安全文明施工及环保水保监理实施细则.doc

工程安全文明施工及环保水保管理监理实施细则(编号：2013-b01总第005号)监理公司工程监理部2013年3月15日批准： 审查：编写： 目 录1总则32 安全生产监督管理42.1 监理自身安全管理工作42.2 安全生产监督与管理42.3 施工安全防护与监督管理52.4 安全监督管理措施93 环境保护与文明施工113.1 熟悉水利工程施工重要环境因素113.2 重要环境因素的四个方面123.3 遵守环境保护、文明施工的法律、法规和规章133.4 环境保护、文明施工措施计划133.5 施工弃渣的治理133.6 环境污染的治理143.7 施工区内林木砍伐规定144其他及附件14 工程安全文明施工及环保水保监理实施细则1总则1.1 工程建设安全第一，为加大安全生产工作的管理力度，对工程的施工安全进行有效的监督管理，为追求安全零事故目标，特制订本细则。1.2 本细则适用于工程施工过程的安全监督管理1.3 编制依据 工程施工合同文件 监理合同水利工程建设安全生产管理规定中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水土保持法水利水电工程施工通用安全技术规程（sl 3982007）爆破安全规程（gb 67222003）水工建筑物地下开挖工程施工规范（sl 3782007）水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程（sl 4002007）职业健康安全管理体系规范（gb/t 280012001）水土保持监测技术规程（sl 2772002）水土保持综合治理验收规范（gb/t 157731995）1.4 施工安全监督管理的基本准则1.4.1 必须坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和规定及有关的规程规范。1.4.2 坚持安全生产和工程质量，施工进度一起抓，一样抓。在计划、布置、检查、总结、评比施工任务的同时，也要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。当安全生产与工程质量、施工进度发生矛盾时，进度服从质量，质量、进度服从安全。1.4.3 “安全生产、人人有责”，每个职工都应认真履行自己的安全生产职责，认真学习，自觉遵守有关安全生产的规定，严格执行安全工作规程及安全施工措施，不违章作业。各级领导、各职能部门，应在各自主管业务范围内对安全生产负责，并接受安全管理部门的监督。2 安全生产监督管理安全生产是工程建设工作中一个非常重要的问题，认真贯彻委托人提出的质量、安全控制“双零”管理目标，建立健全安全监理规划、细则，采取有效措施，减低工程安全事故发生的频率。安全以预防为主，在安全预防方面采取有效措施，将安全隐患消除在萌芽状态，将安全管理贯穿于工程建设的始终，配备足够的专职安全监理人员，履行此项职责，认真检查施工安全措施、劳动防护和环境保护设施及汛期防洪渡汛措施等。组织或参加安全事故调查并提出处理意见。安全监督是建设监理的重要任务。根据公司体系管理文件规定，安全管理工作包括监理自身的安全和工程安全生产的监督与管理。2.1 监理自身安全管理工作监理部人员自觉接受安全意识教育，参加由发包人组织当地安全管理部部门专题讲座培训；按照管理体系文件要求，全面识别危险源，并制定相应的对策和应急预案，做到防范于未然。2.2 安全生产监督与管理安全监督管理主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促承包人按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。