关于市政工程施工项目成本控制的研究.pdf

y9 7 5 1 0 2 。长安大学 工程硕士学位论文 关于市政工程施工项目成本控制的研究 何满良 申请学每级别 王翟亟 专业领域 建筑皇丕王捏一 谨 文提交日期垫鲻生5 。目论文答辩日期2 鲤鱼生鱼目! ! 目 学位授予单位。燕基去鲎。 答辩蠹员会主席： 整垒丕一 。， + 学位论文评阅 t 一；蓬丛焦壹熊塑型迤鳌 t 、 o j 专 中文提要 随着市场经济向纵深发展和招投标制度的不断完善，本市以外的市政施工企业陆续进 入，市政工程原有的市场份额已被打破，使得市政工程的市场竞争日趋激烈。同时，施工企 业的生产方式和组织结构发生了深刻变化，形成了以工程项目管理为核心的企业生产经营管 理模式，而工程项目成本控制是工程项目管理的核心内容。加强工程项目成本控制，是保证 企业的经济效益，提高企业管理素质和社会声誉的重要手段。但是，由于入们思想观念的局 限性和管理科学在建筑施工领域的实际运用水平，工程项目成本的控制存在很多问题，需要 我们深入实际认真探讨，采取措旖改善成本控制工作，解决存在的问题。 本文首先对国内外施工项目成本控制的研究现状进行了对比分析，阐述了国内外旌工项 目成本控制的差距，介绍了施工项目成本控制的主要形式、原则、依据及步骤，针对我国市 政工程施工项目成本控制的特点，对市政工程施工项目成本控制的基础工作、内容及实施阶 段进行了论述a 分析研究了目前我国市政工程藏工的成本控制面临的主要问题，提出了相应 的改进措施，并把改进措旅归纳为组织措施、技术措施、合同措施及经济措旌四种。最后提 出了施工项目成本控制的几种具体的应用方法。 关键词：市政工程、项目成本、控制 弋j a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to f m a r k e t i n g e c o n o m y ，t h es y s t e mo f p u b l i cb i d d i n ga n de n t e r i n gb i d s g e t t i n gc o m p l e t e d ，m a n yc o n s t r u c t i n gc o r p o r a t i o no u t s i d et h ec i t yc o m ei n t oo u rm a r k e ti n c u c c e s s i o n ，t h ep y e v i o t i ss h a r e si nt h em a r k e th a v eb e e nb r o k e n ，t h o e sw i l ls u r e l yc a u s e i n c r e s a i n g l yc o m p e t i t i o ni nc o n s t r u c t i o ni n d u s t r y ，t h eo p e r a t i o n sa n dt h eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo f t h ec o n s t r u c t i o ne n t e r o r i s eh a sb e e nc h a n g i n gd e e p l y b u s i s n e s sm a n a g e m e n tf o c u s0 nt h e e n g i n e e r i n gp r o j e c t ，s o p r o j e c tc o s tm a n g e m e n ti sb e c o m i n gt h em a i ns y m b 0 1 s t r e n g t h e n i n gc o s t m a n a g e m e n ta n dc o n t r o li sa ni m p o r t a n tw a yt oe n s u r ee n t e r p e i s e sb e n e f i t sa n dt oi m p r o v e e n t e r p r i s e s m a n a g i n gp e r f o r m a n c ea n dt oe n h a n c eb u s i n e s s r e p u t a t i o nh o w e v e r , b e c a u s eo f t h e l i m i t a t i o n so f t r a d i t i o n a li d e aa n dt h el a c ko f i m p l e m e n to f m a m a g e m e n ts c i e n c ei nc o n s t r u c t i o n s a r e a , w es h o u l dd or e s e a r c hw o r ki nt h ep r a c t i c ea n df i n de f f e c t i v em e a n st os o l v e rt h ee x i s t i n g p r o b l e m sa n di m p r o v ec o s ta n dc o n t r 0 1 t h ef i r s tt h i n gt h ec o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t