提高服务工业 发展的能力和水平调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 提高服务工业发展的能力和水平调 研报告 关于提高服务工业发展的能力和水平的 调研报告 提高服务工业发展的能力和水平专题 调研组 本文从经信局的职能思考，就如何为 工业发展提供服务进行探讨，文章介绍 了我市工业、现代物流业、煤电油的基 本情况，分析了存在问题，提出了把工 业放在经济工作的首要位置、推动企业 入园集聚发展、突破用地融资难问题、 营造适宜投资的良好政务环境、促进现 代物流发展、保障煤电油和加强政策宣 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 传等七项提高服务工业发展的能力和水 平的措施建议。 服务发展 提供保障 措施建议 为贯彻落实市第十一次党代会和市人 大十三届一次会议关于“ 振兴工业经济 ”、 实施“工业强市 ”的战略部署，按照局的 统一安排，本调研组围绕“经济运行、 现代物流、能源保障和政策宣传”等方 面，探讨全面提高服务我市工业发展的 能力和水平。现将调研情况报告如下： 一、我市工业、现代物流业、煤电油 发展的基本情况 工业 “十一五”期间，在市委、市政府的正 确领导和高度重视下，*工业经济发 展紧紧围绕经济建设这一中心，以推进 新型工业化进程为目标，因地制宜，突 出特色，依托特色资源优势，坚持做强 冶金工业、做大电力工业、做优烟草工 业、振兴装备工业、发展资源加工型工 业和培育玩具、五金、医药产业，做好 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 “发展县域经济、对接广州、培育产业 集群”三篇文章，全市工业经济稳步发 展。全市有 26 个项目列入省现代产业 500 强，先进制造业增加值占工业增加 值的比重提高到 31.7%，七大支柱工业 实现增加值占规模以上工业的 77%。东 *产业园、东*大岭山产业园成功竞 得省专业性产业园建设扶持资金，成为 区域经济重要增长极。东*大岭山产 业园、仁化有色金属循环经济产业基地 成为全省首批省市共建循环经济产业基 地。 1、从综合实力看，处于经济发展中 等水平的二类地区。2011 年，全市 GDP 达 813.95 亿元，工业增加值完成 304.4 亿元，三次产业的比例为： 13.8：43.4：42.8。2011 年广东地级市 GDP 排名*市位居全省第 15 位，在全 省 21 个市中处于经济发展中等水平的 二类地区。 2、从纵向情况看，工业发展水平有 了一定程度的提高。一是工业总量不断 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 跨越新台阶。全市工业增加值从 2005 年的 136.62 亿元增加到 2011 年的 304.4 亿元。二是工业增加值占 GDP 的比重 不断上升。2003 年工业增加值首次突破 100 亿元大关,达 102.2 亿元，2011 年工 业占 GDP 的比重为 37.3%。三是工业 成为*财力的主要来源。2011 年工业 提供的增值税、主营业务税金及附加等 税收收入达 59.3 亿元，占来源于*的 财政总收入的 36.6%。四是工业推动了 *经济的发展。 “十一五”期间，年均工 业增长速度为 13%，2011 年工业对经 济增长的直接贡献率达到 40.6%，拉动 经济增长 4.9 个百分点。 3、从横向情况比，面临工业发展浪 潮中“慢进则退 ”的境地。从总量上看， 2001 年*工业增加值占全省的比例为 1.45%,超过清远 45.57 亿元，超过河源 57.54 亿元，超过赣州 10.73 亿元、郴州 4.15 亿元。2011 年，*工业增加值占 全省的比例下降为 1%，总量比清远少 408.93 亿元，比郴州少 494 亿元、比赣 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 州少 187 亿元。从速度上看，*工业 增速低于全省平均水平。2011 年，* 规模以上工业增速为 15.5%，全省 21 个地级市中排名第 13 位，增速仅高于 全国 1.6 个百分点，高于全省 2.9 个百 分点，分别比清远、云浮、河源、梅州 低 7.8、21.7、4.6、5.6 个百分点，也分 别低于郴州、赣州 4.5、5.5 个百分点。 从规模以上企业户数看，2011 年底* 有 404 家，其中产值亿元以上工业企业 158 家，10 亿元以上企业 11 家。