内蒙古自治区某村土地整理项目可行性研究报告.doc

内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 1 项项 目目 特特 性性 表表 名称单位数值备注 一、项目概况 1、建设规模hm275.17 2、总投资万元121.33 3、新增耕地hm24.09 4、新增耕地率5.44 5、项目性质补助 6、项目类型_重点 7、地貌类型_平原 8、建设期年1 二、建设内容 (一）土地平整m352737 （二）灌溉排水工程 1.灌溉工程 (1)井眼7 (2)110pvc 管道km7.84 2.电力工程 (1)高压线km0.71 (2)低压线km1.61 (3)变压器安装台3 3.建筑物 (1)井房座7 (2)排水井座7 （三）道路 1.新建田间道km0.38 2.改建田间道km1.66 3.新建生产路km1.83 4.改建生产路km1.10 （四）农田防护工程 1.栽植杨树万株0.10 三、综合经济指标 1、投资标准万元/ hm21.61 2、年净增收益万元 18.31 3、静态投资回收期年7 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 2 目目 录录 1 综综合合说说明明.1 1.1 项项目名称目名称3 1.2 项项目目类类型型3 1.3 项项目性目性质质3 1.4 建建设规设规模模3 1.5 项项目区位置和范目区位置和范围围3 1.6 项项目区地貌目区地貌类类型型3 1.7 项项目区土地目区土地权权属情况属情况3 1.8 项项目区新增耕地面目区新增耕地面积积、新增耕地率、新增耕地率3 1.9 项项目主要建目主要建设设内容内容4 1.10 整理前后耕地整理前后耕地质质量量变变化情况化情况4 1.11 建建设设目目标标4 1.12 项项目建目建设设工期工期5 1.13 项项目目总总投投资资、 、亩亩均投均投资资5 2 项项目背景目背景.6 2.1 项项目所在区目所在区简简况况6 2.1.1 项目所在区的地理位置.6 2.1.2 项目所在区的自然条件.6 2.1.3 社会经济状况.7 2.1.4 土地利用状况.8 2.2 项项目提出的目提出的缘缘由由8 2.3 可行性研究可行性研究报报告告编编制依据制依据8 2.3.1 法律法规.8 2.3.2 相关政策.9 2.3.3 相关规划.10 2.3.4 技术标准.10 2.3.5 基础资料.10 3 项项目区概况目区概况.11 3.1 自然条件自然条件11 3.1.1 地形地貌.11 3.1.2 农业气候.11 3.1.3 土壤.11 3.1.4 水文地质.11 3.2 自然自然资资源条件源条件12 3.2.1 光热资源.12 3.2.2 水资源.12 3.3 社会社会经济经济状况状况12 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 3 3.4 自然灾害自然灾害13 3.5 土地利用土地利用现现状状13 3.5.1 土地利用结构.13 3.5.2 土地利用程度.14 3.5.3 耕地质量现状.14 3.5.4 土地利用经济效果.14 3.6 基基础设础设施条件施条件14 3.6.1 交通基础条件.14 3.6.2 水利基础设施.14 3.6.3 电力设施状况.15 3.7 居民点建居民点建设发设发展展现现状状15 4 项项目分析目分析.16 4.1 项项目合法性分析目合法性分析16 4.1.1 法律法规.16 4.1.2 土地利用总体规划和土地整理规划.16 4.1.3 其他规划.17 4.2 土地利用限制因素分析土地利用限制因素分析17 4.2.1 土地利用主要限制因素.17 4.2.2 主要对策.17 4.3 新增耕地来源分析新增耕地来源分析17 4.3.1 新增耕地来源说明.17 4.3.2 新增耕地面积计算.17 4.4 水土水土资资源平衡分析源平衡分析18 4.4.1 灌溉水源.18 4.4.2 灌溉设计标准.19 4.4.3 需水量预测.20 4.4.4 水资源供需平衡分析.20 4.5 土地适宜性土地适宜性评评价价20 4.6 公众参与分析公众参与分析23 4.6.1 可行性研究阶段公众参与情况.23 4.6.2 公众对项目的主要意见.23 4.6.3 项目申报后公众参与方案.23 5 项项目目规规划方案及建划方案及建设设内容内容.25 5.1 规规划原划原则则25 5.2 建建设标设标准准25 5.2.1 土地平整工程设计标准.26 5.2.2 农田水利工程设计标准.26 5.2.3 道路标准.27 5.2.4 防护林标准.27 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 4 5.3 规规划方案比划方案比选选28 5.3.1 备选设计方案.28 5.3.2 设计方案分析选择28 5.3.3 确定规划方案.31 5.4 总总体布局体布局31 5.4.1 土地利用布局.31 5.4.2 工程平面布置.32 5.4.3 项目工程规划图.34 5.4.4 节水措施说明.34 5.5 建建设设内容内容34 5.5.1 土地平整工程.34 5.5.2 灌溉排水工程.40 5.5.2.1 灌溉工程设计40 5.5.2.2 排水工程设计48 5.5.2.3 农电工程设计48 5.5.3 道路工程.49 5.5.3.1 田间道路标准及工程量49 5.5.3.2 纵断面设计49 5.5.3.3 横断面设计50 5.5.4 农田防护工程.51 5.5.5 景观生态工程.51 5.5.6 拆迁工程.51 5.5.7 居民点用地整理工程.51 5.6 整理后土地利用整理后土地利用结结构构51 