《群防群治,创建平安乡村》讲义.doc

专业好文档群防群治，创建平安乡村讲 义石家庄市委党校 郑颖背景：我国大力开展平安创建活动（一）平安创建活动的兴起一切发展，平安为基。对于正处在发展中的石家庄来说，在其快速发展的背后，稳定的要求也在此时尤显重要。江苏是全国最早开展平安建设的省份之一。1990年扬州在全国率先开展“创建平安村”活动。2003年，他们又在全国率先提出了“平安省”的概念。2004年2月中央肯定了山东省委、省政府关于建设“平安山东”的作法。截止2004年底，大约有七、八个省份开展了平安建设。2005年，中央电视台社会与法频道，在全国率先提出了“开展平安建设，建设平安中国”的响亮口号。2005年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见。中办发25号文件出台后，到2005年年底，平安建设已在全国全面展开。一时间，平安创建活动在各个地区、各个层面开展起来。平安中国、平安省市、平安区县、平安乡镇、平安村居、平安工厂、平安校园盼平安、建平安、保平安的春风，吹到普通百姓的身边。在全面建成小康社会的蓝图里，平安是基本标志之一。今天，“平安中国”承载的已不仅是个人的梦想，更是实现“中国梦”的基本前提。去年11月，党的十八大在加强和改进政法工作的具体部署中，明确提出要深化平安建设。今年1月，习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示，要求全国政法机关顺应人民群众新期待，全力推进“平安中国”建设。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱强调，要以人民群众对社会平安的需求为导向，深化平安建设，努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系，建设人民群众追求的平安。2012年以来，河北省、市两级党委政府共对17个地方(单位)实施了社会综合治理一票否决警示,对14个地方(单位)实施了一票否决。十年来，平安之网不断向前端延伸、向基层延伸。在各级政法综治部门的努力下，社会矛盾大排查、大调处机制普遍推广，社会治安志愿者、义务巡防队员、治安中心户长、楼院长、人民调解员等群防群治力量也得到迅速发展。现在，全国上下已形成党委政府主导、基层综治力量整合、群众广泛参与，成就“大平安”的局面。（二）石家庄大力推进平安创建活动，在打造平安省会城市方面取得显著成就2010年10月22日，我市召开全市领导干部会议。孙瑞彬发表重要讲话，提出：“要把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务来抓，要大力推进社会管理创新，坚决把石家庄建设成全国最平安的省会城市。”孙书记要求，要严格落实维护稳定责任制，建立健全一级抓一级、一级对一级负责的责任机制，真正把维护稳定的各项任务措施落实到部门、单位和各级领导干部身上，坚决把石家庄建设成全国最平安的城市。石家庄打造“最平安省会城市” 取得阶段性成果:1、我市从6个方面确立了30个社会管理创新项目。以项目建设为突破口，努力形成我市社会管理的“六张网”。 2、建立“三级网格、四级管理、五个体系”。规范全市网格化社区服务管理模式。3、“三个注重”预防化解社会矛盾。目前全市已建立各类行业调委会166个，使热点矛盾纠纷的调解走向专业化。4、“四项机制” 形成“三位一体”的社会大帮扶体系。全市刑释解教和社区矫正人员接管率达到100%，安置就业率达到96.1%,累计重新犯罪率分别控制在0.8%和0.5以内。5、“四级巡控” 保社会治安。2012年全市刑事发案数下降21.2%，街头犯罪下降9.3%。群众安全感明显提升，应急处突能力明显增强。从2013年开始，石家庄市深入开展以“无严重刑事犯罪、无群体上访、无安全事故、无个人极端事件”等为主要内容的“六无”基层平安创建活动，借此夯实省会平安建设基础。围绕“六无”目标，石家庄市将广泛开展平安村居（社区）、平安单位和平安家庭等基层平安创建活动，确保实现“一升三降”的总体目标，即人民群众安全感和满意度上升，严重刑事案件、重大群体性事件、重大公共安全事故全面下降。