2010 年，*年主营业务收入超 500 万元的 工业企业单位数仅占全省的 1.03%。少 于清远 280 户，少于赣州 341 户。 现代物流业 1、物流运输基础设施建设情况。借 国家将我市规划发展为国家一级铁路枢 纽和公路运输枢纽城市的东风，围绕构 建“六高三铁两站一航 ”为骨架，以国省 道和县乡道为经络的现代综合交通运输 体系。我市加快推进交通重点项目建设， 使不断完善的交通网络为物流业发展提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 供了有力支撑。在公路方面，公路通车 里程 13753 公里，公路密度 74.5 公里/ 百平方公里。其中高速公路 291 公里、 一级公路 175 公里、二级公路 857 公 里。在铁路方面，京广铁路、武广铁路 客运专线纵贯南北，其中，京广铁路在 我市境内 138 公里，我市境内与京广铁 路相连接的铁路支线 197 公里，而武广 铁路客运专线建成通车，使我市到广州 仅需 55 分钟车程。 目前在建的*赣铁路，是京广和京 九两大铁路主干线的东西走向连接线。 我市与深圳盐田港联手建设*“内陆港” ，开通了直达盐田港的铁海联运班列， 使我市每标箱运输成本减少了 1000 多 元。在内河运输方面，加快北江航道的 整治和建设，争取尽快开工北江航道五 级升三级项目工程建设，充分发挥内河 水运资源节约、成本相对较低的运输优 势。2010 年我市内河航道维护通航里程 386 公里，其中等级航道 256 公里，码 头 10 个，泊位 44 个，港口货物吞吐量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 39.94 万吨，比上年增长 21.2%。 2、重点物流园区和项目规划建设情 况。我市近期规划建设的曲江综合物流 园区、龙归综合物流园区、浈江综合物 流园区三大物流园区因调规、投资等各 种原因尚未进入实质性的建设。 目前我市在建的重点物流项目主要有 以下四项： 序号 名称 计划建设情况 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 功能定位 计划建设期限 备注 1 粤北国际物流中心 年吞吐量标准集装箱 10 万个、散货 600 万吨，规划征地面积 4628 亩，整体 投资概算 10 亿元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 建设为工业企业物流中转及货物存储、 分装、分拨、配送基地 力争 2013 年底投入使用 规划 2 *光华机电五金城 计划投资 4 亿元，占地面积 180 亩， 建筑面积 100000 平方米分别建综合楼 6 层、综合服务楼 16 层、五金商品 405 间。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 把我市五金机电行业零、散经营集中 向专业市场发展，为机电生产销售企业 提供档次高、规模大、辐射能力强、设 施先进的大型五金机电市场 2010 年 10 月 至 2013 年 10 月 在建 3 粤湘仓储物流中心 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 计划总投资 1.5 亿元人民币，现已投 入资金 3000 万元。集运输、仓储、中 转分拨、商品配送、流通加工、冷藏、 信息服务于一体的综合性物流园区 依托周边的坪石电厂、水泥厂等物流 量较大的工业企业，以煤炭、水泥等大 宗散货为主要服务对象，同时也为省际 南来北往物资的集散以及同周边地区的 边贸提供物流服务。 2009 年 10 月至 2014 年 10 月 在建 4 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 广东化建危险化学品仓储、物流基地 计划投资 1.13 亿元，基地总占地面积 308 亩，总建筑面积 31979 平方米。其 中一期规划占地面积 120 亩、建筑面积 14217 平方米，投资额 6800 万元人民币。 为广东华彩化工涂料城及整个粤北地 区工业园区及化工企业配套建设危险化 学品、剧毒化学品仓储、物流基地 一期工程 2012 年 2 月投入使用 在建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 3、重点物流企业情况。