浅谈高校毕业生为何就业难.doc

浅谈高校毕业生为何就业难最近几年，中国大学毕业生初次就业率始终在70%80%之间徘徊。2005年，全国新增高校毕业生失业者约92.6万人，2006年这一数据估计超过100万。就江苏而言，2007年约有26.625万名高校毕业生实现了当年毕业初次就业，仍有约8.875万人在毕业当年失业。20072008年间，江苏地区累积的高校毕业生失业人员总量超过11.73万人。高校毕业生的大量失业，对江苏经济与社会发展至少产生以下负面影响：造成了中高层次人力资源的浪费；挫伤了城乡居民投资教育的积极性；影响了家庭和谐与社会稳定。 江苏地区属于中国经济较发达地区，为什么经济的高增长并没有带来高校毕业生就业的平稳增长呢?笔者经过一年多的调查与课题研究，发现其主要原因如下： 一、高等教育的身份转换功能扭曲了高校毕业生的就业心理 高等教育的身份转换功能是指，接受高等教育能使一个农村青年有机会改变农民身份，转为城镇居民，进而成为正规部门的劳动力；或者使城镇居民从非正规部门就业转换到正规部门就业。正规部门的特征是，工作相对稳定、工资和福利比较好、具有完备的社会保障，主要包括政府机关、事业单位、国有企业、少数大型外资企业等单位。非正规部门的特征是，工作相对不稳定、工资和福利一般、没有什么社会保障，主要包括中小私营企业、部分外资企业等单位。目前部分正规部门雇佣的合同工、临时工，也属于非正规部门就业人员。两个部门劳动力的收入具有天壤之别，比城乡居民收入的差距还大，相当于白领阶层与农民工的收入差别。 过去，国家对大学生就业实行统一分配，任何人只要考上大学，就可以实现这一“惊险一跳”。现在，随着扩招和就业的市场化，只有部分大学毕业生能实现这一转变。从2005年的有关调查数据推算，只有44%左右的高校毕业生进入了正规部门就业。过去中国农民要转换为城市居民，除上大学外，还有参军、国企招工等途径。目前国有企业不再向农村招收正式职工了；部队复员转业人员也不一定能改变身份，进入正规部门工作。接受高等教育，特别是接受公办高等教育，成为了广大农村青年改变身份的主要甚至唯一渠道。这凸现了高等教育身份转换功能的价值。 高等教育转换功能扭曲了人们对高等教育的需求。一般来说，人力资本投资的回报率是随着教育年限的增长而逐渐下降，即小学的投资回报率大于初中的，初中的大于高中的，大学的最低。在中国，由于高等教育具有身份转换功能，改变了人力资本投资回报率曲线，大学教育的真实投资回报率是最高的。人们按照这种投资回报率曲线对接受教育的情况进行选择，从而扭曲了人们对高等教育的需求。首先，上大学成为城乡居民接受基础教育的主要目标甚至唯一目标。一般来说，劳动力选择接受什么程度的教育，是权衡投资收益后的理性行为。在中国，高等教育的身份转换功能提高了人们对高等教育的需求。主要原因是由于农民工工资太低，上大学预期收入还是比较高的，上大学还是有吸引力的。很多家庭存在就业预期滞后，认为上大学后进入正规部门的就业概率是100%，不会想到2005年这一概率就降到44%。在他们心目中，上大学的预期收入，比上大学后实际收入要高。这势必增强人们对高等教育的需求。因此，在现有政策不调整的情况下，社会对高等教育的需求还会非常旺盛。其次，职业教育毕业生的比例过低。现在很多人认为，职业教育落后，与普通高等教育发展不平衡，也是大学毕业生就业难的原因。 有调查显示，在江苏省中职毕业生，无论什么专业，就业后待遇普遍偏低，一般也就是每月几百元收入，月工资不足1 000元。他们的收入远远低于江苏省2005年职工1 746.4元的月平均工资，与正规部门就业人员的工资差距更大，如果算上住房、医疗、养老等各种福利保障收入，差距就更大了。在苏北中职毕业生的工资就更低了，很多人的月工资不足500元。高等教育的身份转换功能，逼迫多数青年不能理性地选择上大学，导致整个社会高职生比例过低，普通毕业生过多，毕业生供给结构与社会的需求结构不匹配，增加了大学生的就业难度。 高等教育转换功能保持了公办高等教育的实质性垄断地位，提高了城乡居民接受高等教育的成本。虽然允许民办高校的存在和发展，但民办高校的毕业生是没有资格进入正规部门就业的，比如转户口，考公务员，进入国有事业单位和国有企业就业，等等，这样，公办高校通过垄断高等教育的身份转换功能，保持了公办高校的实质性垄断地位。