其主要的服务工作内容包括:1）审查施工组织设计中的安全技术措施2）审查专项安全施工方案3）责令承包人整改安全隐患2.2.1 审查承包人下列文件是否满足法规和强制性条文规定：1）地下管线保护措施方案2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施4）冬季、雨季等季节性施工方案5）施工总平面布置图中办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施6）审查承包人资质和安全生产许可证7）审查项目经理和专职安全生产管理人员合法资格2.2.2 审核承包人:1）特种作业人员的特种作业操作资格证书有效性2）应急救援预案和安全防护措施费用使用计划2.2.3 检查承包人:1）项目部安全生产制度/机构及专职安管人员配备情况2）定期危险性较大工程作业情况3）施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续4）安全标志和安全防护措施安全生产费用使用情况2.2.4 督促承包人:1）检查各分包单位安全生产规章制度的建立情况 2）按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业 3）进行安全自查工作，并对承包人自查情况进行抽查，参加发包人组织的安全生产专项检查。2.3 施工安全防护与监督管理2.3.1 承包人的安全保护责任(1) 承包人必须按本合同合同条款规定履行其安全保护职责。承包人应在工程开工前14天内编制一份工程施工安全措施文件提交监理人审批，其内容应包括安全机构的设置、专职人员的配备以及防火、防毒、防噪声、防洪、救护、警报、治安、爆破和火工产品管理等的安全措施。(2) 承包人应加强对职工进行施工安全教育，应按合同规定编印安全保护手册发给全体职工。工人上岗前应进行安全操作的培训考试和考核，培训、考试、考核文档应留档备查，合格者才准上岗。(3) 承包人必须遵守国家颁布的有关安全规程。若承包人责任区内发生重大安全事故时，承包人应立即通报发包人和监理人，并在事故发生后24h内向发包人和监理人提交事故情况的书面报告。(4) 承包人应加强对危险作业的安全检查，建立专门检查机构，配备专职的安检人员。(5) 施工过程中由于施工措施不当而发生山坡塌方，引起工程量增加或工期延误，以及造成人员伤亡和财产损失，均应由承包人负责。(6) 承包人还应做好森林防火措施和用电安全措施，由此引起的人员伤亡和财产损失有承包人负责。2.3.2 劳动保护承包人应按照国家劳动保护法的规定，定期发给在现场施工的工作人员必需的劳动保护用品：如安全帽、水鞋、雨衣、手套、手灯、防护面具、安全绳和安全带等。承包人还应按照有关的劳动保护法的规定发给特殊工种作业人员的劳动保护津贴和营养补助。2.3.3 照明安全(1) 承包人应在施工作业区、施工道路、临时设施、办公区和生活区设置足够的照明，其照明度应不低于表1的规定。最低照明度的规定数值表1序号作业内容和地区照明度lx（勒克司）1一般施工区、开挖和弃渣区、场内交通公路、堆料场、运输装载平台、临时生活区道路302混凝土浇筑区、加油站、现场保养场503室内、仓库、走廊、门厅、出口过道504地弄和一般地下作业区505安装间、地下作业掌子面1106一般施工辅助工厂1107特殊的地下作业面及维修车间200(2) 在不便于使用电器照明的工作面应采用特殊照明设施。地下工程照明用电应遵守sl 378-2007第12.3节的规定。在潮湿和易触及带电体场所的照明供电电压不应大于36v。2.3.4 接地及避雷装置凡可能漏电伤人或易受雷击的电器及建筑物均应设置接地或避雷装置。承包人应负责避雷装置的采购、安装、管理和维修，并建立定期检查制度。2.3.5 有害气体的控制在地下工程施工中，承包人应加强通风、排烟，并配备对有害气体的监测和报警装置以及施工人员使用的防护面具，并加强通风设施，减少有害气体对施工人员的危害。一旦发现有毒气体超标，承包人应立即停止施工和疏散人员，并及时报告监理人。承包人应在经过慎重处理，确认不存在危险，并取得监理人同意后，方可复工。2.3.6 火工产品和油料的存放和运输承包人应将火工产品和油料存放在按合同相应条款规定设置的特殊材料仓库内，并应与施工现场和生活区保持足够的安全距离，不得在施工现场设库存放炸药。