后西电东送时期贵州火电施工企业改革发展思考.pdf

、 2 0 0 8年第 l 2期 贵州电力技术 ( 总第 1 l 4期) 口综合 管理 后西电东送时期贵州火电施工企业改革发展思考 贵州电力建设第二工程公司 胡 刚 5 5 0 0 0 2 摘要本文就电力基建市场化进程和火电施工企业跨行业发展， 改变了产业结构单一的现状 ， 为规避经营风险和 财务风险， 施工企业要重视内部控制体系建设 ， 加快信息化的发展 ， 进一步完善、 健全企业内部控制体系， 推行标准 化管理， 有效规避施工企业的经营风险和财务风险。 关键 词加强企业管理规避经营风险 自2 0 0 0年 1 1 月 8日西电东送首批项 目正式开 工以来 ， 贵州电力工业历史性跨越 ， 一跃成为本省主 要支柱产业 ， 贵州电网统调装机 已达 2 1 3 5万千瓦 ， 成为南方重要 的能源基地 。贵州火电施工企业因之 获得良好发展机 遇期。然而随着西 电东 送步入尾 声 ， 此前高速增长模式掩盖下的矛盾纷纷呈现 ， 以各 种形式冲击并考验贵州火 电施工企业 ， 如何转危为 机 ， 于风起潮涌市场竞争 中延续辉煌 ， 实现科 学发 展 ， 是一个复杂深邃且急待解决的现实经济课题。 1 光荣的过去与严峻的现实， 危机与机遇交 替转换 2 0 0 1年至 2 0 0 5年 ， 是西 电东送项 目建设高峰 期。水火并举的南方能源基地发展战略以“ 四火 四 水” 工程为标志 ， 将贵州 电源点建设推 向高潮。贵 州火电施工企业 ( 贵州 电力建设第一工程公 司、 贵 州电力建设第二工程公 司) 借西 电东送东风 ， 五年 创造了过去五十年未创造的业绩 ， 建成投产燃煤火 力发电机组 1 2 0 0万千瓦 ， 装机容量从 1 2 5 mw 机组 到 6 0 0 m w 机组 ， 建设周期一台比一 台短 ， 工程质量 一 台比一台优 ， 获得了鲁班奖、 詹天佑土木工程奖等 荣誉 ， 两家施工企业均可同时承建五个项 目， 年产值 突破 1 0亿元， 利润和人均全年劳动生产率在全国电 力施工企业中跃居前列。可危机与机遇的更替一如 四季轮替 ， 冬天仿佛一夜来临 ， 西 电东送步人尾声 ， 电源点投资主体多元化和省际区域市场开放改变了 旧有经营方式和竞争模式， 2 0 0 5年至 2 0 0 8年整个 贵州获准上马的项 目只有毕节头步桥电广和塘寨 电 厂 ， 原本微利经营 ， 欠发达地区的贵州火 电施工企业 本在全国同行业中处于弱势竞争地位的矛盾又暴露 无遗。总体来讲， 两家施工企业主要存在以下困难 及问题。 1 、 产业结构单一 ， 企业积累低 ， 难 以适应原本僧 多粥少的火电基建市场激烈竞争， 短期 内施工任务 严重不足。 贵州火 电施工企业受益于西 电东送大好机遇 ， 但也因之制约了市场化运作能力。2 0 0 1年至 2 0 0 5 年 ， 两家公 司未跨出电力行业一步 ， 未迈出省际市场 一 脚 ， 更谈不上参与 国际竞争 。企业经营模式、 组织 架构、 管理水平、 人力资源储备 、 员工思想观念、 干部 思维等均落后于现代市场经济 ， 无法满足激烈 的市 场竞争需求， 加之贵州本省欠发达、 欠开发的宏观经 济环境 ， 一时无力于兄弟省份先进 电力施工企业论 剑。从 2 0 0 6年到 2 0 0 8年 ， 两家企业在开拓省外市 场的尝试 中， 暴露 出诸多 问题和不足。从而呈现短 期内施工任务 不足 之现状 ， 并 因此 引发一 系列 的 问题。 2 、 施工任务不足 ， 在一定时期 内会导致人员 窝 工现象严重， 波及企业稳定 与可持续发展。 后西电东送时期 ， 新开工项 目急剧减少 ， 加之分 属不同投资主体和贵州 电力基建市场全面开放， 以 及因环保评价等因素致使规划中的新项 目迟迟得不 到核准， 一方面是市场急剧委琐， 另一方面是竞争白 炽化， 就省外市场而言 ， 虽然省际市场表面开放 ， 但 兄弟省份的施工企业地缘优势、 人脉优势和信息优 势较为明显 ， 作为欠发达 、 欠开发省份贵州的施工企 业长期低利润运营下原始资本积累低、 机械装备少、 核心竞争力弱 ， 基本上无竞争优势可言 ， 参与省际市 场竞争可谓心有余而力不足， 对国际市场也只是初 窥门径， 叩门而不得人， 尚有一个闯关过程。两家公 司2 0 0 6年以后新签订的建造合同金额均不大切无 法完 全 满足 正 常 营运 需 要。