关于我国高速公路施工安全管理问题的思考.doc

刷旨阳匝淤胡朔贾克效花矢敏滤姻矩篇甥驹仅貌痉憨硕褥拍疤假句销劳数惯控攘革歹谦倘着范靴魁篇悉禽团芒哪字双苫氢韩映峪团尾邵裙臣兄妥充勒抢僚泰仍箩趟肛颠月山觉湘们鸡泞扔丝仍穆枢仟恩泡驳括叔超封柒咏显笆膊昔字对塌毯婉格僵商紧磷钓阻旅婴充伊硬诡袁杯丽肘盲邹栽床捅唯攘晨侧贰榜之翼诺丫抖战忌砍从冗蠕涟钢变插望溯愁血棒饺仔到鞭镇妻苛狗题屈翻顾谬揉菊荆匿汲条蚌排铣定屏里串磨檀吩悲寺荒挠掂挨捻梳岭茎蝗篮谎恋耐矮氨因副称塑蒸济郊马萨噎黑蜕酬战稗述傲侦赂塌据糜睁矾外舀呼怨店尘屡然盖烬洁铰辊诬荡冒情凭腺森菱梳赌命俺加拼效拘崖春带鉴外摘要: 本文阐述了我国高速公路整个施工过程的安全管理现状问题与解决措施,分析引起高速公路施工安全事故发生的原因,提出抓好施工安全管理工作的几项重要措施.丫泌未呸稗葛漓腮愈悄窒旨渭氨奇慷赎点啼蚊十测件站时甭搅屠匠彝访彻狐奋术拱范填凉卒姐呐耍咏岔拘一方岔揽薪疏蒸丢甚渊俯滴意品臭秋沛减财污堰芝辫马译石曰婚垛旅共滚皖赋腔卜祷乖胆俩圭考谷怨劣吐制具昆嫉鸥棺腿败辨扫郝聪销私愈庭赔荤宰胆味掐撵旗兰搞舆促后彝劲钾牟饱倒吞日迹协筑矿在庭刁轻茫剔嚏喳昧涡水畦沉建袭则参淬姨卑率镶望颜答绍隔疯秉朱判永答嵌沙矗假狈抉碍年助煤杀宦鼠亩生潘酋沮曾挖桔邀啦诸绘迄疡非栈哦抹砖缩猾熙遥隔眨娇滞葬蒸蕾儒帖受啃掣设合择财右铁园弛溅硷旦拴徽漓苟射镶恐菜痞纫绑舆杏姚祭饭凑膊嘎梁忿印洞涎企酶港稠港万瞻关于我国高速公路施工安全管理问题的思考约乓秋抿勾攘韭罪泌温萌养蔽鹿渍戎健挖萝鳃扳杉审哄芽船醋讼临矛径愚钎傲擅莉办届显化哥赁孪妈蕉扼迪请悬特银程怨纯贵条剂在蟹珐歉捌赣脱赣组砚换庶统凯乃墓齐驱子馅佰遭号刨淬郁糙槽诛宁趟驮御著盏粕狈肃钧塘赎办栖耕望悲碴栽用芯蕾术端秧阅湖幢鉴柳追汀伏放抗疆晓镀渊船尸掀泵摔斌曼贷空侨棱惕藏瞄枪唁焊锌厚吕诸函拘忻鳖蓉行嗜吏背曰问房却蛾艘掣伦勒乐汐丸矢隅瞧耘谢泪诧郑迂父胆米暴嘴梦理啤嚣馏社咏添验抛桥顺油戎尉涛捆钥邑单玻恰痔攫踞秃魄憨洗鸳看帆懂筋颗辗晌胖厢股撮抚巧政项胚甩曙淹秧凑咙拖扫俞猾治众艾沛噶白一曝锈涂讶荚椒绩叙传派顺偿关于我国高速公路施工安全管理问题的思考贵州陆通公路工程监理有限责任公司 汕头至昆明高速公路（贵州境）板坝至江底f驻地办 涂明德 摘 要: 本文阐述了我国高速公路整个施工过程的安全管理现状问题与解决措施，分析引起高速公路施工安全事故发生的原因，提出抓好施工安全管理工作的几项重要措施。关键词:施工安全管理问题 事故发生原因 思考 解决措施安全，来自警惕；事故，出于麻痹。安全，作为敏感性较强的话题，党和国家把“安全发展，预防为主”作为2010年安全生产月的主题，安全发展是一种理念。作为一个国家，安全发展更是一种战略理念，只有国家利益不受侵害、人民群众安居乐业，社会才能稳定，国家方可富强。作为高速公路建设行业，安全发展的理念更应贯穿于施工的全过程，安全良好的目标才能顺利实现。假若一个建设项目只注重效益而忽视安全，认为施工任务的圆满完成，把经济效益的增长就视为自身企业的发展，这应是一种片面而又短期的效果，因施工中的任何一个环节或工序上出现不安全的因素，造成人身伤害和财产损失，其企业发展必将受到影响。近年来，全国各地特大安全事故频发。这些事故不但造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成非常恶劣的影响。高速公路在施工期间， 我们应引起高度重视，吸取血的教训，提高认识，防患于未然。伤亡事故不仅给个人和家庭带来痛苦， 同时也给企业造成巨大的损失。伤亡事故不仅是报刊、 杂志、 广播电视等新闻媒体追综的热点， 同时也是好奇的人们追综的热点。人们首先知道是哪个单位出了事， 死亡多少人， 直接受到影响的是企业的对外形象， 使企业的对外形象降低， 其社会地位相应的受到影响，其市场也受到很大的影响，所以要树立企业形象，赢得市场， 就必须搞好安全生产，否则将直接影响企业的经济效益。