符合公司担保条件的及时予以担保支持，缓解了产业集群有关企业的担保需求，推动了产业集群和县域经济的发展。（三）缓解省国资委出资企业的担保需求，推动国有经济的稳定发展。国有经济的稳定发展对积极应对金融危机具有十分重要的意义，因此公司将缓解我省国有企业的担保需求作为主要工作之一进行推动。我省国有企业的担保问题集中体现在两个方面，一方面是直接的担保需求；另一方面是部分优质国有企业为适应市场竞争的需要，亟需将原来承担的担保责任替换出来。公司针对国资委出资企业的担保特点，在省国资委的指导和支持下，详细调研这些企业的行业特点、发展状况、担保需求情况、能够提供的反担保措施等，并对了解的情况进行认真的分析、总结，形成对国资委出资企业提供担保的工作重点和具体措施。通过公司的担保，一批国资委出资企业获得了银行的信贷支持，缓解了企业发展过程中的资金压力。（四）积极推动体系建设，形成了再担保合作方案。在金融危机的背景下，企业更加迫切地需要得到担保支持，但是仅仅依靠公司自身的力量无法满足巨大的融资担保需求，因此必须通过多方投入、整合资源，构建合作体系，发挥地方存量担保资金的作用，才能有效缓解中小企业迫切的担保需求。为此，公司与政府有关部门组成考察团，先后赴安徽、江西两省考察学习，了解了兄弟省市的成功经验，探索了我省担保体系建设的具体方式。在公司的推动下，我省形成了以公司为基础平台、以再担保业务为纽带的全省担保体系建设总体方案。目前公司与部分银行和市县担保机构的再担保合作关系已经建立，再担保项目的合作正在稳步推进。（五）开发了一批与再担保相配套的业务产品。为增强我省大型企业应对金融危机的能力，推动核心企业产业链的顺畅运转，公司结合再担保的特点，提出了项目批量开发、批量运作的业务模式，形成了以控货融资为主的武钢上下游配套企业担保、以应收账款质押为主的大型零售企业供货商担保、以汽车整车厂为核心的汽车零部件企业担保等多项新业务品种。同时，公司启动了小企业担保的市场研究工作，准备采取特殊的方法和要求，全面开展小额贷款担保，满足金融危机背景下广大小企业迫切的融资需求。（六）加强风险控制，保持公司稳健发展。在金融危机背景下，公司进一步强调科学决策机制的探索与培育，继续发挥广大员工的积极性与创造性，形成规范的项目评审制度和定期会议制度。公司所有项目均须由评审会审议。对金额超过公司注册资本10%的项目，及时提交公司董事会进行审议。公司每周定期召开经理办公会、每月定期召开公司全体会议，对公司运作和发展中的有关事项进行认真讨论，形成了民主、科学、规范的决策机制。公司始终将保后管理工作作为重要的日常工作来抓，特别是在金融危机形势下，公司及时安排人员对全部在保企业进行了走访调查，了解在保企业受本次危机的影响情况，掌握主动，避免被动，有效防范和化解了项目风险。通过卓有成效的工作，公司的风险控制工作在金融危机的背景下仍取得了良好的效果，保持了公司零代偿和零损失的记录。三、几点建议全国中小企业信用担保机构负责人联席会议在加强担保机构的合作、推动担保行业的发展与规范等方面发挥了十分重要的作用。我们建议联系会议充分发挥影响力和组织力，推动有关部门，重点突破以下几个方面的工作：（一）推动建立担保机构与银行之间合理承担风险机制。中小企业信用担保机构要与协作银行明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、担保范围、责任分担比例、违约责任、代偿条件等内容。应确定适当的担保比例,在担保机构和贷款机构之间合理分担风险。对目前商业银行不愿意承担任何风险的做法,应推动人民银行制定相应的政策，引导商业银行在风险分担、放大倍数和业务开展上积极与信用担保机构合作。（二）完善担保机构作为抵（质）押权人的应有地位。担保机构在开展担保业务过程中，往往需要办理抵（质）押等有关反担保手续，虽然我国物权法、担保法等相关法律法规规定了担保机构可以作为抵（质）押权人，但在实际办理过程中，部分管理部门往往只认可银行作为抵（质）押权人，并以没有明确规定和实施细则为由，不办理以担保机构作为抵（质）押权人的抵（质）押手续，使担保机构设定的反担保措施得不到落实，加大了担保风险。建议担保机构联席会议加强与相关的部门的协调，出台明确规定，保证担保机构作为抵（质）押权人的应有地位。（三）担保机构体现政府政策性使命，需要制定专门的规范加以调整。信用担保是为执行国家产业政策、为中小企业创建社会化中介服务体系而产生的，担保机构主要承担的是政府的政策导向职能，同时还承担分散金融风险、维系和促进社会信用建设的重任。因此信用担保机构不是普通的民事主体，必须依赖政府的政策支持才能生存。担保机构的业务性质要求必须建立完备的社会支撑体系，要求