sc o n t r o lp r e s e n tc o n d i t i o n so fi n t e r n a la n d o v e r s 哪i sc o r r e l e da n da n n a l y z e d , s p a t i a ld i f f e r e n c ei se x p o u n d e db e t w e e nt h e m a n dt h e n i n t r o d u c e di nt h i sp a p e ri sp r i n c i p l eo f , p r o c e d u r e so fa n dt h eb a s i sf o rt h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t c o s t sc o n t r o l ，a i m i n ga tt h ec h a r a c t e r so ft h ec o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t sc o n t r o la b o u tm u n i c i p a l w o r k s ，t h ep r e p a r a t o r y , t h ec o n t e n ta n di m p l e m e n t i n gs t a g e so ft h ec o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t s c o n t r o la b o u tm u n i c i p a lw o r k sa r es t a t e d t h i sp a p e ra n a l y z e sa n ds t u d i e sm a i np r o b l e mf o rt h e c o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t sc o n t r o la b o u tm u n i c i p a lw o r k so fo u rc o u n t r y , p u tf o r w a r dr e l e v a n t i m p r o v em e a s u r e ，f o u rm e a s u r e sa r es u m m e du p ，t h a ti s ，o r g a n i z i n gm e a s u r e ，t e c h n o l o g ym e a s u r e ， e c o n o m i cm e a s u r ea n dc o n t r a c tm e a s u r e i nt h ef i n a lp a r to ft h i sp a p e l p u tf o r w a r df o u rp r a c t i c a l w a y so f m cc o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t sc o n t r 0 1 k e y w o r d s ：m u n i c i p a lw o r k s 、p r o j e c tc o s t s 、c o n t r o l 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位沧文是在导师的指导下，独立进行研究工作 所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注 明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 锄派易 加彩年r 月触目 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人 离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单 位仍然为长安大学。 i 保密的论文在解街后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名； 钐届乙 弋易 加年f 月加日 加口，年一月z f 日 第一章序言 1 1 论文背景+ 市政工程建设项目与其他工程项目相比有许多独特之处。首先，所涉及的专业种类多， 涉及到道路、排水、桥梁、照明、绿化、供水、热力、供电及电信等工程，且资金来源渠道 不一，需要跨行业跨部门协调。第二，工期要求紧，目前我国正处于社会主义初级阶段，城 市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设 的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。第三，工程投资管理要求高，一 般市政工程资金投入较大，且多数是在资金未完全到位的情况下开工建设的，一方面要求管 理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资，另一方面还要求管理者具有资金筹措的能力， 适时调整工程项目的进度计划。第四，目前的市政工程大多旧工程拆迁与新工程施工同时进 行，开工时拆迁( 房屋、树木、地上地下管线等) 及征地不到位，常常以施工促拆迁。