主任在税源管理会的讲话

主任在税源管理会的讲话主任在税源管理会的讲话 同志们: 今天,我们在这里召开全市地税系统税源管理工作会, 就是为了全面贯彻落实省局税源管理工作会议精神,交流我 市有关县区税源管理工作经验,研究部署今后一段时期全市 税源管理工作,切实把税源管理这项重点工作抓紧抓好,推 进征管改革的不断深化。我主要讲几点意见。 一、客观分析当前我市地税系统税源管理现状,树立信 心,增强做好税源管理工作的责任感、紧迫感 近两年来,全市地税系统按照省局的总体部署,完善包 括“强化管理”在内的 34 字税收征管模式,突出和丰富税 源管理的内涵,积极推进以税源管理为核心内容的科学化、 规范化、精细化的征管工作,相继出台并积极落实各项税源 管理措施,推行纳税评估工作,促进纳税申报质量的提高;加 强发票管理,从源头上加强税源管理;规范个体和集贸市场 税收征管,改善税收征管秩序;进一步规范减免税管理,加大 欠税管理和欠税清缴力度,征管基础得到夯实;制定税收管 理员的具体工作职责和操作办法,增强了税收管理员的责任 意识;同时,全市地税系统以应用地税管理信息系统为核心, 以应用征管资料电子化管理系统、电脑定税管理系统等税 源管理辅助软件,为全市税源管理工作奠定了良好基础,税 源管理信息化应用水平进一步提高,为税收征管质量与效率 的不断提高和税收收入的稳步增长奠定了坚实的基础,税源 管理工作取得了显着成效。XX 年,全市地税共组织地方税收 亿元,同比增长%,为全市经济社会发展做出了积极贡献。 (一)税源管理信息化应用得到巩固和加强,税源管理工 作成效明显。自 XX 年 6 月 1 日全市地税新征管业务系统全 面上线以来,全市地税系统按照全省地税系统征管改革方 案要求,大力应用和巩固征管改革成果,经过二年来的艰 苦努力,地税管理信息系统为全市地税税源管理提供了全新 的工作平台,使税源管理从单户税源管理迈向分行业、分区 域、分地段、分税种、分预算级次的全方位精细化管理。 去年 3 月,市局对全市征管资料管理进行全面调查后,出台 了加强规范征管资料归档管理办法,提出了运用征管资料管 理软件对征管资料实行电子化的管理、检索和查询,并制定 了开发征管资料电子化管理系统的方案。经过县局软件开 发与试点,开发出了一个功能全面、应用简便、运行稳定的 征管资料电子化管理系统,通过全市地税系统近一年来的试 点应用,规范了征管资料的管理,实现了征管资料信息共享 的目的。市局经过调查论证后对原 GIS 可视化税源监控及 户籍管理系统进行优化调整,剥离研发了电脑定税管理软件 和可视化税源管理软件。通过电脑定税管理软件的试点和 应用,规范了税款核定,实现了“阳光税负”的目标。与此 同时,全市地税部门借助信息化支持,普遍建立与征管改革 相适应的组织体系,规范征管机构设置,明确岗位职责;重新 整合征管流程,提高征收效率,建立了“一窗式” 、 “一站式” 运行机制,优化办税服务厅的窗口职能,提升办税服务功能。 据测算,近几年全市地税收入的增量中,大约有 45%来源于征 管信息化提高等征收管理因素。 (二)征管基础不断夯实。一是强化纳税户籍管理。去 年全市地税部门以全面换发税务登记证为契机,充分运用省 局新征管业务管理信息平台,对每个纳税人基本信息进行全 面采集、审核、录入和归档,加强非正常户的认定和处理, 及时发现和掌握纳税人的生产经营情况。目前全市已有 37844 户纳税人纳入到征管信息系统,实行系统管理。二是 积极推进纳税评估。制定下发了纳税评估管理实施办法 和市地方税务局纳税评估优秀案例评选方案,明确了评 估工作职责,推进了纳税评估工作;三是建立完善了税源数 据库。对征管范围内的税源进行调查分析,分行业、分税种、 分类型对税源进行统计分析,完善了市、县(区)、属地分局 (所)和税收管理员四级税源数据库。四是严格征管质量考 核。按照省地税系统征管质量管理标准的要求,将税源 管理、申报入库、税务登记、税款核定、发票管理等征管 主要工作纳入到征管质量考核工作中,使税源管理的过程得 到有效控制。从 XX 年全市目标管理考评结果看,征管质量 考核指标总体上达到 90%以上;五是规范征管资料管理。制 定了市地方税务局关于加强规范征管资料归档管理工作 的通知和全市地税系统税收征管资料管理实施办法(试 行),进一步明确了资料管理的各项工作制度和岗位职责, 规范统一了表证单书,对征管资料实行档案编码编目管理, 应用征管资料电子化管理系统,将纳税户征管资料信息进行 电子存档和扫描存储。目前全市已有 35000 余户纳税户征 管资料纳入征管资料电子化管理系统进行管理,实现了征管 资料信息共享与规范管理的目的。 (三)积极探索税源管理措施。在认真落实税收管理 员制度的同时,许多县局制定了税收管理员工作考核办 法,明确税收管理员的具体工作职责和操作流程,有效地 增强税收管理员的责任意识和工作热情;在加强税源管理工 作中,许多地方积极探索税源管理新方法:如县局探索创新 税收管理员集约管理的税源管理新模式;万安县局以完善税 收管理员制度为抓手,夯实税源管理基础;县局对税源分类, 实施动态管理。 (四)行业税收征管和税源管理制度不断完善规范。一 年多来,我市地税系统在规范制定建筑业、房地产业、交通 运输业、小水电税收、矿产资源等税收管理制度工作中取 得新进展。