建构长株潭区域创新体系的基本思路及战略路径.doc

DOC格式论文，方便您的复制修改删减建构长株潭区域创新体系的基本思路及战略路径（作者:_单位: _邮码: _） 论文关键词长株潭区域创新体系基本思路战略路径 论文捅要区域创新是提高区域整体竞争力，实现区域发展的基本形式。目前很多地区和城市都在着手构建和培育本区域的创新体系，以期通过区域结构的调整和区域运行机制的变革加速本区域发展，提升本区域竞争力，实现区域经济可持续发展。长株潭区域要一体化发展，无论是作为区域经济一体化的重要组成部分，还是长株潭城市群的现实需要，必须分析构建长株潭区域创新体系的现实基础，提出建构长株潭区域创新体系的基本思路，探讨建构长株潭区域甸新体系的战略路径，建立一个跨长株潭行政区的创新体系。 区域创新体系对推动区域产业结构升级，形成区域竞争优势，实现区域经济跨越式发展以及整合区域创新要素，激活中小企业，发展高新技术产业，促进科技成果转化，加快传统产业改造和推进制度与机制创新，促进、保障区域经济和社会的持续发展等方面具有重要的作用。然而，由于行政体制和历史发展的局限，长株潭三市的创新活动没有形成合力，影响和制约着长株潭整体的资源利用效率和创新能力的提高，也不利于长株潭经济一体化发展。因此，长株潭有必要建构一个一体化创新体系，通过科技创新一体化，带动、促进长株潭经济一体化，实现长株潭区域经济的跨越式发展。 一、建构长株潭区域创新体系的现实基础 (一)创新资源丰富，成果转化体系健全 目前，长株潭区域内有48所普通高等学校、44位中科院院士和工程院院士；有大中型工业企业208家、企业办科研机构187个，从业科研人员9264人；有3个国家级重点实验室、12个中央部属重点实验室、27个省级重点实验室、18个省级工程技术研究中心；有各类园区23个，其中有3个国家级开发区、3个国家“863”高科技成果转化基地；并拥有长沙留学人员创业园、湘潭高新技术创业服务中心、湖南省火炬创业中心等6家刨业服务中心。 (二)基础设施完善，支撑作用日益凸显 创新体系的建立和完善有赖于物流、信息流、人才流顺畅地集成与扩散，从目前长株潭基础设施建设的步伐来看，近年来，长株潭三市通过以实施重大项目为突破口，抓住国家扩大内需、加大基础设施建设的机遇，先后启动建设了一批共建同享的重大基础设施项目以及产业项目，基本形成了长株潭交通同环、电力同网、信息同享、金融同城和环境同治的格局，为加快长株潭一体化创新体系的形成构筑了坚实的基础平台。 (三)合作共享破冰，协同创新开始尝试 2006年6月28日，长株潭三市党政领导联席会议签署了长株潭科技合作协议。长株潭科技合作协议对长株潭城市群区域内创新主体、创新组织、支撑平台等创新要素建设及创新资源整合、技术开发重点、技术扩散途径、产业发展方向等方面的认识上取得了一致，并达成了合作建设的协议，尽管更多地在强调”合作”和“协同”，合作的方面、形式和途径也较有局限，但它在湖南首开了跨行政区技术创新的先河，它的签订和实施，为建构系统的、全面的长株潭区域创新体系打下了基础。 二、建构长株潭区域创新体系的基本思路 (一)总体要求 按照“五统筹”、“五坚持”的原则和要求，在省委、省政府加快长株潭城市群经济一体化的政策精神指导下，立足三市资源优势和产业特色，将建立和完善科学、合理、高效的科技创新体制和运行机制作为主线，强化体制改革和机制创新，加大科技优势资源的整合力度，全面推进以科研机构和高等院校为依托的科学研究体系建设、以企业为主体的技术开发体系建设、以科技中介机构为纽带的社会服务体系建设和以政府宏观调控为主导的管理与保障体系建设，实现各创新主体的网络化互动，紧紧围绕关键技术创新能力的培育，在更广阔的空间整合创新资源，优化资源配置，全面提升科技创新能力，推动长株潭区域经济跨越式发展为实现全面建设小康社会的目标提供强有力的科技支撑。 (二)基本原则 1市场导向与政府推动相结合 政府是决策和管理的主体，市场是技术与经济需求的导向。