民办高校的毕业生与中职毕业生一道，甚至与农民工一样，在与公办高校毕业生进行岗位竞争时，不是输在能力上，而是输在资格上、输在起点上。为此青年只有在考不上公办高校时，才会选择民办高校。 高等教育的收费制度导致人们普遍存在高回报预期心理。随着市场化改革的不断推进，高等教育也在不断改革。但是其改革的效果与其他行政性垄断行业的改革一样，尽管收费实行了市场化，但其提供的服务和产品还是计划经济下的做法，比如，教育内部改革停滞不前，高校毕业生的质量不符合市场的需求。也就是垄断提高了培养成本。首先，从学费占人均gdp的比例来看，美国和日本两国该比例在5%10%之间，加拿大的比率为7.2%，江苏为46.15%。其次，从学费占人均收入来看，在世界范围内，学费占家庭收入的比重一般在20%左右，如果过多超过这个比值，就意味着家庭的生活质量下降。在欧美发达国家，公立高校生该比例为10%15%左右。在20012005年期间，江苏省人均上大学的学费占城镇居民可支配收入比例分别为66%、59%、54%、48%、43%；占农民人均纯收入的比例分别为192%、184%、174%、155%、140%。这一比例实际被低估了，因为它是以2003年的生均收费4 557元计算的。而有调查研究表明，20032004年度，减免后生均学费支出约为5 327元，必须支出生均约为9 800元。因此，在苏北地区，上四年大学要花费一个强壮劳力35年的纯收入。这远远高于国际上的一般水平，使高等教育成为很多家庭的重大包袱。更重要的是，过高的受教育成本，使得许多大学生的“精英意识”很强，存在“有业不就”现象，即有些大学生在现有岗位或职业不能满足他们的择业理想时，主动放弃就业。在这种眼高手低的就业心态驱使下，许多高校毕业生过分偏好高薪、高门槛的工作，排斥低门槛、低报酬的工作，结果落入失业的境地。 二、高校毕业生供给总量与社会需求总量失衡 大学毕业生的就业，属于劳动力市场的一部分。大学毕业生失业最根本的原因，应当源自于市场的力量。中国作为一个由计划经济向市场经济过渡的转型国家，劳动力市场的建立与完善正是成功转型的关键之一。经过近三十年的努力，中国已经初步建立了一个相对有效的劳动力市场，尽管由于户籍制度以及其他的一些因素，劳动力市场还远非完善，但相对计划体制下是有效率的。尤其是针对高素质人才的一级劳动力市场相对得到了较大的发展。大学毕业生就业是属于这个一级劳动力市场的。分析当前大学生就业难问题，必须从这个市场的供需两方面来考虑。 高校连年扩招造成高校毕业生大量过剩。从供给方面看，连年扩招是高校毕业生就业难的直接原因，也是很重要的一部分原因。有人认为扩招与就业难并没有必然联系，高等教育由精英教育转向大众教育，大学生自己就应当转变就业观念，先就业再择业。但事实上大规模扩招从以下几个方面看不利于大学生就业：工资溢价的下降以及蛛网效应；过快的扩招导致高等教育信号发送机制作用削弱。在短时期内进行大规模的扩招，必然会使上述比率有一定程度的下降；高等教育大规模的扩招并不意味着培养出来的高素质人才数目的同比增加；扩招内部结构不合理导致相当程度的结构性失业。事实上，现在的就业情况是求大学生、硕士生容易，寻高级技师却很困难。据调查显示，目前全国城镇企业共有职工1.4亿左右，其中技术工人约7 000万，高级技师只占0.41%，技师也只占3.1%。而另一项对全国3 000多家企业进行的调查则表明，58.5%的企业管理人员短缺，却有近80%的企业缺乏技术人员，尤其是高级技术人员。这是造成当前大学生结构性失业的主要原因之一。 产业发展用人需求与高校毕业生求职需求失衡。现阶段，江苏省高校毕业生的主要流向将是第三产业。根据2005年的统计数据，当年普通高校毕业生84.5%都流向了第三产业。另一方面，一定时期的就业是与一定时期的宏观经济状况息息相关的，大学毕业生的就业也必然与相应时期的第三产业的发展有密切联系。20世纪90年代以来，中国的第二、三产业都有非常迅速的发展，但主要仍是第二产业的发展，第三产业无论从绝对数量上还是从增长速度上仍然明显落后于第二产业的发展。从三次产业对gdp增长的贡献来看，中国三个产业增长的绝对数字都高于发达国家，这主要是由于中国作为一个发展中国家近几年有着较高的经济增长速度，gdp总体增长较快。但如从三次产业增长贡献的相对比来看，中国的gdp增长三分之二以上都是由第二产业的增长带来的，第三产业的贡献则不到1/3。