6 土地土地权权属属调调整方案整方案.53 6.1 项项目区土地目区土地权权属属现现状状53 6.1.1 土地权属.53 6.1.2 使用情况.53 6.1.3 权属争议.53 6.2 土地土地权权属属调调整原整原则则53 6.2.1 土地权属调整遵循的原则.53 6.3 权权属属调调整程序整程序54 6.3.1 权属调整方案.54 6.3.2 签定土地权属调整意向书.54 6.3.3 公告土地权属调整方案.54 6.3.4 停止变更土地利用现状.54 6.3.5 土地变更登记与核发证书.54 6.3.6 权属管理的保障措施.54 7 实实施措施与工程管理施措施与工程管理.55 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 5 7.1 实实施措施施措施55 7.1.1 组织机构.55 7.1.2 管理制度.55 7.1.3 实施控制措施.57 7.2 工程管理工程管理58 7.2.1 管理机构.58 7.2.2 管理措施.58 7.2.3 经费筹措.58 8 施工施工组织设计组织设计.59 8.1 施工条件施工条件59 8.1.1 自然条件.59 8.1.2 交通现状.59 8.1.3 材料来源.59 8.1.4 工程建设期.59 8.2 天然建筑材料天然建筑材料60 8.2.1 建筑材料.60 8.2.2 工程开挖料的利用.60 8.3 施工布置施工布置60 8.4 主要工程施工主要工程施工60 8.4.1 施工方法、程序、进度60 8.4.2 质量管理.63 8.5 施工施工进进度度64 8.5.1 施工计划、施工进度 64 8.5.2 施工进度及投资.66 9 投投资资估算估算.67 9.1 编编制制说说明明67 9.1.1 投资估算编制依据.67 9.1.2 其他需要说明的问题.67 9.2 估算估算费费用构成用构成68 9.2.1 费用构成及计算标准.68 9.2.2 投资估算表.70 9.3 资资金筹措金筹措72 9.3.1 资金筹措方式.72 9.3.2 资金管理.72 9. 投投资进资进度度计计划划 .72 10 效益分析效益分析.73 10.1 社会效益分析社会效益分析73 10.1.1 社会影响.73 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 6 10.1.2 对社会稳定的促进作用.73 10.1.3 促进了社会主义新农村的建设.73 10.1.4 定量指标分析.73 10.2 生生态态效益和效益和环环境影响分析境影响分析74 10.2.1 景观生态效果.74 10.2.2 水土保持效果.75 10.2.3 生态效益和环境影响分析.75 10.3 经济经济效益分析效益分析77 10.3.1 费用计算.77 10.3.2 收益计算.79 10.3.3 单位功能投资分析.80 10.3.4 静态评价指标.81 11 可行性研究可行性研究结论结论与建与建议议.82 11.1 可行性研究可行性研究结论结论82 11.1.1 项目必要性.82 11.1.2 项目建设条件、技术可行性 82 11.1.3 项目效益和经济可行性.83 11.1.4 可行性研究结论.83 11.2 建建议议83 附表：附表： 1、内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目土方工程量估算表； 附件：附件： 1、内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目区土地清查报告； 2、内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目区土地权属调整方案； 3、内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目区取水许可证； 4、内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目建设听取当地群众意见的说明； 5、内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目区影像资料； 6、内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目符合相关规划的证明。 附附图图： ： 附图 1：内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目土地利用现状图（1：5000）； 附图 2：内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目规划图（1：5000）。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 1 1 综合说明 近几年来，党中央、国务院对“三农”问题十分重视，并提出建设具有中国特色的 “社会主义新农村”，依靠科技发展绿色生态农业，建立和谐社会。“十一五”国家将进 入全面建设社会主义新农村时期，这一阶段，特别是农村、牧区，是拓展土地整理领 域的最好时期。温家宝总理指出：土地整理，是土地资源的集约利用，是实行最严格 土地管理制度的重要组成部分，也是确保国家粮食安全，增加农民收入，促进农牧 业和农村发展的重要手段。可以说土地整理是建设生产发展、生活富裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主社会主义新农村的具体行动，是一项顺乎民意，利国利民的事 业。 