根据2013年石家庄市综治委第一次全体（扩大）会议要求，平安村居（社区）创建要做到健全组织机构，完善规章制度，建立治安巡逻队伍，建设必要的防范设施，扎实开展“大排查、大调处、大帮扶”活动，坚持经常性法制教育；平安单位创建要做到综治工作组织到位，治安防范措施到位，矛盾纠纷调处到位，安全生产管理到位，和谐劳动关系到位，法治宣传教育到位；平安家庭创建要做到遵纪守法无犯罪，家庭和睦无暴力，安全防范无事故，邻里和谐无纠纷等。一、群防群治工作的基本内容（一）群防群治的定义群防群治是群众性、互助性自防自治活动的简称。具体说来，是指在各级党委.政府领导和专门机关指导下，群众自己组织起来，预防和治理违法犯罪活动，维护所在地区，或单位治安的一种活动，是社会治安综合治理工作的一项重要工作原则。（二）加强群防群治工作的重大意义众所周知，群防群治工作是社会治安综合治理的一项系统工程，也是专门机关工作同群众路线相结合在新时期的具体实践。加强群防群治队伍建设工作，对于建设社会主义新农村，创建平安乡村具有十分重要的意义。1、大力加强群防群治工作，是党的群众路线在社会治安综合治理工作中的集中体现。“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，是我党长期革命和建设的经验总结，是各项事业取得胜利的根本保证。在建设中国特色社会主义的新形势下，党中央明确提出的“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，既是党的群众路线在综治工作中的集中体现，也是社会治安管理工作的方向和指导思想。必须坚定不移地贯彻这一方针，在各级党委、政府的领导下，坚持专门工作与群众路线相结合，建立起全方位、多层次的社会治安防控体系，进一步筑牢综治、维稳工作基础，全面推进平安社会建设。2、大力加强群防群治工作，是确保社会长治久安的重要基础。人民群众是开展社会治安防范、维护社会稳定的主体。多年来，群防群治工作机制在完成各项重大安保任务、应对突发公共安全事件和局部自然灾害中得到进一步发展和完善，人民群众的主体作用进一步得到发挥。特别是在抗击“非典”、完成北京奥运会和国庆60周年安全保卫工作中，各级综治、公安部门在党委、政府的有力领导下，广泛动员人民群众投入到社会治安防范工作中，上百万社会治安志愿者活跃在全省各地，形成严密的治安防控网络，综治工作群众优势得到充分发挥，圆满完成了各项重大任务，创造了许多成功经验。要认真总结这些经验，使之固定下来，坚持下去，建立完善的社会治安防控体系，实现社会长治久安。3、大力加强群防群治工作，是综治工作面临的新形势新任务的必然要求。当前，由于国内外原因，我国社会治安工作面临着严峻挑战。随着改革开放不断深入和利益格局的调整，一些深层次的、新的社会矛盾大量出现，影响社会治安和社会稳定的问题增多，刑事犯罪特别是群众反应强烈的侵财犯罪、暴力犯罪突出。国内外敌对势力相互勾结，对我加紧渗透和破坏，利用一些刑事个案、安全生产事故和公共安全事件，通过互联网和新闻媒体进行炒作和煽动，在我国内引发严重暴力犯罪和重大群体性事件，维护社会治安和社会稳定的难度进一步加大。从河北近些年的情况看，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、劳动权益、环境保护、安全生产等方面出现了大量矛盾纠纷，这些领域已成为当前各种社会不稳定因素的“源发地”和“多发带”。这就要求综治工作必须不断改进和完善，大力加强基层基础工作，特别是要解决好一些地方群众工作薄弱、群众参与度不高、防范效果差等问题，全面提升群防群治工作质量，有效防范和打击各种违法犯罪，为经济社会持续健康发展创造良好的社会治安环境。（三）群防群治工作的内容根据我省综治委关于进一步加强群防群治工作的意见，群防群治工作主要有以内容：1、基层矛盾纠纷排查调处工作。要把排查、化解矛盾纠纷，预防、妥善处置群体性事件和重大突发事件作为群防群治工作重点，充分运用“三位一体”调解手段，大力发挥人民调解的基础性作用，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时有效地排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。