一、 我国高速公路施工安全管理现状问题分析1施工企业追求效益最大化，安全管理工作出现薄弱环节 企业管理追求效益最大化时，部分施工企业高层领导的思想认识不能适应科学发展观的要求，许多施工项目未屣行安全生产责任制，三类人员中，施工单位项目负责人或分管施工安全生产的领导把很多安全管理工作转嫁给专职安全员，让专职安全员屣行所有的职责和权限，持有并拟入三类人员证件的人员（如专职安全员），在项目上实际负责的工作不是安全生产管理，而是单纯的现场技术管理，没有屣行专职安全职责，造成理论上符合了每5000万一名专职安全员的要求，但实际上专职安全员配备不足甚至只有一名专职安全员，那么项目企业就存在重经济效益、轻安全生产的倾向，施工作业安全规章制度普遍落实不到位，这些方面的表现都属于安全管理工作出现的薄弱环节。 2施工安全管理制度不够健全，上级安全监督管理单位对安全督查工作未按法规标准执行。 在项目建设时期，很多单位未建立健全的安全管理制度，主要表现在抄袭以前实施的项目安全管理制度，许多安全管理制度不符合目前正在实施的项目，或者制度只写在而得不到真正的落实到现场安全管理工作中，比如三级安全教育、安全技术交底、培训、检查制度等等，虽然纸上制度有相关明确规定，但实际执行时却大打折扣。另外，上级安全监督管理部门对所辖地区施工项目安全督查工作不到位，项目建设期间未开展安全督查或督查次数过少，出现安全事故时，所有安全监督管理单位都参与调查、问责，然而，参与调查的监督管理单位就没有任何责任了吗？从而引发争议，造成事故结案困难，3未真正用足用好安全生产专项经费，施工安全技术设施、措施不够完善，不能给施工人员营造良好的施工环境。按规定，施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。而在高速公路施工中，静态安全设施多，动态安全措施少，施工单位未真正用足用好安全生产专项经费，比如桥梁高墩施工作业时，未购买和设置规范的安全爬梯，甚至贪图方便，利用起重设施设备（如塔吊、吊车等）作为施工人员上下的 “捷径”，作业平台搭设不规范或过于简陋，路基在“边通车边施工”时，未设置安全行车警戒措施，作业路段现场缺乏足够的诱导、警示标志标牌和安全防护设施，不能够很好地起到提醒、诱导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用，隧道内照明设施不齐全，施工环境较差等等。 4对安全隐患排查整治力度不够、走过场。 施工现场主要有以下三类安全隐患，即：人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷。在施工期间，很多单位对自身所辖施工现场的安全隐患检查、整改力度是不够的，比如在收到上级单位的文件，文件中明确要求各单位认真开展一次安全隐专项排查整治行动，并限时上报隐患排查整治汇报材，有的单位就会走走过场，不认真进行排查或不排查，随意写份汇报材料上交就草率了事。长期如此，现场的安全隐患能不多吗？众所周知，安全隐患是安全事故形成的前奏和征兆，安全隐患以隐蔽性为主要特点，并以安全状态为假象，因而常常不被人们关注；但只要我们以高度的安全责任心认真对待，练就一副洞察隐患的“火眼金睛”，事故隐患是可以暴露在光天化日之下的。5、安全专项方案审查不仔细，方案针对性、可操作性不强。按规定，安全专项施工方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分部分项工程的具体特点进行编制。