为了实现这一目标，国家加大了对土地开发整理的资金投入与专项管理，并在 增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化土地利用结构、缓解人地矛盾等方面，取得 了显著的社会效益、经济效益和生态效益。为贯彻落实中共中央国务院关于进一步 加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发20051 号）、国务院 关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）精神，国土资源部出台了关 于加强和改进土地开发整理工作的重点和方向，即“土地开发整理工作要以提高农 业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田土地整理，促进补充耕地数量、质量、 生态三者统一”；“要落实全国土地开发整理规划（国土资发200369 号），积极实 施重大工程，促进项目布局的相对集中”；“要建立项目指南发布制度，促进资金与资 源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜”。以国 家政策为导向，积极展开土地整理，努力完成土地整理的任务和目标，逐步改善农 村生产生活条件，加快农村产业化进程，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 2 随着 b 社会经济的快速持续发展，产业结构的优化升级，建设用地的不断增加， 加上不可抗拒的自然灾害、农牧业的调整、生态退耕等，耕地保护将面临严峻考验， 但内蒙古 b 农牧业生产正处于传统农牧业向现代化农牧业过渡的起步阶段，土地整 理已成为实现耕地保护目标、提高粮食综合生产能力、促进农牧业增产、农民增收、 农村经济发展的重要手段。提出通过实施土地整理工程建设，打造现代高标准农牧 业项目区，建设社会主义新农村、新牧区，实现农牧民的真正脱贫致富的目标。 b 人民政府和旗国土资源局从实际出发，借助新的土地整理政策，提出选址 b 镇进行土地整理，做为 b 土地整理的重点。通过 b 镇 c 村土地整理项目建设，完善 项目区内的水利设施，适度合理利用水资源，增强灌溉调控能力，提高抗御自然灾 害的能力，确保粮食增产稳产；完善项目区内道路交通网络，使之适于农牧业机械耕 作和农产品的运输；显著改善项目区农牧业生产条件和生态环境，提高土壤肥力，优 化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，增加农民收入，改善投资环境，调整产 业结构，推动城乡一体化建设和区域经济发展，并希望通过该项目促进全县乃至 a 市的土地整理工作。 b 是 a 市的主要粮食生产基地，随着农牧业科技应用水平的提高，现有零星、分 散的耕地布局无法适应现代农牧业发展的趋势，经营粗放，缺少有效的工程措施， 土地资源的优势难以有效发挥，导致土地资源的破坏和浪费。在该地区进行土地整 理项目建设，完善农田配套工程，改善农牧业生产条件，调整农牧业生产结构和改 善土地利用方式，达到促进农牧业增效、农民增收、真正提高人民生活水平的作用 符合当代农牧业发展要求。同时，项目建设将使低产土地资源变成永续利用高产出、 高效益农田，为实现当地耕地总量动态平衡作出了贡献。实施土地整理，发展设施 农牧业、高效节水灌溉农牧业，不仅能增加耕地面积，增加当地农民收入，而且对改 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 3 善当地落后的农牧业生产条件，起到示范和带动作用，对改善生态环境也将起到巨 大推动作用。项目区通过土地整理后，也可增加当地农民收入，改善农民生产条件， 为农民摆脱贫困，实现劳动力转移提供广泛的就业机会，从而促进了民族团结、维 护了北方稳定以及加速了新农村、新牧区建设的进程。 通过土地开发整理，保护和提高了耕地综合生产能力、促进了生态环境建设、 优化土地利用结构。符合温家宝总理在国务院召开的农牧业和粮食工作会议上指出 的，要采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，保护和提高粮食生产能力，以及 实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，加强对粮食主产区的支持，加大 投入力度，加强农牧业和农村基础设施建设的思想。同时也符合中央连续四年用一 号文件特别强调的要稳定、完善和强化扶持农牧业发展，切实提高耕地质量的方针。 因此，项目建设是从实现可持续发展和全面建设小康社会的战略高度，落实基本国 策、确保国家粮食安全的一项重要工作，是提高农牧业竞争能力、增加农民收入、促 进农牧业和农村发展的重要手段，是促进生态环境保护和建设以及资源可持续利用 的有力措施。 1.1 项目名称 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目。 1.2 项目类型 根据国家投资土地开发整理项目管理办法的有关要求，本项目是以增加耕地 面积、建设高产、稳产的高标准农田为主要目标，集中资金进行大规模的基本农田 整理，故确定本项目类型为重点项目。 1.3 项目性质 该项目性质为国家投资补助项目 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 4 1.4 建设规模 项目建设规模为 75.17hm2。 1.5 项目区位置和范围 该项目区位于 b 镇 c 村，东至 c 耕地，南至 vsd 耕地，西至 vsd 耕地，北至 c 村。 地理坐标。 