第五， 市政工程大多处于繁华地带，寸土如金，一般拆迁最多至道路红线，施工用地紧张。第六， 工程多为道路拓宽改建工程，在施工中大多要求交通不能中断。如何在上述条件下进行成本 控制是本文所要研究的课题。 项目管理作为一种现代化的管理方式，自上个世纪四五十年代在美国出现以来，经过几 十年的实践探索、总结提高和理论完善，已经形成了一套独特而完整的科学体系。作为一种 科学的管理项目的方法，项目管理的应用范围日益广阔，目前已经应用到生产实际的各个方 面，并创造了巨大的社会效益和经济效益【l 】，获得经济效益、促进自身发展是企业在生产过 程中应用项目管理的最直接动力。在我国，旄工企业是较早应用项目管理的理论方法对施工 项目进行组织和管理的。随着我国经济体制改革进一步深化，施工企业己全面走向市场，并 在市场中竞争，这使企业更灵活自主，同时也将使它承担更大的风险。随着市场经济向纵深 发展和加入世界贸易组织，外国施工企业也将陆续进入我国。施工企业要想在激烈竞争中生 存和发展，就必须一改过去那种粗放的模式，眼睛向内，从加强自身的施工项目成本管理入 手，降低工程成本，施工企业的生存和发展。主要依靠承接的工程施工项目所带来的收益， 如经济效益和社会效益等。对于旌工企业丽言，实施建设每一个工程项目，在保证质量、安 全的前提下，节约成本投入并使得项目经济利润最大化，既是企业追求的目标，也是其生存 的根本，同时又为企业赢得更广阔市场奠定了基础。由此可以看出，成本控制在施工项目管 理中处于十分重要的地位，成本控制的优劣直接影响着项目最终所得收益的高低。实际上， 1 项目的质量控制、进度控制、安全控制等，无不与其崽息相关，在每一项管理内容的每一个 过程中，成本都在制约、影响、推动或阻滞着各项专业管理活动，并且与管理的结果产生直 接的关系1 2 1 。企业如果想获得更为广阔的生存、发展空间，求得全方位的社会信誉，最终达 到提高综合经济效益的目的，必须在项目成本控翻的方法上寻求突破。随着工程项目管理的 不断发展，传统的项目成本管理方法中一些好的做法正在逐渐被市场经济的洪流所冲刷1 3 】， 新的有效的工程项目成本管理方法一时未能形成或有效到位，从而导致工程项目成本控制中 存在的不足日益明显，值得我们认真地研究和探讨。 1 2 国内外研究现状及分析 、 1 2 1 国内外研究现状 当前市场经济条件下的建筑领域，依然是供大于求、僧多粥少的状况，市场竞争日趋激 烈。建筑施工项目成本控制水平的高低，不仅直接影响到项目部的经济效益，而且关系到施 工企业整体效益目标的实现和企业的未来发展后劲。因此，施工项目成本管理受到学术界和 建筑业界的广泛关注。 、 一、关于成本控制有关内容 成本控制是成本管理的一个重要内容。姚庆芳、林琳( 2 0 0 2 ) 分析了工程项目成本控制的 依据和成本控制的几个阶段。王泽光、郭文军结合宁波华丰建设集团股份有限公司的实践， 分析了项目管理中的成本和质量控制。陆茹( 2 0 0 3 ) 、赵晶晶( 2 0 0 4 ) 等也对工程项目成本控制 进行了研究。程绍忠( 2 0 0 3 ) 讨论了责任成本控制法在旌工项目成本管理中的运用。 项目施工过程的成本控制直接影响到工程的盈利，是一个系统的、需从多方面进行管控 的问题。郑鸣摘( 2 0 0 4 ) 讨论工程项目强调施工阶段的成本控制的原因，做好施工阶段成本控 制的前提以及如何做好旖工阶段的成本控制。万华琳、田志强( 2 0 0 4 ) 讨论了不同的工程项目， 根据实际情况采取不同的成本控制方法，从人、材、机及现场管理等多方面寻求降低成本、 提高工效的措施，最终实现提高企业的经济效益的目的。 在工程项目建设实臆过程中，建筑企业提出各种形式的变更设计要求，+ 从而有可能导致 项目的延期以及成本的增高。针对这些问题，研究者们提出了不同的解决方案。在项目设计 中使用价值工程分析项目全生命周期的价值和成本因素，使二者达到平衡，但这种方法不能 解决根本问题( 孙继得j 沈继红2 0 0 1 ) 。国外研究者和建筑工业行业内的专家从分析项目的采 2 一 购过程入手，提出了很多创新性的项目采购方法，这些方法或者从参与方层面上、或者从项 目的建设阶段上对工程项目的建设实施进行了部分的集成，从而能够部分解决上述问题 ( s h a m i lgn a o u m ，d a v i d l a n g f o r d1 9 8 7 ：i s s a k a nd ek u g r i ，a d r i a nt u r n e r1 9 9 4 + ) 。 国外一些研究者对并行工程在工程项目的设计阶段的应用做了初步研究( p e dl o v ee t c 。1 9 9 8 ： n e i ln e l d i n1 9 9 7 ) ，研究结果表明，在工程项目设计阶段实施并行工程，能够有效地节约成 本和缩短工期。 二、成本、质量以及工期之间的关系 施工项目管理所要追求的基本目标，就是成本低i 工期短、质量高和安全好。这些目标 之间有着复杂的联系。刘振英( ( 2 0 0 3 ) 阐述了旖工工期与造价的辩证关系。岳振国( 2 0 0 4 ) 讨论 了项目管理中质量、进度、成本的协调。刘强，扬清江( 1 9 9 7 ) 就如何对旖工项目管理中成本、 工期i 质量和安全的控制及它们之间的关系，作了初步地探讨。张静颖( 2 0 0 4 ) 对项目的成本、 工期管理及均衡性进行了研究。成虎、黄有亮、韩平讨论了施工项目成本和工期的动态控制 方法。王健( 2 0 0 0 ) 讨论了单代号时标网络计划在工期一费用优化中的应用。