要通过强化政府宏观管理，弱化直接管理，尊重市场规律，营造良好环境来建立政府与市场的良性互动关系，确立企业在创新中的主体地位。 2技术引进与自主创新相结合 继续加强技术引进，进一步重视自主技术创新，发展拥有自主知识产权的新技术、新产品。对于一些难以引进的核心技术、关键技术，要把引进与自主创新结合起来，集成国内外科技成果，有计划地组织实施“原始性创新”和“二次创新”，形成“引进、创新、跨越”新局面，推动技术引进和自主创新协同发展。 3统筹规划与分类实施相结合 既要着眼未来，按照国家创新体系建设的基本要求和长株潭地区未来经济科技发展的目标，从系统性、整体性、协调性出发，进行高起点、高标准规划；又要因地制宜，根据不同地区经济发展不平衡的实际，量力而行，有所侧重、集中力量建设一批示范作用大的创新先行区域、先行项目，以点带面，梯度推进。 4技术高起点与经济高效益相结合 紧跟国内外科技发展趋势，努力提高创新水平，用高技术改造传统产业，发展高新技术产业。提高产业技术层次。同时以提高经济效益为中心，实现技术可行性与经济合理性兼顾，科技进步与经济增长同步发展。 (三)战略目标 作为区域经济一体化发展战略中的重要组成部分，长株潭区域创新战略的总体目标是构建一个超行政区的一体化创新体系，它主要解决的是长株潭区域内创新的基本原则、战略目标和战略措施等创新活动中一些带有全局性、长远性和方向性的问题。因此，长株潭一体化创新体系战略思路应该从原先静态、封闭、分散的区域技术创新体系向动态、开放、一体化的技术创新体系转变；将以技术引进和技术学习为主的技术创新战略向技术集成和自主技术创新转变。在不断提高区域技术创新能力的同时，更要重视知识创新能力的不断提高，将科技、人才资源优势转化为产业和经济优势。通过知识创新与技术创新相结合，把长株潭建设成为中部乃至中国的高新技术产业密集区、成果交易中心、重要的高新技术研发中心。 三、战略路径 (一)整合创新资源，提升知识原创能力 以提高实际创新水平为目标，充分发挥高校、科研院所在科技创新中的重要作用，不断进行多学科的整合和研发组织结构的调整优化，大力发展多种所有制的科研机构。按研究型大学、一般型大学和高等职业学院三个层次，着力办好区域内的高等院校，为区域内的技术创新提供知识源和人才源。在努力办好一般型大学和高等职业学院的同时，致力将中南大学、湖南大学、国防科技大学逐步办成科技创新能力强，特色鲜明的研究型大学。要鼓励支持企业建立工程技术企业研发中心、重点实验室、博士后工作站等科研机构，鼓励支持企业与高校、科研院所联合创办科研机构，鼓励县市区探索建立研发孵化机构，鼓励人才培养对象进行学术交流。要着力提高高校、各类科研机构的创新能力和创新水平，鼓励申报国家“863”课题、国家攻关课题，积极开展突破性有重大带动作用高新技术的研发和区域经济重大关键技术、共性技术的攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。 (二)建立四大机制。保障区域协同创新 创新机制是技术创新的前提和保障。要推动长株潭区域一体化创新，就必须在区域内建立完善有利于一体化创新的体制机制。要在长株潭科技合作协议的基础上，进一步完善长株潭区域一体化创新的机制，强化对长株潭区域创新的服务支撑。(1)构建人才交流互动机制。应致力于在区域内构建一个一体化的人才开发与人才流动体系，实施人才柔性开放战略。要建立三市科技管理部门干部跟班交流学习的机制，进一步加强三市科技管理部门和科技中介机构在学习培训、观摩取经、项目合作等方面的经常性交流与合作，重点加强在科技评估、认证咨询、技术服务、项目推介和投融资服务等方面进行横向交流与合作。(2)建立科技计划项目申请的开放机制。要鼓励三市科研机构、大学和地方企业联合申报国家、省科技计划项目，项目所取得的科技成果应优先在三市转化实施，以此快速提高企业的技术创新能力。