1.6 项目区地貌类型 项目区属冲积平原，区内土地平坦开阔，微地貌起伏较小，总体坡度小于 0.01， 微地貌属于平原。 1.7 项目区土地权属情况 项目区土地为 c 集体土地，土地所有权归集体所有。使用权归 c 职工承包使用。 项目区土地四至明确，界址清楚，面积无误，权属无争议，土地所有权和使用权证书 齐全。 1.8 项目区新增耕地面积、新增耕地率 项目建成后将新增耕地 4.09hm2，新增耕地率达到 5.44%。 1.9 项目主要建设内容 工程内容主要包括：土地平整工程；农田水利工程；道路工程；农田防护林工程 及其他配套工程。 1） 土地平整工程：依据项目区地形条件，同时满足机械化耕作要求和当地农民 的种植习惯，规划田块主要以长方形为主田块规划为 300m350m 的田块。 2） 农田水利工程：考虑充分利用现状水利设施的前提下，按照统一的规格设计 修建新的水利设施，使管道布置间距均匀、规整，工程量和投资较少，灌溉保障率达 到 75%以上。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 5 3) 道路工程：尽量利用现有道路并统一规划田间作业道路，按要求修建成规格 田间道、生产路，达到便利生产的目的。 4) 农田防护林工程：结合田块布设，在田间道的西侧或南侧种植两排本地杨树， 生产路的西侧或南侧种植一排本地杨树，株行距为 2m2m，按“品”字形布设。 5） 其他配套工程：本着经济、适用的原则，布设农电线网。采用 2 眼机井配备 一台变压器的方案，把变压器布置在多个田块组成的机井群中心点上，集中配备变 压器，避免电力设施的重复建设，减少电力设施、设备投资。 1.10 整理前后耕地质量变化情况 由于项目区内基础配套不健全，农田得不到充分灌溉，土壤肥力发挥不够，耕 地质量较差，农作物种植成本较高，导致单位收入较低。项目建成后利用节水灌溉 和栽植农田防护林等工程的优势，提高了抵御灾害天气的年能力，可有效的发挥土 壤肥力，提高耕地质量，节约种植成本，减小灾害损失，从而提高了单位面积产量和 产值。 1.11 建设目标 通过对项目区内土地整理和对基础设施的修缮、建设，区内优质水浇地面积将 达到 72.52hm2，水浇地占到项目区总面积的 90%以上；新增耕地 4.09 hm2，新增耕地 率达到 5.44%，成为土地相对平整、灌溉方便、土地利用结构合理,水、路、林、田配 套，旱涝保收的优质、高标准的生态农业示范基地。 1.12 项目建设工期 项目区建设期为 1 年。计划开工时间为 2009 年 1 月初，竣工时间为 2009 年 10 月底。 1.13 项目总投资、亩均投资 项目建设总投资为 121.33 万元，每公顷投资 1.61 万元，亩均投资为 1076.06 元。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 6 2 项目背景 2.1 项目所在区简况 2.1.1 项目所在区的地理位置 b位于a市西南部，位于东经1210912221，北纬42214314。地处a市境南 部，东连科尔沁左翼后旗，南与辽宁省阜新、彰武二县接壤，西、北和奈曼旗相邻。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 7 东南经彰武至沈阳227km，东北距a市140km。 2.1.2 项目所在区的自然条件 1) 自然条件 b 地处辽西山地与科尔沁沙地相接处的特殊地理位置，构成了全旗中南部丘陵 沟壑密布，北部沙沼坨甸相间的地形地貌。号称“八百里瀚海”的塔敏查干沙带横贯 境内东西，整个地形西南高，东北低，海拔最高为 636.5m，最低为 190m， 属温带大陆季风气候，四季分明。春季干旱少雨，夏季温热雨量稍多，秋季凉爽干燥， 冬季漫长而寒冷。历年平均气温为 6.9，极端最高气温为 39.8，极端最低温度为- 30.3。历年无霜日数平均为 179d，全年等于或大于 0活动积温日数平均为 228d， 历年稳定通过 5活动积温日数平均为 196d。历年平均年降水量为 432.1mm，最多 年降水量为 595.1mm，出现在 1959 年。最少年降水量为 1982 年，204.2mm。日降水 量最高为 154.5mm。年降水主要集中在 68 月份，历年平均占年降水总量的 70 以上。 3大河流21条支流，均属辽河水系之柳河流域。流域面积为2 860km2，河网密度 0.39kmkm2，平均径流深为77.7mm，年径流量为2.22亿 m3。 2）资源条件 项目区年均气温 6.8，年极端最高气温 39.4，年极端最低气温33.3。 10的平均积温为 3108-3221；年总热量为 150 千卡/cm2，全年平均日照时数为 2960-3110h。无霜期 145-156 天，。多年平均降水量 370-450mm，降雨月分配比例为 冬 2.5%，春 11-13%，夏 70%，秋 14-15%；多年平均蒸发量 1800mm。 3）生态环境条件 项目区植被类型属草甸草原，为疏林草原干草原过渡地带，是温带草原植被。 全地区植被分天然植被与人工植被两种。原始植被多由农作物代替。人工植被主要 是人工林和耕地，主要农作物为玉米，另外还有小麦、高梁、谷子、糜子、豆类、薯类、 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 8 花生等，以及少量蔬菜和瓜类。 。 4）基础设施条件 项目区原有水利设施较差，田间灌溉系统有待完善，灌溉保证率较低。 本次规划综合考虑井距、地形条件以及工程总体布局等因素，新打机电井 7 眼 项目区内主要道路、次要道路及田间作业道路互通，便于生产和生活需要，但 所有道路均为土路，低洼不平，每到灌溉季节或雨天，道路泥泞，严重影响生产与生 活。 