余晓钟( 2 0 0 4 ) 对 工程项目t ，q ，c 决策优化方法进行了研究。王忠伟( 2 0 0 4 ) 研究了工程项目时间一成本均衡遗传 算法的终止条件问题，并加以实证分析。王健、刘尔烈、骆刚( 2 0 0 4 ) 利用多属性效用函数理 论建立工程项目管理的工期一成本一质量综合均衡优化模型，并在网络计划技术的基础上， 使用遗传算法对模型进行求解。姚金星、明燕( 2 0 0 2 ) 探讨了工程成本与时间曲线为非线性时， 成本与工期的优化问题。通过建立混合整数规划模型，提出了综合考虑成本与时间关系时工 程计划的优化方法，从而提高了优化结果的精确性。毛义华( 2 0 0 0 ) 在分析索赔的概念、内容 基础之上，试图利用工期一成本优化、工期一资源优化的原理及方法，以两类典型的工程索 赔问题为例，寻求运用网络优化技术解决工程索赔定量分析问题的途径为确切计算索赔值、 获取合理索赔方案提供基础和依据。 三、计算机在成本管理中的应用 二十世纪初，甘特发明的“甘特”图是项目规划和控制的科学方法的起源，1 9 3 1 年发明 的“里程碑”图则为网络计划概念的发展奠定了基础，1 9 5 7 年关键路径法( c r i t i c a lp a t h m e t h o d ，c p m ) 问世，1 9 5 8 年计划评审技术( p r o g r a me v a l u a t i o na n dr e v i e wt e c h n i q u e s ，p e r t ) 用于美国海军潜艇使用的北极星远程导弹项目获得巨大成功，“阿波罗”登月计划则使p e r t 技术闻名于世，1 9 7 2 年为了解决进度、资源和费用等系统问题出现了风险评审技术( v e n t u r e 3 e v a l u a t i o na n dr e v i e wt e c h n i q f l e s 。v e r t ) 。在目前项目管理研究中，分析人员和管理人 员使用的工具主要是p e r t c p m ，而现实中项目的进度、资源、成本和质量的平衡是_ 项相 当复杂的系统工程，而且当项目中的事件数目增加时，用手工得出项目管理综合平衡的最优 解几乎是不可能的。赵国浩、方伟( 2 0 0 4 ) 讨论了用仿真模拟技术对项目管理的过程进行模拟。 王延树、成虎( 2 0 0 0 ) 针对我国施工项目管理现状及存在的问题，提出应用项目结构分解( 髓s ) 方法和最新的计算机软件来实现施工项目的集成管理。以项目工作为管理核心，使项目的成 本、质量、进度、合同管理、责任体系、信息管理形成一个有机的整体。 ：， 郭宇、刘尔烈( 2 0 0 2 ) 应用蒙特卡罗方法改进项目成本风险分析，对以往用于项目成本风 险分析的蒙特卡罗方法提出两点改进。通常在计算项目总成本及标准差时以成本分解结构为 基础并采用模拟技术，该文则以工作分解结构为基础进行项目成本分析，以往蒙特卡罗法应 用时未能适当考虑或未能高效计算各成本要素的相互依赖关系i 该文则采用共同风险因素衡 量各成本要素之间的相互依赖程度；从而提供一种进行项目成本风险分析的直接且有效的方 法。 。 1 2 2 国内外研究状况分析 一。 ， 一 、 国外在对施工项目的研究比较早，1 9 5 0 年美国就已经研究出了网络计划技术，国外许多 国家对施工项目成本控制都非常重视，把成本控制视为一项系统工程对待，并设有专门从事 项目成本管理和研究的组织机构，如美国的成本工程师协会、日本有建筑学会成立的成本计 划分会、英国的造价师协会及丹麦的c b c 系统。同时每个从事工程承包的公司内部也设有专门 负责成本控制的人员和机构。 我国在工程项目成本控制的水平上较发达国家还有一定的差距。虽然国内外施工项目成 本控制的原理和过程基本相似，均可通过预算得到目标成本，然后在施工过程中将实际成本 与目标成本相比，找出差异出现的原因，积极采取措施并努力把实际成本控制在计划成本目 标之内，但也有一定的不同，发达国家的成本控制具体表现如下： 一、科学完整的成本控制方法及技术 目前，国外研究机构的成果主要为动态控制、网络计划技术和成本优化，而国内由于受 计划经济的影响，还没有专门从事旖工项目管理研究的机构和组织。尽管己经开始认识到科 学完整的成本控制方法的重要性，并开始逐步改进，但差异仍然很大。 4 一，二、准确的成本估算和预算 1 估算是否准确，直接影响到是否能够中标，而预算是否准确将对成本控制产生重大影响。 因此，国外的工程承包公司对于估算预算阶段都给予足够的重视，例如美国又将估算细分为 毛估、粗估、初步估算、确定性估算和详细估算五个阶段。每个阶段分别采取不同的实施方 法。 三、严格准确的成本编码系统 ：+ ：准确的成本估算和预算估算，为有效的成本控制提供个前提条件，但要将其付诸于实 践，必须将目标成本按工作结构进行分解，并纳之于成本编码系统中。国外的工作结构分解 相当细致，根据工程量和价格的测算，将成本分解到每一细项上，每一个具有编码的工作都 对应控制来实现的着自己的成本。这些编码严格而又准确，易于计算机的识别和统计。成本 控制就是依托这一编码系统通过上层对下层的控制。 ” 四、健全的动态控制体系 成本动态控制的首要前提是如何确定准确的成本预算并制定相应的成本计划。在工程实 旌过程中，工程变更及其他情况使得成本的控制非常困难。这些必定存在的各种变化决定成 本控制的过程是一个动态的过程，其实施的有效性关键在于信息的畅通性，成本差异如不能 及时反馈回施控主体，成本差异分析就毫无意义了。