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铁路工程施工总价承包合同存在的风险与对策铁路工程施工总价承包合同存在的风险与对策 李晓玉李晓玉 中铁七局集团电务工程有限公司中铁七局集团电务工程有限公司 河南省河南省 450000 摘要：摘要：铁路施工总价承包合同工程价款结算简单，承包商承担的风险较多，本 质上降低了承包人的索赔机会， 除了重大设计变更和合同约定的风险范围外， 其 施工费用是固定不变的，业主更容易控制工程投资。 施工承包企业要全面认识 施工总价承包合同的特点，弄清合同中存在的风险，按照国家及铁路行业相关法 律法规，提前谋划，在实际操作中有效的防范和规避风险，实现企业经营管理各 项目标，提高企业竞争力。 关键词：关键词：铁路工程；施工总价；承包合同；风险对策 中图分类号：中图分类号：f224 文献标识码：文献标识码：a 1 总价承包合同的特点总价承包合同的特点 1.1 合同总价的相对稳定施工总价承包合同总价确定后，除发生合同中约定 的可调整总价的相应条款外， 合同实施过程中不因环境的变化和局部工程量的增 减而调整，因此来说合同总价是相对稳定的，有利于建设单位控制投资。 1.2 采用总价承包和工程量清单计价双控的方式在施工总价承包合同中，工 程量清单计价表是合同的重要内容之一，在实际验工计价中，采用工程量清单计 价与合同总价计价双控方式。在合同履行完毕时，若无出现约定的可调整总价的 相关事项，则以合同总价来作为最终结算。 1.3 合同约定施工单位承担的风险范围在施工总价承包合同中，通常用“总 承包风险费条款”来约定施工单位承担的风险范围。通常潜在风险导致的费用增 减都包括在总承包风险费内。总承包风险费约定的范围越大，施工单位的合同风 险就越大。 1.4 约定总价可调整条件，降低承包商索赔的几率施工总价承包合同一般在 合同专用条款中约定在发生如“国家政策调整、重大设计变更”等情况导致的费 用增减时，可调整合同总价，这样做减少了施工单位索赔的机会。 2 总价承包模式施工方风险总价承包模式施工方风险 2.1 承包方投标报价失误风险 投标报价阶段是施工项目形成的开始阶段，也是风险评估和控制的阶段，它 是今后承包方风险的预测基础。 承包方在投标报价阶段通过资格预审环节，其 风险主要集中在工程量清单中的工程量少算、漏算风险和报价策略失误的风险。 铁路工程一般情况下， 建设单位对于客运专线项目会依据施工图设计和施工图投 资检算进行施工招标， 对于其他铁路建设项目会根据批准的初步设计和概算组织 招标。 因为对于一般的铁路建设项目，在招标时根本没有精确核算的工程量， 很多工程量是凭借经验、结合图纸做出估算。 对于这样粗糙、预测性很强的施 工项目，投标方漏算、错算是很难避免的。尤其是对于技术水平低、经验欠缺的 施工方， 对招标文件中的工程量不能进行准确复核， 就很难做到全面准确地核算。 同时在选择报价策略时，由于建筑市场竞争的白热化程度较高，投标方一般会采 用低价夺标策略，希望在施工过程中不断高价索赔。 低价策略往往意味着没有 利润甚至微赔状态， 但是总价合同在许多方面又限制了承包方索赔的权利和范 围，这就造成承包方在施工中风险承担能力和范围大大缩小。 2.2 不可抗力风险 铁路项目不可抗力是指在项目实施过程中发生的承包人和发包人不可预性 的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争 和合同条款约定的其他情形。 不可抗力引发的风险主要是招投标双方合同对于 不可抗力的界定不清或包含范围过窄而形成的损失或可能性。 不可抗力出现后 往往会造成承包方的人员伤亡、财产损失、费用增加和工期延误等后果。