去年 3 月,市局起草的关于进一步规范我市建 筑业、房地产业和交通运输业税收征管意见由市政府办 公室批转执行,规范三行业税收征管后,据统计,去年实现增 收税款 6318 万元;市政府去年 6 月 1 日批转了由市地税局 牵头会同市财政局、房管局联合行文的关于加强个人销 售房地产税收一体化管理实施意见,去年全市二手房转让 实现税收 275 万余元,有效规范了二手房交易税收市场秩序;市 局去年以来制定了对小水电开发、教育机构地方税收征管、 土地增值税清算暂行管理等办法,同时统一了全市铁矿石资 源税征收标准,加强了铁矿石资源税征收管理,去年 11 月还 拟定了市旅游业地方税收征收管理办法并报市政府批 准。在加强矿产资源、营运车辆、房屋出租、小水电等行 业的税源管理方面,如县、县、县、等地分别对铁矿资源、 房屋出租、小水电等行业税源实行全面登记监控制度,并完 善了征收管理制度。这些行业税收征管制度的健全,对我市 地方税源的精细化管理起到了极大的推进作用。 (五)重点税源管理措施取得新进展。全市地税部门紧 紧抓住“五个重点”,即重点行业、重点项目、重点企业、 重点税种、重点地区,强化重点税源的管理,健全重点税源 跟踪监控和分类管理制度。 、区局、市直属分局创新对房地 产、建筑重点工程项目税源实施“栋号和项目管理”,实现 动态监控,着力加强重点税源数据库的建立和跟踪管理,及 时掌握重点税源户经营动态和税源的发展变化趋势。 (六)推行电脑定税管理,个体税收管理逐步规范。各地 认真落实省局关于进一步加强和规范个体税收征管工作 的实施暂行办法 、 民主评税管理办法和市地税局电 脑定税管理办法,普遍成立了基层分局、县级局二级民主 评税机构,大力推行电脑定税管理,严格民主评税程序,提高 税款核定的准确性、公正性,杜绝随意定税行为的发生,进 一步规范定期定额户的征收管理,增强税收执法工作的透明 度。目前全市电脑定税已在饮食、住宿、美容美发、网吧 等行业的核定征收户中全面推开,电脑定税工作稳步推进。 据统计,电脑定税实施后,税负核定公开规范,税款增收了 20%。XX 年全市地税个体经济税收实现 14226 万元,较 XX 年 增收 1423 万元,增长了%。 (七)协税护税组织作用得到加强。针对地方税源零星 分散、征收难度大、征管力量不足的特点,各地进一步加强 协税护税工作,通过社会综合治税、委托代征等方式,加强 了对车辆、房屋租赁、房地产开发、个人所得税等的委托 代征和信息交换工作,充分发挥协税护税网络对地方税收的 控管作用,强化税收源泉管理,在全社会形成良好的齐抓共 管、和谐诚信的税收征收环境,使依法治税工作得到稳步推 进,最大限度地实现了应收尽收。如县局建立健全协税护税 网络,对零散税收推行委托代征,实施源泉控管;区局与多个 部门共筑协税网,联合审验优惠证,严把下岗优惠税收减免 关。 (八)欠税管理进一步强化。各地认真落实了省、市局 欠税管理办法,建立健全欠税管理制度,将所有欠税实行计 算机管理,明确各部门在欠税公告工作中的职责,严格执行 延期申报和延期缴纳税款的审批程序,规范欠税公告形式的 管理。做好关停、 “空壳”企业欠税管理工作,并利用电视、 报纸、电子显示屏、办税服务厅公开栏等形式,将纳税人欠 税情况定期予以公告。XX 年,全市共公告欠税 324 户次,其 中设区市局公告 26 次,县(区)局公告 298 次,极大地触动了 欠税业户,在社会上引起了一定的反响。 在肯定成绩的同时,我们更应清醒地看到税源管理工作 中存在的不足和一些亟待解决的问题:一是与自身工作纵向 比较,征管工作实际与税源管理的要求存在差距。有的地方 税收管理人力资源配置不尽合理,有的地方基层税收管理员 力量薄弱,与税源管理需求差距较大;二是税收管理员制度 尚未得到有效落实,对税源分布、税源结构不能胸有成竹, 税收管理员的素质还有待大力提高。三是税源管理信息化 应用程度还不够高,运用新征管业务管理信息系统现有数据 进行分析的意识和能力有待提高,税收分析、纳税评估和税 务稽查良性互动机制尚未形成,税源监管体系不够健全,各 项评估指标和预警值有待优化。与先进税源管理兄弟单位 和发达地区同系统先进单位横向比较,我市税源管理工作措 施、手段还存在较大的差距。面对当前税源管理的客观形 势,我们要有紧迫感、责任感、使命感,必须统一认识、树 立信心,明确目标,改进措施、完善机制,充分发挥我们儿女 富有的“敢创新路、勇于胜利”的精神,全面提升税源管理 水平。 二、今后一段时期税源管理的总体目标和要求 近几年,我市经济步入快速发展阶段,规模经济不断壮 大,区域经济发展迅猛,为全市地方税收连年增长提供了较 为丰富的税源。同时,经济结构、产业结构的变化,使全市 经济税源呈现出多元化、复杂化的特征,加上增值税、营业 税起征点的提高,各地的主体税源、重点税源逐渐向城镇和 工业园区转移,农村税源相对减少。从 XX 年全市税源调查 结果看,在全市固定纳税人中,县城以上纳税人税源规模和 户数均占全部税源与总户数的 80%,我市税源主要集中在县 城以上及工业园区。因此,传统税收征管方式已很难适应当 前的税源管理工作。为进一步加强和改进税收征管工作,省 政府于今年 4