住房困难群众 代表发言

-精选财经经济类资料- 住房困难群众代表发言 21让住房困难群众居有其屋访吉林省建设厅厅长柳青本刊记者贾衍邦张波为改善困难群众的居住条件，吉林省大力实施棚户区改造，加强住房保障，取得了显著成效。日前，记者专程赶往长春，采访了吉林省建设厅厅长柳青。实施棚户区改造惠及千家万户记者：柳厅长，吉林省这两年不断加大棚户区改造力度，原来低矮破旧的棚户区变成了宽敞明亮的新楼房，城市困难家庭的住房条件显著改善，城市面貌焕然一新，请您介绍一下吉林省棚户区改造的基本情况。柳青：改革开放以来，吉林省经济社会发展很快，但人民群众生活水平还不够高，住房问题比较突出，城市中还有大量棚户区。其中，绝大多数城市棚户区房屋密度大，建成使用时间久，破损严重，基础设施不足，几乎没有配套的公共排水、供热、供气、照明等设施，特别是消防安全问题和治安隐患突出，群众呼声日益强烈，居住条件和环境状况急需改善。 为解决这些群众的居住和生活困难问题，吉林省从2014年开始全面实施城市棚户区改造，首先启动了9个市、州政府所在地城市棚改，把市、州棚改列为省政府重点工作之一，确定拆迁750万平方米的工作任务。2014年，吉林省又启动了县棚改，将城市棚改扩展到41个县市。今年，全年计划改造1060万平方米。2014年至今，全省共拆迁3485.07万平方米棚户区，拆迁户数53.5万户。其中建设回迁房2014.84万平方米，回迁安置36.76万户，结合棚改建设廉租住房131.22万平方米。2014年、2014年都超额完成改造计划。今年1月到9月，全省拆迁面积814.68万平方米，拆迁户数11.79万户，建设回迁房353.89万平方米，回迁安置5.34万户，结合棚改建设廉租住房40.84万平方米。通过棚户区改造，进一步完善了社会救助机制和保障体系，建立起住房社会保障制度，使社会弱势群体和贫困群众都能分享到改革发展所取得的成果，促进了社会公平和社会和谐。 城市棚户区改造也使城市整体功能得到提升，城市面貌得到改善，增强了城市吸引力，为吸引外来投资、扩大招商引资规模、加快项目建设创造出良好环境，同时也促进了城市土地集约高效利用。政策组合 破解拆迁安置难题保障回迁居民“住得起”、“住得好”记者：棚户区改造政策性强，覆盖面广，会涉及规划、拆迁安置补偿、综合开发、运作方式等问题，在这几方面，吉林省有哪些经验？柳青：棚户区改造是一个综合性的问题，我们必须多角度、多侧面、全方位地深入研究，破解难题，确保棚户区改造顺利进行。对于棚户区规划问题，我们在棚户区改造中，以城市核心区、城市出入口和城区铁路沿线的棚户区为重点，坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。棚户区改造中，依据城市总体规划、土地利用规划和近期建设规划编制棚户区改造规划，做到与城市基础设施建设相结合，与社区建设相结合，严格控制占用耕地，为城市未来发展预留足够的空间。在棚户区改造中，还特别注意历史文化街区和重点文物的保护，注意保护不同时期的建筑，传承城市历史文脉，延续城市传统风貌。对于拆迁安置补偿问题，我们感到，这是实施棚户区改造的重点、难点之一。城市拆迁涉及到千家万户，在具体工作中，要坚持人性化操作，体贴老百姓的疾苦，倾听他们的要求，既要保持政策的连续性，又要考虑动迁者的切身利益。要实行“阳光拆迁”，对棚户区中的低保户名单、安置地点、评估标准等要全部公开，保证拆迁安置政策到位、程序到位，杜绝违法行政和野蛮拆迁。在实施拆迁前，要对棚户区现状进行认真分析。在棚户区居民当中，有一定经济承受能力的，一定会支持棚户区改造；但对于没有经济承受能力的，有可能会成为阻碍，导致拆迁难、改造难。所以，为确保改造工作的顺利进行，一定要深入调查摸底，掌握群众的基本生产生活情况，尤其是对特困群众的情况要更清楚，以便有针对性地做好工作。对棚户区被拆迁人和低保户要给予合理补偿和照顾，我们一般采取货币补偿、回迁安置、现房安置、廉租房等多种形式安置。实行回迁安置的，对私有产权房屋原面积部分拆一还一；对合理扩大面积部分，按照房屋建筑成本价购买，对低保户扩大面积部分，无能力购买的，可确认为公有产权，实施廉租办法。结合棚户区改造，建立制度化的廉租住房财政资金渠道，从公有住房出售收入、住房公积金收益和处理无籍房收益中拿出一部分，专项用于廉租住房建设。关于运作方式，主要有两种，一种是政府主导型，就是政府组织拆迁安置，由土地储备中心出资收购土地，实行“净地”出让。