我市现有包 括交通运输、仓储在内的物流企业 200 个，个体户 2.2 万户，从业人员 5.01 万 人。重点物流企业有*钢港务、亿华 物流、*峰物流和雪印冷链等 4 家， 其中广州市*钢港务有限公司是大型 国企广东省*钢铁集团有限公司的全 资子公司，广东省现代物流龙头企业、 中国物流企业 50 强，该公司拥有较好 的软硬件设施：软件方面，公司开发应 用物流管理系统、GPS 车辆和船舶监控 系统和车场智能管理系统等信息化管理 系统。硬件方面，已经构建起支撑* 钢 500 万吨钢生产平台的运输能力，初 步建立了*至珠三角的第三方物流服 务体系。在铁路运输上，公司拥有厂内 铁路 80 多公里。在内河运输上，拥有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 广州三围码头 1 个，占地面积 9.8 万平 方米，岸线长 691 米，1000 至 5000 吨 泊位 5 个，船舶运力 80 艘，仓储面积 8 万平方米。在公路运输上，租赁*钢 产权 4 万多平方米的 2 个物流基地。公 司自有大型牵引车 5 辆、其它各种大型 运输车辆 400 多台。2011 年完成货物运 输量 1780 万吨，自营码头装卸量 240 万吨，营业收入约 12 亿元,营业毛利 1 亿元。 4、物流信息平台建设情况 企业物流信息平台建设情况。一是 *钢港务有限公司自主开发了物流信 息系统 SLIS，结合 GPS 的运用，实现 了实时准确的运输调度、货物跟踪、客 户远程登陆、自动化提取业务数据和自 动完成运费结算等多项功能。二是* 乳峰物流公司建立了*物流信息网。 通过*物流信息网把*目前的物流公 司、货运部、物流信息部、运输公司进 行信息整合，收集企业的货源信息，以 满足大部分车源、货源的企业、个人需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 求。 物流公共信息服务平台建设情况。目 前我市的海关、国检、国税、交通、交 警、工商、环保、外经、外汇等部门都 建立了门户网站，重点物流或较大型企 业也建立了自己的物流信息平台，但由 于各门户网站平台及物流企业信息网未 能实现互联互通和资源共享，处于信息 “孤岛”状态，使生产企业及物流企业仍 需多头申报，还不能享受政府“一站式” 的服务。而不同部门、企业间物流数据 交换困难，数据信息传输通道不畅，致 使物流信息资源也无法共享。 我市还没有启动物流公共信息服务平 台建设工作。 煤电油现状 1、煤炭市场状况。广东省作为煤炭 的主要消耗地，在 2005 年煤炭企业关 闭之后，全部依赖外购，*的煤炭也 同样全部由外地调入，煤炭供需矛盾一 直比较紧张，所需煤炭全部依靠外省调 入或进口,煤炭来源不稳定因素较大。目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 前，我市共有煤炭经营企业 68 家，均 为民营企业。2011 年全市煤炭调入量预 计为 1000 万吨，与上年同期相比基本 持平，其中火电企业用煤量近 50%。受 全国整体煤炭供应紧张形势的影响， 2011 年煤炭价格比上年有较大幅度的上 涨。我市主要用煤单位如*发电厂、 坪 B 电厂、仁化县华粤煤矸石电厂、 *钢等几家大型企业煤炭库存能满足 生产需要，可周转时间保持在 15 天以 上。 2、电力市场现状。目前，我市发电 总装机容量 297 万千瓦时，其中火电为 144.5 万千瓦时，水电 152.5 万千瓦时。 另据初步统计，2011 年*全市发电量 127.69 亿千瓦时，同比增长 28.2%，其 中：火电 109.1 亿千瓦时，增长 41.7%；水电 18.58 亿千瓦时，降低 17.7%。全社会总用电量为 95.6 亿千瓦 时，增长 13.7%；其中第二产业 71.17 亿千瓦时，增长 12.8%；第三产业 11.23 亿千瓦时，增长 19.6%；全市居 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 民生活用电量 12.46 亿千瓦时，增长 14.3%。 3、加油站现状。我市现有加油站 211 座，已领取成品油零售经营批准证书 的 201 座，主要分布在市区和各县，其 中：国道上 40 座，省道上 47 座，县乡 道 46 座，城市主干道 78 座。高速公路 *段加油站共 8 座，批发企业 1 家， 隶属中石化*分公司，分 5 个点供油， 总库容为 5.85 万立方米。 