而发达国家中除韩国外，其他国家都恰与中国相反，gdp增长的2/3以上甚至90%以上都是由第三产业的增长带来的。应当看到，作为大学生的主要需求方第三产业，其发展是比较落后的，已经成为大学生就业的一个瓶颈。 三、三元经济社会结构堵塞了高校毕业生的就业渠道 从各个部门劳动力所能享受的待遇来看，中国经济社会不是二元结构，而是一个三元结构，它包括城市正规部门、城市非正规部门和农村。如前所述，在城市正规部门就业的劳动力享受高工资和完备的福利；在城市非正规部门就业的劳动力仅享受低工资和部分福利；农民的工资更低，能享受的福利甚微。三元结构主要不是由经济发展水平所决定，而是由以户籍制度为核心的城乡二元福利体制演变而来的。城乡经济社会的三元结构主要从以下两个方面影响高校毕业生的就业。 首先，三元经济社会结构是高等教育身份转换功能存在的基础。上述三个部门，存在巨大的收入和福利差距。在劳动力自由流动的情况下，在三个部门就业的劳动力的实际收入和福利会趋于一致。目前非正规部门与农民的实际工资是差不多的，原因是农民基本上可以自由选择在农村还是在非正规部门就业。同样技术的劳动力在正规部门与非正规部门的工资却相差很大。问题是，在正规部门岗位有限的情况下，如何选择进入者？进入这些行业的一个基本条件是接受公办的高等教育。并且是进入正规部门的学历门槛越来越高，从过去的要中专、大专生，到现在的要本科生，甚至要硕士生、博士生；从过去的一般大学毕业生，到现在的重点大学毕业生，甚至海归生。尽管现在进入正规部门就业的大学生的比例在下降，但是，不读公办大学是几乎没有机会进入的。特别是，正规部门与非正规部门存在巨大的工资和福利差距，尽管进入的可能性下降到了44%，但是这一预期收益比普通劳动力预期收入还是要大很多。可见，经济社会三元结构能给接受公办高等教育的人带来巨大的预期收益，从而赋予了公办高等教育的身份转换功能。 其次，三元经济社会结构挡住了高校毕业生的就业去路。由于非正规部门没有健全的用工制度、合理的工资和福利体制以及社会保障制度，其待遇对大学毕业生还是没有什么吸引力。目前私营个体经济占了江苏省国民经济的半壁江山，但是吸收的大学毕业生与此很不成比例。2005年当年毕业的已就业的大学生，只有16.3%到私营企业，9.5%到三资企业就业。从全部大学毕业生的就业去向来看，这一比例更低。截至2004年底，江苏省目前只有4.7%的本科毕业生和2.7%的研究生到私营个体企业被雇佣就业。因此，有一部分人觉得高校毕业生不愿意到中小企业、私营企业就业，是其就业难的原因。其实，这些人只是看到了表面现象，没有看到更深层次的原因，即经济社会的不合理分割，导致经济快速发展的部门不能吸引更多的高校毕业生去就业，挡住了许多高校毕业生的就业去处。 四、人才市场发育不完善导致用人需求信息不对称 高校毕业生求职和用人单位招聘是一个互动的过程。在此过程中，高校毕业生需要通过各种途径获得用人单位的信息，同时用人单位也需要充分了解求职人的信息，二者是双向选择的过程。一方面，高校毕业生求职需要了解用人单位所需人才、薪资待遇、具体工作等实际情况；另一方面，用人单位则需要了解高校毕业生求职的真实信息，包括其知识结构、综合素质以及将来的发展方向等。由于目前江苏省劳动力市场中存在着就业信息不对称、不充分的缺陷，就业信息往往满足不了劳资双方的要求，这就会导致以下两种情况的发生：第一，高校毕业生进入了不适合自己的企业，接受培训后没有多久就主动“跳槽”，或者是根本适应不了该企业的工作环境而被淘汰，从而促使企业招工风险加大而很少敢招收毫无经验的应届毕业生。第二，一些高校毕业生缺乏对企业的了解，进入企业后发现“事与愿违”，但某些企业会依靠占有档案非法索取高额违约金，很多毕业生宁愿失业也不愿与这类单位签订聘用合同。江苏省的人才信息市场建设相对滞后。人才市场竞争激烈与就业信息缺乏之间的矛盾，一方面造成高校毕业生择业的盲动性加大，提高了其就业成本；另一方面由于高校毕业生不了解人才市场行情，对市场上的某些用人需求信息缺乏对比和综合分析，也难以辨别真伪，就业期望自然就会偏离实际，降低了其求职成功的概率。 c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced195ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795a