国外公司利用科学合理的成本编码系统、 项目管理软件以及计算机技术、网络技术使得成本的动态控制得以实现。 五、先进成本管理方法和技术手段的应用 国外的工程承包公司非常重视先进成本管理理论方法在工程施工项目成本管理中的应 用，如全生命周期成本管理( l i f e c y c l ec o s t m a n a g e m e n t - - l c c m ) ，全面成本管理( t o t a lc o s t m a n a g e m e n t - - t c m ) 【4 j 等。另外，国外在工程项目成本管理中也特别注意借鉴吸收其他行业的 先进成本管理理论与方法，如最早在制造业出现的价值工程理论( v a l ue n g i n e e r i n g ) 1 5 1 6 1 、 作业成本法( a c t i v i t y b a s e d c o s t i n g ) 7 1 、成本企划( c o s td e s i g n ) 嘲等等，通过对这些理 论方法的提炼，使其更加适合于施工项目成本管理的特点，取得了比较好的管理效果。计算 机及项目管理软件的大量应用是国外在项目成本管理中的另一个重要特色 9 1 。近几年，随着 项目管理专业化软件的大量开发与应用，使得计算机在帮助工作人员进行设计和决策管理时 发挥了越来越重要的作用，并大大提高了人们的工作效率。 i 3 论文的研究内容和创新点 5 本文建立在市政工程施工项目成本控制实践的基础上，首先介绍了国内外研究现状并对 其进行比较分析，然后对旖工项目成本控制的一般规律性问题进行论述，并且介绍了市政工 程施工项目成本控制的特点及影响市政工程旖工项目成本控制的因素，进而论述了目前市政 工程旖工项目成本控制面临的主要问题及改进措施，阐述了市政工程施工项目成本控制的运 行及方法。 论文的创新点主要有： 一、，关于市政工程旌工项目成本控制的特点及影响市政工程施工项目成本控制的因素的 论述。 、 ，一一 ，7 二、目前我国市政工程施工项目成本控制的面临的主要问题及改进措旌，并把改进措施归 纳为组织措施、j 技术措施j ；合同措旖及经济措施四种。： - 、 三、正确处理成本控制与项目其它控制的关系。 四、确定劳务合同分包价时，以先提取管理费法与工序组价法同时应用，才能制定出相 对合理的价格。 五：孥出了市政工程碴工项目成本控制的具体应用方法。 ：j ： 。，： 一 ，一 一 r 、 ， 6 第二章市政工程施工项目成本控制概述 2 i 旄工项目成本控制概述 2 1 1 蓝工项目成本主要形式 施工项目成本是指建筑施工企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所发生的全 部生产费用的总和，包括所消耗的主、辅材料，构配件，周转材料或租赁费，施工机械的台 班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部( 或分公司、工程处) 一级为 组织和管理工程施工所发生的全部费用支出。施工项目成本不包括劳动为社会所创造的价值 ( 如税金和计划利润) ，也不包括不构成施工项目价值的一切非生产性支出【l o 】。明确这些， 对研究施工项目成本的构成和进行施工项目成本管理是非常重要的。旋工项目成本是施工企 业的主要产品成本，亦称工程成本，一般以项目的单位工程作为成本核算对象，通过各单位 工程成本核算的综合来反映旌工项目成本。 旅工项目成本主要形式划分方法有三种： 一、按成本控制需要划分 披成本控制需要可划分为预算成本、计划成本和实际成本。 1 、预算成本 预算成本是反映各地区建筑业的平均成本水平。根据施工图由全国统一的工程量计算规 则计算出来的工程量，全国统一的建筑、安装工程基础定额和由各地区的市场劳务价格、材 料价格信息及价差系数，并按有关取费的指导性费率进行计算： 全国统一的建筑、安装工程基础定额是为了适应市场竞争、增大企业的个别成本报价， 按以量价分离以及将工程实体消耗量和周转性材料、机具等施工手段相分离的原则来制定的， 作为编制全国统一、专业统一和地区统一概算的依据，也可以作为企业编制投标报价的参考。 市场劳务价格和材料价格信息及价差系数和施工机械台班费由各地区建筑工程造价管理部门 按月( 或按季度) 发布，进行动态调整。有关取费费率由各地区、个部门按不同的工程类型、 规模的大小、技术难易、施工场地情况、工期长短、企业资质等级条件分别制定具有上下限 幅度的指导性费率。 预算成本是确定工程造价的基础也是编制计划成本的依据和评价实际成本的依据。 2 、计划成本 计划成本是指施工项目经理部根据计划期的有关资料( 如工程的具体条件和施工企业为 7 实施该项目的各项技术组织措施) ，在实际成本发生前预先计算的成本。亦即施工企业考虑低 成本措施后的成本计划数，反映了企业在计划期内应达到的成本水平。它对于加强施工企业 和项目经理部的经济核算，建立和健全旖工项目成本管理责任制，控制施工过程中生产费用： 降低施工项目成本具有十分重要的作用j 3 、实际成本 实际成本是旋工项目在报告期内实际发生的各项生产费用的总和。把实际成本与计划成 本比较，可揭示成本的节约和超支，考核企业旖工技术水平及技术组织措施的贯彻执行情况 和企业的经营效果。实际成本与预算成本比较，可以反映工程盈亏情况。因此，计划成本和 实际成本都是反映施工企业成本水平的，它受企业本身的生产技术、施工条件及生产经营管 理水平所制约。 二、按生产费用计入成本的方法划分 按生产费用计入成本的方法可划分为直接成本和管理费两种形式。直接成本又包括人工 费、材料费、机械使用费和其它直接费。