国 际金融 危 机 引致 2 0 0 9年市场形势不明朗， 使得贵州火 电施工企业存 在任务不足 ， 人员窝工或隐性窝工现象严重 ， 职工情 绪不稳， 普遍对企业缺乏信心和归属感， 企业环境难 以留住高素质人才 ， 企业竞争力相应堕入马太效应 7 5 2 0 0 8年第 1 2期 贵州电力技术 ( 总第 1 1 4期 ) 而逐步削弱。 3 、 承建项 目逐 渐呈现 “ 小、 散、 薄 、 难 ” 的特点 ， 对企业经营管理提出更高要求。 市场竞争的激烈化 ， 使得企业承建的工程项 目 呈现规模小、 施工地点分散、 利润薄 、 难 以大规模安 置职工的特点 ， 致使企业无法获取规模经济效益， 从 而增大相应 的管理成本和管理难度 ， 在取费较低和 让利较大的投标模式下 ， 稍有不慎即会 出现经营亏 损 ， 经营风险成倍增大 ， 对企业 经营管理提 出更高 要求。 4 、 市场环境趋 向复杂 ， 经营风险和财务风险大 幅增加 ， 挑战企业整体风险控制能力和管理水平 。 过去的市场属于系统 内市场， 相对单纯。而完 全竞争市场下更多的依赖于企业 自身核心竞争力 的 强弱、 管理水平 的高低 。如投标报价水平的尺度把 握 、 合 同条款的约定 ， 工程量造价清单编制是否准确 全面、 合同外费用的索赔技巧等都成为影响企业盈 利的关键因素。电力基建卖方市场下电力施工企业 终究要跨行业、 跨省区甚至跨国发展 ， 自然面临更为 复杂的市场环境 ， 地区文化、 法律条规 、 民风民俗 、 信 用担保、 汇率风险、 付款方式、 经营模式等皆同既往 操作大相径庭 ， 相应的经营风险和财务风险系数成 倍放大， 对贵州火电施工企业驾驭风险和控制风险 的能力提出挑战。 5 、 核心竞 争力不 强， 弱势竞 争地 位短 期难 以 改变。 从小机组向高技术含量、 大容量机组安装进步 历程 ， 贵州火电施工企业 已成熟地掌握并完全胜任 6 0 0 m w 燃煤火力发 电机组的建设任务 ， 但由于地域 和历史条件 限制 ， 对 i o 0 0 m w 的超临界机组、 风力 发电、 核电厂等 尚无接触 ， 以往施工组织中， 劳务密 集型程度偏高 ， 机械设备配置不足且设备老化 ， 加之 在市场前景不明朗状况不敢将原本不足的资金用于 大量购置机具设备， 更为致命的是个人前途预期引 发的高素质人才流失从根本上制约企业整体管理水 平演进和核心竞争力增强， 使得贵州火电施工企业 弱势竞争地位短时期内难以改变。 任何市场都有波峰与波谷， 任何企业都有辉煌 与困境 ， 危与机总在辩证地装换。贵州火 电施工企 业涉出困境既需要上级主管部门将强领导， 正确指 引和科学指挥 ， 更重要的是正视现实， 从是 自身内部 的改革和发展 ， 在科学发展观的指导下 ， 较机建制、 开源节流、 降耗增效、 拓展市场、 开辟利润源泉。笔 者认为应主要从 以下几个方面人手 ： 7 6 2 正视实现 ， 以科学发展观为指导， 采取恰 当的战略举措改革创新谋发展 1 、 实施战略管理， 制定一个长期、 可行、 超前的 发展战略。 战略管理是国际上许多著名大企业 ( 包括许多 百年老店) 适应瞬息万变市场形势的有效法宝。通 过一系列的决策和行动 ， 形成并实施企业发展战略， 确保企业按既定轨道行进 ， 最终实现企业 目标 ， 从而 解决企业长远生存发展和持续经营 ， 是贵州火 电施 工企业迫在眉睫的首要问题。要求企业管理层 ， 特 别是决策层的领导们必须清醒客观地认清、 剖析、 研 究企业现状 、 市场环境、 内部资源现状 ， 切实转变观 念和发展思路， 运用市场经济思维和现代管理模式 制定出符合企业资 源和现实、 适应市场竞争模式 的 战略规划 ， 并对之实施管理和适时调整 ， 以变革适应 变化而获生存求发展。 2 、 依靠科技进步和管理创新， 转变经济增长方 式和经营模式 ， 提升核心竞争力。 电力 工业搞技术含量随着发电机组的大容量、 高参数发展而 f t 益提升。从事电力建设的施工企业 必须具备相应的专业水平 和急速力量 ， 其 中蕴含着 诸多专有技术和独特工艺 ， 这 正是电力施工企业有 别于一般建安企业的独特之处 ， 唯有提升专业技能 的科技含量， 使企业 的技能是有价值的、 稀缺的、 无 可替代并且难以模仿时， 才能 自然形成相应 的核心 竞争力， 获取比较优势和竞争优势。