项目区可以从北面村庄引电，电力供应充足，能够满足项目建设需要。 5) 施工条件 为确保项目顺利进行，b人民政府成立以政府区长为组长，旗土地、水利、农业、 林业、财政等有关部门主要领导、有相关经验专家参加的项目建设领导小组，能够 满足项目建设要求。 6) 当地群众的支持程度 通过项目组到实地论证，当地农民对本项目的建设支持程度很高，经召开村民 代表大会表决，85%以上的住户同意项目建设，并殷切盼望项目尽快立项实施。 2.1.3 社会经济状况 1) 人口情况 镇土地总面积为 1039.33km2，总人口近 7.2 万人，人均土地总面积 27.3 亩，人 均耕地面积 5.6 亩。 b) 经济发展水平 镇以农业为主，农林牧工相结合的综合性发展乡镇。2007 年全镇国民生产总值 达 4.5 亿元；人均收入 3250 元；全镇人民基本实现了由贫困到温饱的转变。 c) 科技发展水平 近年，通过全乡人民的共同努力，各项事业取得了很大的发展，特别是通讯、网 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 9 络、邮电设施得到了较快发展，文教、卫生条件得到巨大改善。 2.1.4 土地利用状况 根据 a 市 b 镇 2007 年 11 月土地利用现状变更调查，项目区土地包括农用地和 未利用地两个一级地类，整理区总面积 75.17hm2。项目区土地利用现状如下： a) 农用地 该项目区农用地总面积 74.70hm2，占项目区土地整理总面积的 93.12%。其中包 括：旱地 68.43hm2，占该片土地整理面积的 91.03%；农村道路用地总面积为 1.09hm2，占该片土地整理面积的 1.45%；有林地总面积为 0.48hm2，占该片土地整理 面积的 0.64%。 b) 未利用地 项目区未利用地总面积为 5.17hm2，占项目区土地整理总面积的 6.88%，为荒草 地。 2.2 项目提出的缘由 项目区位于 b，由于区内基础配套不健全，农田得不到充分灌溉，耕地质量较差， 收益较低，为了提高耕地质量，增加农民收入，对项目区进行整理非常必要。经调查 与分析论证，该项目建设符合当地土地利用总体规划及土地整理专项规划，是各级 土地利用总体规划的具体落实，具有建设的必要性和紧迫性。根据b 土地利用总体 规划，项目区规划为农业用地区，区内现有耕地均属基本农田。 项目建成后可增加当地农民收入，有效改善区内耕地生产条件，为当地农民彻 底摆脱贫困、解决剩余劳动力就业提供了机会；通过该项目建设，使项目区及周边环 境大为改善，有效地提高了农业生产力，恢复了良性循环的生态环境系统，保持了 水土和植被。因此该项目的建设具有重要的社会、经济和生态意义，同时也是“三农” 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 10 政策和创建“社会主义新农村”的重要体现。 2.3 可行性研究报告编制依据 2.3.1 法律法规 （1）中华人民共和国土地管理法(1998 年 8 月 25 日修正案)； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例； （3）中华人民共和国基本农田保护条例； （4）中华人民共和国农业法。 2.3.2 相关政策 （1）中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发 199711 号文件； （2）国家关于农业综合开发的若干政策； （3）中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政 策的意见中发20051 号。 （4）国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529 号）； （5）国土资源部关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知 （国土资厅发200164 号文件）； （6）国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发 1998166 号文件）； （7）国土资源部关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的 通知（国土资发2001226 号文件）； （8）国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999358 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 11 号文件）； （9）国土资源部关于 2003 年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的 通知（国土资发200396 号文件）； （10）国土资源部关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土 资耕发2000006 号文件）； （11）国土资源部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255 号文 件）； （12）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法。 （13）内蒙古自治区基本农田、基本草牧场保护办法； （14）内蒙古自治区土地用途管制暂行办法。 