这种分类方法，能正确反映工程成本的构成，考核 各项生产费用的使用是否合理，便于找出降低成本的途径。但必须搞清项目成本开支范围。 l 、直接成本 直接成本是指旖工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包括人工 费、材料费、机械使用费和其它直接费。下列费用列入直接成本： ” ( 1 ) 从事工程旌工人员的工资、奖金、工资性质的津贴和补贴，按规定标准计提的职工 福利费、劳动保护费等。 ( 2 ) 施工过程中实际消耗的构成工程实体或有助于工程形成的各种原材料、辅助材料、 构配件、零件、半成品的费用和周转材料的摊销和租赁费用。 2 ( 3 ) 施工过程中使用自有旅工机械所发生的机械使用费和租用外单位施工机械的租赁费 以及施工机械的安装、拆迁和进出场费、物资运输费。 ( 4 ) 施工过程中发生的材料二次搬运费、临时设施摊销费、生产工具使用费、检验试验 费、工程定位复测费、工程点交费、场地清理费等。 ( 5 ) 项目经理部各种临时设旖应根据使用年限和服务对象合理确定分摊办法，按季分期 摊销。 2 、管理费 8 管理费是指项目经理部为组织和管理工程所发生的全部支出。下列费用列入管理费用： ( 1 ) 管理人员的工资、奖金、工资性质的津贴和补贴、按规定提取的职工福利费、劳动 保护费。 ( 2 ) 行政管理用固定资产折旧费及修理费用。 ( 3 ) 物资消耗和低值易耗品摊销。一 ( 4 ) 办公费、书报费、水电费、取暖费、差旅交通费、财产保险费、检验试验费、工程 保修费、排污费、民工管理费、季节性和修理期间的停工、窝工损失及其他为组织和管理工 程旖工所发生的费用。 一( 5 ) 返工损失、废弃工程、废品损失，分别按下列办法执行： ， 属于项目经理部责任所造成的返工损失和可以修复的废品修理费用，包括在返修过程中 消耗的材料、零配件价值和支付的工资等，以扣除过失人赔偿后的净损失。列入成本。 属于项目经理部责任所造成的废弃工程和不可修复废品，以实际成本扣除残值和过失人 赔偿的净损失，列入成本。 三、按生产费用与工程量关系划分 按生产费用与工程量关系可划分为固定成本和变动成本。 、 1 、固定成本 i， 固定成本是指在一定期间和一定的工程量范围内，其发生的成本额不受工程量增减变动 的影响而相对固定的成本。 2 、变动成本 变动成本是指发生总额随着工程量的增减变动而成正比例变动的费用。将旖工过程中发 生的全部费用划为固定成本和变动成本，对于成本管理和成本决策具有重要作用。它是成本 控制的前提条件。由于固定成本是维持生产能力所必须的费用，要降低单价工程量的固定费 用，只有通过提高劳动生产率，增加企业总工程量数额并降低固定成本的绝对值入手，降低 变动成本只能从降低单位分项工程的消耗定额入手。 2 1 2 麓工项目成本控制的原则 施工项目成本管理的内容般包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分 析等。所以说旌工项目成本控制属于施工项目成本管理中的一项重要内容。施工项目成本控 制是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进 9 行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差。把各项生产费用，控制 在计划的范围内，以保证成本目标的实现【l l j 。 施工企业的经济效益是企业赖以生存和不断发展的基础。也是衡量企业项目施工成本控 制好坏的重要标志同时，项目成本控制与施工企业息息相关；是企业经济效益的载体和基础。 施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。然而项目成本的降低，除了 控制成本支出以外，还必须增加工程预算收入。因为，只有在增加收入的同时节约支出，才 能提高施工项目成本的降低水平。 一、成本最低化原则 一。 成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进项目成本降低，达到可能实 现的最低成本目标。这里的成本最低原则并不是绝对的最低，而是可能和相对的最低，更是 合理的最低。例如，不能为降低成本而使用劣质材料、廉价设备等。 二、开源与节流相结合原则 降低项目成本，需要一面增加收入，一面节约支出。因此，在成本控制中，也应该坚持 开源与节流相结合的原则。要求做到：每发生一笔金额较大的成本费用；都要查一查有无与 其相对应的预算收入，是否支大于收，在经常性的分部分项工程成本核算和月度成本核算中， 也要进行实际成本与预算收入的对比分析，以便从中探索成本节超的甄因，纠正项目成本的 不利偏差，提高项目成本的降低水平。 、 三、全面控制的原则 1 、全员控制 项目成本是一项综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个部门的工作业绩，也与每 个职工的切身利益相关。因此，项目成本的高低需要大家关心，施工项目成本控制也需要项 目建设者群策群力，仅靠项目经理和专业成本管理人员及少数人的努力是无法收到预期效果 的。项目成本的全员控制，并不是抽象的概念，而应该有一个系统的实质性内容，其中包括 各部门、各岗位的责任网络和班组经济核算等等，防止成本控制人人有责又都人人不管。 2 、全过程控制 藏工项目成本的全过程控制，是指在工程项目确定以后，从施工准备开始，经过工程施 。 工到竣工交付使用后的保修期结束，其中每一项经济业务，都要纳入成本控制的轨道。