炸药库的设计和运输方式必须严格遵守国家有关规定。2.3.7 爆破(1) 承包人应按合同相应条款批准的爆破作业安全措施文件的规定进行爆破作业，并应严格遵照国家有关爆破的管理规定。（2）对实施电引爆的作业区，承包人应采用必要的特殊安全装置，以防止暴风雷雨时的大气或邻近电气设备放电的影响。特殊安全装置应经过试验证明其确保安全可靠时方可使用，试验报告应经监理人审批。2.3.8 消防施工期间消防由承包人组建消防队伍，承包人组建消防队伍时应在合同规定的管辖范围内履行其防火安全职责，配备必要的消防设备和器材，确保消防水源充足和供水系统工作正常。消防设备的型号和功率应满足消防任务的需要，消防设备器材应经常检查和保养，使其处于良好的待命状态。承包人还应对其辖区内发生的火灾及其造成的人员伤亡和由此而带来的工期延误及财产损失负责。2.3.9 洪水和气象灾害的预防承包人应根据发包人提供的水情和气象预报，做好洪水和气象灾害的预防工作。一旦发现有可能危及工程和人身财产安全的洪水和气象灾害的预兆时，承包人应立即采取有效的防洪和防灾措施，以确保工程和人员、财产的安全。如因承包人组织不力，措施不当所造成的人员伤亡、工期延误和财产损失由承包人承担。2.3.10 信号(1) 承包人应在施工区内设置一切必须的信号装置，包括：标准道路信号；报警信号；危险信号；控制信号；安全信号；指示信号。(2) 承包人应负责维修和保护施工区内自设或发包人设置的所有信号装置，并按监理人的指示，经常补充或更换失效的信号装置。2.3.11 安全防护手册承包人应编制适合本工程需要的安全防护手册，其内容应遵守国家颁布的各种安全规程。承包人应在收到签署协议后56天内将手册的复制清样提交监理人审批。安全防护手册除发给承包人全体职工外，还应发给发包人、监理人，安全防护手册的基本内容应包括（但不限于）：（1） 护衣、安全帽、防护鞋袜及防护用品的使用；（2） 升降机和起重机的使用；（3） 各种施工机械的使用；（4） 炸药的储存、运输和使用；（5） 汽车驾驶安全；（6） 用电安全；（7） 地下开挖作业的安全；（8） 高边坡开挖作业的安全；（9） 灌浆作业的安全；（10）模板、脚手架作业的安全；（11）混凝土浇筑作业的安全；（12）压力钢管制造和安装作业的安全；（13）钢结构制作和安装作业的安全；（14）起重作业的安全；（15）各机电设备安装作业的安全；（16）机修作业的安全；（17）压缩空气作业的安全；（18）高空作业的安全；（19）焊接作业的安全和防护；（20）油漆作业的安全和防护；（21）意外事故和火灾的救护程序；（22）防洪和防气象灾害措施；（23）信号和告警知识；（24）其它有关规定。2.3.12 防火、用电安全（1）承包人要结合生产实际，做好防火安全责任制，依据国家和省、市有关法律法规，制定有关消防管理制度，健全内部的防火安全规程、规定，建立检查登记报告制度。（2）承包人在林区、自然保护进行施工作业前应进行施工场所周边环境安全评估，做好山林地区防火安全措施。（3）承包人在生产办公、住宅、野外驻地等区域，要加强用电安全管理，禁止违章作业、私接电线、超负荷用电，必须按“消防法”要求，配备完整有效的消防设施和器材，定期检测、维护保养，落实分部位专人负责的管理制度，保证所配设施、器材完整有效，做到有备防患。（4）承包人在野外作业过程中，因工作需要确需使用火种或爆破作业时，必需采用相应防火安全措施，对用火有特殊要求的工区应按相关规定办理相关报批手续并采取有效防火安全措施。2.3.13 防洪渡汛安全（1）承包人要建立健全防洪渡汛领导小组，明确责任，加强洪汛信息收集，保持通讯畅通。（2）承包人在汛期生产中要建立防洪抢险应急予案，切实做好工地、驻地防洪、防泥石流、防滚石、防崩塌灾难的预防工作。（3）承包人在汛期需要在水上作业时必需根据当地天气、水情和地形，制定严密的防范措施，配备必要的安全用具，方可进行施工。2.3.14 交通安全（1）要充分重视对机动车辆及驾驶员的安全管理，加强驾驶员的行车安全教育，提高安全行车意识，做好雨季行车安全防范措施。