(3)建立三市科技部门联席会议机制。要建立三市科技管理部门定期联席会议制度，提出三市对接具体办法，及时解决三市在区域创体系中存在的问题。(4)建立长株潭三市专家决策咨询机制。聘请区内外科技、经济、管理和法制专家组建长株潭三市科技顾问委员会，对长株潭三市高新技术产业发展战略、中长期规划等重大决策进行论证和咨询，参与政府科技资源配置的评审。科技顾问委员会实行常设科技顾问与建立专家库相结合的动态管理模式。 (三)完善中介服务，推动区域技术创新 首先，加强科技中介服务机构能力建设和规范化管理。充分发挥科技中介服务机构在区域创新体系中连接其它创新组织的“链环”作用，形成功能强大的网络化、社会化、产业化的中介服务体系。建立和发展科技企业孵化器，培育科技创业源头。建立和发展技术产权市场，积极探索交易制度创新，加快发展技术产权交易市场，为创业资本退出提供渠道。其次，进一步加强高新技术园区建设。要不断创新和完善高新区管理体制和机制；充分发挥高新区窗口和科技企业孵化器的功能，结合科技基础条件平台的建设，不断完善创业服务体系。要继续加强基础设施建设，努力改善投资环境，大力引进国内外资金人才，促进经济结构的调整，努力营造鼓励创业、创新的优良环境，力争形成发展特色，成为湖南高新技术发展的示范区和新的经济增长点。再次，建立健全创新支持服务体系。建立健全以满足企业技术创新需求为目标、以推动企业技术进步为主要任务，以企业技术创新服务机构为主体，各类社会服务机构广泛参与、协同配合的企业技术创新支持服务体系。健全发展担保市场，强化其对创新型企业的融资担保服务；建立一套鼓励企业自主创新的金融财税体制，完善创业投资法律保障体系，建立多层次资本市场体系建立健全技术产权交易市场；建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制。最后，建立完善自主创新服务体系。建设科技企业孵化器，推动孵化器专业化发展、市场化运作；建立有效的技术转移机制；积极发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，以及向社会开放国家科研基地和科技资源等方式，真正建立以市场为基础的科技成果转移、扩散机制，加快科技成果转移步伐。 (四)强化政府职能，营造良好创新环境 建设区域创新体系必须从主要依靠优惠政策向着力营造创新环境转变。要以技术创新为灵魂，努力营造有利于完善区域创新体系的产业环境、人文环境、生态环境协调发展的综合环境，使长株潭三市成为技术创新的沃土和成功创业的家园。第一，加强政府宏观调控和引导的力度，紧紧围绕建设区域创新体系的总体要求，采取总体规划、分布实施、扎实推进的原则，从战略高度x1,创新布局、资源配置进行规划、组织和协调，组织实施一批重大科技专项，提高技术、资源等资源的集成度，形成区域创新体系的技术优势和产业特色。第二，加强xJ”区域创新的投入。要强化财政对自主创新的投入，实现研发费用与GDP同步增长；要建立健全技术开发准备金制度，技术及人才开发费税金减免制度，以及新技术推广投资税金减免制度等；要整合现有的科技发展资金，重点支持一批技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景良好的高新技术企业；设立创业投资引导基金，用于高新技术风险投资公司的资本金投入和对刨投企业开展业务的奖励补贴。第三，加强科技法制建设，建设良好的创新环境、法规和制度环境。消除制约创新能力提高的体制和政策性障碍，积极推动各类政策措施的落实和实施，使各类创新人才的积极性和创造性都能得到充分的发挥，各种创新的实践都能得到顺利的实施。加大知识产权保护力度，加快科技立法步伐，完善以保护知识产权为核心的科技法规体系。倡导敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁的创新文化，形成海纳百川、人才荟