某施工企业工程招投标管理制度.pdf

1 星河湾集团星河湾集团 工程招投标管理制度工程招投标管理制度 编制日期：编制日期：2012201220122012 年年 6 6 6 6 月月 24242424 日日 1 目目录录 第一章 总 则. 1 第二章 机构与职责2 第三章 招 标. 4 第四章 投 标. 6 第五章 开标 评标 定标7 第六章 罚 则. 8 第七章 附 则. 9 第八章 附 件. 9 第 1页，共 11 页 第一章第一章第一章第一章 总总总总 则则则则 第一条第一条根据星河湾集团（以下简称“集团” ）成本管理的需要，为加强对工程招标工 作的管理，使投标人充分的公平竞争，以在确保工期满足要求、质量安全可靠的前提下 提高投资收益，选择具有相应实力且信誉良好的合作单位，特制订本制度。 第二条第二条凡为满足集团投资的项目建设需要而进行的工程招标工作， 均应按本办法实行 招标，并按本办法规定的招标方式来确定施工承包单位或工程技术服务单位。 （一）（一） 工程施工招标工程施工招标是指以选择合格的工程承建单位为目的， 采用招标的方式确定 工程承建单位及工程施工价款的工作。主要分为施工总承包工程、专业工程和 零星工程招标。 （二）（二） 工程技术服务招标工程技术服务招标是指以选择合格的工程技术服务单位为目的，采用招标 的方式确定工程技术服务单位及相关服务价款的工作。主要包括：建设工程勘 察、工程设计、工程监理、工程检测、造价咨询、环境影响评价、工程咨询等 技术服务工作的招标。 第三条第三条招标可采用下列四种方式： 序号序号项目项目定义定义适用范围适用范围 1 1 1 1竞争性招标竞争性招标 指在规定范围内，应邀请三个及以上 单位进行竞争投标的招标方式；公司 特批除外 总承包工程、机电安装工程、消防 工程、智能化工程、外立面工程、 园建工程、装修工程，以及造价在 100 万以上其它项目；公司特批除 外 2 2 2 2谈判性招标谈判性招标 指对于公司规定范围的工程，因为工 程规模较小或金额低于 100 万，需由 二至三个单位进行投标的招标方式； 公司特批除外 造价在 100 万以下(含 100 万)的项 目；公司特批除外 3 3 3 3单一性谈判单一性谈判 指对于公司规定范围的工程， 因行业、 行政或地域原因具有一定垄断性，或 因工程施工需使用某些专利或专有技 术，导致潜在投标单位只能由一个单 位进行报价并进行谈判的招标方式 行业垄断或地域垄断或行政垄断或 公司特批项目 4 4 4 4 集团年度集团年度 招标招标 为集中资源优势，实现规模效应，最 大限度降低成本，由集团按年度对同 类型专业工程进行汇集、统一组织， 集中招标 防水工程等，视集团发展情况而定 第 2页，共 11 页 第四条第四条招标工作执行过程中，应当坚持公平、守纪及诚信的原则，按照本办法及招投 标管理办法实施细则，在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价为原则， 在 集团认可的合格投标人中选择出适合的项目承包商。未经招标委员会同意，不得选取集 团或城市公司承包库以外的施工或服务单位作为拟定投标人。 第五条第五条各项目的工程招标工作由集团招标部与城市公司合约成本部根据规定的分工 范围负责组织办理， 具体规定以集团合约成本管理中心拟定并报公司招标委员会同意后 公布的文件为准。 第六条第六条集团招标部及城市公司合约成本部办理的各项招标工作均应按规定程序办理 并接受监督，招标结果应根据规定报城市公司及集团相关部门会签，并最终由公司领导 审批决定。其中城市公司合约成本部办理的招标工作均应先报集团招标部审核同意。 第二章第二章第二章第二章 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 第七条第七条集团招标委员会负责集团各项目的招标管理工作，由 3 人以上单数形成，具体 以公司发文为准。其主要职责是： （一） 贯彻执行集团招标制度，审批各项招投标管理制度、规定和办法； （二） 委派招标监督小组负责对招投标过程进行监督，对招标工作结果进行审核， 对违反招标制度规定的行为及事项或涉及招标的投诉事件进行调查，并对招标 监督小组按集团规定提出的处罚建议作最终决定； （三） 指导、检查集团及各城市公司招投标工作； （四） 按承包商管理办法相关规定审批承包商入库； （五） 按相关流程审批及决策集团及城市公司的招标过程及成果文件； （六） 按规定确定中标人及中标价款。 