（2）要杜绝车辆超速行驶，开夜车及驾驶疲劳等违章行为，避免重大交通事故发生。监理据此审核、审批施工文件。2.4 安全监督管理措施针对工程存在的安全隐患，监理将采取以下措施：(1) 严格按照公司质量环境安全管理体系文件标准，建立健全总监理工程师为第一责任人的安全管理体系，明确各级监理人员的安全责任制。在安全管理工作中结合工程实际，编制和审查适合本工程的安全生产措施，严格按措施中的安全控制要求对项目施工安全进行监督控制，将安全责任层层落实到个人，做到全员、全方位、全过程的有效控制；在工程开工前，监理工程师应督促承包人制订并落实施工安全措施，建立安全管理机构，检查安全人员配备是否足够合理，设施是否齐全；(2) 督促承包人编制施工安全措施文件报送监理审批。内容主要包括安全机构设置、专职安全员的配备、以及防火、防毒、防尘、防噪声、防洪、救护、警报、治安、爆破、用电、高空作业等一系列安全措施；根据危险性加大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法，在编制项目的施工方案基础上，还需要编制安全专项施工方案的内容有（监理可单独审批）：分部分项指标要求基坑支护与降水工程1.基坑深度5m,且采用支护结构施工2.基坑深度5m,地质/周边条件复杂,地下水位在坑底以上模板工程各种工具式模板工程起重吊装工程1.采用非常规起重设备、方法进行起重吊装2.采用起重机械进行安装的工程脚手架工程1.高度24m的落地式钢管脚手架2.附着式升降/悬挑式/门型式/挂/吊篮脚手架3.卸料平台拆除、爆破工程人工、机械或爆破拆除的工程其它危险较大工程建筑幕墙的安装工程预应力结构张拉施工隧道工程施工桥梁工程施工（含架桥）特种设备施工网架和索膜结构施工6m以上边坡施工大江、大河的导流、截流施工港口工程、航道工程采用新技术、新工艺、新材料，经行政许可，尚无技术标准的施工需要提请专家论证的项目专项安全施工措施（监理无权单独审批）分部分项指标要求深基坑工程1.基坑深度5m,或地下室三层(含三层)2.基坑深度5m,地质/周边条件复杂及地下管线极其复杂地下暗挖遇有溶洞/暗河/瓦斯/岩爆/涌泥/断层等地质复杂隧道工程高大模板工程1.高度 8m 2.跨度 24m，且总荷载 10kn/m2 3.集中线荷载15kn/m230m及以上高空作业工程(3) 督促承包人做好施工人员的安全教育和培训工作，严禁违章作业和违章指挥，雇佣的民工先培训后上岗，待岗人员上岗前需进一步培训考核，特殊工种作业人员需持证上岗。帮助承包人建立健全安全保障体系，检查各项安全措施的落实情况；(4) 安排专职安全生产监理人员，对施工现场进行不停的安全巡查，及时纠正施工违规现象，及时指出存在的安全隐患，并督促采取措施予以改正或处理，将安全隐患消灭在萌芽状态；(5) 督促、检查承包人对火工材料、油料的采购、验收发放及保管工作是否按有关规定制度进行严格管理，杜绝意外事故的发生；(6) 爆破现场必须严格按操作程序作业，确保安全。承包人必须严格按规定的时间爆破，指挥到位。特别是对雷管、炸药、导火索的使用、保管安全问题给予足够重视。对检查出的隐患要限期改正，对整改不力的要严肃处理；(7) 规范安全标志牌。各公路沿线、洞口、施工现场设置醒目的交通标志牌、安全生产标示牌，确保交通、施工安全；(8) 在汛前要做好防汛、渡汛的宣传教育工作；在汛期要及时了解天情、雨情、水情，组织承包人做好主体工作的防洪渡汛工作；(9) 严格执行安全生产责任追究制度，做到“三不放过”原则，即事故原因不调查清楚不放过，主要责任人不受到处理不放过，广大职工不受到安全教育不放过。消除所有的事故隐患，确保工程安全生产和各项目标的如期实现。3 环境保护与文明施工根据本工程建设管理的具体情况，合同对每项水保和环保工作均作了具体规定，并设立了专项基金，对此，现场监理工作应引起高度重视，主要作好以下几方面的工作：（）自觉加强水保、环保方面的法规意识和知识培训，熟悉当地环保水保管理规定要求，做到自身行为不影响环保、水保要求；（）根据施工合同规定内容，切实履行水保环保管理监理工作职责，督促承包人落实合同规定的职责，作好现场实施措施验收签证；（）在批复承包人报送的任何施工方案时，应认真阅读相关的合同文件条款规定，按合同规定要求进行批复。