2.3.3 相关规划 1） 土地利用总体规划与土地开发整理专项规划 （1）内蒙古自治区实施西部大开发战略土地利用总体规划； （2）b 土地利用总体规划； （3）b 土地开发整理规划； （4）bc 土地利用总体规划。 2） 土地利用年度计划 （1）b 土地利用年度计划； （2）b 土地开发整理年度实施计划； （3）镇土地利用年度计划。 3） 国民经济发展计划 （1）b 国民经济和社会发展“十一五”计划和 2015 年规划； （2）镇镇国民经济和社会发展“十一五”计划和 2015 年规划。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 12 2.3.4 技术标准 1） 土地管理行业规范与技术标准 （1）旗级土地利用总体规划编制规程(试行)； （2）土地整理项目规划设计规范（td/t10122000）； （3）内蒙古自治区乡级土地利用总体规划编制规程(试行)。 2） 相关行业规范与技术标准 （1）农田灌溉水质标准（gb50841992）； （2）水利建设项目经济评价规范（sl721994）； （3）水利水电工程制图标准（sl731995）。 2.3.5 基础资料 （1）b 综合农业区划报告； （2）b 土壤普查报告与图件； （3）b 水利区划报告； （4）b 土地利用现状调查报告及图件； （5）b 土地利用现状变更调查图件与台帐； （6）b 统计年鉴； （7）项目区水文地质图。 3 项目区概况 3.1 自然条件 3.1.1 地形地貌 项目区属冲积平原，区内土地平坦开阔，微地貌起伏较小，总体坡度小于 0.01， 微地貌属于平原。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 13 3.1.2 农业气候 项目区年均气温 6.8，年极端最高气温 39.4，年极端最低气温33.3。 10的平均积温为 3108-3221；年总热量为 150 千卡/cm2，全年平均日照时数为 2960-3110h。无霜期 145-156 天，。多年平均降水量 370-450mm，降雨月分配比例为 冬 2.5%，春 11-13%，夏 70%，秋 14-15%；多年平均蒸发量 1800mm。 3.1.3 土壤 项目区主要土壤类型为风沙土，土层厚度为 0.30.6m 之间，土壤有机质含量 为 0.336%，ph 值=7.5。地表至地下 80cm 的土层含氮量为 0.1-0.15%，含磷量为 4ppm。总体看，项目区土壤肥力较高，水资源丰富，热量、光照条件好，土地平坦， 具有较大的农业增产潜力。 3.1.4 水文地质 a) 水文 1）降水 项目区所在地多年平均降水量为 370-450mm，降水多集中在夏季，占全年总降 水量的 70%。 2) 地表水 最主要的地表水是附近水库的来水。项目区南靠柳河，北临养畜牧河。 3) 地下水 项目区内靠柳河，北临养畜牧河，地下水丰富，但含水层颗粒较细，含水较弱， 水质较差，不适宜发展灌溉。 b) 地质 项目区地质构造属阴山褶皱带的南缘水文地质区。 ，含水层多为细砂、粉细砂， 厚度一般在 20m 左右，地下水位埋深在 210m 之间，属于富水性较弱岩层，水量 不大，水化学类型主要有 hco3-na-mg2型水；hco3so42na-mg2型及 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 14 hco 3so42clna-mg2型水。 3.2 自然资源条件 3.2.1 光热资源 项目区年均气温 6.8，年极端最高气温 39.4，年极端最低气温33.3。 10的平均积温为 3108-3221；年总热量为 150 千卡/cm2，全年平均日照时数为 2960-3110h。有利于农作物和牧草生长，是我国光热资源较丰富的地区之一。 3.2.2 水资源 a. 地表水 最主要的地表水是附近水库的来水。项目区南靠柳河，北临养畜牧河。 b. 地下水 项目区内靠柳河，北临养畜牧河，地下水丰富，但含水层颗粒较细，含水较弱， 水质较差，不适宜发展灌溉。 3.3 社会经济状况 a) 人口情况 镇土地总面积为 1039.33km2，总人口近 7.2 万人，人均土地总面积 27.3 亩，人 均耕地面积 5.6 亩。项目区所涉及村庄 2007 年底统计情况见下表 3.3.1： 项项目区社会目区社会经济经济情况情况统计统计表表 表 3.3.1 项目 土地总面积 （万亩） 耕地面积 （万亩） 人口 （人） 牲畜 （头） 劳动力 （人） 人均收入 （元） c 村3.01.28129037605553250 b) 经济发展 镇以农业为主，农林牧工相结合的综合性发展乡镇。2007 年全镇国民生产总 值达 4.5 亿元；人均收入 3250 元；全镇人民基本实现了由贫困到温饱的转变。 3.4 自然灾害 项目区主要的农业气象灾害主要是旱灾、风灾、冰雹、低温灾害和霜冻。旱灾 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 15 和风灾是本地区最容易发生的自然灾害。 3.5 土地利用现状 3.5.1 土地利用结构 根据 a 市 b 镇 2007 年 11 月土地利用现状变更调查，项目区土地包括农用地和 未利用地两个一级地类，整理区总面积 75.17hm2。项目区土地利用现状如下： a) 农用地 该项目区农用地总面积 74.70hm2，占项目区土地整理总面积的 93.12%。其中包 括：旱地 68.43hm2，占该片土地整理面积的 91.03%；农村道路用地总面积为 1.09hm2，占该片土地整理面积的 1.45%；有林地总面积为 0.48hm2，占该片土地整理 面积的 0.64%。 