第八条第八条城市公司招标委员会负责管理城市公司权限内的招标工作，由 3 人以上，5 人 以下单数形成，具体人员名单，由城市公司拟定并呈集团批准。其主要职责是： （一） 贯彻执行集团招标制度， 按集团招投标管理制度及相关办法， 组织编制城市 公司招投标的实施办法及工作指引； （二） 监督、检查有关招标投标活动，总结、交流工作经验； （三） 按承包商管理办法相关规定审批承包商入库申请； 第 3页，共 11 页 （四） 对本城市公司招标投拆事件进行调查核实， 对存在违规现象的提出对责任人 的处罚建议，并一同上报集团招标委员会。 （五） 按规定审批及决策城市公司的招标过程及成果文件； （六） 确定或建议审批中标人及中标价款。 第九条第九条招标监督小组对招标委员会负责， 招标监督小组负责对集团及城市公司招标项 目整个招标过程进行监督，并按集团相关规定对招标各个环节的成果文件进行审核， 就 不明事项向相关部门提出质询，对招标投诉事项进行调查，并就违规事项对责任人根据 公司规定提出处罚意见报集团招标委员会决定， 招标监督小组相关工作由集团审核部承 担，其主要职责是： （一） 分工协作，各负其责，积极主动参与招标工作各个环节的监督工作。 （二） 对在监督过程中发现的无立项批复项目， 审批手续不全的项目， 或不符合招 标程序等问题，有权责令招标部门定期改正，并上报集团及城市公司招标委员 会，视情况提请对责任人按集团规定予以处理。 （三） 在需要的情况下，与招标部门共同做好投标人的考察工作，公平、公正、 公 开地对投标人资质的真实性及其实施能力提出意见及建议。 （四） 对涉及招标的相关投诉及纠纷或所了解的违规事项进行独立调查了解并向 集团或城市公司招标委员会报告，对违规人员根据公司规定提出处罚建议。 第十条第十条集团及城市公司招标委员会可以根据需要， 授权招标工作小组负责组织招标工 作相关会议的召开；编制及补充招标工作相关文件；办理相关文件的审批手续及过程资 料归档。集团招标工作小组相关工作由集团招标部承担，城市公司招标小组相关工作由 合约成本部承担，其主要职责是： （一） 审查投标人的资质； （二） 编制招标文件及工程量清单； （三） 负责发放标书、答疑、接收标书、开标、清标、投标人澄清及谈判； （四） 编写招标情况报告、定标报告、中标通知书及感谢信发放； （五） 对投标过程文件进行归档； （六） 协调解决招标投标活动中的纠纷； 第十一条第十一条集团招标部除承担本办法第十条相关职责外，同时负责以下工作： （一） 编制及修订集团招投标管理制度及相关实施办法和细则，编制相关工作 第 4页，共 11 页 范本及表格样本； （二） 总结、交流招标工作的经验，为各城市公司招标工作进行专业支持； （三） 指导及按相关规定审核城市公司进行相关招标工作； 代理履行广州城市公司 属合约成本部工程招标相关工作； （四） 维护集团承包商库。 第十二条第十二条开发、设计、营销、物业、园林、财务及法律等相关职能部门，协助招标工 作小组完成与本部门相关专业职能的招标工作。其主要职责是： （一） 贯彻执行集团有关招标管理办法； （二） 指导、组织、配合本部门相关专业职能的招标工作，并协助解决本部门所负 责的专业问题； （三） 监督、检查本部门所属专业职能的招标工作； 第三章第三章第三章第三章 招招招招 标标标标 第十三条第十三条集团及城市公司作为项目投资的责任者享有下列权利： （一） 按照本办法规定的分工责权，有权自行组织招标活动； （二） 根据本办法对投标的相关规定，有权正当选择和确定投标人； （三） 根据本办法，有权在权限范围内建议或选定中标价格和中标单位。 第十四条第十四条集团及城市公司招标工作小组成员必须具备下列能力： （一） 具备与招标工程相适应的经济、技术知识； （二） 有编制招标文件、工程量清单及预算文件的能力； （三） 有审查投标人资质的能力； （四） 有组织开标、清标、评标的能力； 第十五条第十五条集团及城市公司招标工作小组成员必须具备下列职业素质： （一） 遵守国家法律、法规和政策，遵守公司各项管理规定，自觉维护集团整体利 益，珍惜职业声誉； （二） 廉洁自律，不得索取、收受任何利害关系人的礼金和其他财物，不得利用职 务之便谋取不正当利益； （三） 招标经办人与投标方有利害关系的应当自觉申报回避； 第 5页，共 11 页 （四） 对招标投标活动中涉及的技术和商业秘密负有保护及保密义务； （五） 接受公司对其职业道德行为的监督检查。 