要重点做好农村土地征用、土地流转、城市房屋拆迁、生产经营、劳资纠纷、损失赔偿、合同承包、救济待遇、人身伤害赔偿、事故赔偿和婚姻恋爱、抚养赡养、财产继承等多发性矛盾纠纷排查化解工作，维护群众合法权益，防止因矛盾纠纷激化引发群体性事件。2、社会治安防控工作。组织动员广大群众在农村、社区、公共复杂场所、重要部位、企事业单位内部开展治安巡逻，排查治安问题，举报违法犯罪线索，协助公安机关开展严打整治斗争。配合有关部门对流动人口、社会闲散人员、流浪未成年人、刑释解教人员、吸毒人员、社区服刑人员、农村留守未成年人进行服务管理和教育稳控，有效预防和减少违法犯罪。3、基层平安创建工作。充分发挥人民群众的首创精神，积极推进基层平安单位创建活动。广泛开展平安创建重大意义和社会主义道德观、核心价值观教育，弘扬传统美德，树立新风尚、新观念。推进基层民主法制建设，完善村规民约，进一步强化群众自我教育、自我管理的能力，使广大群众自觉遵纪守法，远离违法犯罪，打牢平安创建的群众基础。要大力推进平安农村、平安社区、平安企业、平安学校、平安医院、平安铁路、平安旅游景区、平安边界、平安家庭等基层平安创建活动，不断扩大和提高平安建设整体水平。4、社会主义民主法治和见义勇为精神宣传教育。要充分利用广播电视、互联网、报纸等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，大力开展国家法律法规教育，进一步增强广大群众法律观念，提高群众遵守法律和自我保护意识。大力宣传河北省社会治安综合治理条例和河北省奖励和保护见义勇为人员条例，使群众充分认识到维护社会治安人人有责，崇尚见义勇为英雄行为，主动与违法犯罪做斗争。三、当前农村治安困境及群防群治的现状（一）村庄“空壳化”和家庭“空巢化”。根据调查显示，当前一半以上的农民由于在外打工收入高而选择外出打工。近年来，由于土地商业化现象严重，郊区农村的农民几乎无地可耕，单靠农作物经济收入不足家庭年收入的20%；再加上打工收入高，青壮年对外面世界充满好奇等原因，导致农村大量青壮年外出打工、经商，使得村庄“空壳化”和家庭“空巢化”现象十分普遍，留守家中的多为老弱妇幼。由于这些弱势群体受年龄和身体条件的限制，自我防控能力与意识较差，通常较容易成为犯罪分子的目标。相比青壮年更容易受到不法侵害。大量青壮年外出务工，导致村庄与家庭中的治安防范产生隐患。再加上人力缺乏，导致“群防群治”政策难以开展，人防的作用被大大削弱，对农村治安防控体系的构建及作用的发挥产生了很大的影响。（二）百姓娱乐活动基础设施少，滋生不良习俗。近年来，随着农村改革和经济结构的调整，农村居民生活水平有了新的飞跃。农闲时节，老百姓开始追求精神上的享受。群众由于缺少必备的娱乐基础设施，普遍会感到生活的乏味，为了消遣时间，除了看电视、拉家常以外，逐渐形成打麻将、喝酒、玩扑克牌了等生活习惯。加之，外出务工人员的的返乡，许多新生事物被带回农村，伴随而来的“黄、赌、毒”也开始逐渐侵蚀农村。由此也引发了许多的利益矛盾和家庭纠纷。调查显示，农村治安案件中家庭纠纷案件发案率高居榜首，而由于赌博等活动引发的纠纷、甚至伤害案件也呈上升趋势，该类案件将是构建农村治安防控体系过程中的一大“拦路虎”。（三）大量外出务工人员返乡对当地社会治安管理有利也有弊。每逢春节来临，在外奔波一年的大量务工人员返乡过年。这为增强治安防控力量带来了有利条件，补充了治安人防上不足，同时也带来了不稳定因素，个别务工人员在发达地区可能会沾染一些不良习气，随着返乡必将在一定关系范围内传播，带来一定负面影响。再加上个别人在外没有挣到钱，返乡后可能会产生不良动机，进而引发一系列案件，对农村治安综合治理带来一定的困难。（四）留守儿童和闲散青少年成为治安防控体系建立的一大难题。随着我国社会经济的快速发展，越来越多的青壮年走入城市，在广大农村产生了一个特殊的未成年人群体农村留守儿童和青少年。留守儿童和青少年正处于发育成长的关键时期，他们多由祖父辈照顾，无法得到父母在思想认识及人生观、价值观念上的引导和帮助，成长中缺少父母情感上的关注和呵护，致使家庭基础教育缺失，对孩子的生活、教育、心理产生诸多不利的影响，农村留守儿童和青少年学习成绩下降，违纪频发，中途辍学现象日趋严重，直接影响着农村基础教育的健康发展。特别是留守儿童和闲散青少年迷恋网吧、ktv 歌厅、游戏机室等现象十分严重，加之当前娱乐、文化场所的管理政出多门，由多部门联合管理，存在都管都不管现象，管理效果不佳。