b) 未利用地 项目区未利用地总面积为 5.17hm2，占项目区土地整理总面积的 6.88%，为荒草 地。项目区土地利用分类面积统计见表 3.5.1-1。 表表 3.5.1-1 土地利用土地利用结结构构统计统计表表 单位：hm2，% 一级类二级类三级类 位置 编号名称编号名称编号名称 面积(hm2) 占项目区总 面积比例 (%) 114旱地68.4391.03 11耕地 小计68.4391.03 131有林地0.480.64 13林地 小计0.480.64 153农村道路1.091.45 15其他农用地 小计1.091.45 1农用地 合计70.0093.12 311荒草地5.176.88 31未利用土地 小计5.176.883未利用地 合计5.176.88 整个 项目 区 总 计 75.17100.00 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 16 3.5.2 土地利用程度 从项目区土地利用现状结构统计表可以看出，区内土地利用程度较大，具体指 标如下： 土地垦殖率100% 项目区土地总面积 耕地面积 （68.4375.17）100%=91.03% 土地利用率100% 项目区土地总面积 项目区已利用土地面积 （70.0075.17）100%=93.12% 耕地复种率100% 耕地面积 全年农作物总播种面积 （68.4368.43）100%=100% 3.5.3 耕地质量现状 项目区土壤肥力较高，水资源丰富，热量、光照条件好，土地平坦，具有较大的 农业增产潜力，但因灌溉及配套建设不完善，限制了耕地质量的提高。 3.5.4 土地利用经济效果 项目区农作物单位成本较高，导致单位收入较低。项目建成后通过实现节水灌 溉和栽植农田防护林等工程，有效的节约种植成本，减小风害损失，会有效的提高 单位净产值。项目区适宜种植玉米、高粱、谷子等农作物，一年一熟；田间灌溉采用 大水漫灌的形式，灌溉用水量偏高；经济收益较低。 3.6 基础设施条件 3.6.1 交通基础条件 项目区内主要道路、次要道路及田间作业道路互通，便于生产和生活需要，但 所有道路均为土路，低洼不平，每到灌溉季节或雨天，道路泥泞，严重影响生产与生 活。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 17 3.6.2 水利基础设施 项目区原有水利设施较差，田间灌溉系统有待完善，灌溉保证率较低。 本次规划综合考虑井距、地形条件以及工程总体布局等因素，新打机电井7眼。 3.6.3 电力设施状况 项目区可以从北面村庄引电，电力供应充足，能够满足项目建设需要。 3.7 居民点建设发展现状 根据现状规划，本次整理的项目区内不涉及居民点的拆迁和整理。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 18 4 项目分析 4.1 项目合法性分析 4.1.1 法律法规 项目区土地整理完全按照规定的法定程序，经依法审查批准而实施，同时对项 目区进行田、水、路、林综合整治，以提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业 生产条件和生态环境为根本目的，符合中华人民共和国土地管理法、 中华人民共 和国水土保持法、 中华人民共和国森林法、 中华人民共和国环境保护法以及土 地开发整理若干意见的规定和其他相关法律法规的要求，项目建设完全合法。 4.1.2 土地利用总体规划和土地整理规划 a. 土地利用总体规划对项目的要求 项目区是以农业为主的经济区域，是 b 重要的粮食生产基地。为了实现耕地总 量动态平衡，巩固当地农业的优势和主导地位， b 土地利用总体规划和镇土地利 用总体规划（1996-2010 年）把项目区规划为农业用地区。在保证耕地面积目标的 前提下，提高土地产出效益，最大限度地挖掘土地生产潜力，合理调配农、林、牧用 地比例，改善生态环境，保护土地资源。项目区土地整理是实现上述目标的重要途 径。 b. 土地开发整理专项规划对项目的要求 根据b 土地开发整理专项规划，镇要有计划、有步骤地进行土地整理。通过 土地整理，改善土地利用条件，优化土地资源配置，提高土地利用率，增加有效耕地 面积，实现镇耕地的总量动态平衡，为经济发展提供土地保障。这正是本次土地整 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 19 理的目标所在。规划规定，在规划期内主要整理对象是耕地中的中低产田和未利用 地中，进行土地利用结构调整。通过土地整理，将会使耕地和林地的有效面积大大 增加，土地利用结构得以优化，耕地的质量将得到稳定和提高。其整理的标准如下： 1) 土地开发整理各项工程建设要确保生态安全，禁止任何破坏土地的现象发 生。 2) 项目区建设要实现园田化，成为旱能灌、涝能排、田成方、树成行、路相连 的高标准农田，禁止低标准的重复建设。 本次项目区的土地整理规划设计完全按上述标准要求进行，因此该项目的建设 完全符合土地整理专项规划的要求。 4.1.3 其他规划 项目区的建设符合镇土地利用总体规划、 镇城镇规划的要求，对其他规划 的实施有促进作用。 4.2 土地利用限制因素分析 4.2.1 土地利用主要限制因素 （1）干旱年份，项目区现有的工程设施难以保证耕地得到适时浇灌。 （2）大风和风沙等灾害性天气也给当地农业带来很大的危害。 （3）土地利用粗放，没能形成集约化利用的规模经营形式。 4.2.2 主要对策 由于本区所处地理位置的制约和生态环境的失调，多种气象灾害频繁发生，其 中危害最大的是干旱、大风、霜冻。因此，设计中采用下列对策： （1）项目设计采用 pvc 管道节水灌溉，管道水利用系数达到 0.9 以上，解决了 项目区农田实现节水灌溉问题。