电力工业高技 术水平发展 ， 终将摒弃劳动密集型的施工企业， 只有 依靠科技进步和管理创新 ， 实施企业再造 ， 向技术密 集型、 专业化 的转变 ， 才能提升贵州火电施工企业的 核心竞争 力 ， 从 而获 取 竞争 优势 ， 方 可立 于不 败 之地 。 3 、 推行精细化管理 ， 实施低成本发展战略， 是解 决贵州火电施工企业困境的有效途径。 就管理学而言 ， 振兴企业无非两个要点 ， 即外拓 市场增收入 ， 内强管理压成本。外拓市场必须以强 本为基础。随着我国市场经济体制的逐步健全完 善， 电力基建市场运作规范程度大幅提高， 微利已经 成为成熟市场 的标志和特点。“ 小、 散、 薄” 的现状 也要求施工企业走 低成本发展之路 ， 贵州火 电施工 企业应按国际惯例和现代企业制度要求， 积极改革 旧有体制， 优化组织设计， 利用现代管理方法和信息 技术实施精细化管理， 充分调度、 运用、 发挥内部资 源的整体效能没从事前经营规划、 成本预算， 事中内 2 0 0 8年第 l 2期 贵州电力技术 ( 总第 1 1 4期) 部控制、 适时调整 ， 事后分析总结做起 ， 实现粗放经 营向集约经营， 精细管理 的转化 ， 发掘 内部 潜在利 润。事实上 ， 两家公司已在此方面做出一定尝试， 如 一 公司的p i i s 信息系统的运用， 二公司在计算机模 拟施工方案、 金蝶 k 3物流管理软件 和人力资源管 理运用， 工程成本核算系统建立等， 已在实务工作中 发挥出巨大效用并取得不菲的经济效益， 应总结并 深化运用。笔者认为 ， 如能在 目标成本管理 、 利润倒 逼、 盘活存量资产等方面进一步深入、 细化、 将会取 得令人惊奇的效果 。 3 立足 自身 着眼市场 ， 强本培元求生存 1 、 积极开发外部市场 ， 千方百计拓源开流。 市场是企业生存 之本 。两年多 的市场竞争锤 炼 ， 贵州火电施工企业积极参与外部市场竞争 ， 跨行 业 、 跨地域、 跨 国界 的尝试 ， 在一定程度上锻炼了队 伍 ， 积累了经验 。招投标的快速反应机制初步建立 ， 各类投标数据和内部经营成本逐步积累 ， 相应的资 质取证和升级工作得以加强 ， 为企业参与市 场竞争 奠定坚实基础。一公 司首次承建 5 0 0 k v变 电站安 装任务； 二公司首次同贵州电力设计院合作承担金 赤化桐梓煤化工热电包 e p c总承包任务 ； 二公 司取 得国家商务部颁发的中国对外承包工程经营资格证 书， 成立贵州金晟特无损检测有限公司等 ， 均是适应 市场的积极应对措施 ， 为贵州火 电施工企业跨出电 力行业走出贵州， 迈出国门， 做了一个 良好 的开端。 2 、 完善健全企业内部控制体系 ， 推行标准化管 理 ， 有效规避经营风险和财务风险。 电力基建市场化进程和火 电施工企业跨行业发 展， 是改变产业结构单一， 市场不确定的必然趋势， 任何人 皆无法改变。但随之 而来 的经营环境 复杂 化、 经营风险和财务风险系数大幅上升， 必须引起足 够重视。规避经营风险和财务风险的重要支撑就是 内部控制体系建设 ， 只有进一步完善管理制度 ， 推行 标准化管理 ， 优化服务流程 、 明确 职责划分 ， 规范授 权管理 ， 科学设置管理程序 ， 将公 司主要管理环节和 重要岗位纳入监控范 围， 形成权责明晰、 相互 制衡 、 层层负责的内控机制， 以源头治理和过程控制为核 心， 以防范风险和提升效率为重点， 使企业的所有生 产、 经营、 管理环节处于受控状态， 从而有效防范控 制、 降低、 化解企业经营风险和财务风险。 3 、 构建学习型组织 ， 注重冲突管理 ， 培养和谐 健 康的企业文化氛围。 知识经济时代， 智力资本正逐步取代传统的土 地、 机器、 资金等成为新经济增长的利润源泉。正如 世界管理大师彼得 德鲁克所言 ： “ 2 1世纪 的组织 ， 最有价值的资产是组织 内的知识工作者和他们 的生 产力” 。服务对象电力工业高科技发展要求 电力施 工企业必须 以知识积累为核心竞争力 ， 其 生存 与发 展必须以对企业拥有 的知识由发明、 激活、 扩散和应 用整个过程的有效管理为保证。从 目前贵州火电施 工企业处于由劳动密集型向技术密集型转化过程与 专业化发展看 ， 这一点尤为重要。 4 、 植根“ 南 网方 略” ， 注重 冲突管理 ， 培养 和谐 健康的企业文化氛围。 改革必然