在政府组织拆迁时，除货币安置外，必须规划建设足够的回迁房，保证被拆迁居民按时回迁；另一种是市场主导型，就是按照政府制定的优惠政策，“毛地”交由开发商进行开发，开发商必须对居民补偿安置负责。政府主要是帮助协调拆迁，创造建设环境，制定政策措施，加大监管力度，保证被拆迁居民及时回迁，规范开发建设行为。这两种方式都要做到政府与市场的良好结合，完全由政府运作，不利于市场化；完全由市场运作，由于受利益驱动，又可能会导致政策弱化，被拆迁居民的利益将无法保障。 记者：棚户区回迁居民一般收入水平比较低，怎样帮助他们解决“住得起”、“住得好”的问题呢？柳青：在城市棚户区改造回迁安置中，解决好回迁居民“住得起”、“ 住得好”的问题很关键，吉林省对此高度重视，强化政府组织协调，完善社会保障机制，加快公房出售和无籍房处理，对采暖费、物业管理费给予相应减免，让回迁居民尽可能降低居住成本，对低保户、优抚户等实施专项救助，保证改革开放和经济建设的成果真正惠及到弱势群体。解决棚户区回迁居民住得起问题的根本途径是搞好就业和再就业工作，实现棚户区改造新建小区内有就业愿望和就业能力的人员基本就业。吉林省通过扶持发展劳动密集型企业、社区服务业、家庭手工业，开发就业岗位，对新建小区内需要的物业管理、保洁、保绿、保安、社区服务员等公益型就业岗位，采取政府出资购买等形式，优先安置棚户区零就业家庭成员、下岗失业人员及其他需要帮助的困难群众。要建立物业管理机构，创建适用于棚户区改造新建小区物业管理的新形式，搞好物业管理。采取街道与社区成立小区管理所、物业公司和居民自助式管理等形式，在新建小区内专设物业用房和一定数量的公建房，用经营公建的收入弥补物业费收费的不足。要注意加强新建小区的环境建设与文明管理，发挥新建小区社区的特有功能与作用，开展文明社区建设试点活动；开展“创文明楼、争星级户、做文明人”的评比活动；开展创建平安小区与和谐邻里等活动，逐步提高居民的道德修养和文明素质，形成和谐、文明、健康的居住氛围，逐步提高居民的居住质量，使棚户区居民都能够安心在新建小区居住。政策支持林业棚户区改造稳步推进记者：据我们了解，为解决林业职工住房困难，在实施城市棚户区改造后，吉林省今年启动了林业棚户区改造，请介绍一下这项工作的进展情况。柳青：吉林省计划利用3至5年时间，完成全省22个国有重点林业局、森经局，13万户、39万人的棚户区改造任务。目前，我们正在积极筹措改造资金，全力启动试点工作。省财政在资金非常紧张的情况下，克服重重困难，已安排首批试点改造补助资金2014万元，并计划3到5年内，每年安排2亿元资金支持林业棚改。各林业企业也广开渠道，积极筹集改造建设资金，加快了工程建设进度。目前，八家子、和龙、天桥岭和松江河林业局等4个试点单位，回迁房开工面积达14.2万平方米，和龙林业局首批1.1万平方米回迁房已经竣工，200余户棚户区居民回迁入住。其它林业局开工面积已达16万平方米，全省合计开工30万平方米。我们结合城镇总体规划和林场规划，全省22个国有重点林业局、森经局委托吉林省城乡规划设计研究院，开展了林业棚户区改造规划编制。目前，已有5个编制完成，并经省林业棚户区改造协调组审查通过，其它17个基本完成现场踏查工作。按照省政府吉林省林业棚户区改造试点工作方案，参照城市棚户区改造政策，在土地供应、税费减免、拆迁补偿、市场化运作等方面，为林业棚改项目制定了一系列最优惠的配套政策，努力完成林业棚户区改造这一重大的德政工程、民生工程、生态工程。记者：您刚才提到有一系列优惠政策支持林业棚户区改造，能否具体说一说？柳青：棚户区改造需要政策保障也需要政策支持，吉林省林业棚户区改造项目，可享受一些配套优惠政策。比如林业棚户区改造范围内涉及符合划拨用地目录的居民回迁房和非营利性公益事业、基础设施用地以划拨方式供地，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地和工业用地，应以招标、拍卖、挂牌出让方式供地，所得土地出让收入的一部分，用于林业棚户区改造；改造项目免缴省和各地政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费；改造项目在契税、个人所得税、土地增值税、土地使用税、营业税和房产税的减免方面，享受与城市棚户区改造项目相同的地方税收优惠政策；林业棚户区内现住房为公房的，可按房改政策房改，然后拆迁；林业企业出售公有住房收入、处理无籍房收入，除依照规定提取住宅专项维修资金外，可全部用于林业棚户区住房建设；为方便试点林业企业通过市场化运作方式实施林业棚户