部分留守儿童、闲散青少年为了满足个人享乐的经济开销，三五成群地纠集在一起，很容易想“歪点子”、滋事生非、打架斗殴、偷窃抢劫，给社会治安造成严重危害，同时也给家庭造成毁灭性打击。（五）“两抢一盗”案件仍高居榜首。目前，农村抢夺、抢劫、盗窃案件仍占刑事案件发案的主导地位。此类犯罪尽管在刑法上概括为对财产权的侵犯，但从此类犯罪的现实表现来看，其实际主要是对公民财产和人身权的侵犯。抢劫直接针对财产和人身，尤其是拦路抢劫，历来是严重危害社会治安的刑事犯罪；抢夺，常见的表现为“飞车抢夺”，犯罪嫌疑人驾驶无牌摩托车辆进行抢夺，此案件的特点是机动灵活，多为外地人员流窜作案，侦破难度大，不仅侵犯财产权，而且往往对公民人身权造成实际的危害；盗窃，尤其是入户盗窃，严重影响百姓的财产和居住安全感。并且，入户盗窃被受害人发现后又常常转化为入户抢劫、强奸、杀人等严重刑事案件。可见，此类犯罪在性质上已经成为具有严重危害性的犯罪。此类案件大量频繁的发生，将严重损害群众的切身利益，影响群众的安全感。（六）农村治安综合治理观念单薄，工作思路陈旧，群防群治没有真正落到实处。造成农村治安管理和防控工作出现漏洞，给犯罪分子以可乘之机，群众对此不满。主要表现为：1、基层领导认识不足，重视不够，制约了群防群治组织建设的发展。一是思想认识有偏差。一些地方基层领导，对当前社会治安综合治理认识不足，没有从战略的高度充分认识群防群治组织在维护农村社会政治稳定中的地位和作用，而是把群防群治工作的重视停留在喊口号上，贯彻在文件上，落实在会议上。二是基层组织弱化。由于集体经济减少，村财收入没有保障，有些村组基本上无法正常开展工作，一些基层组织处于瘫痪半瘫痪状态，致使群防群治组织工作难以落到实处。三是经费得不到保障。各村除治保主任报酬由行政村补助外，其他治保调解成员及巡逻队、护村队等费用均无法落实，致使许多群防群治组织徒有虚名，并无开展实际工作。2、群防群治队伍素质不高，力量薄弱，影响了各项工作效能的发挥。一是治保调解等组织选人不当。有的年纪偏大，有的文化程度偏低，有的工作能力差，责任心不强，有的在群众中缺乏威信，工作不敢抓，不敢管。二是村联防队伍组织力量不足。多数村联防队成员为各村组干部兼职，但村干部精力有限，致使防范力量不能全面覆盖，也使日常巡逻工作无法长期坚持下去。3、工作运行机制还不完善，措施不落实，没有真正形成群防群治的合力。一是制度不健全，许多制度陈旧落后，已不能适应新形势发展的需要。二是任务不明确，治保会、调解会等职能交叉，造成有些工作互相推诿，在一定程度削弱了基层组织的功能；三是责任不落实。没有建立必要的管理、检查、考核、奖惩、监督等机制，造成群防群治队伍工作积极性不高，责任心不强，人浮于事，难以形成齐抓共管的局面。四、加强新形势下群防群治工作，积极创建平安乡村（一）提高认识，把群防群治纳入重要议事日程。群防群治组织是维护社会治安必不可少的重要力量，中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施中关于“加强以农村治保会为主体的群防群治组织建设，搞好农村的社会治安，使农村经济社会面貌有一个较大的改观”的指示，明确地指出了在新形势下加强农村群防群治组织建设的重要性和必要性。各级党委、政府，尤其是镇村主要负责同志和综治部门要切实把加强群防群治组织建设作为维护农村稳定的一条重要措施，纳入社会治安综合治理工作规划和领导责任制，做到组织、人员、工作、报酬四落实。要把各级党政主要领导抓群防群治工作实效作为落实综治、维稳责任的重要内容，记入党政领导干部综治实绩档案。基层公安机关要从实际出发，因地制宜，发挥在治安防范工作中的主力军作用，积极探索新形势下开展群防群治工作的新办法、新路子，加强对群防群治工作的指导，积极支持他们开展工作，解除后顾之忧，以此形成齐抓共管的良好局面，全面推进群防群治组织建设的健康发展。近期，省公安厅党委要求，各地要进一步推进农村地区警务工作，参照城市社区民警“专司”制度，探索实行驻村民警专职化，将走访调查、信息收集、宣传发动、巡逻守护、实地检查及警情通报作为驻村民警的主要工作职责，最大限度地夯实基层基础工作，提高发现、预警和防控能力。另一方面，大力推进“四个一”防范机制建设，落实“每村一名包村民警、一名辅警、一支巡逻队、一套监控系统”。推动机关警力下沉、警力置换，坚持新招录民警优先保障基层实战需要，最大限度充实农村派出所警力。