也就 是：成本控制工作要随着项目旖工进展的各个阶段连续进行，即不能疏漏，又不能时紧时松， 10 使施工项目成本自始自终置于有效的控制之下。 四、动态控制的原则 对于具有一次性特点的施工项目成本来说，应该特别强调项目成本的动态控制。因为施 工准备阶段的成本控制，只是根据上级要求和旖工组织设计的具体内容确定成本目标、编制 成本计划、制定成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备。旖工期间的成本控制主要是 执行成本计划，调控成本计划是成本控制的关键。竣工阶段的成本控制对项目成本进行分析 总结为下一次成本控制提供必要的参考。 五、目标管理的原则( 即目标管理的p d c a 循环) 目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把计划的方针、任务、目的和措施等逐一加以 分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的部门及个人。将预测的工程支出计 划作为目标任务，下达到旖工队、旅工地段、施工班组、直到个人；然后签订目标管理责任 状，使人人处处为成本负责。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和 执行，检查目标的执行结果。评价目标和修正目标，形成目标管理的p ( 计划) d ( 实施) c ( t t 查) a ( 处理) 循环。 六、责、权、利相结合的原则 ， 要使成本控制真正发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任的要求、贯彻责、权、 利相结合的原则。在项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各单位 和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络。另一方面， 各部门、各单位、各班组在肩负成本控制责任的同时，还应享有成本控制的权利，即在规定 的权利范围内可以决定某资费用能否开支、如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质 性控制。最后，项目经理还要对各部门、各单位、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检 查和考评，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。实践证明，只有责、权、利相结合的成 本控制，才是真正的项目成本控制，才能收到预期的效果。 2 1 3 旅工项目成本控制的依据 施工成本控制的依据包括以下内容【1 3 1 ： 。 一、工程承包合同 -， 。 +： 施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预算收入和实 11 际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得晟大的经济效益。 二、旖工成本计划 。 旌工成本计划是根据旌工项目的具体情况制定的旌工成本控制方案，既包括预定的具体 成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制的指导文件。 三i 进度报告 进度报告提供了每一时刻工程实际完成量，工程旖工成本实际支付情况等重要信息。施 工成本控制工作正是通过实际情况与旖工成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差 产生的原因，从而采取措施改进以后工作。此外，进度报告还有助于管理者及时发现工程实 施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措旖，尽量避免损失。 四、工程变更 在项目的实旖过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括 设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、旖工次序变更、，工程数量 变更等。一旦出现变更，工程量、工期、成本都必将发生变化，从而使得麓工成本控制工作 变得更加复杂和困难。因此，施工成本管理人员就应当通过对变更要求当中各类数据的计算、 分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况 等重要信息，判断变更以及变更带来的索赔额度等。 除了上述几种施工成本控制工作的主要依据以外，有关旌工组织设计、分包合同文本等 也都是施工成本控制的依据。 ， ： 2 1 4 旌工项目成本控制的步骤 l r， 在确定了项目施工成本计划之后，必须定期地进行施工成本计划值与实际值的比较，当 实际值偏离计划值时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保旋工成本控制目 标的实现。其步骤如下l ”1 ： 一、比较：按照某种确定的方式将施工成本计划值与实际值逐项进行比较，以发现施工 一 成本是否已超支。 、 1 。 二、分析：在比较的基础上，对比较的结果进行分析，以确定偏差的严重性及偏差产生 的原因。这一步是施工成本控制工作的核心，其主要目的在于找出产生偏差的原因，从而采 取有针对性的措施，减少或避免相同的再次发生或减少由此造成的损失。 