第十六条第十六条项目启动招标应当具备下列条件： （一） 目标成本或项目预算价已获集团批准； （二） 招标项目已完成招标策划或招标立项工作； （三） 有能够满足施工需要的施工图纸(或招标图纸)及技术资料； （四） 施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围； （五） 若上述条件没有完全具备，须由集团批准后才可启动相关招标工作。 第十七条第十七条集团招标部应严格按本制度进行招标策划并组织各项招标工作， 城市公司应 严格按本制度提出招标立项申请及组织各项招标工作；未经报告并获得批准，严禁先施 工后补办招标手续或先招标后补审批的行为。 第十八条第十八条招标工作小组在招标委员会授权后， 可按权限范围及相关招标方式对项目进 行整体招标，但不得对可整体招标项目拆分为若干单项后，再进行招标。 第十九条第十九条所有招标工作，必须按本办法第八章规定相关流程进行，基本工作如下： （一） 编制项目合约规划并经审批通过； （二） 编制项目招标计划并经审批通过； （三） 编制招标策划或填写招标立项表并经审批通过，包括正式投标人甄选； （四） 编制招标文件并经审批通过 （包括工程量清单编制及相关技术文件收集及整 理） ； （五） 发放招标文件及设计图纸、技术资料等； （六） 组织投标人单独进行踏勘现场，并对招标文件进行答疑； （七） 接收投标文件； （八） 召开开标会议，初审投标文件； （九） 对投标文件进行清标及投标人对投标文件进行澄清； （十） 编写招标情况报告； （十一） 视报价情况进行相关谈判工作；并填写谈判洽商记录； （十二） 根据“招标情况报告”及“谈判洽商记录” （如需谈判） ，编写项目定标报 告； 第 6页，共 11 页 （十三） 招标委员会评审并签批定标报告； （十四） 定标报告经审批通过后，发出中标通知书； （十五） 与中标单位签订承发包合同； （十六） 对招标过程资料进行归档； （十七） 完成招标后评估工作。 第二十条第二十条招标文件一经发出，不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充 的，须以招标澄清文件报招标委员会批准后，在投标截止日期前以书面形式发送给所有 投标人，并对修改部分进行相关交底。 第二十一条第二十一条招标文件发出后7天内， 招标工作小组以电子邮件收集投标人将相关答疑， 并予以解答；答疑纪要作为招标文件的补充，须在集团 oa 系统中完成相关审批流程后， 以书面形式通知所有投标人，并抄送集团内相关专业部门。 第二十二条第二十二条在招标工作过程中，向投标人发出的所有文件在开标前，必须将盖章后的 纸质文件发送至投标人处；其中，集团发起的招标工作文件，均须加盖集团招标部章； 城市公司发起的招标工作文件，均须加盖城市公司公章。 第四章第四章第四章第四章 投投投投 标标标标 第二十三条第二十三条已办理入库的投标人在招标投标的活动中，享有下列权利： （一） 凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体， 均可按招标 文件的要求参加投标； （二） 根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价； （三） 根据自己的经营状况有权参与投标竞争或拒绝参与竞争。 第二十四条第二十四条未办理承包商入库的投标人应向招标人提供以下材料， 经组织考察及招标 委员会审核通过后，才可参与项目的投标工作： （一） 企业营业执照和资质证书； （二） 企业简历； （三） 自有资金情况； （四） 全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等。企业自有 第 7页，共 11 页 主要施工机械设备一览表； （五） 近三年承建的主要工程及其质量情况； （六） 现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。 第二十五条第二十五条投标人领取招标文件时，须按规定缴纳投标保证金。 第二十六条第二十六条投标人应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容： （一） 编制说明； （二） 按照工程量清单报价说明报送相关价格及主要材料清单； （三） 满足施工要求的施工方案； （四） 保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施； （五） 计划开工、竣工日期，工程总进度计划； （六） 对合同主要条件的确认。 