（二）以点带面，加强群防群治的组织建设。根据省综治委关于进一步加强群防群治工作的意见的要求，所有城镇社区居民委员会、农村村民委员会都要建立治保会和民调会。按照该意见，治保会、民调会主任由村(社区)党支部书记或村(居)委会主任担任，治保会、民调会组成人员要经村(居)民代表大会讨论通过。要发挥基层治保调解组织的作用，加强基层组织建设，抓好落后村、瘫痪村的重建工作。当前我省要求在乡镇一级组建专职治安巡防队，尚未普及到村级，因此，可根据各村组的不同治安特点和经济发展状况，因地制宜、分类指导，以治保会为骨干组建不同类型群防群治队伍。一是专职巡逻型。经济条件好的村，按“谁受益、谁出资”的原则，由村委会出面，通过“一事一议”的办法，组织专人巡逻，落实巡逻报酬。二是义务巡逻型。经济条件差的村，落实十户联防，每户出1人，从十户中推选出一人具体负责治安防范，实行义务打更巡逻，看门护院。三是治安承包型。将村级治安防范工作以一定的金额承包到人，签订协议，明确责、权、利。通过建立健全多种形式的群众自防自治组织，全面推进防范工作社会化，增强全社会的预防和控制能力。此外应加强治安志愿者队伍建设。要认真贯彻省综治委关于加强社会治安志愿者队伍建设的要求，组织动员热心公益事业的群众，按照不低于辖区人口1%的比例，建立治安志愿者队伍，义务维护社会治安，参与完成重大安全保卫任务。（三）落实措施，规范群防群治的工作机制。一要健全基层矛盾纠纷排查调处工作机制。完善调解网络格局，经常性开展矛盾纠纷排查调处和隐患摸排工作，村（居）和各企事业单位每周组织开展一次矛盾纠纷排查。做到每周一排查、每月一分析、每季一交流，及时落实矛盾纠纷排查调处工作措施，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。二是健全基层治安防控工作机制。县级公安机关和公安派出所负责组织群防群治队伍开展治安防控和治安隐患排查整治。每周在管辖区内进行一次治安问题和安全隐患排查，每月要对基层治安防范情况进行一次总结评估。为深化农村平安建设，省公安厅要求全省各地公安机关要不断将社会治安防控网络体系向乡村地区延伸，在农村集贸市场、庙会、文化娱乐场所、旅游景点等重点地区和部位，增加巡逻警力。三是健全基层群防群治队伍协调联动工作机制。要充分整合社会治安防控资源，在乡镇村落，建立由派出所民警牵头，村治保组织配合，全体村民联动的“多户联防”机制，组建护村队、季节性巡逻队。大力推进物防、技防设施建设应用，推广普及防盗门、防盗窗、平安互助小喇叭、变压器防盗装置等经济适用、防范效果好的物防、技防设施。在日常巡逻工作中要针对本辖区的治安状况和村民“日出而作，日落而息”的特点，采取倒班制、夜班制、联勤互防制等巡防制度改革，把防控力量向案件多发的时段和区域倾斜，保持巡防工作的长期性和有效性。要加强各群防群治组织间信息沟通，及时通报治安防范工作情况，对倾向性、区域性影响治安和社会稳定的问题开展联合整治行动。根据当前农村治安现状的特点，还应建立一些专项工作机制：一是建立虚拟社会防控机制。加强网吧、宾馆、酒店、学校等上网场所的日常监督管理，掌握上网网民的真实身份及虚拟身份，搜集、记录网民的网上活动轨迹。建立涉网违法犯罪情报信息发现、报送、流转、评价机制，挖掘网络赌博等违法犯罪线索，分类开展情报专案侦察，严厉打击网络违法犯罪活动，确保公共信息网络安全。二是建立交通管理工作机制。在各单位、村委会建立交通协管员，经常宣传交通安全常识，及时纠正交通违法行为，预防和减少道路交通事故。配合运政部门加强农村营运车辆管理，查禁取缔低速载货汽车、三轮摩托车、拖拉机违法载客行为，保障农村群众生命财产安全。三是建立消防管理工作机制。加大农村地区消防安全宣传力度，加强农村地区消防安全检查，督促农村群众落实安全防火措施，积极预防和减少农村火灾事故。（四）严格管理，提高群防群治的队伍素质。第一，严格掌握挑选人员的条件。尤其是治保、调解主任、巡逻队队员的选任，把好“三关”，政治关、素质关和年龄关。第二，加强业务培训。通过举办培训班、以会代训等形式，对群防群治队伍进行经常性的政治思想教育，不断提高思想觉悟，增强维护治安的光荣感和责任感，自觉遵守党和国家的政策、法律，严格依法办事。搞好上岗培训，充分提高群防群治组织成员法律意识和调解矛盾纠纷、开展治安防范的业务技能。