1 2 三、预测：根据项目实旖情况估算整个项目完成时的施工成本。预测的目的在于为决策 提供支持。 四、纠偏：当工程项目的实际施工成本出现了偏差，应当根据工程的具体情况、偏差分 析和预测的结果，采取适当的措旌，以期达到使施工成本偏差尽可能小的目的。纠偏是旖工 成本控制中最具实质性的一步。只有通过纠偏，才能最终达到有效控制施工成本的目的。 五、检查：它是指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况以及纠偏措施 的执行情况和效果，为今后的工作积累经验。： 2 2 市政工程施工项目成本控制的特点 市政工程施工项目成本控制具有如下特点： 一、参加项目实旌的单位多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供，电、 电信等工程，需要跨行业跨部门协调。项目各参加者由于自己的利益，容易造成各单位在目 标、时问、空问上协调困难或分离，项目参加者的疏忽、失误不仅会影响自己所承担的工作， 而且会使项目实施过程中断或受到干扰，这些都会对项目成本造成影响。 二、市政工程大多处于繁华地带，寸土如金，一般拆迁最多至道路红线，施工用地紧张。 有限的空间给我们旄工现场布置增加了难度。这就要求我们对施工现场布置进行充分的研究 和调查，避免因现场布置不当而增加工程成本。 三、目前的市政工程大多i b i 程拆迁与新工程旋工同时进行。开工时拆迁( 房屋、树木、 地上地下管线等) 及征地不到位，项目部应经常与拆迁工作人员联系，应了解拆迁的计划、 进度。根据拆迁进程，及时调整施工方案。合理安排劳力、机械，尽可能减少土方的二次倒 运。减少拆迁不到位期间难以组织均衡旖工而增加的成本。 四、市政工程多为道路拓宽改建工程，在施工中大多要求交通不能中断，城市交通与市 民生活息息相关。为此，必须制定切实可行的交通疏导方案，合理安排施工顺序及掩工区域， 优化施工方案，有助于成本的降低。 五、市政工程流动性大，施工战线较长，多处于城市闹区，涉及面广，所以对社会影响 较大，一般对安全、质量及工期的要求严格，在成本与安全、质量及工期发生矛盾时i 应在 保证安全、质量及工期的前提下，尽可能地降低成本。 六、市政工程大多处于城市闹区，旖工必然会对周围群众的出行及休息带来一定影响。 所以应切实做好文明旖工，防止扬尘，减少噪音，缩短夜间施工等。现在许多城市都在创建 13 全国卫生城市，加大了文明旖工及创卫等方面的检查力度。如不重视这方面的工作，不但企 业声誉受到损害，而且为此受到处罚无异于增大了旌工成本。 七、市政工程成本组成是个变值，只有当工程全部竣工并交付使用后，成本值才能核算 出来。核算出的成本值主要由三大块组成，根据统计结果，原材料的成本占到总成本的6 0 一 7 0 ，有较大的节约潜力。机械设备的使用费约占总施工成本的2 0 一3 0 ，因不同机械台 班价格及利用率相差较大，为降低成本提供较大空间：旌工人员的人工费；管理费及税费等 约占总成本的1 0 一1 5 ，该项费用虽在成本控制中所占比重较少，但它主要涉及对人的管 理，是一个充满活力与创造力的管理，而且会影响着其他各项费用，所以说它最能体现项目 。 一 一 成本的管理水平。 - 2 3 影响市政工程旅工项目成本控制的因素- _ 。- 影响市政王程施工项目成本控制的因素主要如下： 一、构成因素 、 项目施工成本中的人工费、材料费、+ 机械使用费在不同时间与不同地点都会发生变动， 甚至其他直接费和现场经费也会由于施工条件不同而发生变化，从而造成直接成本和问接成 本增加或减少。 ： 二、政策性规定 由于我国建筑业推行招标投标制相对时间较短，目前的建设工程投标报价仍然是以施工 图预算为基础编制的，其依据的定额是造价管理部门按照编制定额年社会平均消耗水平确定 的，如何调整价格水平的政策性规定都会直接影响企业施工成本和所获利润。在发展市场经 济的今天，建筑业仍需国家在一定程度上给予指导和扶持，才能逐渐与国际惯例接轨。 三、旖工方案 施工方案是一个综合的、全面分析和对比的决策过程，它包括确定施工方法、施工顺序、 施工机械和各项劳动资源，而施工方案的优劣直接影响到工程质量、工期和成本。不同的施 工方案会带来不同的经济效果。 四、设计变更 设计变更通常是在捕工过程中发生的，是计划成本中未分析和安排的，一亘发生，从时 间到实籀控制都会有个调整过程，甚至造成一些人工、材料、设各的浪费。所以设计变更应 14 尽量提前，其发生的越早，损朱越小。 、 五、质量 相对正常的旆工而言，质量越低，引起质量不合格的损失越大；质量越高，故障越少 引起的损失也越少。 六、工期 相对于正常的工期而言，缩短工期会引起直接成本的增加和间接成本的减少，反之，相 对于加快的最短工期而言，延长工期会引起工程直接成本的减少和间接成本的增加。减少的 工程成本与增加的工程成本之差的最大值所对应的工程即为最佳工期。 七、资金运作 资金运作包括某个工程项目内部运作和某个项目之间的运作，资金运作得好，回缩短资 金的周转时间，从而大大减少项目的时间成本；反之，便会造成工程项目的成本增加，如何 使有限的资金发挥无限的作用，这就要求我们做好仔细详尽的市场调研。 八、项目部管理 项目部管理因素是影响工程项目成本最复杂的因素，也是最基本、最直接的因素，项目 部管理包括对人工费、材料费、机械费i 现场经费及其它直接费的管理，同时也包括对生产 - ： 一线的施工员、技术员、材料员、资料员、安全员、质检员、班组长及操作工人的管理。在 这些人员及费用中有一项不到位，都会造成工程项