3.1 熟悉水利工程施工重要环境因素依据水利水电工程施工通用安全技术规程(sl398-2007)和公司管理体系文件，全面分析识别重要环境因素，并制定相应的管理方案或对策。3.2 重要环境因素的四个方面（1）污染水体场所/活动重要环境因素控制措施控制效果砂石料系统生产生产污水排放经沉淀池处理后回收利用零排放施工作业活动生产污水排放设集中排水沟、沉淀池cod达标车辆/设备清洗生产污水排放沉淀池处理后排放cod达标食堂餐饮制作生活污水排放设隔油池,水油分离cod达标现场固定厕所生活污水排放设化粪池cod达标（2）污染大气场所/活动重要环境因素控制措施控制效果土石方施工渣土装运、破碎、填筑粉尘排放采取湿式降尘措施达标排放水泥搬运、装卸、拆包、进出料、拌合粉尘排放密封作业零排放钻孔粉尘排放采取湿式作业或干式捕尘措施达标排放电焊作业电焊烟尘排放通风达标排放底下洞室施工粉尘烟尘废气排放通风达标排放锅炉燃煤so2/co2废气排放使用清洁煤达标排放食堂餐饮制作食堂油烟的排放安装油烟过滤装置达标排放油库等工位火灾废气配备环保型灭火器、建立防火制度培训消防人员零事故（3）噪声污染场所/活动重要环境因素控制措施控制效果筛分楼、破碎车间、制砂车间、空压机站、水泵房、拌合楼生产噪声排放封闭作业、降噪措施达标排放木工机械、风动工具、喷砂除锈、锻造、铆焊临时噪声排放封闭作业、白天作业达标排放砂石料破碎、筛分、混凝土拌合楼、金结制造厂生产噪声排放封闭作业、降噪措施达标排放模板支拆、清理、修复临时噪声排放封闭作业、白天作业达标排放脚手架安装/拆除临时噪声排放封闭作业、白天作业达标排放其他施工机械生产噪声排放封闭作业、选择时间达标排放（4）废碴场所/活动重要环境因素控制措施控制效果施工过程活动生产弃渣排放回收利用、集中处理达标排放危险废物排放集中收集、统一处理零排放化学品/油品泄漏专用仓库、封闭油罐、隔油垫零排放场所/活动重要环境因素控制措施控制效果夜间施工强光照射使用施工照明灯罩影响最低施工活动原材料/能源消耗认真测算、回收利用浪费最低施工活动生态破坏优化施工方案、及时复耕/绿化影响最低3.3 遵守环境保护、文明施工的法律、法规和规章监理和承包人都必须遵守国家有关环境保护、水土保持的法律、法规和规章，并做好施工区的环境保护、水土保持工作，防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染、破坏及水土流失等。3.4 环境保护、文明施工措施计划在编制施工总布置设计文件的同时，监理应督促承包人编制施工区和生活区的环境保护措施和文明施工计划，督促、检查承包人严格执行文明施工和环境保护有关规章制度，检查内容包括：(1) 施工弃渣的利用与堆放；(2) 施工场地开挖的边坡保护和水土流失防止措施；(3) 防止饮用水污染措施；(4) 施工中的噪声、粉尘、废气、废水和废油等治理措施；(5) 辅助生产设施的整体规划布置；(6) 施工区和生活区的卫生设施以及垃圾等处理；(7) 完工后的场地清理。3.5 施工弃渣的治理监理根据合同规定指导承包人做好施工弃渣的治理工作，保护施工弃渣场边坡及开挖边坡的稳定，防止开挖弃渣冲蚀河床或淤积河道。严禁向河床内弃渣。3.6 环境污染的治理监理根据合同规定指导承包人按国家和地方有关环境保护法规和规章，控制地下工程施工的噪音、粉尘和有毒气体，保障工人的劳动卫生条件。监理督促和检查承包人保护好施工区及生活区的环境卫生，应定时清除垃圾，并将其运至批准的地点掩埋或焚烧处理。督促承包人在现场和生活区内设置足够的临时卫生设施，定期清扫处理。3.7 施工区内林木砍伐规定为了进一步保护施工区内生态环境，对施工区内林木砍伐规定如下：(1) 严禁乱砍滥伐、焚烧施工区内、外林木；(2) 因工程施工需要砍伐林木，必须事先向监理和发包人提交书面申请，经批准同意后才能砍伐，否则，按乱砍滥伐处理；(3) 协助承包人保护好所管辖区或施工区内的