综治办意见要求，对专职巡防队员、义务巡防队员、治安志愿者培训每年不少于两次。第三，健全日常管理制度。各主管部门要建立健全管理制度，明确工作纪律、职责和标准，实行规范化管理：一是例会制度。定期研究、部署、反馈工作情况，学习政策、法律、法规和业务知识；二是考核奖惩制度。落实考勤、考核和岗位责任制，对工作成绩突出的给予表彰和奖励，对工作不力的要落实督促整改措施；三是检查登记制度。建立安全检查、治安巡逻、案件登记、群众意见簿等，做到事事有登记、件件有着落；四是请示汇报制度。经常向所属基层组织和公安派出所汇报工作，反映治安情况，遇重大问题及时请示报告；五是接受群众监督制度。经常听取群众意见、建议，定期向群众报告工作情况，不断改进工作。（五）分级负责，落实群防群治的经费保障。合理解决群防群治队伍的活动经费和工作报酬问题，是群防群治组织能否充分发挥作用和是否具有生命力的重要保证，社会各方面都应该大力支持。解决经费报酬问题，要坚持“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”和“自愿、适度、资金定向使用”的原则，尽可能减轻群众的负担。采取政府拿一点，社会筹一点，群众出一点的方式，多渠道解决。一是乡镇财政应给予最基本保障。在条件允许的情况下，逐步增加农村群防群治组织建设的经费投入，改变长期以来经费不能通过正常渠道解决的状况。二是各村委会可以采取“一事一议”的办法筹集经费。经济状况较好的地方，还可以为治保主任或长期从事治安保卫工作人员办理养老保险或人身意外伤害保险。三是出台政策，允许在村民中收取一定的治安联防费，以保证群防群治组织开展治安防范所需的各项经费开支。在经费管理方面，可由各村委会统一收缴至乡财政预算外帐户进行管理。收取的经费实行定向开支，专款专用，任何单位和个人不得挪用，主要用于群防群治人员的工资、误工补贴、解决治安防范的办公费用、购置一些必要的防范工具、表彰奖励有功人员等。各项收支项目要定期进行公布，接受群众监督，做到既保证群防群治组织工作的正常开展，又让辖区群众满意。各级政府要将综治事业费、专职巡防队建设经费、见义勇为人员保护和奖励基金、举报违法犯罪奖励基金、人民调解员劳务补助费列入财政预算，及时拨付到位。winger tuivasa-sheck, who scored two tries in the kiwis 20-18 semi-final win over england, has been passed fit after a lower-leg injury, while slater has been named at full-back but is still recovering from a knee injury aggravated against usa.both sides boast 100% records heading into the encounter but australia have not conceded a try since josh charnleys effort in their first pool match against england on the opening day.aussie winger jarryd hayne is the competitions top try scorer with nine, closely followed by tuivasa-sheck with eight.but it is recently named rugby league international federation player of the year sonny bill williams who has attracted the most interest in the tournament so far.the kiwi - with a tournament high 17 offloads - has the chance of becoming the first player to win the world cup in both rugby league and rugby union after triumphing