第二十七条第二十七条投标书须有投标单位和法定代表人及授权委托人的印鉴。 投标人应在规定 的日期内将投标书密封送达招标人。如果发现投标书有误，需在投标截止日期前用正式 函件更正，否则以原投标书为准。 第二十八条第二十八条投标人可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标 书同时密封寄送招标人，供招标人参考。 第五章第五章第五章第五章 开标开标开标开标 评标评标评标评标 定标定标定标定标 第二十九条第二十九条开标、评标活动，由招标工作小组主持进行。 第三十条第三十条中标价格及中标单位由招标委员会根据招标工作小组递交的“招标情况报 告”进行评审和决策，此决策不一定按最低价作为中标价格，招标工作小组亦无须向投 标人做出任何解释。 第三十一条第三十一条招标工作小组应按规定通知相关部门参加开标会议，未达到规定的要求， 不得开标。 第三十二条第三十二条开标时，检查密封情况后，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内 容，并对相关内容进行记录，作为开标记录进行过程文件归档。标书开启后，与会人员 第 8页，共 11 页 有义务对投标人背景及相关报价资料进行保密。 第三十三条第三十三条有下列情况之一，投标书作废标处理： （一） 未密封； （二） 无单位和法定代表人及法定代表人委托的代理人的印鉴； （三） 未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清；经澄清后仍不符合 招标文件要求的格式； （四） 书面投标文件逾期送达。 但逾期时间不超过二十四小时， 且经逾期事件发生 后当时请示相关领导同意延迟开标时间的除外。其中集团招标工作由合约成本 管理中心招标部副总监决定，城市公司招标工作由城市公司总经理决定。 第三十四条第三十四条招标工作小组负责经济标清标工作， 相关专业部门负责对投标文件中技术 部门及设计图纸进行评审，并协助招标委员会进行评标工作及编写定标报告。评标过程 的相关工作应采用科学的方法， 按照公平竞争、 公正合理原则， 一般应对投标人的报价、 工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标 单位。 第三十五条第三十五条确定中标单位后，招标人应于 7 天内发出中标通知书，同时向各未中标单 位发出感谢信，并抄报集团内相关专业部门。投标人应在接到通知书或感谢信后 7 天内 退回招标文件及有关资料，招标人同时按招标文件及相关规定退还投标保证金。 第三十六条第三十六条中标通知书发出 30 天内，中标单位应与招标人依据招标文件、投标书等 签订工程承发包合同，并完成双方盖章工作。 第六章第六章第六章第六章 罚罚罚罚 则则则则 第三十七条第三十七条违反本规定，有下列行为之一的，由招标委员会根据情节轻重及给公司造 成损失情况，给予警告、通报批评，并由集团人力资源管理中心按集团相关规定予以处 罚： （一） 根据公司规定应招标的工程而未进行招标， 且未通过招标委员会批准， 而指 定施工单位，进行项目施工的； （二） 涉及招标相关部门将有条件整体发包的项目，拆分为若干个项目进行招标 的，或有其它隐瞒工程真实情况（如建设规模、建设条件，投资等）的； 第 9页，共 11 页 （三） 在招标工作办理中未尽合理职责，造成公司损失的。 第三十八条第三十八条招标经办部门、参与部门人员及招标委员会成员有下列行为之一的，按集 团行政制度规定给予行政降职、罚款、开除等行政处分。情况严重的，转交司法机关依 法追究其刑事责任： （一） 与投标人串通作弊， 或泄露当时不得公开的招标信息， 或采取其它方法干扰 招标工作的正常进行； （二） 利用职权或工作便利索贿受贿，或与利害关系人进行利益交换； （三） 其它依靠损害公司利益以谋求个人利益的行为。 第三十九条第三十九条在招标投标中发生投诉事件，由招标工作小组向招标监督小组给予解释， 并报招标委员会进行审议，最终由集团招标委员会决定。 第四十条第四十条当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起 15 日内，作出合理 解释及举证。 第七章第七章第七章第七章 附附附附 则则则则 第四十一条第四十一条超出本管理办法适用范围的招标投标管理办法另行制定。 第四十二条第四十二条本办法由集团合约成本管理中心负责解释。 第四十三条第四十三条本办法自 2012 年 7 月 1 日起实施。过去颁布的有关