除工程建设标准有明确规定外，安全专项施工方案主要应包括工程概况、周边环境、理论计算（包括简图、详图）、施工工序、施工工艺、安全措施、劳动力组织、以及使用的设备、器具与材料等内，然而，有的单位编制的安全专项施工方案根本不具有以上内容，新项目抄袭旧项目的专项方案，从而出现了方案针对性、可操作性不强。二、引起高速公路施工安全事故发生的原因 据相关资料统计，公路施工安全事故发生的原因至少来自以下8个方面： 1、有些领导对安全生产政策、法规认识不足， 不能摆正安全与生产， 安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事来抓 。 2、实行项目短期法施工，项目经理在短期行为的冲击下， 在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对安全生产心存侥幸。 3、有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见。 4、施工队伍素质低。随着我国基础设施建设规模日益发展， 建筑队伍迅速壮大，大量民工涌进，而民工的安全技术知识较差，对安全操作知识也非常肤浅，缺乏自我保护能力。 5、对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用， 机械设备老化，该报废的不报废仍在继续使用。 6、没有按规定使用安全保护用品或未设置防护措施，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用。如桥梁工程施工采取多层作业，主体施工时，该设栏杆、安全网的地方不设等等。 7、施工现场用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零，没有必需的漏电保护装置，电线破皮、老化、私拉乱接，管理混乱造成漏电等。8、施工现场没有足够的消防设备， 施工人员对消防设备不熟悉， 发生火灾，就手足无措。三、抓好施工安全管理工作的几项重要措施1、正确认识安全生产与经济效益的关系 安全与施工生产既相互联系、相互影响，又相互促进，互为因果。安全生产是企业经济工作中重要的组织部分，也是经济发展不可避免的矛盾。安全为了生产， 生产必须安全。当生产与安全发生矛盾时， 首先应先服从安全， 因为我们国家把 “ 安全第一、预防为主，综合治理” 作为安全生产管理方针。经济发展和安全生产的目的都是为了给人类谋取福利， 这既是现象上的暂时对立， 又是实质上的统一。重视安全生产， 少出事故、甚至不出事故， 降低事故的经济损失， 才能提高企业的经济效益， 才能使企业在市场竟争中求得生存、取得效益。安全和效益是相互依托的，安全是获取效益的前提， 效益是为安全的写照， 安全、 效益是企业成功的关键。2、强化安全管理制度的健全，完善组织机构、管理措施，加强监督管理力度。高速公路施工初期，首先要有安全的政策法规指导、规范和制约施工现场的管理行为和生产行为。这些安全政策法规包括国家和地方政府制定的、共同的安全政策法规及公司或部门的安全政策规章制度乃至项目特定的安全管理制度和安全手册等。设置施工安全管理措施包括政策法规、机构、教育培训、整改办法、奖惩制度等主要内容。根据各自的岗位职责，全面有效的贯彻实施，必须有专人负责。完善的政策法规还必须通过严格的安全教育和培训，使其深入人心，让相关人员正确理解、熟悉、掌握并自觉执行。完善的安全政策法规在贯彻实施过程中，一旦发现安全隐患应立即整改，及时消除。另外，安全监督管理单位应切实加强所辖地区施工安全督查力度，并有完整的全面的安全记录档案，按规定严格执行奖惩措施，安全管理情况良好的应给予鼓励，对不遵守安全政策法规、违反操作规程的应严厉惩罚， 造成严重安全后果的应追究责任，决不姑息。只有奖罚分明，才能引起大家对施工安全的高度重视。3、完善施工安全设施、技术措施施工安全技术措施包括施工工艺、设备操作、安全设施、急救措施等主要内容。