with the all blacks in 2011.id give every award back in a heartbeat just to get across the line this weekend, said williams.the (lack of) air up there watch mcayman islands-based webb, the head of fifas anti-racism taskforce, is in london for the football associations 150th anniversary celebrations and will attend citys premier league match at chelsea on sunday.i am going to be at the match tomorrow and i have asked to meet yaya toure, he told bbc sport.for me its about how he felt and i would like to speak to him first to find out what his experience was.uefa hasopened disciplinary proceedings against cskafor the racist behaviour of their fans duringcitys 2-1 win.michel platini, president of european footballs governing body, has also ordered an immediate investigation into the referees actions.cska said they were surprised and disappointed by toures complaint. in a statement the russian side added: we found no racist insults from fans of cska. baumgartner the disappointing news: mission aborted.the supersonic descent could happen as early as sunda.the weather plays an important role in this mission. starting at the ground, conditions have to be very calm - winds less than 2 mph, with no precipitation or humidity and limited cloud cover. the balloon, with capsule attached, will move through the lower level of the atmosphere (the troposphere) where our day-to-day weather lives. it will climb higher than the tip of mount everest (5.5 miles/8.85 kilometers), drifting even higher than the cruising altitude of commercial airliners (5.6 miles/9.17 kilometers) and into the stratosphere. as he crosses the boundary layer (called the tropopause),e can expect a lot of turbulence.the balloon will slowly drift to the edge of space at 120,000 feet ( then, i would assume, he will slowly step out onto something rese