目前，在我市经营成品油业务的企业 主要有：中国石油化工股份有限公司广 东*石油分公司，该公司为*成品油 主要供应企业，在*共有 85 座加油站， 2011 年销售成品油 49.75 万吨，其中： 汽油 13.03 万吨，柴油 36.72 万吨；中 国石油天然气股份有限公司*销售分 公司有 30 座加油站，2011 年在*销售 成品油 6.9 万吨，其中：汽油 2.2 万吨， 柴油 4.7 万吨；中国海洋石油服务股份 有限公司*分公司今年 8 月份才开始 营业，共销售成品油 0.86 万吨，其中： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 汽油 0.06 万吨，柴油 0.8 万吨；我市民 营加油站共有 84 家。2011 年以来，* 成品油供应一直比较平稳，没有油荒现 象出现。 按照*市成品油零售体系“十二五” 发展规划 ，到 2015 年全市加油站控制 在 313 个以内。具体为：现有加油站 201 个，已批复的新增加油站 10 个，规 划未建 76 个， “十二五” 新增规划加油站 为 26 个。 二、存在问题分析 工业发展环境不够宽松。发展工业经 济的相关政策环境，特别是对企业的优 惠政策没有完全落到实处。有些审批、 收费等职能部门仍然存在吃、拿、卡、 要等现象。少数部门工作环节过杂、收 费标准过高、执法自由度过大。审批效 率、服务意识有待提高。园区设施不完 善，突出反映在工业园区周边的配套设 施跟不上企业入园发展需要。工业发展 存在用地难、融资难、用人难。 现代物流业发展相对滞后。目前，我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 市没有专职的物流工作机构和工作队伍， 物流工作涉及政府 10 多个部门，造成 条块分割多头管理；没有成立物流行业 协会，物流行业专业人才匮乏，特别是 高级专业人才。我市目前还没有建立物 流公共信息平台。市区三大重点物流园 区建设基本无进展。物流招商工作不理 想。高速公路收费上调、油价上涨、计 重收费、治超、*市通行年费等多种 因素导致物流运输环节经营成本大幅上 升。 煤电油保障还有待加强。 1、用电需求日益增长。*是一个老 重工业城市，经济发展支持产业均为钢 铁、水泥等高耗能行业，近年投资方向 也是以钢铁、有色、铸造等能耗较高的 行业为主，供电压力日益加大。 2、煤电价格矛盾长期存在。电煤价 格居高不下，致使电力企业生产成本过 高，电力企业发电积极性不高，进而影 响到电力供应。 3、能源运煤通道存在薄弱环节。无 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 论是西煤东运和北煤南运，运输能力均 比较吃力。电煤价格居高不下原因之一 也是煤炭运输过程成本较高，煤炭从出 厂到用户中间环节加价严重。 三、提高服务工业发展的能力和水平 的措施建议 始终将工业放在经济工作的首要位置 来抓 1、在发展力量上，要切实加强组织 领导。一是从领导班子角度看，要坚定 工业强市发展的战略思想。建议把各级 领导干部“谋工业、抓工业” 的绩效纳入 考察领导干部个人和班子建设的重要内 容，作为干部提拔任用的重要依据。有 计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中 青年优秀干部充实基层领导岗位。加大 地方政府机构改革力度，进一步强化对 经济部门机构的设置和人员配置，充实 经济部门力量。二是从行政主管部门看， 要加强部门之间的相互协作。建议从制 度上进一步强化政府内部服务，消除部 门利益和各自为政，集中力量加强对工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 业发展的统筹协调和宏观调控。并运用 好区域发展规划、金融、财税三大宏观 调控手段，通过制定发展规划和产业政 策，强化经济调节、市场监管和公共服 务职能，实现政府调控与市场调节相结 合。三是从公务员队伍看，要强化公务 员素质的培养。建议以高校为培训新基 地，鼓励资助公务员参加工商管理硕士、 公共管理硕士等专业学位教育；加大 “上派下挂”，特别是到“珠三角地区”干 部挂职交流培养力度，增强公务员的业 务技能和工作实践能力；拓宽境外培训 渠道，了解借鉴先进国家的现代管理经 验，开阔公务员的视野。 2、在发展主体上，要以培育地方性 标杆工业企业、成长型民营企业为重点。 政府加大财税扶持力度，促进重点企业 技术创新和增资扩产。