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 20 （2）根据项目区主风害风向和强度设计防护林网，对项目区内农田进行有效的 防护，防止退化的同时提高耕地质量，达到增产增收的效果。 （3）整理后的农田，基本能满足规模化机械种植经营的要求。 4.3 新增耕地来源分析 4.3.1 新增耕地来源说明 从项目现状图和现状土地利用结构表分析如下：荒草地为新增耕地主要来源。 4.3.2 新增耕地面积计算 整理后，扣除田间道路、防护林地和农田水利用地，耕地面积可达 72.52hm2，比 现有耕地净增 4.09hm2，新增耕地率达到 5.44%，促进了耕地总量动态平衡目标的实 现。 新增耕地=整理后耕地面积整理前耕地面积 =72.52-68.43=15.32(hm2) 新增耕地率（4.0975.17）100%=5.44%100 项目区建设规模 新增耕地面积 4.4 水土资源平衡分析 4.4.1 灌溉水源 1）地下水主要补给 项目区最主要的地表水是附近水库的来水，且距离项目区较远，区域内水文不 发育。无地表径流。因此，项目区农田灌溉用水不考虑地表水资源。 根据 b 水利局提供的水资源评价成果分析，项目区地下水资源丰富，地下水可 开采量采用开采系数法计算，根据项目区水文地质条件及开采经验，开采系数选用 0.75。地下水主要补给源为降水入渗、侧向流入、河流渗漏补给等组成。具体如下： 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 21 降雨入渗补给量 w降0.001apf (4.3.3-1) 式中： w降年降水入渗补给量（万立方米）； a降雨入渗补给系数；(0.18) p多年平均降雨量（mm）；（取400mm） f计算区总面积（hm2）；(取75.17 hm2） 由上述公式可得项目区降水入渗补给量为： w降=0.0010.1840075.17104=5.41(万立方米)； 因此项目区降水入渗补给总量为5.41万立方米。 侧向径流补给量 w侧补365kbhi 式中： w侧补侧向径流补给量（m3）； b含水层过水断面宽度（取 1000m）； h最低水位时含水层厚度（取 35m）； i水力坡度（取 0.005）； k含水层渗透系数（取 12m/d）。 w侧补=365121000350.005=76.65(万立方米) 因此项目区侧向径流补给总量为76.65万立方米。 河流渗漏补给量w河 项目区无地表径流。 地下水总补给量 w总 w总= w降+ w侧补 =5.41+76.65=82.06 万 m3 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 22 地下水可开采量 w开采 w开采=0.75w总=0.7582.06=61.55 万m3 （详见表4.4.1-1）。 项目区地下水资源计算成果表 表 4.4.1-1 单位：万m3/年 降水入渗补给量 侧向径流补给量 地下水总补给量地下水可开采量 5.4176.6582.0661.55 2） 可供水量预测 地下水可开采量采用开采系数法计算，根据项目区水文地质条件及开采经验， 地下水开采系数选用0.75，因此项目区地下水可开采量为61.55万立方米/年，项目区 实际控制灌溉耕地面积为73.39hm2，供水方式依靠7眼机电井供水，每眼机电井出水 量为50m3/h，年灌水4次，每次历时10d，每天按20h开机计算，这样项目区年总供水 能力为： 项目区总供水量7504102028.00万立方米，其中： 项目区年需水量24.46万立方米，因此能满足项目区用水需求。 4.4.2 灌溉设计标准 1）农田灌溉设计灌水保证率p=75%，防洪与除涝标准为10年一遇暴雨。 2 灌溉采用pvc低压管道，并按节水灌溉标准进行设计。 3 综合净灌水定额为50 m3/亩，利用系数达到0.9以上。 4 解决实现项目区农田节水灌溉问题。 4.4.3 需水量预测 在本次需水预测中不考虑人畜饮水及工矿企业用水,只考虑项目区内农、林业 的灌溉需水。 内蒙古自治区 b 镇 c 村土地整理项目可行性研究报告 23 今后项目区农业主要是发展节水灌溉技术，采用低压管道节水灌溉方式，农田 全部实现畦灌。根据对项目区灌溉制度的分析，在项目区种植玉米,在 75%的中等干 旱年份,一年灌水次数为 4 次,灌水定额为 50 m3/亩,合计灌溉定额为 200 m3/亩（计算 过程详见 5.2.1 节），而项目区实际灌溉面积为 73.39hm2（包括项目区的防护林占地 面积）。由于本项目采用低压管道节水灌溉，灌溉水利用系数为 0.90。 这样项目区年需灌溉总需水量为：20073.3915/1000024.46 万 m3。 4.4.4 水资源供需平衡分析 由项目区可供利用的水资源总量，灌溉用水量可知，项目区水资源能实现供需 平衡。详见表 4.4.4-1。 项项目区水目区水资资源供需平衡表源供需平衡表 表 4.4.4-1 单位：万m3/年 余缺水量 地下水资源量地下水可开采量灌溉用水量 余（）缺（-） 备注 82.0661.5524.4637.09 4.5 土地适宜性评价 根据 b 镇土地利用总体规划成果，项目区土地适宜性评价采用因素分析法和因 素限制法，并辅助调查访问与专家座谈等多种技术手段进行综合评判。具体做法是 按照土地利用类型对土壤等自然要素的最低要求，依据各参评因子对各类土地适宜 性和限制程度逐项列出临界指标（见表 4.51），并把指标最低的单项因子作为确定 土地利用总适宜性指标。 第一步，确定评价因子，然后划分评价单元，找出评价因子的适宜性指标范围 和最适