不可抗 力还包括物价上涨的风险。 铁路工程一般来说建设周期长、规模大，工程材料 不可避免要面对市场价格的波动。 如果总价合同中工程材料价格固定或部分固 定，承包人就会承受全部或部分材料上涨的风险。 2.3 正负量差计价存在审计风险 在合同实施过程中虽有工程量清单作为工程计价的依据。 但由于各方面的原 因， 施工图设计数量与总价承包合同清单数量通常存在一定的差异。建设单位一 般要求计价工程数量必须在清单数量范围内。 如出现工程数量大于清单数量的正 量差时可能得不到及时计价；但若小于清单数量的负量差，则存在“套取国家资 金”的审计风险。 2.4 工期索赔风险 施工总价承包合同中一般约定为固定工期， 若发生重大工期调整可按类变 更设计“关于调整初步设计总工期”的约定处理，但在实际的操作中，我国对铁 路项目合同工期的约定普遍都比较紧张， 一旦发生影响工期的事项致使工期拖延， 建设单位要求施工单位加大各项投入赶工期，对于赶工期增加的各项投入，只有 极少数项目能得到相应的工期索赔。 2.5 设计深度变化的风险 在出现地质条件变化等因素时， 可能导致施工图设计与项目招标时采用的初 步设计图纸之间存在差异。一旦施工图设计突破初步设计超过一定的幅度，必须 要调整初步设计相关费用，此类因素增加的费用不易得到 调整。 3 施工总价承包合同风险防范对策施工总价承包合同风险防范对策 根据总价承包合同的特点及存在的风险分析可以看出， 在激烈的市场竞争中， 有效防范和降低合同实施中的风险， 应从以下四个方面着手： 3.1 研究招标文件， 核实工程量不同于单价合同， 施工总价承包合同的招标工程量清单的准确性至关 重要。施工单位在投标过程中，可根据业主单位提供的招标文件和现场的踏勘， 核实清单工程量。通过多部门，多人员的复核计算，确保消除或降低漏算、错算 工程量的风险。以桥梁工程为例，通常工程量误差较大的是桥梁基础部分，我们 可根据招标文件提供的地质条件与类似工程的经验， 适当计入建设单位要求的风 险费中或摊入合同总价中。 总价合同要求施工单位必须重视工程量的计算和复核 工作。 3.2 注重标前调查、投标评审工作施工单位在投标前应详细了解项目的工程 情况、标段划分、招标条件与资格要求等信息，包括对所在地市场的调查、建设 单位情况调查、施工场地情况调查、供应商调查以及竞争对手调查等，认真进行 分析， 组织相关部门及人员对投标项目进行评审，以便分析其潜在风险点和风险 因素。通过质疑、澄清和报价策略等方式，在工程招投标阶段降低合同风险。 3.3 加强合同条款谈判，降低相应风险尽管在铁路项目招投标过程中，施工 单位处于被动地位， 合同一般也是按照建设单位的要求签订， 但在实际的操作中， 还是有部分施工单位通过不懈地与建设单位沟通协调，最终得到理解和支持，修 改合同条款的约定，降低合同风险。例如对于总价承包合同中约定的可调整合同 总价的情形中，一般约定“项目专用合同条款约定额度以上由发包人承担的非承 包人原因类变更设计” ，这里的“约定额度” ，不同项目约定不同，既有约定 300 万元的，也有约定 200 万元的，还有约定 180 万元的，对于施工单位的意义 显然是不同的。 结束语结束语 总而言之，对承包人而言, 施工总价承包合同的风险最大, 而对发包人而言, 合同风险相对较低。因此,全面认识总价合同的特点、风险, 减少实施过程中的合 同纠纷,有利于工程建设的顺利进行。 承发包双方本着风险共担原则,必将为健康、 有序的铁路建设市场创造良好环境。 参考文献参考文献 1王鹏.对铁路施工总价承包合同有关条款的理解与思考j.铁路工程造价管 理,2012,04:4-6+10. 2娄振光.铁路建设总价承包存在的问题分析及相关建议j.铁路工程造价管 理,2010,