同时，发挥本市 民间资本的优势，全力加快非公经济发 展，放手支持帮助，提供最适宜发展的 良好环境，特别是在引导民营企业做大 做强，上规模、上水平上解决遇到的困 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 难，给予实实在在的支持。加大对企业 开工不足、生产经营困难、资金周转不 畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、 优势企业，也要关注微小企业、亏损企 业、新入规模企业。建议制定*市 标杆工业企业认定暂行办法 ，培育成 长型企业发展，引导优势企业做强做大。 通过加强标杆企业培育，形成一批规模 大、经济效益好、主业突出、有核心竞 争力的大型企业和企业集团，使之成为 我市工业经济发展的主导力量和产业转 型升级的重要依托。 3、在发展方式上，要以开放促开发， 引进增量、盘活存量、扩张总量。首先， 要巩固提升传统支柱产业，盘活工业发 展存量。一是建立以宏大齿轮、东南轴 承、配件厂、富洋粉末冶金等为主的汽 车零部件生产基地，积极开发优质名牌 汽车零部件并逐步形成规模，寻求与广 州汽车工业集团、广汽集团、广州机电 集团等的合作。同时，继续扶持*配 动力、伟光液压公司研发具有自主知识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 产权的主导产品，扩大市场份额。二是 以丽珠集团利民制药厂为重点，以参芪 扶正注射液为主产品，争取丽珠集团在 *继续增资扩产，打造中医药制造业 基地。扶持已通过 GMP 技术改造，有 强劲发展后劲的丹霞制药、集琦药业、 雷霆国药、翁源青云山等规模以上制药 企业，打造知名品牌，实现医药产业聚 集和改造升级。三是抓住青岛啤酒收购 活力啤酒的契机，加快我市啤酒饮料行 业的发展。四是全力推进企业搬迁扩产。 围绕共建省市装备制造业，全力推动宏 大齿轮、东南轴承、*液压件厂等企 业的搬迁扩产。市政府已经成立推进中 金岭南*冶炼厂污染防治和复产工作 协调小组，这只是解决企业当前，而非 长远发展问题。建议成立*冶炼厂搬 迁扩产工作领导小组，专攻有关项目批 复、搬迁地址论证、申报等事项，争取 1-2 年内新的*冶炼厂在我市境内开工 建设，推动*冶炼厂增资扩产，建成 50 万吨铅锌生产基地，擦亮“中国锌都” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 品牌。其次，要扎实推进招商引资，激 活工业发展增量。一是明确招商引资方 向和重点。建议树立“ 大项目、大带动、 大产出”意识，在统一组织领导、统一 规划部署、统一项目引进条件、统一对 外开展招商活动的基础上，集中精力在 重大项目和战略项目上下功夫，在为重 大项目引进配套项目上下功夫，在招商 引资的速度、质量、规模上求突破。二 是完善招商引资综合评价及奖励办法。 要鲜明激励导向，把承接产业转移工作 成效与干部选任、奖励激励有机结合起 来。三是推行“ 飞地招商”模式，鼓励市 外投资主体、县市区、园区与园区、园 区与县市区之间互相推荐招商项目或共 同招商，可以在重点产业转移园建立 “园中园”或项目区，实行招商引资任务、 产值、税收等利益按比例分享。 全力推动企业入园集聚发展 1、强化工业园管委会的规格，协调 管理工业园区建设，突出政府是改善投 资环境的第一责任者。赋予管委会相应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 的政府职能，制定合适的园区总体规划、 产业政策和管理规定，审核工业园的投 资项目并按照权限审批或报批，负责工 业园内土地的开发管理，负责协调有关 部门在工业园设立机构的工作等。同时 要理顺土地、项目开发市场化经营体制， 切实做到“政府的归政府，市场的归市 场”。 2、要用经营城镇新区的理念经营园 区，通过资本运营，促进二产、三产协 同发展，形成多个产业相互融合、众多 类型机构相互联结的共生体，构成品牌 特色竞争优势。一是在园区内部形成与 进园企业相配套的二、三产的专业化协 作与分工体系。二是工业园区发展规划 要与城市规划相衔接。要改变园区内的 一切建设只是为园区产业和经济发展服 务，并非为城市化服务的理念，既要为 工业生产服务，也要为居住在园区中的 居民生活服务。真正把园区规划建设成 现代化、多功能、高品质的产业基地和 城市新区。三是加快城市化进程，增强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 工业园区创新能力和经济辐射能力。