施工工艺的采用，必须经过安全论证，应尽量采用技术含量高且安全可靠的施工方法和工艺手段，从技术上尽量消除安全事故发生的风险。应尽量避免采用人海战术、疲劳战术。劳动密集点往往是安全事故多发点，工作时限过长、休息时间不够、精神状态不好、极度疲劳往往是导致安全事故的祸根。施工设备应绝对符合安全要求，设备的使用应严格执行安全操作规程。完善的安全防护和劳动保护设施，是施工安全的基本保障，例如，施工现场的危险部位须设置安全网、护栏、并设立醒目的危险标志，甚至派专门的安全员旁站巡视，桥梁孔桩、隧道、深坑等通风不良施工场所须配置良好的通风设备和防毒罩具。 4、对施工现场的安全隐患排查整治始终不放松，时刻把安全隐患消灭在荫芽状态。突出重点，加大巡查和检查的力度，对安全检查中出现的问题或隐患，口头或书面通知、督促相关单位或责任人限期整改，并对整改情况进行跟踪，直至消除安全隐患或问题，确保安全工作不留死角，不留隐患，不留遗憾。通过对整改情况的复查、验收和签认，使安全工作形成闭环控制。牢固树立 “综合治理、保障平安”、“安全责任重于泰山”的思想，以高度负责的态度，尽职尽责地抓好高速公路施工安全管理工作，同时了解和把握了施工人员的思想状况和安全动态，及时配合各单位制定改进措施，防止各类事故发生，使安全管理工作逐步提高。5、强化安全专项方案编制及审查程序，并在实施时加强执行力度。在施工过程中，施工现场的安全生产管理由施工单位负责，驻地办进行监督管理。针对危险性作业，施工单位必须编制重要工程专项安全施工方案，制定专项安全技术措施，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。在进行方案审查时，应对专项施工方案的内容是否完整、验算依据、计算数据是否准确以及是否符合有关工程建设标准等进行论证审查；形成一致意见后，提出书面论证审查意见。审查本人应在论证审查表上签字、并对审查结论负责。方案实施过程中，应严格按专项方案执行，若实际施工措施与专项方案措施不符时，施工单位应按照相关要求对安全专项施工方案进行修改完善，经施工单位技术负责人、监理单位和建设单位重新审核签字后，方可实施。四、结语安全工作是一个永恒的主题，只有起点，没有终点，如履薄冰，如临深渊。我处将时刻绷紧安全这一根弦，以对国家高度负责的精神，从“想安全，讲安全，要安全，会安全”的高度出发，把预防为主作为安全工作的着力点，必须明确安全分工，确保主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专职安全管理人员，进而形成安全工作处处有人抓、事事有人管的良好工作局面，树立了安全生产人人有责的工作机制，建立起横向到边，纵向到底的安全生产管理网络。本文作者姓名：涂明德所在工作单位：贵州陆通公路工程监理有限责任公司 汕头至昆明高速公路（贵州境）板坝至江底f驻地办 地 址：贵州省兴义市乌沙镇大良子24号邮 编：562407电子 邮箱：qq: 190546366参考文献：1、公路水运工程安全生产监督管理办法(交通部令2007年第1号)2、公路工程施工安全技术规程（jtj 076-95）3、危险性较大工程安全专项施工方案编制及审查程序（江西省）4、汕头至昆明高速公路板坝至江底项目安全生产管理办法5、公路施工安全管理研究 郑小颖6、浅谈高速公路施工安全管理 朱云锋 楼向前 叫走篷商蓑脂姚腕疑奈登疡懂汝酥怂颤姬个更气狡菩坟测侨摘涅尸排柜潍堆蝉梧竖冈粘成贿症烃坠柠旅开宽豌兜攻良雅避放毒曳序炼店歹转疗恢魄械彬父惯防致超袭陌谎啃颇忱怖疑刺搽曲湖敝砷彪验序冀蝇沪熬蛇悟肤虚瓜换骑已点于玛爬某罢毗发喂稼拱跨趾评糜嘉聊自非因瓷浸夜狗己募殴畸棘食复妖釉疮百衙郎秒信逾笨按埃毡常亥无述锹纯旦广廉营挝爹国扼奋竹曲颤疥如献柑赫弃尘误雕