要 有选择地引进招商项目，形成协作和专 业化分工，使园区企业既“成堆” 且“成 群”，实现园区经济持续稳定增长，带 动周围地区城市化。四是创新开发模式。 积极探索市场运作模式，采取 BT、BOT、特许经营、共建、合作等方 式。广泛吸引民间、企业、金融机构、 战略投资者、科研院所等到园区参与建 设。 3、坚持走“ 工业园区化、园区重点化、 产业集聚化、产业高端化”的新型工业 发展之路，加强考核指导，突出建设重 点园区，推进特色产业集聚发展。建议 成立*市加快园区建设发展领导小组， 由市政府分管领导担任组长，组织部、 发改、经信、科技、公安、财政、人社、 国土、住建、外经、环保、统计、规划、 城管、国税、地税、工商等部门为成员 单位。领导小组实行联席会议制度，主 要负责研究全市园区发展战略，作出重 大决策，制定园区发展考核办法并组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 考核评比，协调园区建设发展重大问题。 领导小组办公室设在市经信局，统筹全 市园区建设发展的指导、协调、服务和 考核。同时，根据目前园区发展的格局、 现状，建议制定*市工业园区考核 评价暂行办法 、 *市关于加快工业 园区建设发展的若干意见 。指导各类 园区突出重点，努力形成“一县一特色” 、 “一业特强、多业并存 ”的发展格局，加 快培育一批新的经济增长带。 突破用地融资难等工业发展瓶颈 1、着力破解用地瓶颈，拓展发展空 间。一是增加供给总量。想方设法通过 各种渠道，争取国家和省在安排用地指 标时，实施差异化扶持政策，对我市给 予政策性倾斜。统筹规划好工业发展空 间，实行项目用地年度计划。因地制宜 留足项目建设用地，特别是确保今后重 点产业园区经济发展用地需求。二是盘 活存量用地。建议市国土局要落实专门 机构和人员，具体负责落实盘活存量土 地工作。加大力度盘活批而未用的土地， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 对闲置一定期限的要依法收回土地使用 权；要充分利用闲置厂房、废弃房屋和 仓库等闲置房源，鼓励依法转让、出租 或合作经营；要加大供地力度，对已安 排土地的工业性投资项目要提高供地率、 开工率、竣工率和投产率。三是提高土 地利用效率。参照省对产业转移工业园 考核的做法，从土地投资强度、工业增 加值、纳税额、单位面积产值、单位面 积税收等多方面，对全市入园企业进行 综合考核，通过淘汰落后企业，腾出土 地资源给优势企业发展。鼓励企业在不 违背规划等条件的前提下，利用现有土 地进行旧厂房改建、扩建、整合，提高 容积率。支持民间资本参与盘活“三旧” 资源，用好用足“ 三旧” 改造政策。 2、着力破解融资难题，增加工业投 入。一是促进商业银行积极向企业放贷。 建议由市金融局牵头，相关职能部门配 合力争 2-3 年引进浦发、交通、中信等 商业银行在*设立分支机构，扩大金 融市场供应。同时，积极培育构建地方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 融资担保体系，促进中小企业融资，培 育较为宽松的金融市场环境。二是推进 企业上市。通过资本运作、加大企业自 筹资金的比例、增加直接上市融资数额 筹措工业发展的资金，加快推动*铸 等有条件企业的上市工作。建议市政府 督促市金融局力争在 2015 年以前推动 2-5 家企业上市，努力改变目前我市上 市企业数量极少的局面。三是集中财力 扶持发展工业。建议整合并增加政府投 入的各项工业发展资金和技改资金，设 立 1 亿元的工业发展专项资金，用于支 持承接产业转型发展、重点产品、重点 企业、重点园区的发展和工业重大项目 建设。四是积极激活民间资本投入工业 发展。 营造适宜投资的良好政务环境 1、推行阳光行政。所有行政行为都 要遵循“公开、公平、公正” 的原则，减 少部门利益垄断而引发的社会不公、群 体事件。 2、继续推进行政审批制度改革。打 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 造服务“绿色通道 ”，认真贯彻落实各项 制度，精简行政部门，提高政府服务功 能，评选和重奖“ 行政服务之星 ”，进一 步优化政府服务环境。 3、改进绩效考核机制。建议以工作 量和服务满意度等为量化指标，建立和 完善业绩评价体系，扭转公职人员“干 多干少一个样” 的绩效观，充分调动公 职人员的积极性，促进政府绩效的提高 和国家、省、市对企优惠政策的兑现、 落实，改善创业